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2020年旅游扶貧工作的實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以x習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的x大精神和中央扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，緊抓國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)持“精準(zhǔn)施策、因地制宜、分類指導(dǎo)、分批實(shí)施”的原則，以旅游扶貧關(guān)聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以旅游扶貧技能培訓(xùn)為突破，以旅游扶貧宣傳推廣為支撐，以健全旅游扶貧模式機(jī)制為保障，大力實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，為鄉(xiāng)村振興和貧困人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收提供持續(xù)穩(wěn)定的平臺，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的促進(jìn)作用。

二、發(fā)展目標(biāo)

積極探索扶貧開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的新途徑、新方式，豐富旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、共享旅游發(fā)展紅利。通過參與經(jīng)營、接待服務(wù)、特產(chǎn)出售、土地出租、入股分紅等有效途徑實(shí)現(xiàn)脫貧致富，增強(qiáng)旅游示范帶動(dòng)功能和覆蓋率。

三、重點(diǎn)工作

（一）編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。按照“旅游+”的發(fā)展模式將鄉(xiāng)村旅游扶貧工作作為全縣旅游“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，系統(tǒng)梳理全縣貧困村旅游資源、區(qū)域交通、人口規(guī)模等情況，明確鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、途徑和舉措。支持宜游貧困村編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃及建設(shè)方案，完成旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目儲備。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，加大重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化重點(diǎn)村鄉(xiāng)村公路、慢行道、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌等交通服務(wù)體系，建立健全重點(diǎn)村公共服務(wù)和商貿(mào)物流體系，支持有條件的村建設(shè)游客服務(wù)中心（咨詢中心），加強(qiáng)村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。深入推進(jìn)“廁所革命”，支持每個(gè)重點(diǎn)村至少建成一座A級以上旅游廁所，提升旅游接待能力和接待條件。

（三）開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。因地制宜的發(fā)展農(nóng)家客棧、鄉(xiāng)村特色酒店、精品農(nóng)家樂、露營基地、汽車房車營地等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，打造“玉米粉兒，小米飯兒，山藥蛋兒”等傳統(tǒng)農(nóng)家特色餐飲，發(fā)掘一系列具有濃郁地方特色的特色餐飲系列品牌。開發(fā)鄉(xiāng)村攝影、徒步慢游、康體養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，鼓勵(lì)特色產(chǎn)品的宣傳、營銷及開發(fā)，加快推廣葡萄、杏扁、雜糧等農(nóng)特產(chǎn)品包裝的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品旅游化、品牌化。策劃以地域文化為主題、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為依托的觀賞或體驗(yàn)型節(jié)慶賽事活動(dòng)。推進(jìn)旅游扶貧村與周邊景區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開發(fā)景區(qū)衍生產(chǎn)品。實(shí)施旅游商品品牌建設(shè)工程，支持旅游企業(yè)及農(nóng)業(yè)市場主體創(chuàng)建和申報(bào)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)。積極培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭

企業(yè)，支持本地產(chǎn)品直銷中心、旅游商品集聚區(qū)建設(shè)。

（四）創(chuàng)新智慧旅游體系。優(yōu)先支持有條件的旅游扶貧村建設(shè)旅游電商平臺，深入開展電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客等培訓(xùn)項(xiàng)目。組織貧困地區(qū)實(shí)施“一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村＋特色館”等平臺建設(shè)，依托農(nóng)村超市等營業(yè)場所建設(shè)電商服務(wù)站點(diǎn)，支持各大電商平臺對旅游扶貧示范村進(jìn)行在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路營銷等。

（五）強(qiáng)化旅游人才培養(yǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游行政管理干部隊(duì)伍、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升指導(dǎo)服務(wù)、管理經(jīng)營、實(shí)用技能等方面能力。通過鄉(xiāng)村旅游專業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、“農(nóng)村貧困家庭一戶一人培訓(xùn)計(jì)劃”等培訓(xùn)資源，以直接提升從業(yè)農(nóng)民的服務(wù)水平與技術(shù)技能為核心，開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實(shí)用人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（六）強(qiáng)化旅游宣傳營銷。制定宣傳推介方案，充分利用旅游網(wǎng)站、微信、微博及相關(guān)宣傳媒介，大力推介鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，提高在線營銷能力。推廣鄉(xiāng)村度假生活理念，把鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)變成“單位的療養(yǎng)院”、“學(xué)校的實(shí)踐基地”和“社區(qū)的活動(dòng)中心”，通過“結(jié)對子、舉辦產(chǎn)品對接會、發(fā)展?fàn)I銷代理人”等方式，全面拓展市場。有效整合產(chǎn)品鏈上的鄉(xiāng)村旅游資源，聯(lián)合客源地城市旅行社，開展社區(qū)廣告植入宣傳、產(chǎn)品銷售。挖掘貧困村特色鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情，舉辦農(nóng)事節(jié)慶游、山水生態(tài)養(yǎng)生游等系列“節(jié)慶營銷”活動(dòng)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

（七）強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。充分發(fā)揮農(nóng)家樂聯(lián)盟、旅游協(xié)會、旅游商會等社會組織的行業(yè)自律作用，引導(dǎo)制定鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全制度，頒布相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快旅游信息化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的村發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游導(dǎo)游、導(dǎo)航、導(dǎo)覽、導(dǎo)購等“智慧旅游”項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場秩序整治，將重點(diǎn)村旅游綜合執(zhí)法和旅游安全納入旅游安全監(jiān)管范圍，打造文明、誠信旅游。

（八）打造旅游精品線路。依托“三山一帶一路”的全域旅游總體布局，規(guī)劃整合五堡鎮(zhèn)、溫泉屯鎮(zhèn)、礬山鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)、輝耀鎮(zhèn)、武家溝鎮(zhèn)等區(qū)域資源特色，以點(diǎn)連線成面，打造閉合的精品旅游線路。謀劃推出民俗民宿游覽精品線路，鼓勵(lì)旅行社開展高端定制旅游產(chǎn)品和服務(wù)，將旅游扶貧精品線路納入全縣旅游精品線路的節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)推介，輻射帶動(dòng)更多的村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（九）增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。培育建設(shè)旅游扶貧示范區(qū)。重點(diǎn)謀劃“十二個(gè)配套”工程建設(shè)：即建設(shè)一條鄉(xiāng)村旅游景觀綠道、一個(gè)露營地、一批旅游廁所、一批小微停車場、一個(gè)地方特色文化展示館、一批特色旅游購物就餐等消費(fèi)場所、一批旅游標(biāo)志牌、一套環(huán)衛(wèi)設(shè)施、一個(gè)游客服務(wù)中心、一家以上鄉(xiāng)村旅游客棧、一支講解員隊(duì)伍和一本導(dǎo)游詞，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村特色旅游目的地。按照個(gè)性化、特色化、差異化的發(fā)展方向，大力推行“一村一景”、“一村一特色”、“一戶一品”的旅游業(yè)態(tài)，優(yōu)先支持將xxx,xxx,xxx,xxx,xxx等區(qū)位優(yōu)越、交通便利、特色鮮明、旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的村莊打造成為旅游示范村。同時(shí)，大力支持貧困村參與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、旅游示范村等創(chuàng)建活動(dòng)。

（十）加大投入支持力度。積極爭取上級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，依法依規(guī)使用專項(xiàng)資金，加大對旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)，推動(dòng)建立融資平臺，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)社會資金、村集體和工商資本等多元投入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

四、政策保障

（一）資金優(yōu)惠政策。將產(chǎn)業(yè)扶貧資金對旅游產(chǎn)業(yè)予以傾斜，加重對旅游產(chǎn)業(yè)的分配力度，不斷擴(kuò)大經(jīng)營范圍，實(shí)現(xiàn)效益持續(xù)增收。國家、省市扶貧專項(xiàng)資金以及行業(yè)部門資金優(yōu)先對旅游扶貧重點(diǎn)村予以傾斜，對旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作中作出突出貢獻(xiàn)的重點(diǎn)景區(qū)、旅游企業(yè)、旅游項(xiàng)目等優(yōu)先推薦申報(bào)國家和省級旅游專項(xiàng)資金，并優(yōu)先給予補(bǔ)貼。

（二）稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)、涉旅酒店、農(nóng)家樂等旅游企業(yè)吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶就業(yè)，貧困戶就業(yè)人數(shù)比例達(dá)到整體就業(yè)人數(shù)的30%，即可享受當(dāng)年一定程度的稅收減免優(yōu)惠政策。

（三）土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持貧困戶利用土地入股“特色小鎮(zhèn)”等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，借助國家打造特色小鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)土地入股分紅。對旅游扶貧重點(diǎn)村的旅游扶貧項(xiàng)目，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中優(yōu)先予以保障。在承包農(nóng)戶自愿和不改變土地用途的前提下，優(yōu)先依法依規(guī)辦理有償流轉(zhuǎn)使用農(nóng)用地手續(xù)。

（四）項(xiàng)目優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)旅項(xiàng)目提質(zhì)升級，將現(xiàn)有單一的畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)建旅游A級景區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)新打造農(nóng)旅新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)，有效帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，針對發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣政府將視情況對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立x縣旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游扶貧工作中的重大問題事項(xiàng)，確保有步驟、有重點(diǎn)的推動(dòng)旅游扶貧各項(xiàng)工作開展。

（二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立旅游扶貧辦公室，明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，并配備1名旅游扶貧專干，具體負(fù)責(zé)旅游扶貧各項(xiàng)工作落實(shí)推進(jìn)。民政部門要支持成熟的旅游扶貧重點(diǎn)村組建或成立旅游協(xié)會、旅游合作社，簡化注冊流程，加強(qiáng)規(guī)范管理。發(fā)改、住建、扶農(nóng)辦等相關(guān)部門要在易地搬遷、升級改造、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等現(xiàn)有主要扶貧模式的基礎(chǔ)上，對具有旅游資源和開發(fā)條件的貧困村，增加和融入更多文化旅游元素，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧與現(xiàn)有主渠道扶貧模式的協(xié)同促進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。健全旅游扶貧督導(dǎo)考核機(jī)制，堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)并重，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)開展動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，全面檢查實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，縣“兩辦”督查室將適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對推進(jìn)慢、效果差、工作落實(shí)不利的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)決予以追責(zé)問責(zé)。