第一篇：縣打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)和年度森林資源管理“一張圖”工作方案

縣打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)和年度森林資源管理“一張圖”工作方案

為統(tǒng)籌做好全縣打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)和xxxx年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，嚴(yán)厲打擊毀林違法犯罪行為，規(guī)范xxxx年森林督查、森林資源管理“一張圖”年度更新和國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)等工作，提高森林資源保護(hù)管理實(shí)效，按照國(guó)家林業(yè)和草原局以及省市林業(yè)局的統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)全省森林資源管理工作視頻會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定本工作方案。

一、主要任務(wù)

（一）全面清查違法違規(guī)行為。以xxxx年x月x日以來(lái)的衛(wèi)星影像判讀變化、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等為線索，全面清查非法侵占林地、毀林開(kāi)墾、濫砍盜伐林木、違規(guī)拆分審批、臨時(shí)用地逾期使用、違規(guī)調(diào)整和破壞省級(jí)以上公益林破壞森林資源等問(wèn)題，重點(diǎn)排查采石采礦、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)力發(fā)電、毀林開(kāi)墾、生豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目違法違規(guī)使用林地情況。

（二）突出大案要案排查整治。在全面清查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查生態(tài)區(qū)位重要、涉案林地林木數(shù)量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響惡劣的案件，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談等舉措，徹底查處整改，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）糾正違反國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)的政策文件。全面梳理我縣出臺(tái)的涉林政策，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)內(nèi)容，確保林業(yè)法規(guī)政策執(zhí)行不變形、不走樣。

（四）開(kāi)展縣級(jí)全面自查核實(shí)。通過(guò)查閱檔案資料、實(shí)地驗(yàn)證等方法，核實(shí)林地、林木資源變化圖斑，補(bǔ)充有關(guān)變化圖斑和屬性信息，更新森林資源管理“一張圖”，形成截至xxxx年底的森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和變化數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）開(kāi)展森林督查“回頭看”。對(duì)xxxx-xxxx年森林督查自查質(zhì)量、整改完成情況開(kāi)展自我核查，確保查得準(zhǔn)、改到位。

（六）全力推進(jìn)違法問(wèn)題查處整改。建立案件臺(tái)賬管理和查處銷號(hào)制度，實(shí)行案件查處情況動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建全縣違法破壞森林資源案件數(shù)據(jù)庫(kù)。按照“案件查處、林地回收、追責(zé)問(wèn)責(zé)”三個(gè)到位原則，全力推進(jìn)違法問(wèn)題查處整改，將整改工作納入xxxx年各級(jí)林長(zhǎng)重點(diǎn)工作內(nèi)容。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全縣打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)和xxxx年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全縣打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)和xxxx年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，研究解決工作中的重大問(wèn)題。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

以上人員如有變動(dòng)，由繼任者擔(dān)任，不再另行發(fā)文。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在森林資源管理與審批股，具體負(fù)責(zé)日常工作，由xxx同志兼任辦公室主任。

三、責(zé)任分工

森林資源管理與審批股：負(fù)責(zé)牽頭組織制定工作方案，統(tǒng)籌組織開(kāi)展打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)和xxxx年森林督查工作、歷年森林督查結(jié)果再核查和全縣涉及破壞森林資源各類疑似問(wèn)題線索排查和現(xiàn)地核查等工作，協(xié)調(diào)工作進(jìn)度，保障工作質(zhì)量，審核把關(guān)成果，按時(shí)組織匯總成果材料。協(xié)助對(duì)涉及違規(guī)調(diào)整和破壞省級(jí)以上公益林問(wèn)題及群眾舉報(bào)和媒體報(bào)道有關(guān)問(wèn)題線索的核查整改。對(duì)違規(guī)拆分審批情況進(jìn)行查處和整改。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)依法補(bǔ)辦使用林地手續(xù)等有關(guān)工作。梳理匯總臨時(shí)用地逾期使用有關(guān)情況，對(duì)確需繼續(xù)使用的督促指導(dǎo)重新辦理有關(guān)手續(xù)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，做好溝通協(xié)調(diào)、信息共享和上傳下達(dá)，配合上級(jí)開(kāi)展檢查。

資源站：組織開(kāi)展森林資源管理“一張圖”年度更新工作。組織指導(dǎo)縣級(jí)單位或森林經(jīng)營(yíng)單位建立基于國(guó)土空間規(guī)劃的森林資源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)上級(jí)方案做好與第三次國(guó)土調(diào)查成果對(duì)接融合工作的銜接，組織開(kāi)展省級(jí)以上公益林監(jiān)測(cè)。負(fù)責(zé)及時(shí)將本項(xiàng)工作的重要情況向本級(jí)林長(zhǎng)報(bào)告，將打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)和xxxx年森林督查問(wèn)題整改工作納入林長(zhǎng)制重點(diǎn)工作內(nèi)容。

林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)：對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索、群眾舉報(bào)和媒體報(bào)道有關(guān)問(wèn)題線索開(kāi)展進(jìn)一步核實(shí)和查處工作，督促指導(dǎo)有關(guān)單位開(kāi)展林地回收工作，建立全部違法線索包括案件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行臺(tái)賬管理。溝通聯(lián)系縣公安局森林警察支隊(duì)，共同做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，掛牌辦理一批重大和典型破壞森林資源案件，組織開(kāi)展聯(lián)合辦案，全力推進(jìn)問(wèn)題整改。

局辦公室：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織宣傳和輿情監(jiān)控；做好專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)電話的接聽(tīng)及舉報(bào)信息處置工作；承擔(dān)后勤保障等工作。

局政策法規(guī)與人事股：組織開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，依法分類處理群眾信訪事項(xiàng)，及時(shí)通過(guò)法定途徑轉(zhuǎn)交辦涉及破壞森林資源的群眾信訪投訴請(qǐng)求。負(fù)責(zé)組織梳理并糾正違反國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)和不符合生態(tài)文明理念的政策文件。

局造林綠化股：做好破壞森林資源案件整改復(fù)綠工作，指導(dǎo)有關(guān)單位及時(shí)恢復(fù)植被，協(xié)助對(duì)群眾舉報(bào)及媒體報(bào)道有關(guān)問(wèn)題線索的核查整改。

局野動(dòng)站：協(xié)助涉及自然保護(hù)地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的疑似圖斑和群眾舉報(bào)及媒體報(bào)道問(wèn)題線索核實(shí)、整改和案件查處。

局防災(zāi)減災(zāi)股（含森防站）：協(xié)助涉及林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、涉及林業(yè)有害生物防治檢疫的群眾舉報(bào)及媒體報(bào)道問(wèn)題線索的核查整改及案件查處。按督查要求提供林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

局林業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展股（含種苗站）：協(xié)助涉及林木種苗、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的疑似圖斑和群眾舉報(bào)及媒體報(bào)道問(wèn)題線索的核查整改及案件查處。

xx縣屬國(guó)有林場(chǎng)：協(xié)助涉及縣屬國(guó)有林場(chǎng)的疑似圖斑和群眾舉報(bào)及媒體報(bào)道問(wèn)題線索的核查、整改及案件查處。

四、工作步驟和階段任務(wù)

（一）準(zhǔn)備部署階段（xxxx年x-x月）

1.制定工作方案，召開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議和全縣森林資源管理工作暨打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，研究部署推進(jìn)全縣打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)和xxxx年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，及時(shí)分發(fā)衛(wèi)星影像和遙感圖斑數(shù)據(jù)，組織參加省局業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2組織對(duì)涉及破壞森林資源各類疑似問(wèn)題線索進(jìn)行排查，建立縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)上報(bào)。及時(shí)向社會(huì)公布專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道。

3.重點(diǎn)利用全國(guó)森林資源管理智慧平臺(tái)，疊加xxxx-xxxx年衛(wèi)星影像和森林資源管理“一張圖”后判讀變化圖斑線索，同時(shí)認(rèn)真梳理xxxx-xxxx年未查處到位的森林督查違法違規(guī)圖斑線索。在此基礎(chǔ)上，融合群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道、中央環(huán)保督察移交、上級(jí)交辦督辦、有關(guān)部門移交等涉林違法違規(guī)線索，合并建立xxxx年x月x日以來(lái)全部違法線索包括案件數(shù)據(jù)庫(kù)（詳見(jiàn)附件x），實(shí)行臺(tái)賬管理，并及時(shí)上報(bào)。

（二）自查自糾階段（xxxx年x-x月）

1.對(duì)違法線索數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各單位要對(duì)新發(fā)現(xiàn)的違法線索及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，與數(shù)據(jù)庫(kù)中已有疑似問(wèn)題線索一并開(kāi)展現(xiàn)地核實(shí)、查處，并更新信息內(nèi)容。對(duì)歷年森林督查結(jié)果再核查，特別是案件查處不到位，植被和林業(yè)生產(chǎn)條件未恢復(fù)的，要列入縣重點(diǎn)督辦案件。

2.組織現(xiàn)地核實(shí)。組織技術(shù)力量對(duì)本轄區(qū)森林資源遙感判讀變化圖斑進(jìn)行全面檔案核實(shí)、現(xiàn)地核實(shí)，開(kāi)展“一張圖”更新、國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)，通過(guò)管理平臺(tái)或手機(jī)APP上傳已完成的圖斑自查數(shù)據(jù)和“一張圖”更新成果數(shù)據(jù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，同步開(kāi)展自糾工作。

3各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真梳理各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)違反國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)和不符合生態(tài)文明理念的政策文件，屬于本單位的文件，應(yīng)當(dāng)在x月xx日前進(jìn)行糾正；屬于上級(jí)單位的文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)單位反映，并提出廢止或者修改完善的意見(jiàn)建議，確保林業(yè)法律法規(guī)政策執(zhí)行不變形、不走樣。

4.各單位要承擔(dān)起主體責(zé)任，將核查整改及案件查處任務(wù)落實(shí)到具體人員，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法嚴(yán)肅查處，立行立改，對(duì)涉案林地應(yīng)收盡收，及時(shí)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。確需使用林地且符合條件的，查處到位后依法補(bǔ)辦使用林地手續(xù)。

5.縣林業(yè)局于x月xx日前掛牌督辦一批重大和典型破壞森林資源案件。

6.審核自查成果及上報(bào)。各單位于x月底前將審核把關(guān)后的各項(xiàng)成果材料報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)。

（三）重點(diǎn)整治和檢查復(fù)核階段（xxxx年x-x月）

1各單位要建立問(wèn)題整改清單，全面壓實(shí)整改責(zé)任，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。針對(duì)自查自糾、查處整改不到位問(wèn)題，采取有效措施強(qiáng)力推動(dòng)，確保查處整改工作取得實(shí)效。

2.加強(qiáng)案件辦理力度，做好迎檢工作，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假、打擊不力。

3.按照上級(jí)反饋意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，修改、完善森林督查和“一張圖”更新的自查數(shù)據(jù)庫(kù)、報(bào)告等成果。

（四）總結(jié)評(píng)估階段（xxxx年x-xx月）

縣林業(yè)局于xxxx年xx月x日前對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)和森林督查工作暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作進(jìn)行總結(jié)，并以正式文件向市林業(yè)局報(bào)送正式成果材料，其中專項(xiàng)行動(dòng)成果材料包含總結(jié)報(bào)告、典型案例、案件數(shù)據(jù)庫(kù)、案件查處情況、政策文件梳理糾正情況等，森林督查暨森林資源管理“一張圖”成果材料包括自查數(shù)據(jù)庫(kù)、森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和變化數(shù)據(jù)庫(kù)、現(xiàn)地照片、違法違規(guī)說(shuō)明、森林督查報(bào)告和年度更新報(bào)告等。

（五）整改查處階段（xxxx年x月xx日前）

對(duì)國(guó)家及省級(jí)通報(bào)所列問(wèn)題、華東院移交疑似圖斑復(fù)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及縣級(jí)現(xiàn)地自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改，并于xxxx年x月xx日前上報(bào)市林業(yè)局。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各單位要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取扎實(shí)措施全面摸清有關(guān)情況，嚴(yán)肅查處相關(guān)問(wèn)題，特別是狠抓大案要案查處，確保不留尾巴、不反彈。要加強(qiáng)督導(dǎo)，不得以文件、會(huì)議代替落實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)于應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)查未查，專項(xiàng)行動(dòng)后再發(fā)生媒體或其他方式曝光造成惡劣影響的重大案件，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化組織紀(jì)律。各單位要統(tǒng)籌謀劃部署，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要主動(dòng)向地方黨委、政府和縣級(jí)林長(zhǎng)匯報(bào)工作情況，全力爭(zhēng)取支持。要嚴(yán)格按照要求組織落實(shí)，對(duì)不按要求開(kāi)展工作，特別是弄虛作假、隱瞞問(wèn)題的單位和人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅查處整改。建立嚴(yán)格的問(wèn)題排查機(jī)制，確保排查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確；要堅(jiān)持依法查處，立行立改，具備條件的要立即回收林地、恢復(fù)植被；要突出大案要案的查處整治，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。要深入開(kāi)展“回頭看”，全面清理陳案舊案。積極建立林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境和司法等部門聯(lián)合處理機(jī)制，涉嫌犯罪的必須依法移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與公檢法、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取支持，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)際效果。要對(duì)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估、損害賠償訴訟、排除構(gòu)筑物等妨礙、履行修復(fù)、代為履行修復(fù)等涉及生態(tài)修復(fù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和明確責(zé)任主體、監(jiān)管主體、配合機(jī)關(guān)，要深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，認(rèn)真查找漏洞，尤其對(duì)共性問(wèn)題要深入研究，積極應(yīng)對(duì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)公益林管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全森林資源保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高森林資源管理水平。

六、設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道

為暢通群眾舉報(bào)、投訴、信訪通道，在縣林業(yè)局辦公室設(shè)立舉報(bào)電話，以便多渠道獲取森林資源保護(hù)動(dòng)態(tài)信息。舉報(bào)電話為：xxxx—xxxxxxx。

第二篇：XX縣打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)暨森林督查行動(dòng)實(shí)施方案

XX縣打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)暨森林督查行動(dòng)實(shí)施方案

為深入全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)厲打擊毀林違法犯罪行為，貫徹落實(shí)全省打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)電視電話視頻會(huì)議精神，按照省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合“護(hù)綠提質(zhì)2021行動(dòng)”要求，決定組織開(kāi)展打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)暨2021年森林督查行動(dòng)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），并制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)國(guó)家林草局和省委、省政府，省、市林業(yè)局決策部署，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以徹底查清破壞森林資源問(wèn)題為基礎(chǔ)，以嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為、依法嚴(yán)懲違法犯罪分子、嚴(yán)肅追究監(jiān)督管理不力責(zé)任為目標(biāo)，以深入推進(jìn)林長(zhǎng)制、創(chuàng)新森林資源源頭管理體制為抓手，進(jìn)一步加大森林資源保護(hù)管理力度，強(qiáng)力整治森林資源管理秩序，提高森林資源保護(hù)管理水平，為高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“XX樣板”作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查違法違規(guī)行為。

以衛(wèi)星影像判讀變化、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等為線索，全面清查黨的十八大以來(lái)非法侵占林地、毀林開(kāi)墾、濫砍盜伐林木違規(guī)拆分審批、臨時(shí)用地逾期使用、違規(guī)調(diào)整和破壞國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林等問(wèn)題。結(jié)合2021年森林督查暨森林資源管理“一張圖”變更，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃部署，強(qiáng)化自查質(zhì)量，狠抓問(wèn)題整改，不斷提高森林資源管理水平。

（二）突出大案要案的整治。

在全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)存在違法違規(guī)案件進(jìn)行查處。重點(diǎn)排查重要生態(tài)區(qū)位特別是在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地，涉案林地林木數(shù)量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣、影響極壞的案件。

（三）糾正違反國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)的政策文件。

全面梳理我縣出臺(tái)的涉林政策，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)內(nèi)容，確保林業(yè)法規(guī)政策執(zhí)行不變形、不走樣。

（四）全力推進(jìn)問(wèn)題查處整改。

按照“案件查處、林地回收、追責(zé)問(wèn)責(zé)”三個(gè)到位原則，全力推進(jìn)問(wèn)題整改。整改工作納入2021年林長(zhǎng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，整改成效納入林長(zhǎng)制考核內(nèi)容。

（五）全面創(chuàng)新森林資源保護(hù)管理機(jī)制。

完善森林資源保護(hù)管理制度，落實(shí)林長(zhǎng)巡林工作制度，進(jìn)一步健全“一長(zhǎng)兩員”源頭管理機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)暨2021年森林督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)工作，解決專項(xiàng)行動(dòng)重大事項(xiàng)。

組??長(zhǎng)：XXX

副組長(zhǎng)：XXX??XXX

成??員：XXX??XXX

XXX??XXX

XXX??XXX

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在林業(yè)局森林資源管理股，XX同志兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)日常工作，統(tǒng)籌專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決突發(fā)問(wèn)題，提交專項(xiàng)行動(dòng)成果，及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。

為推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展，組建9個(gè)毀林案件協(xié)調(diào)、督導(dǎo)組，4個(gè)毀林案件巡查處置組，1個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)宣傳報(bào)導(dǎo)組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毀林專項(xiàng)行動(dòng)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、巡查、查處、宣傳工作。公安局森林公安分局負(fù)責(zé)毀林刑事案件的查處工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的重視程度及案件查處率，將納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終林長(zhǎng)制考核評(píng)分及主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)生態(tài)責(zé)任審計(jì)的重要依據(jù)。

四、工作步驟和階段任務(wù)

（一）準(zhǔn)備部署階段

1、召開(kāi)打擊毀林案件專項(xiàng)行動(dòng)部署專題會(huì)議，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。

2、抽調(diào)人員組建3個(gè)工作組，毀林案件協(xié)調(diào)、督導(dǎo)組；毀林案件巡查處置組；宣傳報(bào)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織開(kāi)展。

3、加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，充分利用微信、公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的目的、意義，積極爭(zhēng)取全社會(huì)的理解支持，努力營(yíng)造嚴(yán)打整治的良好氛圍。

（二）自查自糾與重點(diǎn)整治階段相結(jié)合自查自糾與重點(diǎn)整治壓茬推進(jìn)，以“橫向到邊、縱向到底”不留死角和盲區(qū)，集中時(shí)間力量，對(duì)全縣范圍內(nèi)非法侵占林地、毀林開(kāi)墾等破壞森林資源情況進(jìn)行一次全面徹底排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的毀林問(wèn)題建立銷號(hào)臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)厲打擊毀林犯罪行為。

1、利用上級(jí)主管部門提供的衛(wèi)星遙感影像和歷年森林督查成果和監(jiān)督檢查結(jié)果，排查衛(wèi)星影像判讀變化情況，梳理形成變化圖斑。

2、對(duì)判讀變化圖斑、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等各類疑似問(wèn)題線索逐一開(kāi)展現(xiàn)地核實(shí)。

3、對(duì)核實(shí)出的違法征占用案件及存在的問(wèn)題（含整改不到位的問(wèn)題）依法嚴(yán)肅處理，立行立改，對(duì)涉案林地應(yīng)收盡收，及時(shí)恢復(fù)植被，確實(shí)使用林地的，查處到位后依法補(bǔ)辦使用林地手續(xù)。

4、認(rèn)真梳理違反國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)和不符合生態(tài)文明理念的地方政策文件，并及時(shí)糾正。

5、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)組要不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展，協(xié)助重點(diǎn)難點(diǎn)案件的查處，為案件巡查處置組工作提供便利。

6、落實(shí)掌握相關(guān)責(zé)任，將每個(gè)問(wèn)題案件整改落實(shí)到具體責(zé)任人，并實(shí)行臺(tái)賬銷號(hào)管理，對(duì)接上級(jí)主管部門專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)工作。

7、加大專項(xiàng)行動(dòng)宣傳力度，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，擴(kuò)大行動(dòng)的影響力和知曉度，爭(zhēng)取社會(huì)各界和人民群眾的理解與支持。積極回應(yīng)輿論和社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，防止負(fù)面炒作。8、9月5日前各巡查處置組要將本組專項(xiàng)行動(dòng)成果，包括案件數(shù)據(jù)庫(kù)、案件查處情況、巡查查處照片等報(bào)送局森林資源管理股。根據(jù)毀林專項(xiàng)行動(dòng)查處情況和整改進(jìn)度，通過(guò)“三單一函”協(xié)調(diào)各級(jí)林長(zhǎng)督查督辦；提請(qǐng)發(fā)布縣總林長(zhǎng)令。

（四）總結(jié)評(píng)估階段

認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展情況及取得成效，查找分析存在的問(wèn)題，查缺補(bǔ)漏，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立制，提升管理效果。

五、工作要求

（一）精心組織，迅速部署。

提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利推進(jìn)，做到底數(shù)清，整治整改到位，收到預(yù)期成效。

（二）依法嚴(yán)查嚴(yán)處。

把“嚴(yán)”字貫穿專項(xiàng)行動(dòng)全過(guò)程，對(duì)毀林案件依法嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)持依法查處，立行立改，切實(shí)做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)，守土負(fù)責(zé)。要協(xié)調(diào)建立林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、紀(jì)檢和司法部門聯(lián)合處理機(jī)制，涉嫌犯罪的必須依法移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。

（三）嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定。

專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定的要求，不得接受查處對(duì)象的宴請(qǐng)等違反規(guī)定的行為。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

各有關(guān)小組及人員既要按照分工主動(dòng)出擊，尋求戰(zhàn)機(jī)，又要搞好協(xié)作，做到信息共享，形成打擊合力。

第三篇：森林防火及毀林開(kāi)荒專項(xiàng)打擊工作情況匯報(bào)

XXX縣森林資源保護(hù)有關(guān)工作情況匯報(bào)

XXX縣是XXX省重點(diǎn)林區(qū)縣，是構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要地區(qū)之一，全縣林地面積262997.4公頃，占全市的49%，森林覆蓋率62.16%。近年來(lái)我縣始終堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》及國(guó)家、省、市有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)、政策，不斷強(qiáng)化森林防火，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾等破壞森林資源的違法犯罪，森林資源保有量逐年增加，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、森林防火工作

2016年全縣共發(fā)生森林火情、火災(zāi)50起，與2015年持平，無(wú)重、特大森林火災(zāi)發(fā)生；過(guò)火面積288.64公頃，同比下降40.2%；受害森林面積5.22公頃，森林火災(zāi)受害率0.02‰，同比下降87.9%。

（一）2016年主要工作和措施

1.明確任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)森林防火責(zé)任。根據(jù)屬地管轄原則和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，2016年縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂了《森林防火責(zé)任書(shū)》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、社及林區(qū)企業(yè)簽訂了責(zé)任書(shū)，各村、社也與林權(quán)所有者簽訂了責(zé)任書(shū)，明確了責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)了森林防火責(zé)任全覆蓋。

2.廣泛宣傳，逐步提升群眾防火意識(shí)。2016年3月縣森林防火辦、森林公安組成法制宣傳組集中1個(gè)月的時(shí)間深入全縣164個(gè)村，7個(gè)社區(qū)，18所中、小學(xué)校開(kāi)展了以《森林法》、《森林防火條例》、《XXX省森林防火條例》等為主的林業(yè)法律法規(guī)宣傳，同時(shí)專題制作下發(fā)了《預(yù)防森林火災(zāi)，保

護(hù)森林資源，綠一方凈土》視頻宣傳片。在縣內(nèi)重點(diǎn)地段、重要路口，火災(zāi)多發(fā)區(qū)域書(shū)寫(xiě)永久性標(biāo)語(yǔ)45條，安裝永久性宣傳標(biāo)牌56個(gè)。

3.強(qiáng)化源頭管控，消除森林火險(xiǎn)隱患。一是2016年聘請(qǐng)專職和兼職巡山護(hù)林員 xxx人，強(qiáng)化了巡山護(hù)林。二是完成防火隔離帶和林下可燃物清理xxx萬(wàn)畝，減少了火險(xiǎn)隱患和處臵火災(zāi)難度。三是防火期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批管理，審批了23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)的農(nóng)事用火xx件。四是高火險(xiǎn)時(shí)段組織森警、森林公安、森林專業(yè)消防隊(duì)對(duì)紅格、紅果、格薩拉等重點(diǎn)區(qū)域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡邏檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處臵。

4.專人值守，確保信息暢通、反應(yīng)迅速?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)森林防火辦公室嚴(yán)格堅(jiān)持24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通，發(fā)生火情能快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)調(diào)度撲救力量。在高火險(xiǎn)時(shí)段，辦公室每天向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)、森警部隊(duì)、森林公安等部門負(fù)責(zé)人用短信報(bào)告當(dāng)天全縣的火情，確保了指揮調(diào)度有序。

5.各方聯(lián)動(dòng)，確保撲救工作科學(xué)高效。在火災(zāi)撲救工作中始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的思想，縣鄉(xiāng)防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，及時(shí)快速處臵火情、撲救火災(zāi)。撲救過(guò)程中警地聯(lián)合作戰(zhàn)，講科學(xué)，講方法，講組織，快速處臵，依靠團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，有效撲滅森林火災(zāi)。

6.嚴(yán)肅查處森林火案，防范與打擊并重。接到火情報(bào)警后，森林公安民警與撲火人員同步到達(dá)火場(chǎng)，第一時(shí)間開(kāi)展調(diào)查、取證工作。2016年森林火案件立案25起，破獲10件，追究刑事責(zé)任3人，行政處罰7人。并通過(guò)司法部門采用巡

回法庭現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭的方式，在案發(fā)地公開(kāi)審理、公開(kāi)宣判，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，起到了處罰一個(gè)、威懾一片、教育一方的效果。

（二）2017年森林防火工作安排

2017年防火工作已全面啟動(dòng)，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作已全面完成。一是縣政府于2016年12月26日召開(kāi)了XXX縣森林防火工作會(huì)。會(huì)議落實(shí)森林防火責(zé)任，安排部署了今年防火工作，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了《防火責(zé)任書(shū)》。二是XXX縣三支森林消防隊(duì)伍已于起去年12月全部組建完成，隊(duì)員100人，完成了隊(duì)伍防火技能和安全培訓(xùn)等工作，進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)。三是按規(guī)程完成了計(jì)劃燒除34.63萬(wàn)畝，并在春節(jié)和市兩會(huì)期間對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全面巡查。

由于2016年雨季較長(zhǎng)雨量充沛，林下可燃物大幅增加，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲救難度增大。目前我縣氣溫回升較快，森林火險(xiǎn)等級(jí)始終維持在極度危險(xiǎn)的四至五級(jí)。月日省森林防火指揮部向XXX市發(fā)布了森林火險(xiǎn)紅色警報(bào)，森林防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻。截止2月13日全縣已發(fā)生森林火情16次，與去年同期相比，增加了78%。下一階段森林防火工作重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.抓責(zé)任落實(shí)。一是督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡快完成與村、社以及林區(qū)企業(yè)簽訂森林防火責(zé)任書(shū)，落實(shí)森林防火責(zé)任，切實(shí)把防火任務(wù)落實(shí)到山頭、人頭。二是加強(qiáng)巡山護(hù)林員的管理，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，及時(shí)調(diào)整巡山護(hù)林員，嚴(yán)格考核，切實(shí)發(fā)揮巡護(hù)作用。

2.加強(qiáng)宣傳教育。一是由森林公安、防火辦、武警XXX

大隊(duì)聯(lián)合組成宣傳組，從2月14日開(kāi)始在全縣每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社開(kāi)展森林防火及林業(yè)法律法規(guī)的專題宣傳月活動(dòng)，走村入戶，提高宣傳覆蓋面。二是鄉(xiāng)、村、社要在召開(kāi)的各級(jí)會(huì)議和村民大會(huì)上宣講森林防火工作，落實(shí)防火責(zé)任。三是保護(hù)意識(shí)從娃娃抓起，通過(guò)小手牽大手，在我縣的中小學(xué)開(kāi)設(shè)以森林防火為主的地方性生態(tài)保護(hù)課程，盡快完成校本教材編印，力爭(zhēng)在秋季開(kāi)課前發(fā)到全縣學(xué)生手中。

3.加大隱患排查力度，強(qiáng)化火源管理。嚴(yán)格督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)農(nóng)事用火管理，要按規(guī)定提前電話申報(bào)，嚴(yán)格審批野外用火，堅(jiān)決查處違章用火，嚴(yán)防因農(nóng)事用火和野外用火引發(fā)森林火災(zāi)。加強(qiáng)癡、聾、呆、啞和放牧等“五種人”管理，特別是放牧人員的管理，減少火災(zāi)隱患。

4.抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段森林防火工作。充分發(fā)揮防火野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，切實(shí)抓好格薩拉景區(qū)、紅格癩山義務(wù)植樹(shù)點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)、二灘國(guó)家森林公園的森林防火防范工作。保護(hù)好縣境內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)旅游、康養(yǎng)基地生態(tài)資源，助推生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。森林消防力量和森林公安在全國(guó)兩會(huì)，“清明、五一節(jié)”等重要時(shí)間，繼續(xù)強(qiáng)化巡山護(hù)林，堅(jiān)決制止和打擊違章用火行為，確保重點(diǎn)林區(qū)安全。

5.科學(xué)及時(shí)有效撲救森林火災(zāi)。做到出動(dòng)及時(shí)，撲救科學(xué)高效，確保不發(fā)生重傷以上安全事故，不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，降低森林火災(zāi)次數(shù)，受害率控制在0.5‰以下。

6.強(qiáng)化防火工作的督查、檢查力度。森林防火指揮部辦公室匯同目標(biāo)督查辦、指揮部成員單位，不定期對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）值班值守、領(lǐng)導(dǎo)帶班情況、火災(zāi)撲救處臵情況和巡山員巡山

護(hù)林情況進(jìn)行督查，確保不脫崗、不漏崗。防火辦對(duì)督查情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火約談制度，如有違紀(jì)違規(guī)，失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)。

（三）存在的主要問(wèn)題和建議

1.存在的主要問(wèn)題：一是還是有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和群眾仍然認(rèn)為森林防火是林業(yè)部門的工作，特別是林改后林權(quán)所有者對(duì)自己的責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，森林防火意識(shí)仍然有待提高。二是XXX屬全國(guó)一級(jí)火險(xiǎn)縣，林區(qū)地形復(fù)雜，山高坡陡，森林火源管控和火災(zāi)撲救難度很大，而森林公安現(xiàn)有設(shè)備及偵查手段十分簡(jiǎn)單、落后，火案破案率低，偵破難度極大。三是專業(yè)防火隊(duì)員的工資待遇低，采取季節(jié)性用工，雖然為隊(duì)員解決了“五險(xiǎn)”，但招收隊(duì)員仍然困難，對(duì)森林火災(zāi)撲救產(chǎn)生較大影響。

2.建議：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社以及各級(jí)巡山護(hù)林人員的職責(zé)，加大森林防火工作督查力度和頻率，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，對(duì)發(fā)生森林火災(zāi)較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社以及履職不到位的巡山護(hù)林等工作人員要嚴(yán)肅追責(zé)；進(jìn)一步研究和完善林權(quán)所有者依法履行森林防火責(zé)任的措施，做到防火責(zé)任不留盲區(qū)和死角。二是加大防火經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)政要加大經(jīng)費(fèi)保障力度，將防火經(jīng)費(fèi)足額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保防火車輛、撲火機(jī)具、撲火油料等物資足量?jī)?chǔ)備，保障專業(yè)森林消防隊(duì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火工作必要的經(jīng)費(fèi)，及時(shí)撥付防火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金。

二、打擊毀林開(kāi)墾工作

XXX縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，人多地少的矛盾普遍存在。近年

來(lái)隨著天保工程和退耕還林工程進(jìn)一步實(shí)施，全縣毀林開(kāi)墾、違法占用林地的情況總體呈大幅下降趨勢(shì)。但長(zhǎng)期以來(lái)形成的刀耕火種習(xí)慣還沒(méi)有根除，加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、項(xiàng)目建設(shè)等用地矛盾日益突出，違法占用林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）毀林種植經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象也有所抬頭，個(gè)別地方還較為嚴(yán)重，造成了很大的負(fù)面影響。

（一）工作情況

2013年至2016年，森林公安局辦理的行政案件中毀林開(kāi)墾擅自改變或開(kāi)墾林地、毀壞林木的行政案件130件，占比達(dá)20.3%，刑事案件中非法占用林地案件30件，占比達(dá)10.8%。XXX縣林業(yè)部門不斷加大綜合整治力度，對(duì)毀林開(kāi)墾行為采取刑事打擊、經(jīng)濟(jì)處罰、退耕還林、補(bǔ)種樹(shù)木等多種方式予以治理。

1.強(qiáng)化宣傳，注重教育引導(dǎo)。一是每年集中開(kāi)展為期一個(gè)多月“林業(yè)法制宣傳月”活動(dòng),提高群眾護(hù)林意識(shí)。二是在行政審批服務(wù)工作中，把林地管理的有關(guān)政策、法律、法規(guī)印成小冊(cè)子，分發(fā)到相關(guān)建設(shè)單位和業(yè)主，規(guī)范全社會(huì)使用林地的行為，強(qiáng)化民眾依法保護(hù)和使用林地的法律意識(shí)。三是通過(guò)XXX法制報(bào)、XXX日?qǐng)?bào)、XXX電視臺(tái)等主流媒體對(duì)毀林開(kāi)墾、違法占用林地的典型案列進(jìn)行曝光，開(kāi)展警示教育。四是協(xié)調(diào)法院組成巡回法庭,公審公判涉林刑事案件。2014年來(lái)分別在xxx等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展“巡回法庭”審判10次,公開(kāi)判處實(shí)刑15人，其中非法占用林地案件7件,判處實(shí)刑5人。用發(fā)生在群眾身邊的真實(shí)案例，以案說(shuō)法,形成強(qiáng)大的震懾效果。

2.劃定了生態(tài)保護(hù)紅線。2012 年我縣率先在全市開(kāi)展森林生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃試點(diǎn)，區(qū)劃森林生態(tài)保護(hù)紅線總面積 89176.74 公頃，占XXX縣土地總面積的 27.28%、林地面積的33.91%，依法對(duì)紅線區(qū)域的林地和林木實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。

3.嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)毀林開(kāi)墾等違法行為，我局組織森林公安局等部門有針對(duì)性的開(kāi)展了“亮劍行動(dòng)”“林地行動(dòng)”“毀林開(kāi)墾專項(xiàng)清理”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是在2013年聯(lián)合政法委等9部門組織開(kāi)展以集中打擊整治破壞森林資源違法犯罪為內(nèi)容的“亮劍行動(dòng)”，收回毀林開(kāi)墾違法占用林地ccc余畝；規(guī)范企業(yè)用地xxx件xxx畝，收回到期使用林地xxx畝，處理違法企業(yè)x個(gè)。二是2016年聯(lián)合法院、檢察院、公安局等部門組織開(kāi)展以嚴(yán)厲打擊非法占用林地違法犯罪為主要內(nèi)容的“林地行動(dòng)”。對(duì)2006年以來(lái)征占用林地的各類建設(shè)項(xiàng)目和毀林開(kāi)墾進(jìn)行全面清理排查和打擊，對(duì)xxx等鄉(xiāng)毀林開(kāi)墾較嚴(yán)重村社進(jìn)行集中清理。共查處擅自改變林地用途和擅自開(kāi)墾林地的案件47件，面積282.81畝,行政處罰30件。三是針對(duì)xxx等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法占用林地、蠶食林地，毀林種植芒果等經(jīng)濟(jì)林木現(xiàn)象較為突出的地區(qū)，縣林業(yè)局、森林公安局多次組織執(zhí)法人員在常規(guī)管控的同時(shí)，進(jìn)行專項(xiàng)打擊和整治。

（二）下一步的工作重點(diǎn)

1．實(shí)行嚴(yán)管重罰。一是嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾等破壞林業(yè)資源違法活動(dòng)。對(duì)毀林開(kāi)墾行為按照最高處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的一律追究刑事責(zé)任，絕不姑息。二是加強(qiáng)基層管護(hù)人員履職盡責(zé)考核。嚴(yán)格巡護(hù)管理考核工作，鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村社護(hù)林員要切實(shí)履行責(zé)任，對(duì)各自責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的毀林開(kāi)墾等破壞林業(yè)資源的行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，及時(shí)上報(bào)，隱瞞不報(bào)、失職瀆職的嚴(yán)肅追責(zé)。三是加大對(duì)毀林種植經(jīng)濟(jì)林木的重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早打擊，有效遏制毀林種植芒果等經(jīng)濟(jì)林木現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

2．及時(shí)恢復(fù)補(bǔ)救。一是對(duì)于已經(jīng)開(kāi)荒毀林地塊，責(zé)令鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促毀林人員做好植被恢復(fù)工作，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)完成毀林地塊的補(bǔ)栽補(bǔ)種，不按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)栽補(bǔ)種的，依法加倍處罰。二是督促林權(quán)所有者依法收回已處理毀林開(kāi)墾案件涉及的林地，加強(qiáng)監(jiān)管，避免違法犯罪人員繼續(xù)使用違法占用的林地。三是充分利用國(guó)家、省市關(guān)于退耕還林的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)退耕還林等國(guó)家政策依法發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.加大宣傳力度。把打擊毀林開(kāi)墾納入林業(yè)法制宣傳工作重點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)群眾守法意識(shí)，自覺(jué)抵制非法毀林開(kāi)墾行為。對(duì)于一些毀林開(kāi)墾的典型案例要予以曝光。繼續(xù)開(kāi)展巡回法庭，公審公判涉林案件，真正起到警示作用，營(yíng)造愛(ài)林護(hù)林的良好氛圍。

（三）存在的主要問(wèn)題和建議

1.存在的主要問(wèn)題：一是歷史遺留問(wèn)題與林業(yè)政策相沖突。如二輪土地承包以前，部分村社口頭同意或村民大會(huì)通過(guò)鼓勵(lì)村民開(kāi)荒種植農(nóng)作物，沒(méi)有合法的土地手續(xù)。隨著農(nóng)村土地確權(quán)頒證和林權(quán)制度改革，該類開(kāi)荒地被確定為林地，但使用者已種植多年，形成既定事實(shí)，從而出現(xiàn)歷史遺留問(wèn)題與林業(yè)政策相沖突情況。二是毀林開(kāi)墾等非法占用林

地案件在局部地區(qū)屢禁不止。特別是一些地區(qū)擅自毀林開(kāi)墾占用林地種植芒果、核桃等經(jīng)濟(jì)林木，致使非法占用林地案件有增無(wú)減，并且手法多采用逐年蠶食的方式，查處十分困難。三是案件辦理后林地收回監(jiān)管機(jī)制不健全。近年來(lái)查處的大量毀壞或占用林地的案件，一些數(shù)林權(quán)所有者和村社存在多一事不如少一事的思想，村社干部和群眾不愿維護(hù)自身權(quán)益，也不愿意監(jiān)管和恢復(fù)林地，導(dǎo)致被占用和毀壞的林地不能有效收回，違法犯罪人員又繼續(xù)使用。四是林業(yè)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。我縣森林公安局人均管轄面積是我市其它區(qū)縣的三倍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法人員也嚴(yán)重匱乏，管護(hù)工作主要依靠臨時(shí)人員，臨時(shí)人員無(wú)林業(yè)行政執(zhí)法資格，林業(yè)執(zhí)法全靠縣林業(yè)局和森林公安局，執(zhí)法隊(duì)伍急需加強(qiáng)。五是執(zhí)法裝備滯后、車輛不足。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，縣林業(yè)局和森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案裝備滯后，一定程度上制約了執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展。車改后，林業(yè)局和森林公安局現(xiàn)有執(zhí)法車輛遠(yuǎn)不能滿足工作需要，急需解決。

2.建議 ：一是進(jìn)一步建立健全保護(hù)與發(fā)展的責(zé)任體系。層層簽訂保護(hù)森林資源和使用林地責(zé)任書(shū)，完善考核機(jī)制，實(shí)行破壞森林資源定期通報(bào)、約談制度，獎(jiǎng)懲逗硬，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社基層組織的主動(dòng)性和能動(dòng)性。同時(shí)研究建立對(duì)違法占用林地收回及管理機(jī)制，防止反彈，真正達(dá)到查處一地、恢復(fù)一片的目的。二是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到有序?qū)印⒑侠硪?guī)劃、依法使用林地。三是為緩解農(nóng)村群眾脫貧致富與土地不足的矛盾，對(duì)全縣林地資源進(jìn)行分類規(guī)劃，對(duì)符合低產(chǎn)低效改造的林地及荒山荒坡納入

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法開(kāi)發(fā)利用。四是建議加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)執(zhí)法力量，落實(shí)XXX編發(fā)?2013?31號(hào)文件批準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑35個(gè)編制到林業(yè)站的要求，人員到位，核發(fā)行政執(zhí)法證，一般林業(yè)行政案件由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)查處。五是結(jié)合從3月1日開(kāi)始實(shí)施的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)及省公安廳輔助人員管理規(guī)定精神，為森林公安局配備輔警和執(zhí)法辦案所需車輛，緩解警力和裝備不足的困難。建議按照1:1標(biāo)準(zhǔn)配備輔警26人，協(xié)助抓好林業(yè)執(zhí)法和林區(qū)管控工作。同時(shí)增加執(zhí)法車輛2臺(tái)，用于派出所執(zhí)法辦案。

2017年2月14日

第四篇：嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和亂占林地行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和亂占林地行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

按照國(guó)有林場(chǎng)管理局《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊違規(guī)毀林開(kāi)墾和亂占林地行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（黑林辦發(fā)【2010】1號(hào)）文件的要求，為堅(jiān)決制止非法開(kāi)墾和亂占林地的行為，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)和諧林區(qū)建設(shè)，結(jié)合全場(chǎng)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以局黑林辦發(fā)[2010]1號(hào)文件為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，采取行之有效的措施，堅(jiān)決打擊和遏制非法開(kāi)墾和亂占林地行為，為全場(chǎng)全面發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

重點(diǎn)打擊毀林開(kāi)墾和各項(xiàng)工程建設(shè)違法占用林地行為，對(duì)有令不行，有禁不止，毀林開(kāi)墾數(shù)量較大，情節(jié)嚴(yán)重的，及對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地的，要依法嚴(yán)厲打擊和查處。

三、實(shí)施步驟 1、2010年1月為發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備階段

及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，部署工作，制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定措施，落實(shí)責(zé)任，確定工作重點(diǎn)和區(qū)域。2、2月-5月為重點(diǎn)打擊和清理整頓階段

由林場(chǎng)資源檔案部門牽頭，帶領(lǐng)各管護(hù)人員對(duì)全場(chǎng)轄區(qū)林班進(jìn)行全面拉網(wǎng)式踏查，對(duì)重點(diǎn)林班地段要認(rèn)真反復(fù)踏查，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)派出所，由派出所依法打擊處罰，林場(chǎng)并對(duì)侵占地塊當(dāng)年還林。同時(shí)利用特情、動(dòng)態(tài)信息等手段和措施，充分依靠群眾，廣辟線索采證，運(yùn)用法律武器對(duì)侵占林地行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。3、6月為工作總結(jié)階段

對(duì)成功案例、工作做法進(jìn)行全面總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)局。

四、保證措施

1、為保證嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行，林場(chǎng)成立了以xx場(chǎng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，xx為副組長(zhǎng)，及民警和資源檔案員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮行動(dòng)。

2、各地要做好專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳工作，把宣傳工作作為嚴(yán)打斗爭(zhēng)的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓，大張旗鼓地宣傳，號(hào)召群眾積極主動(dòng)地檢舉揭發(fā)違法犯罪，造成強(qiáng)大的嚴(yán)打聲勢(shì)。

五、具體要求

1、為保證嚴(yán)打戰(zhàn)役取得實(shí)效，一定要精心組織，充分準(zhǔn)備，周密部署。

2、3、要嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮嚴(yán)打作用，秉公辦案，嚴(yán)禁以罰代刑。嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)包庇縱容犯罪，徇私枉法，致使重、特大案件不能及時(shí)查處的人員，要嚴(yán)肅處理。

小九林場(chǎng)嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和亂占林地行為專項(xiàng)

行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長(zhǎng)：宋學(xué)偉

副組長(zhǎng)：高

波

郭

濤

成員：王

軍

竇長(zhǎng)海

舉報(bào)電話：53387123

53387369

王明全 劉萬(wàn)濱

宮在明 2010年1月

第五篇：打擊兩非專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

打擊兩非專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

打擊兩非專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為了貫徹落實(shí)省人口計(jì)劃局、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)督管理局、公安廳，關(guān)于開(kāi)展依法打擊非法鑒定胎兒性別和非法人工終止妊娠專項(xiàng)行動(dòng)決定精神，按照市委、市政府的工作部署，為確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展，特制定本方案。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“五個(gè)落實(shí)”，確保打擊“兩非”工作扎實(shí)開(kāi)展

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，級(jí)級(jí)訂下軍令狀。去年初，市委、市政府專門召開(kāi)打擊“兩非”工作會(huì)議，要求各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保人口安全和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以“踏石留印，抓鐵有痕”的決心落實(shí)打擊“兩非”工作。要求黨政

一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，立下軍令狀，確保一年內(nèi)各縣突破1例以上“兩非”案件，否則在年終考核中給予“一票否決”。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)林少春3次聽(tīng)取專題匯報(bào)，幫助解決突出問(wèn)題。去年1月，市委、市人大、市政府組織有關(guān)人員到福建、江西、湖北等地參觀取經(jīng)，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卮驌簟皟煞恰钡南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

二是落實(shí)打擊“兩非”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員，開(kāi)展專項(xiàng)整治。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的打擊“兩非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)1次例會(huì)，分析情況，部署工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專案組，人員從紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院、公安、人口計(jì)生、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門抽調(diào)組成，集中力量開(kāi)展打擊“兩非”工作。

三是落實(shí)打擊“兩非”經(jīng)費(fèi)，確保查處工作順利開(kāi)展。全市投入打擊“兩非”辦案經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元，各專案組配備有辦案車輛、場(chǎng)所和充足經(jīng)費(fèi)，陽(yáng)東縣抽

調(diào)了兩輛車供專案組使用，同時(shí)租用一幢小賓館作為辦案場(chǎng)所，到廣州、深圳、珠海、湛江等地辦案取證的經(jīng)費(fèi)全部實(shí)報(bào)實(shí)銷。各地還拿出資金對(duì)舉報(bào)“兩非”者給予每例5000元至0元的重獎(jiǎng)，目前全市已發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金15萬(wàn)多元。

四是落實(shí)打擊“兩非”工作督查和匯報(bào)制度。市委、市政府把打擊“兩非”工作列為全年重點(diǎn)督查事項(xiàng)，由督查室定期督查，市人口計(jì)生局每月要向市委、市政府匯報(bào)一次。市人大就查處“兩非”工作組織了專題視察。

五是落實(shí)職責(zé)，部門配合。各級(jí)政府與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)督等部門簽訂了責(zé)任書(shū)，把打擊“兩非”工作作為各單位的本職工作，實(shí)行單列考核，形成政府牽頭、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

二、采取“六入手”，實(shí)現(xiàn)“六突破”，確保打擊“兩非”工作取得成效

針對(duì)“兩非”案件隱蔽性強(qiáng)、取證困

難、查處難度大等特點(diǎn)，我市調(diào)動(dòng)紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門的偵破力量，采取明查暗訪、重獎(jiǎng)舉報(bào)、“雙規(guī)”等強(qiáng)硬而又靈活的辦法，從“六個(gè)方面”入手，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)突破”：

一是從強(qiáng)化宣傳教育入手，突破思想觀念上的誤區(qū)。去年，我市以“關(guān)愛(ài)女孩”、打擊“兩非”為重點(diǎn)，集中開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“人口計(jì)生宣傳教育年”活動(dòng)，突出宣傳性別比失衡的危害，宣傳擅自鑒定胎兒性別和擅自引產(chǎn)是違法行為，公開(kāi)曝光查處的“兩非”案例，引導(dǎo)群眾樹(shù)立生男生女順其自然的新觀念，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊“兩非”違法犯罪行為的社會(huì)輿論。

二是從發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)入手，突破“兩非”行為的隱蔽性。全市各級(jí)計(jì)生部門都設(shè)立了舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，設(shè)立了高額舉報(bào)獎(jiǎng)，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)。去年初，陽(yáng)西縣在公布了每舉報(bào)一例“兩非”行為，獎(jiǎng)勵(lì)5000-10000元，隨后得到不少舉報(bào)線索，從而一舉查實(shí)了程村鎮(zhèn)衛(wèi)生

院的“兩非”違法行為。去年6月，陽(yáng)江市和江城區(qū)、海陵島試驗(yàn)區(qū)專案組根據(jù)群眾舉報(bào)，突擊搜查了閘坡鎮(zhèn)一名涉嫌私自購(gòu)買b超、在家里為他人作胎兒性別鑒定的醫(yī)生的住宅，搜出了部分證物，進(jìn)而對(duì)其實(shí)行“雙規(guī)”調(diào)查，在取得大量人證、物證的基礎(chǔ)上進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

三是從查閱病歷檔案入手，查找疑點(diǎn)，突破案源少的僵局。陽(yáng)東縣組織20多人花了近1個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全縣13間衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)1月以來(lái)的萬(wàn)份婦產(chǎn)科病歷檔案進(jìn)行了封存查閱，從中尋找線索。例如：專案組發(fā)現(xiàn)該縣大溝鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科病歷檔案中姓名為“陳花”的育齡婦女一年內(nèi)竟有5次引產(chǎn)手術(shù)記錄，以此為線索深入排查，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)該縣及江城區(qū)名叫“陳花”的育齡婦女竟有8人，但經(jīng)查證名叫“陳花”的沒(méi)有一人有引產(chǎn)行為。專案組據(jù)此立即對(duì)該院婦產(chǎn)科醫(yī)生馮某進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，“雙規(guī)”5天，最后取得了馮某從事“兩非”行為的重要證據(jù)。

四是從檢查終止妊娠藥品使用入

手，擴(kuò)線調(diào)查,突破線索少的困局。如陽(yáng)東縣專案組通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)該院婦產(chǎn)科醫(yī)生鐘某為引產(chǎn)對(duì)象開(kāi)出的終止妊娠藥品“利凡諾”，每次都超過(guò)正常用量的1倍多，專案組以此為切入點(diǎn)，進(jìn)而查證鐘某是利用多開(kāi)的“利凡諾”為不能出示人口計(jì)生部門證明的對(duì)象非法施行引產(chǎn)手術(shù)。

五是從查問(wèn)引產(chǎn)對(duì)象入手，挖掘證人，突破取證難。各地專案組走訪了近三年做過(guò)引產(chǎn)手術(shù)的對(duì)象，發(fā)揮政策的感召力，動(dòng)員她們出來(lái)指證為其做過(guò)胎兒性別鑒定和選擇性別引產(chǎn)的醫(yī)生。如陽(yáng)春市發(fā)現(xiàn)數(shù)名未經(jīng)批準(zhǔn)擅自引產(chǎn)的對(duì)象都是由石望衛(wèi)生院的一名醫(yī)生施行手術(shù)，但引產(chǎn)對(duì)象一直不肯指證該醫(yī)生，專案組對(duì)她們做了大量工作，并給予政策傾斜，最終說(shuō)服了她們。

六是從嫌疑人口供入手，突破攻守聯(lián)盟。陽(yáng)東縣專案組在查案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大溝衛(wèi)生院為了自身利益，有集體從事“兩非”行為的嫌疑。專案組集中10天

時(shí)間，對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)生、護(hù)士分別查問(wèn)，對(duì)個(gè)別嫌疑人實(shí)行“雙規(guī)”，從他們自相矛盾的口供中發(fā)現(xiàn)線索，突破了他們?cè)瓉?lái)約定的統(tǒng)一口供，在大量的事實(shí)和證據(jù)面前，該醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和婦產(chǎn)科醫(yī)生不得不承認(rèn)自己的非法行為。

三、完善制度，建立綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制

在集中力量開(kāi)展查處“兩非”案件專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，我市整合、規(guī)范、完善相關(guān)制度，建立了一系列綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是落實(shí)孕產(chǎn)期訪視制度，將新婚至落實(shí)節(jié)育措施前的育齡婦女全部列入訪視對(duì)象，每月訪視一次；二是實(shí)行定點(diǎn)孕檢、定點(diǎn)接生、定點(diǎn)引產(chǎn)制度，加強(qiáng)b超管理，堵塞非法鑒定胎兒性別和非法引產(chǎn)的漏洞；三是完善終止妊娠藥品定點(diǎn)銷售和管理制度，防止孕婦私下引產(chǎn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)地下引產(chǎn)；四是完善信息反饋制度，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期向人口計(jì)生部門通報(bào)出生及“四術(shù)”情況；五是完

善優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作制度，包括優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)、良好的宣傳教育、有效的利益導(dǎo)向等；六是落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制度，明確縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題的職責(zé)，把綜合治理工作與有關(guān)人員的“票子”、“位子”、“面子”掛鉤，調(diào)動(dòng)干部積極性，促進(jìn)工作落實(shí)。

打擊“兩非”違法犯罪行為、綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，我們決心按照省的部署和要求，繼續(xù)努力，扎實(shí)工作，促使全市出生人口性別比進(jìn)一步趨向合理，為穩(wěn)定低生育水平、營(yíng)造良好人口環(huán)境、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力！