國土資源局XXX分局：基層黨支部開展智慧黨建建設(shè)的思考

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“黨支部要擔(dān)負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！边@是我們黨首次在黨的全國代表大會報告中明確界定黨支部的職責(zé)任務(wù)，對于加強新時代黨支部建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義?；鶎狱h支部如何緊跟時代步伐，運用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)把把基層黨支部建成攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘，是基層黨支部急需解決的一個重要課題。連云港市國土資源局第二國土資源所黨支部結(jié)合工作實際，進行了有益的思考和探索。

一、基層黨支部的現(xiàn)狀及存在的主要問題

一是黨組織的地位和作用“弱化”。

個別單位對黨建工作重視不夠，存在重業(yè)務(wù)、抓經(jīng)濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強，“一崗兩責(zé)”落實不到位。少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟工作及業(yè)務(wù)工作上，出業(yè)績，對黨建工作滿足應(yīng)付、被動地去做，得過且過，對黨建工作組織不力，抓得不緊。個別單位黨支部組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而

支部活動則被干部職工活動所代替。

二是組織教育活動不經(jīng)常。

部分基層黨支部組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏對科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

三是抓中心議大事能力不強。

主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完，片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經(jīng)費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟工作的分離脫節(jié)。

四是黨員先鋒意識“淡化”。

一些基層黨支部不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數(shù)黨員只繳納黨費不參加組織生活；有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

五是黨員干部教育管理“虛化”。

一些基層黨支部制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務(wù)會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴(yán)肅；在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實施準(zhǔn)確的評價考核；有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

二、存在上述問題的主要原因剖析

一是思想認識不深，重視程度不夠。

忘記了自己是一名共產(chǎn)黨員，把《黨章》的有關(guān)規(guī)定置之腦后。認為黨員教育管理單靠組織生活解決不了多少問題，開展得好不好關(guān)系不大。不能真正從政治的高度上充分認識開展組織生活的重要意義，把組織生活等同于一般工作會議，僅停留在執(zhí)行制度的要求上，可有可無的思想比較嚴(yán)重；不能從內(nèi)心深處真正感悟到組織生活對黨的組織而言，究竟意味著什么，組織生活質(zhì)量的高低對黨組織這個機體的生存與發(fā)展能有多大的促進作用等。

二是參與意識較低，黨性觀念弱化。

個別黨員放松了學(xué)習(xí)，對自身地位、作用認識不足，自認為是組織生活的“局外人”對所屬黨支部的組織生活不關(guān)心、不重視、不愿意參加，即使參加了組織生活，也“出工不出力”，不能很好地履行一名黨員的職責(zé)，影響了黨組織生活質(zhì)量的提升。個別黨員不能夠認清民主生活會的重要性，存在模糊、庸俗的思想認識，認為在民主生活會上揭短亮丑、開展批評與自我批評會影響同志關(guān)系、班子團結(jié)和部隊和諧發(fā)展。

三是黨務(wù)水平偏低，組織生活質(zhì)量不高。

部分黨支部書記是業(yè)務(wù)工作的好手，但由于任職時間短、流動性強，不但對黨務(wù)工作業(yè)務(wù)不精通，還要花力氣處理好組織生活與日常業(yè)務(wù)履職的關(guān)系，有效履行黨內(nèi)職務(wù)所需的黨務(wù)知識學(xué)習(xí)的不夠、掌握不多，能力水平有待提高。同時，部分黨務(wù)工作者創(chuàng)新能力不強，對如何組織黨員落實好支部組織生活制度的方法單一，缺乏針對性和有效性；不能開展有效的思想斗爭，黨內(nèi)批評與自我批評的風(fēng)氣不濃，組織生活的質(zhì)量不高。

四是模范作用較差，“保身”思想嚴(yán)重。

個別黨員對組織生活積極性不高，組織生活也并沒有效解決黨員的思想困惑，對黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀缺乏有力的影響，從而制約了組織生活教育功能的正常發(fā)揮。由于組織生活的原則性較差，黨員怕得罪人的明哲“保身”思想嚴(yán)重，黨內(nèi)不能開展嚴(yán)肅的思想斗爭，黨內(nèi)的批評和自我批評的風(fēng)氣不濃，好人主義之風(fēng)盛行，不同程度地影響了組織生活會的質(zhì)量。

三、基層黨支部建設(shè)幾點思考

基層黨支部建設(shè)關(guān)鍵在于提高組織生活的實效性，要必須明確要求，提高認識，加強管理，精心安排。

一是引領(lǐng)意識，發(fā)揮黨支部支委會成員的表率作用。

要增強發(fā)揮支委成員的表率作用引領(lǐng)意識。一方面支委成員不能因自己是行政領(lǐng)導(dǎo)，或業(yè)務(wù)負責(zé)人而忽視黨組織的監(jiān)督，要積極帶頭參加黨的組織生活，在黨員中發(fā)揮表率作用。另一方面黨支部要按照規(guī)定，落實對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不能因其是行政領(lǐng)導(dǎo)，或業(yè)務(wù)負責(zé)人而放棄監(jiān)督。要建立健全基層單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)負責(zé)人參加組織生活考勤制度和通報制度，同時在安排組織生活時盡可能周密部署，充分考慮業(yè)務(wù)工作安排，做到“兩不誤”，為領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活創(chuàng)造良好的條件。

二是創(chuàng)新形式，提升組織生活吸引能力。

黨的組織生活制度需要各級黨組織在工作中堅決落實，要解決好制度的落實問題，創(chuàng)新既是關(guān)鍵，也是手段。黨支部在落實黨組織生活制度的過程中，既要堅持制度落實的根本，又要創(chuàng)新落實制度的手段、方法，不要一提組織生活就是開會學(xué)習(xí)，要豐富組織生活內(nèi)容，既要學(xué)習(xí)交流，又要參觀考察，還可以結(jié)合工作實際深入一線協(xié)助解決服務(wù)對象的實際困難，不斷提高黨組織生活的吸引力，調(diào)動黨員參與的主動性，進而確保黨組織生活開展“不圖形式、不走過場”，切實提升黨組織生活的質(zhì)量。

三是強化培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者能力素質(zhì)。

基層黨支部書記作為黨支部日常工作的主持者，在支部建設(shè)中擔(dān)負著重要責(zé)任，黨支部書記的素質(zhì)直接決定著黨組織生活質(zhì)量。要把增強基層黨務(wù)工作者素質(zhì)作為龍頭工程來抓，認真落實黨建工作責(zé)任制，著力把素質(zhì)好、黨性強、業(yè)務(wù)精、懂管理的黨員干部選拔到基層黨支部書記的崗位上來，建立一支高素質(zhì)的黨支部書記隊伍。同時，通過有計劃、有步驟地辦班培訓(xùn)、“走出去、請進來”等多種形式，不斷提高基層黨支部書記及黨務(wù)工作骨干的綜合素質(zhì)，使他們系統(tǒng)掌握黨務(wù)工作的基本知識、基本政策和基本方法，提高黨務(wù)工作能力。

四是調(diào)動熱情，提高形式內(nèi)容創(chuàng)新能力。

要豐富組織生活的實效性，組織生活的形式單一會影響組織生活的質(zhì)量，會影響黨員的參與熱情。選擇有效的形式和載體可使黨的組織生活更加生動有趣而富有成效，所以組織生活的形式應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出多樣性，對傳統(tǒng)的活動形式要有選擇地繼承，有創(chuàng)新地發(fā)展?？梢試L試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)開設(shè)黨建專欄，在專欄開展黨課教育，建立網(wǎng)上黨組織生活平臺，借助微信平臺、QQ聊天工具，開展黨組織生活會，由于相互之間不直接面對面，民主評議時大家可以放下思想包袱暢所欲言，為提高組織生活質(zhì)量提供了一個新的平臺。

五是要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。

充分利用新媒介、新技術(shù)、新傳播手段和新溝通手段開展活動，增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。探索新時代組織活動的新特點，從活動策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都盡可能讓黨員“按需點菜”，確?！皩谖丁?，提高黨員的參與率和積極性。推進“智慧黨建”。以推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合為目標(biāo)，用“大數(shù)據(jù)”管人、管事、管黨建。大力打造“智慧黨建”平臺，建立以黨支部為單元的“支部工作”互動平臺，逐步實現(xiàn)“三會一課”查驗、發(fā)展黨員紀(jì)實、非公和社會組織組建、黨代表工作室作用發(fā)揮的互聯(lián)互通信息平臺。

四、基層黨支部智慧黨建建設(shè)探討

隨著科技發(fā)展，社會已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為主導(dǎo)的信息化社會正在深刻改變我們的思維、行為及管理模式，“扁平化管理、分布式管理、體驗式管理、互動式管理、去中心化管理”等各類管理思維日新月異?；鶎狱h支部必須要跟進時代的變化，更新管理思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式打造智慧黨建平臺，切實有效的提升基層黨支部的黨建管理水平。

一是利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，建設(shè)基層黨建一張網(wǎng)。

依托互聯(lián)網(wǎng)、手機APP和微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建服務(wù)”的智慧黨建管理模式，推動黨員教育、學(xué)習(xí)、管理的線上線下融合，提升組織力、擴大黨組織覆蓋面。

二是充分完善平臺內(nèi)容實現(xiàn)日常黨支部管理全覆蓋。

通過平臺將黨員發(fā)展、活動、教育、考核、業(yè)務(wù)等進行充分融合，提供涵蓋黨員管理、黨員發(fā)展管理、黨費收繳管理、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨組織管理、組織生活管理、志愿服務(wù)管理、組織活動管理、互動交流管理、在線學(xué)習(xí)管理、大數(shù)據(jù)管理等業(yè)務(wù)管理，形成黨建工作的目標(biāo)化管理、過程化控制、規(guī)范化記錄和標(biāo)準(zhǔn)化考核，實現(xiàn)黨員的智慧發(fā)展、智慧學(xué)習(xí)、智慧互動等智慧管理。

三是創(chuàng)新基層黨支部日常管理模式。

通過平臺融合資訊、黨務(wù)、學(xué)習(xí)、互動等功能，可以幫助基層黨組織構(gòu)建起組織管理、黨員管理、黨員發(fā)展、新聞管理、學(xué)習(xí)教育等一體化平臺，提供一種全新的黨建理念和管理方式，打破傳統(tǒng)黨建時空上的自上而下多層級的信息交流和互動，通過信息化的工作流程、審批流轉(zhuǎn)和層級優(yōu)化等，使黨務(wù)工作扁平化，管理層級更加簡潔、交流更加便捷，提高黨建工作的效率和水平。通過平臺實現(xiàn)基層黨支部規(guī)范化、精細化管理，實現(xiàn)信息化環(huán)境下黨建工作的重構(gòu)，通過“紙質(zhì)文本”數(shù)字化、信息數(shù)據(jù)化、流程再造和層級審批，實現(xiàn)流程化管理，規(guī)范審批手續(xù)，促進黨建工作的透明、規(guī)范、高效。充分運用平臺物聯(lián)網(wǎng)的實時感知、大數(shù)據(jù)的智能分析、云計算的精細跟蹤功能，通過圖形化方式直觀展現(xiàn)黨組織分布、黨員分布、流動黨員分布、志愿服務(wù)狀態(tài)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等，為黨建管理和組織決策提供切實有效的數(shù)據(jù)依據(jù)和參考，提高了黨建工作的精細化水平。改變?nèi)粘＝逃龑W(xué)習(xí)方式模式?？梢酝ㄟ^平臺開展網(wǎng)絡(luò)自學(xué)，以及自學(xué)后自主考核。