XX區(qū)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以及習(xí)近平總書(shū)記“3·14”重要講話精神、在黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和在中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上的重要講話精神，深入落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，圍繞合理分水、管住用水的水資源管理工作目標(biāo)，全面摸清取水口及取水監(jiān)測(cè)計(jì)量現(xiàn)狀，依法整治存在問(wèn)題，規(guī)范取用水行為，制定本方案。

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)

通過(guò)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面摸清全區(qū)取水工程（設(shè)施）現(xiàn)狀，掌握取水口數(shù)量、審批情況、監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施安裝情況，依法整治存在問(wèn)題，規(guī)范取用水行為，提高我區(qū)水資源管理能力和水平，為水資源強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化配置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。(二）遵循原則1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)。本次核查登記工作按照屬地管理原則，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村為單元開(kāi)展核查登記。要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，落實(shí)責(zé)任分工，全力保障核查登記工作順利開(kāi)展。

2.全面核查，依法整治。全面核查登記各類河道外用水的取水口及監(jiān)測(cè)計(jì)量情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照依規(guī)取水，計(jì)量取水的要求，開(kāi)展專項(xiàng)整治，完善管理制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)管住用水的能力。

3.嚴(yán)格審核，層層把關(guān)。要按照水利部核查登記技術(shù)要求，確保核查對(duì)象不重不漏、基礎(chǔ)信息不缺不錯(cuò)，填報(bào)信息真實(shí)反映實(shí)際情況。切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和基礎(chǔ)信息成果審核，確保核查登記成果質(zhì)量。

4.整改提升，嚴(yán)格監(jiān)管。以核查促整改提升，按照取水許可管理權(quán)限，全面清理整治違法違規(guī)取水行為；建立取水口動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，要充分運(yùn)用核查登記成果，加強(qiáng)日常實(shí)地監(jiān)管和信息化在線監(jiān)管，逐步建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二、核查登記范圍與對(duì)象

（一）核查登記范圍

本次取水工程（設(shè)施）核查登記范圍為全區(qū)范圍。

（二）核查登記對(duì)象

取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，以行政村為單元，核查登記對(duì)象為依法應(yīng)納入取水許可管理的各類河道外用水的取水口，包括利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊（含水庫(kù)）或者地下取水的取水口；取用非常規(guī)水源的取水口；二級(jí)及以下用戶取水口等。

除依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第460號(hào)令）規(guī)定不需要申領(lǐng)取水許可證的情形外，其余取水工程(設(shè)施）均應(yīng)列為本次核查登記對(duì)象。

三、主要內(nèi)容與任務(wù)

取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)主要包括核查登記、整改提升、監(jiān)督檢查、建章立制四項(xiàng)任務(wù)。

（一）核查登記

1.組織登記

按照屬地登記的原則，以行政村為單元，由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)組織取水單位和個(gè)人，登錄全國(guó)取用水管理專項(xiàng)整治信息系統(tǒng)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)平臺(tái)）,在線登記填報(bào)取水口基礎(chǔ)信息（附件1),包括取水口基本情況、取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施配備與運(yùn)行情況、取水口合規(guī)性情況等。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)審核取水口登記信息，填報(bào)不合格的應(yīng)要求取水單位或個(gè)人修改完善或重新填報(bào)。對(duì)權(quán)屬不清的取水口，由區(qū)水利部門(mén)負(fù)責(zé)登記錄入。對(duì)在線填報(bào)存在困難的，由區(qū)水利部門(mén)協(xié)助完成登記。

其中，對(duì)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理的取水工程取水口，由管理單位負(fù)責(zé)登記；由農(nóng)民自行建設(shè)、年取水量1000立方米以下的小型農(nóng)業(yè)灌溉工程的取水口，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)打捆登記，具備條件的也可逐一登記。對(duì)農(nóng)村灌溉機(jī)電井，相關(guān)部門(mén)可先行組織對(duì)規(guī)模以上的（管徑20厘米以上）進(jìn)行核查登記，對(duì)規(guī)模以下的機(jī)電井，暫不納入本次核查登記范圍。

2.審核排查

各相關(guān)單位要充分利用取水許可臺(tái)賬、水利普查成果、農(nóng)村飲水安全工程名錄、有關(guān)部門(mén)的工程項(xiàng)目名錄等，綜合采取影像識(shí)別、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)查勘、電話問(wèn)詢等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類河道外用水的取水口進(jìn)行排查復(fù)核，確保登記不重不漏，信息準(zhǔn)確可靠。對(duì)發(fā)現(xiàn)的信息漏報(bào)重報(bào)、信息不實(shí)等問(wèn)題，組織有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)充或修改。在以上工作基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)匯總形成取水口核查登記匯總表（附件2),逐級(jí)審核上報(bào)。

（二）整改提升

區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)取水口核查登記結(jié)果，按照取水許可管理權(quán)限，梳理復(fù)核取水口是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、監(jiān)測(cè)計(jì)量不規(guī)范、未按規(guī)定條件取水等問(wèn)題，對(duì)認(rèn)定的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，逐級(jí)上報(bào)審核，組織開(kāi)展整改，逐一銷號(hào)落實(shí)（附件3)。

（三）監(jiān)督檢查

上級(jí)部門(mén)將對(duì)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否存在取水口應(yīng)登未登，登記的取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量信息是否準(zhǔn)確，存在的問(wèn)題是否按要求整改到位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將把有關(guān)情況和整改建議反饋被檢查對(duì)象，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的單位進(jìn)行約談或通報(bào)。區(qū)水利局也要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況的監(jiān)督檢查。

（四）建章立制

要以這次專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，針對(duì)取水口存在的問(wèn)題，根據(jù)需要出臺(tái)相關(guān)政策措施，建立取水口動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和取用水監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)取用水管理。要通過(guò)取用水管理存在問(wèn)題及整改情況，及時(shí)提出政策制度修訂工作建議，并配合制定完善有關(guān)配套政策措施，逐步健全水資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。

四、進(jìn)度安排

全區(qū)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)從2020年6月開(kāi)始，到2021年12月底全面完成各項(xiàng)任務(wù)。

（一）部署啟動(dòng)（2020年6月--7月中旬）

按照水利部制定的實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，做好動(dòng)員部署、宣傳和培訓(xùn)。結(jié)合自身工作實(shí)際，細(xì)化內(nèi)容，做好組織保障。

（二）核查登記（2020年7月--11月）

開(kāi)展并完成取水口核查登記工作。9月20日前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將管轄范圍內(nèi)的核查登記成果（電子版及加蓋公章的紙質(zhì)版）報(bào)區(qū)水利局，核查成果將逐級(jí)上報(bào)省、市水利部門(mén)，接受監(jiān)督審核。各相關(guān)單位要加快各階段工作進(jìn)度，期間上級(jí)部門(mén)將適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促推進(jìn)工作。

（三）整改提升（2021年1月--10月）

完成問(wèn)題認(rèn)定，建立整改臺(tái)賬，開(kāi)展問(wèn)題整改，逐一銷號(hào)落實(shí)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。2021年4月底前，將整改臺(tái)賬報(bào)區(qū)水利局；區(qū)水利局將動(dòng)態(tài)掌握問(wèn)題整改進(jìn)展，定期上報(bào)整改情況。

(四）工作總結(jié)（2021年11月--12月）

工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及社管中心要對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)送區(qū)水利局。2021年11月10日前，區(qū)水利局將總結(jié)報(bào)送市級(jí)水利部門(mén)。

五、工作成果

本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的成果：

（一）形成“一張圖”。

將XX區(qū)取水口信息納入水利一張圖。

（二）建立“一本賬”。

建立取水口臺(tái)賬信息，反映取水口的問(wèn)題及整改情況。

（三）建立“一套機(jī)制”。

建立健全取水口管理長(zhǎng)效機(jī)制。

六、組織實(shí)施

XX區(qū)水利局負(fù)責(zé)全區(qū)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，制定印發(fā)行動(dòng)方案，組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)工作情況進(jìn)行全程指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，并開(kāi)展監(jiān)督檢查，研究解決工作過(guò)程中涉及的重大問(wèn)題。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、XX社管中心是本次專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)的取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是細(xì)化方案內(nèi)容，組織轄區(qū)內(nèi)取用水戶開(kāi)展取水口核查登記；二是負(fù)責(zé)完成本行政區(qū)基礎(chǔ)信息審核、匯總和報(bào)送；三是加強(qiáng)監(jiān)管，確保核查登記內(nèi)容全面、監(jiān)管有效，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

七、保障措施

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)水資源強(qiáng)監(jiān)管的重要性和緊迫性，高度重視本次專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作部署，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，不折不扣完成各階段工作任務(wù)

(二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

專項(xiàng)整治行動(dòng)將納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。上級(jí)部門(mén)將采取四不兩直等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)展和成效，確保取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)成果質(zhì)量。對(duì)在整治行動(dòng)中弄虛作假、工作推進(jìn)滯后的，將予以全省通報(bào)。

(三）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。

各單位應(yīng)加強(qiáng)信息溝通與協(xié)作，及時(shí)了解工作進(jìn)展及存在問(wèn)題，合力推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)區(qū)水利局要發(fā)揮執(zhí)法在水資源監(jiān)管領(lǐng)域的支撐保障作用。

(四）加強(qiáng)信息報(bào)送。

為及時(shí)掌握專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，從2020年8月起，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、XX社管中心要明確專人，在每月2日前將截至上月的進(jìn)展情況報(bào)區(qū)水利局。報(bào)送內(nèi)容包括工作開(kāi)展情況、取得的主要成果、好的經(jīng)驗(yàn)與做法及存在的困難和問(wèn)題、有關(guān)意見(jiàn)和建議等。

(五）加大宣傳力度。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、XX社管中心要加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大取水戶和社會(huì)公眾積極參與配合管理部門(mén)做好專項(xiàng)整治工作，提高水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)。