區(qū)縣一村一法律顧問(wèn)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)關(guān)于“普遍建立法律顧問(wèn)制度”的重大決策部署，充分發(fā)揮法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的公共法律服務(wù)體系，切實(shí)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。結(jié)合我縣實(shí)際，決定在全縣建立“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作制度，并制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作大局，以提高村（居）干部和群眾法律意識(shí)，維護(hù)村（居）和諧穩(wěn)定，促進(jìn)村（居）依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，推進(jìn)村（居）經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展為目標(biāo)。充分發(fā)揮律師（法律服務(wù)工作者）在促進(jìn)法治建設(shè)中的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持全縣律師（法律服務(wù)工作者）深入村（社區(qū)）開(kāi)展法律服務(wù)，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，為基層民主法治建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的法治保障，在全縣營(yíng)造平安、穩(wěn)定的法治環(huán)境。

二、主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)

X.實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋，群眾滿意度不斷提高。合理配置法律服務(wù)資源，法律服務(wù)平臺(tái)逐步建立，群眾不出村（社區(qū)）即可享受到基本法律服務(wù)，困難群體能夠及時(shí)得到法律援助，法律服務(wù)公信力和群眾滿意度不斷提高。

X.法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，用法能力明顯提升。逐步培養(yǎng)基層干部和群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，自覺(jué)通過(guò)合法途徑反映利益訴求，解決矛盾糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。

X.基層自治管理明顯改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定。打造以法治思維和法治方式管理村（社區(qū)）公共事務(wù)、化解基層矛盾糾紛、維護(hù)村（居）民合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的新格局。

（二）基本原則

X.政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同。在縣、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由司法局牽頭，各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)同配合。依托法律專業(yè)人才開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)），為基層組織和干部群眾提供法律服務(wù)。

X.促進(jìn)法治，服務(wù)民生。提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，滿足基層群眾對(duì)法律知識(shí)和法律服務(wù)的基本需求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

X.注重質(zhì)量，提高效率。把服務(wù)質(zhì)量放在首位，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)解決基層干部和群眾的法律需求。注重服務(wù)效率，不敷衍，不推脫，在最短的時(shí)間內(nèi)解決群眾的法律需求。

X.因地制宜，分步實(shí)施。全縣農(nóng)村（社區(qū)），尤其是省列貧困村是開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作的重點(diǎn)區(qū)域。由司法局牽頭，結(jié)合實(shí)際，采取先試點(diǎn)貧困村，后全面覆蓋的方式分步推進(jìn)落實(shí)。

三、法律顧問(wèn)主體及服務(wù)對(duì)象

X.擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的主體：全縣執(zhí)業(yè)律師、部分法律服務(wù)工作者。

X.村（社區(qū)）法律顧問(wèn)服務(wù)對(duì)象：全縣行政村（社區(qū)）村民委員會(huì)及其集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民群眾。

X.村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度的基本服務(wù)形式：村（社區(qū)）法律顧問(wèn)由司法局根據(jù)全縣法律服務(wù)人員基本情況實(shí)行行政指派，各鎮(zhèn)（街道）司法所具體協(xié)調(diào)，共同組織村（社區(qū)）組織與指派律師（法律服務(wù)工作者）簽訂聘用合同及服務(wù)協(xié)議，司法局要將指派律師（法律服務(wù)工作者）的基本信息在村（社區(qū)）醒目位置予以公示，以便群眾掌握了解。

四、法律顧問(wèn)工作職責(zé)和任務(wù)

（一）法律顧問(wèn)工作職責(zé)

X.為村（社區(qū)）管理提供法律專業(yè)意見(jiàn)。協(xié)助起草、審核、修訂村（社區(qū)）自治組織章程、村規(guī)民約以及其他管理規(guī)定。為村（社區(qū)）重大經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)管理方面的決策提供法律意見(jiàn)，引導(dǎo)村（社區(qū)）依法管理。協(xié)助村（社區(qū)）解決換屆選舉中的法律問(wèn)題。

X.為群眾提供法律咨詢和法律援助。向群眾解答日常生活中特別是在征地拆遷、土地權(quán)屬、婚姻家庭、上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面遇到的法律問(wèn)題，提供法律意見(jiàn)。協(xié)助村（社區(qū)）組織處理信訪案件，引導(dǎo)當(dāng)事人依法、理性反映訴求，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查同意，為符合法律援助條件的群眾提供法律援助。

接受群眾委托代為起草、修改有關(guān)法律文書(shū)和參與訴訟活動(dòng)應(yīng)酌情減免服務(wù)費(fèi)用，并向縣司法行政機(jī)關(guān)備案。

X.開(kāi)展法制宣傳。定期舉辦法制講座，通過(guò)“以案說(shuō)法”、以群眾身邊事講法說(shuō)法等方式普及群眾日常生活中涉及的法律知識(shí)，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)，樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，依法辦事，依法解決矛盾糾紛。針對(duì)村（社區(qū)）企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞資糾紛等方面遇到的問(wèn)題，開(kāi)展法律講座等法律服務(wù)，為企業(yè)解惑釋疑，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)發(fā)展。

X.參與人民調(diào)解工作。擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，根據(jù)基層調(diào)解組織的安排，參與矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，或?yàn)檎{(diào)解組織調(diào)處重大疑難矛盾糾紛提供法律意見(jiàn)。協(xié)助村（社區(qū)）完善基層人民調(diào)解組織建設(shè)，為調(diào)解員提供法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高基層人民調(diào)解員的法律水平。

村（社區(qū)）法律顧問(wèn)每個(gè)月至少到村（社區(qū)）服務(wù)X天（不少于X個(gè)小時(shí)），每個(gè)季度至少舉辦X次法制講座。具體的服務(wù)時(shí)間由律師（法律服務(wù)工作者）與村（社區(qū)）組織商定后予以公示。村（社區(qū)）法律顧問(wèn)對(duì)村（社區(qū)）組織和群眾提出的具體法律服務(wù)需求應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定或涉及村（社區(qū)）、群眾重大利益的事情，應(yīng)及時(shí)到場(chǎng)或通過(guò)電話提出法律意見(jiàn)，同時(shí)向縣司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告。

（二）法律顧問(wèn)的工作任務(wù)

X.為村民委員會(huì)（社區(qū)）干部和村（居）民提供法律咨詢；

X.協(xié)助村民委員會(huì)（社區(qū)）開(kāi)展村民法制宣傳教育；

X.協(xié)助村委會(huì)（社區(qū)）引導(dǎo)村（居）民依法維權(quán)；

X.協(xié)助指導(dǎo)村民委員會(huì)（社區(qū)）調(diào)解重大、疑難、復(fù)雜的民間糾紛；

X.指導(dǎo)村委會(huì)（社區(qū)）依法制訂、修改自治章程、村規(guī)民約；

X.幫助經(jīng)濟(jì)困難的村（居）民依法獲得法律援助；

X.為村民委員會(huì)（社區(qū)）草擬、審查、修改合同；

X.應(yīng)邀列席村民委員會(huì)（社區(qū)）有關(guān)會(huì)議，對(duì)村民委員會(huì)（社區(qū)）的重大民生決策、重要管理活動(dòng)，提出相關(guān)的法律意見(jiàn)和進(jìn)行合法性審查；

X.指導(dǎo)、協(xié)助村民委員會(huì)（社區(qū)）辦理其他涉法事務(wù)。

五、工作機(jī)制和責(zé)任分工

（一）完善工作機(jī)制

X.建立工作臺(tái)帳。工作臺(tái)帳是上級(jí)部門對(duì)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核的重要資料。村（社區(qū)）法律顧問(wèn)每次提供服務(wù)時(shí)須認(rèn)真填寫(xiě)提供法律服務(wù)的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和結(jié)果。工作臺(tái)帳要一次一記、一村一卷。工作臺(tái)帳由村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、村（社區(qū)）組織代表及司法所分別填寫(xiě)，村（社區(qū)）組織進(jìn)行日常代管，每年底整理歸檔后統(tǒng)一交鎮(zhèn)（街道）司法所進(jìn)行保管。

X.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。司法局要積極協(xié)調(diào)，每年第一季度組織對(duì)受聘擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的律師（法律服務(wù)工作者）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要針對(duì)本地村（社區(qū)）工作實(shí)際，編制培訓(xùn)大綱，組織本轄區(qū)所有村（社區(qū)）法律顧問(wèn)開(kāi)展有關(guān)國(guó)家政策、社情民情及法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)與交流，不斷提高村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)以及服務(wù)基層、服務(wù)人民群眾的技能和水平。

X.規(guī)范工作程序。各村（社區(qū)）要設(shè)立專門的法律顧問(wèn)室，由司法局統(tǒng)一設(shè)立法律顧問(wèn)公示欄，公示法律顧問(wèn)人員相關(guān)信息。同時(shí)，建立完善法律顧問(wèn)各項(xiàng)規(guī)章制度，包括村（社區(qū)）法律顧問(wèn)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基本制度；村（社區(qū)）法律顧問(wèn)開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解、參與處置群體性敏感性案件和村（社區(qū)）組織換屆選舉方面的工作指引；村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作檢查評(píng)估等相關(guān)制度。

X.定期檢查評(píng)估。司法局會(huì)同鎮(zhèn)（街道）每半年對(duì)律師擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作至少檢查評(píng)估一次。通過(guò)實(shí)地查看、檢查臺(tái)帳、聽(tīng)取村（居）委和群眾意見(jiàn)等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作中存在的問(wèn)題，提出改正的意見(jiàn)和建議。檢查和評(píng)估的結(jié)果，要及時(shí)通報(bào)到律師（法律服務(wù)工作者）及其所在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)服務(wù)次數(shù)達(dá)不到要求的，相應(yīng)扣減勞務(wù)報(bào)酬；對(duì)不履行職責(zé)、群眾意見(jiàn)較大的，可解聘調(diào)換；對(duì)違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律的，由司法局負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)程序給予行政處罰或行業(yè)處分。

X.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托已建成的X縣公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作與信息化建設(shè)緊密結(jié)合，使其成為律師（法律服務(wù)工作者）與村（社區(qū)）組織及群眾溝通交流、向村（社區(qū)）提供法律咨詢和法制宣傳，以及司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作的綜合性服務(wù)平臺(tái)。完善“X”法律服務(wù)熱線平臺(tái)，使“X”成為群眾法律咨詢、宣傳法律知識(shí)、疏導(dǎo)群眾情緒、指導(dǎo)群眾維權(quán)的綜合平臺(tái)。

X.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，實(shí)行律師（法律服務(wù)工作者）公益法律服務(wù)與政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼相結(jié)合。司法局要按照省財(cái)政廳、司法廳《關(guān)于一村（社區(qū)）法律顧問(wèn)補(bǔ)助資金管理辦法》要求，加強(qiáng)同省、市相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加大“一村（社區(qū)）法律顧問(wèn)”工作省級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，對(duì)法律顧問(wèn)人員給予相應(yīng)的工作補(bǔ)貼，為工作開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。對(duì)符合法律援助條件的要納入法律援助渠道，由法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)足額為案件承辦人發(fā)放補(bǔ)貼費(fèi)用。同時(shí)，要會(huì)同財(cái)政局，結(jié)合實(shí)際制訂切實(shí)可行的補(bǔ)助資金發(fā)放考核實(shí)施細(xì)則，每年對(duì)法律顧問(wèn)服務(wù)情況進(jìn)行考核并公示。

（二）明確責(zé)任分工

X.司法局是開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)具體工作的組織落實(shí)。負(fù)責(zé)制定法律服務(wù)資源配置方案，明確服務(wù)方式和要求，建立顧問(wèn)名冊(cè)臺(tái)賬；協(xié)調(diào)省、市有關(guān)部門落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好補(bǔ)助資金經(jīng)費(fèi)預(yù)算及發(fā)放方案。做好對(duì)“一村（社區(qū)）法律顧問(wèn)”日常工作的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督。

X.各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所要積極做好配合工作。引導(dǎo)律師（法律服務(wù)工作者）帶頭到最困難的村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問(wèn)。對(duì)本所律師（法律服務(wù)工作者）受聘擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)開(kāi)展普法宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解和法律援助工作及參與群體性、敏感性案件的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)律師（法律服務(wù)工作者）存在違反協(xié)議和村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作相關(guān)規(guī)定的，要及時(shí)予以糾正，對(duì)不具備繼續(xù)擔(dān)任法律顧問(wèn)條件的，要即時(shí)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告并提出建議意見(jiàn)。

X.各鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本地“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作的推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)工作。要積極協(xié)調(diào)村（社區(qū)）組織與法律顧問(wèn)的聘用關(guān)系，解決法律顧問(wèn)工作中出現(xiàn)的利益沖突和其他問(wèn)題；收集群眾的法律問(wèn)題需求，組織協(xié)調(diào)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)參與人民調(diào)解和普法宣傳；收集和保管村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作臺(tái)賬；協(xié)助司法局對(duì)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作進(jìn)行檢查、考核。協(xié)調(diào)村（社區(qū)）組織建立法律顧問(wèn)工作室，為律師（法律服務(wù)工作者）開(kāi)展工作提供場(chǎng)所，落實(shí)專人，負(fù)責(zé)服務(wù)日志及相關(guān)檔案資料的建立完善工作。

X.財(cái)政局要切實(shí)加強(qiáng)資金管理。按照《陜西省財(cái)政廳、陜西省司法廳關(guān)于印發(fā)〈“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》精神，根據(jù)司法行政部門的具體意見(jiàn)，及時(shí)足額落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金，為工作開(kāi)展提供良好保障。要會(huì)同司法行政部門，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專款專用。

六、組織實(shí)施

根據(jù)我縣“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作制度基本原則，結(jié)合實(shí)際情況，我縣“一村（社區(qū)）法律顧問(wèn)”工作分兩步進(jìn)行實(shí)施：

第一步：X年X月至X年底，按照實(shí)施方案提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在全縣X個(gè)貧困村（省扶貧辦確認(rèn)）開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作試點(diǎn)。建立相關(guān)工作制度，形成一套比較系統(tǒng)完備的工作程序、工作規(guī)范和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)基層社會(huì)治理法制化、規(guī)范化、制度化。

第二步：X年至X年，在全縣各村（社區(qū)）全面推進(jìn)落實(shí)村（社區(qū)）組織普遍聘請(qǐng)律師（法律服務(wù)工作者）擔(dān)任法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”全覆蓋，工作機(jī)制規(guī)范化、常態(tài)化。

七、保障措施

X.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，司法局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）為成員的“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局，由司法局局長(zhǎng)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作方案的貫徹落實(shí)。

X.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的律師（法律服務(wù)工作者），要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持公益服務(wù)的原則，以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)、事中法律控制為主，事后法律補(bǔ)救為輔的原則，認(rèn)真履行法律顧問(wèn)職責(zé)，依法辦事，誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，貼近群眾，廉潔自律，樹(shù)立良好的法律工作者形象。不得超越委托權(quán)限，從事或履行與法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的事務(wù)，更不得利用職務(wù)之便索要、收取財(cái)物。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重者，由司法局研究決定或報(bào)請(qǐng)上級(jí)司法行政部門在年檢注冊(cè)時(shí)給予暫緩注冊(cè)或取消執(zhí)業(yè)資格處理。各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和村（社區(qū)）兩委干部要高度重視法律顧問(wèn)工作在新農(nóng)村建設(shè)中的獨(dú)特作用，加強(qiáng)與法律顧問(wèn)的聯(lián)系溝通，充分利用他們的專業(yè)法律知識(shí)，努力提高自身在村務(wù)工作管理、重大事項(xiàng)決策、矛盾糾紛調(diào)處等方面的法制觀念和依法辦事能力。

X.注重推介宣傳。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要充分利用宣傳欄、法治文化廣場(chǎng)等陣地，利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳總結(jié)“一村（社區(qū)）法律顧問(wèn)”活動(dòng)開(kāi)展成效，擴(kuò)大社會(huì)影響，為推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社發(fā)展和民主法治建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

X.加強(qiáng)評(píng)估檢查。司法局會(huì)同鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）每年對(duì)律師（法律服務(wù)工作者）參與“一村（社區(qū)）法律顧問(wèn)”工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果要及時(shí)向縣委、縣政府及上級(jí)司法行政部門報(bào)告。