第一篇：旅游扶貧

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，即在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)通過扶持旅游發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是借助于旅游經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用而脫貧，旅游扶貧的效果在更大的范圍內(nèi)和更高層次上依賴于貧困地區(qū)尋求自我發(fā)展的“內(nèi)功”。當(dāng)然，貧困地區(qū)只有得到外部的有效支持，旅游經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。

一、旅游扶貧開發(fā)的重要意義

（一）利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化旅游體制改革

在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益，而且還要因地制宜，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動功能，使更多的地區(qū)、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業(yè)的發(fā)展，要對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè)。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區(qū)發(fā)展旅游，一般起步水平較低，農(nóng)民自發(fā)辦的家庭旅游、餐館、購物攤點(diǎn)，難于上檔次、形不成規(guī)模，適應(yīng)不了日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)需求。

旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導(dǎo)農(nóng)民由分散的個體經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團(tuán)公司或選擇有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)來經(jīng)營貧困地區(qū)的旅游業(yè)。

（二）利于貧困地區(qū)脫貧

在我國，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢，即旅資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好，非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟(jì)性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內(nèi)難以見效。另外，還采取過工程項(xiàng)目扶貧，對口扶貧（針對貧困戶）等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標(biāo)明確、項(xiàng)目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點(diǎn)，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補(bǔ)充。

（三）利于地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

改革開放以來，我國的旅游業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開發(fā)實(shí)際上是通過在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式，達(dá)到脫貧致富的目的，這與我國大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的要求是相符的。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為必然，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重封閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。那種靠粗放式經(jīng)營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游，本質(zhì)上符合我國地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索。

（四）利于因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

這里我們所談的旅游扶貧問題，是就有旅游開發(fā)條件的貧困地區(qū)而言的，并非所有的貧困地區(qū)都可以走旅游扶貧、旅游脫貧的道路。我們知道，旅游業(yè)的發(fā)展是在一定的前提條件下進(jìn)行的，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件，如果貧困地區(qū)旅游資源條件難以滿足，旅游扶貧將是一句空話。

二、旅游扶貧開發(fā)中應(yīng)處理好的三種關(guān)系

（一）政府與市場的關(guān)系

人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來，認(rèn)為政府主導(dǎo)旅游扶貧是理所當(dāng)然的事，政府對旅游扶貧有義不容辭的責(zé)任。在這種指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，我國許多省市都實(shí)施“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。事實(shí)上各個地方在利用旅游業(yè)促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展時，政府也的確是傾盡全力。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，收入水平低下，需要政府注入一定的資金，而且各個地方在發(fā)展旅游業(yè)時，具有一定的盲目性，也需要政府進(jìn)行全面規(guī)劃。因此由政府來主導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)市場所存在的缺陷，這本身并沒有錯。但政府不能替代市場，在市場經(jīng)濟(jì)日益完善的今天，倘若我們?nèi)匀皇遣扇≌粭l腿走路的方式，而不是學(xué)會讓市場與政府兩個輪子轉(zhuǎn)，還由政府包辦旅游扶貧，而不是充分發(fā)揮市場資源配置的優(yōu)越性，充分調(diào)動微觀主體的積極性，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會大打折扣。

（二）短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系

扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貧困的治理并不是一項(xiàng)隨意的短期行為，認(rèn)為只要能脫貧，不管采取什么方式，對社會與自然產(chǎn)生什么樣的后果都無所謂。這樣的結(jié)果會使一些貧困地區(qū)在暫時脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，扶貧效果不會持久。實(shí)施旅游扶貧攻堅(jiān)，固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富。但與此同時，還須從整體角度、長遠(yuǎn)角度考慮。貧困地區(qū)人們脫貧心切，在利益的驅(qū)使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環(huán)境的保護(hù)問題。因而，在開發(fā)資源時，一定要因勢利導(dǎo)，依照自然法無偏見而不是自己的主觀臆斷來行事。

（三）模仿與創(chuàng)新的關(guān)系

旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，一味仿效現(xiàn)象嚴(yán)重，這是我國旅游業(yè)中存在的較為普遍的問題。人們在開發(fā)旅游資源時，沒有經(jīng)過周密的考慮，一味的模仿，抄襲他人的路子；或者心血來潮，胡亂開發(fā)，缺乏規(guī)劃。你開發(fā)溶洞，我也開發(fā)溶洞；你搞人造景點(diǎn)，我也搞人造景點(diǎn)。造成這種現(xiàn)象既有缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有認(rèn)清自己的旅游資源優(yōu)勢，從短期來看有利可圖，但從長遠(yuǎn)來看，這種做法并不明智。

三、我國旅游扶貧開發(fā)的措施與對策

（一）嚴(yán)格篩選旅游扶貧對象

旅游扶貧對象的選擇十分重要，它直接關(guān)系到旅游扶貧的目的、效果，甚至旅游扶貧工作的成敗。旅游扶貧對象的選擇主要通過以下三個方面進(jìn)行。首先，旅游扶貧的對象必須是貧困地區(qū)，即國家或省級行政單位已認(rèn)定的貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格防止其他地方受經(jīng)濟(jì)利益的趨使為充當(dāng)旅游扶貧對象而弄虛作假。其次，要認(rèn)真評估扶貧對象所具有的旅游開發(fā)潛力。其內(nèi)容包括以下二個方面：一是旅游資源及其開發(fā)條件評估，包括旅游資源的數(shù)量、品位、特點(diǎn)、地域組合狀況等；二是市場條件評價，包括市場指向、市場規(guī)模、市場穩(wěn)定性，以及市場需求彈性和市場需求敏感性等；第三，環(huán)境條件評估，包括自然環(huán)境條件和社會環(huán)境條件評價二個方面。前者主要是指地質(zhì)、地貌、水文、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點(diǎn)；后者主要是指當(dāng)?shù)氐纳鐣伟?、環(huán)境衛(wèi)生、交通通訊、基礎(chǔ)設(shè)施，以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)階層的政策水平、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神，當(dāng)?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游的態(tài)度等。

（二）徹底解放思想認(rèn)識

根據(jù)有關(guān)方面信息和筆者所了解到的情況，時至今日某些有條件開展旅游扶貧的地區(qū)，依然沒有能真正的發(fā)揮出當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，遲遲沒能利用或充分利用旅游扶貧手段進(jìn)行脫貧致富。其原因可能很多，但其主要根源在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層。這些貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對旅游的功能、作用及其所帶來的良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益還很不熟悉?！爸胃F先治愚”，首先應(yīng)采取措施使貧困地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)解放思想認(rèn)識，如上級有關(guān)主管部門可以有計劃、有組織、分步驟地對全省有條件發(fā)展旅游的貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中思想培訓(xùn)，或到旅游扶貧先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，讓他們真正地認(rèn)識到旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。

（三）認(rèn)真做好旅游規(guī)劃

實(shí)踐證明，旅游資源的開發(fā)利用和旅游業(yè)的發(fā)展帶有很大的風(fēng)險，如若弄得不好，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗要為之付出巨大代價，導(dǎo)致環(huán)境的破壞和地方文化特色消滅。旅游規(guī)劃的歷史使命，就是有效地引導(dǎo)和控制旅游發(fā)展，以規(guī)劃風(fēng)險，充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃的作用至少有以下幾個方面：第一，吸取教訓(xùn)。旅游規(guī)劃可為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架，避免重蹈粗放性、隨機(jī)性、破壞性發(fā)展的歷史覆轍。第二，確保目標(biāo)。在充分研究旅游地域系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部市場可能性的基礎(chǔ)上，確定最為理想并可實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。第三，促進(jìn)整合。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)和部門，是這些行業(yè)和部門為旅游市場共同提供旅游產(chǎn)品。為了使多行業(yè)、多層次、多部門協(xié)調(diào)行動，使當(dāng)?shù)芈糜涡纬梢粋€資源配置合理、市場供需匹配、市場競爭規(guī)范有序、整體運(yùn)轉(zhuǎn)和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須通過旅游規(guī)劃加快地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須通過旅游規(guī)劃加快地域內(nèi)各相關(guān)部門的整合。第四，修正偏離。建立、改進(jìn)或強(qiáng)化規(guī)劃反饋與實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)，使旅游的實(shí)際發(fā)展能夠不斷地縮小與規(guī)劃目標(biāo)的距離及方向偏差。

（四）多方籌措旅游扶貧資金

目前，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開發(fā)啟動資金，如果沒有這些資金投入，就會使旅游扶貧工作擱淺，就會貽誤旅游開發(fā)的良好機(jī)會，對此，筆者認(rèn)為，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子，調(diào)動多方面積極因素，廣開門路，多渠道籌集旅游扶貧發(fā)展資金。其主要措施有：（1）建議財政部門增設(shè)旅游扶貧專項(xiàng)基金，優(yōu)先扶持那些旅游開發(fā)條件最好的貧困地區(qū)。（2）優(yōu)化環(huán)境，招商引資。政府扶貧投入的資金畢竟有限，招商引資常常能起到?jīng)Q定性作用。（3）廣聚社會閑散資金。近年來，由于人民幣利率不斷下調(diào)，國民手中游離出來的閑散資金較多，有效吸納這些閑散資金，對旅游扶貧的幫助很大。（4）堅(jiān)持誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則。這條原則對籌集旅游開發(fā)資金的保證程度較高，而且可保障旅游扶貧事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（五）積極培養(yǎng)旅游人才

發(fā)達(dá)地區(qū)之所以比貧困地區(qū)先發(fā)展起來，自然具備貧困地區(qū)所沒有的許多優(yōu)勢。但在許多優(yōu)勢中的一個最大優(yōu)勢是人才優(yōu)勢，而不是國家投入。貧困地區(qū)的最大劣勢是人才奇缺，因此，開展旅游扶貧的關(guān)鍵之一是應(yīng)立即著手培養(yǎng)自己的旅游人才。在人才問題上，帥才也很重要，但帥才不一定通過人才培養(yǎng)的途徑產(chǎn)生，可以通過招聘競選的方式獲得。

（六）始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

實(shí)施旅游扶貧計劃固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加速當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂?。但與此同時，還必須兼顧區(qū)域開發(fā)的整體經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，只有這樣，才可保證貧困地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。注重環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)平衡遭到破壞，保護(hù)人類共有空間，是我國政府的基本國策之一，因此任何開發(fā)都不能以損壞環(huán)境為代價。在環(huán)境保護(hù)方面，自然環(huán)境的保護(hù)尤其重要，但社會環(huán)境的保護(hù)也不容忽視。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，社會環(huán)境污染對旅游可持續(xù)發(fā)展的危害也很大，若稍有疏忽，也可給當(dāng)?shù)厣鐣黼y以彌補(bǔ)的損失。

旅游產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

http://004km.cn 2007年12月24日 20:08 中國財經(jīng)報

日前，聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會、開發(fā)計劃署與亞洲開發(fā)銀行在題為《千年發(fā)展目標(biāo)：2007年亞太地區(qū)進(jìn)展?fàn)顩r》的報告中說，中國在落實(shí)“千年發(fā)展目標(biāo)”的多個方面走在亞太地區(qū)的最前列?！扒臧l(fā)展目標(biāo)”要求，到2015年全球貧困人口減少一半，中國已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。

有幾組數(shù)據(jù)可以成為上述論斷最好的注腳：據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，我國農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%；低收入人口也從2000年的6213萬減少到2006年的3550萬，低收入人口占農(nóng)村人口比例從6.7%下降到3.7%；“十五”期間，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1277元增加到1723元，五年中增長了35%，略高于同期農(nóng)民人均純收入增長水平，到2006年，這一數(shù)字已達(dá)到1928元。

中國扶貧成功的經(jīng)驗(yàn)是什么？

我國扶貧政策主要分為開發(fā)式扶貧和救助式扶貧，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。從功能上講，救助式扶貧保障生存，開發(fā)式扶貧促進(jìn)發(fā)展。

國際反貧困經(jīng)驗(yàn)證明，通過開發(fā)式扶貧，能從根本上解決貧困人口的素質(zhì)問題、發(fā)展問題和能力問題，形成自我可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。事實(shí)上，開發(fā)式扶貧正是我國多年來農(nóng)村扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是目前扶貧工作中堅(jiān)持的一個基本工作方針。

具有我國特色的開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)是全力推進(jìn)重點(diǎn)工作，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。在這些重點(diǎn)工作中，整村推進(jìn)、強(qiáng)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支持農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點(diǎn)等成為了亮點(diǎn)。

國務(wù)院扶貧辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，整村推進(jìn)是將好鋼都用到了刀刃上，將扶貧資源有效地整合起來，對扶貧資金進(jìn)行捆綁使用，著力改善重點(diǎn)貧困村基本生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是變“輸血”為“造血”，力促貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！瓣柟夤こ獭?、“雨露工程”等貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程，教給農(nóng)民工一技之長，為改善困難群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了契機(jī)?；ブY金的運(yùn)行，既方便了農(nóng)民貸款，又降低了生產(chǎn)成本，激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展意識。

那么，中國當(dāng)前的扶貧戰(zhàn)略框架是否需要完善？如何完善？中國開發(fā)式扶貧的前景如何？

國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、中國發(fā)展研究基金會理事長王夢奎建議，首先要通過建立、健全城鄉(xiāng)社會保障體系繼續(xù)致力于消除生存貧困。事實(shí)上，今年要在全國范圍內(nèi)建立的農(nóng)村最低生活保障制度，正是要讓農(nóng)村貧困人口生有所靠。農(nóng)村最低生活保障制度的建立貫穿了救助式扶貧的理念。

截至2006年底，全國已有25個省(自治區(qū)、直轄市)2133個縣(市)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，地方各級財政全年累計發(fā)放保障金41.6億元，月人均補(bǔ)助水平為33.2元，比2005年增長11%，有效保障了貧困人口的生活水平。

完善扶貧戰(zhàn)略框架很重要的一個任務(wù)是完善財政投入機(jī)制。在我國，財政投入是扶貧開發(fā)資金的最主要來源，扶貧成就的取得和各級財政逐年加大投入息息相關(guān)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，改革開放以來，中央財政安排的扶貧專項(xiàng)資金由最初的5億元增加到了2007年的144億元，累計投入1600多億元。

實(shí)際上，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的財政投入也成為“事實(shí)上”的扶貧資金。這些資金的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比“發(fā)展資金、以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金”三項(xiàng)“概念上”的專項(xiàng)扶貧資金寬得多。

來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，2006年中央財政制定的涉及貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策達(dá)25項(xiàng)，近50個具體項(xiàng)目。如：對縣鄉(xiāng)財政困難地區(qū)的“三獎一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、“老少邊窮”地區(qū)新企業(yè)優(yōu)惠等。這些政策投入的資金總量超過了2000億元。此外，國家的支農(nóng)和惠農(nóng)措施也降低了困難群眾的生活成本，提高了貧困群眾的生產(chǎn)生活水平。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)稅費(fèi)后，農(nóng)民人均減負(fù)約140元。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，為農(nóng)民減輕了教育負(fù)擔(dān)。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)成為解決億萬農(nóng)民因病致貧、因病返貧的重要舉措。

從2002年開始，各級財政和扶貧部門創(chuàng)新了扶貧資金的管理機(jī)制，逐步推廣了扶貧資金的公示、公告和報賬制，使扶貧資金的使用效果進(jìn)一步提高。在此基礎(chǔ)上，探索解決貧困農(nóng)戶貸款困難的多種途徑。2006年，全國扶貧貼息貸款比例用戶達(dá)到42%，比2003年提高了23.5個百分點(diǎn)。

“當(dāng)前，一個‘大扶貧’的概念正在形成，扶貧開發(fā)工作正在步入一個新的歷史時期”，國務(wù)院扶貧辦主任范小建在今年11月召開的扶貧開發(fā)形勢與政策研討會上表示，現(xiàn)在區(qū)域政策、行業(yè)政策、社會政策都在努力向“三農(nóng)”傾斜，不同渠道進(jìn)入貧困地區(qū)的資金明顯增加。除了扶貧開發(fā)工作的專項(xiàng)投入繼續(xù)增加外，更多的社會資源服務(wù)于緩解貧困這個目標(biāo)，這將對今后的扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

我國旅游扶貧開發(fā)研究

發(fā)布時間：2011-07-20 來源：《集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究》 作者：史本林

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，即在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)通過扶持旅游發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是借助于旅游經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用而脫貧，旅游扶貧的效果在更大的范圍內(nèi)和更高層次上依賴于貧困地區(qū)尋求自我發(fā)展的“內(nèi)功”。當(dāng)然，貧困地區(qū)只有得到外部的有效支持，旅游經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。

一、旅游扶貧開發(fā)的重要意義

（一）利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化旅游體制改革

在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益，而且還要因地制宜，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動功能，使更多的地區(qū)、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業(yè)的發(fā)展，要對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè)。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區(qū)發(fā)展旅游，一般起步水平較低，農(nóng)民自發(fā)辦的家庭旅游、餐館、購物攤點(diǎn)，難于上檔次、形不成規(guī)模，適應(yīng)不了日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)需求。旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導(dǎo)農(nóng)民由分散的個體經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團(tuán)公司或選擇有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)來經(jīng)營貧困地區(qū)的旅游業(yè)。

（二）利于貧困地區(qū)脫貧

在我國，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢，即旅資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好，非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟(jì)性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內(nèi)難以見效。另外，還采取過工程項(xiàng)目扶貧，對口扶貧（針對貧困戶）等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標(biāo)明確、項(xiàng)目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點(diǎn)，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補(bǔ)充。

（三）利于地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

改革開放以來，我國的旅游業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開發(fā)實(shí)際上是通過在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式，達(dá)到脫貧致富的目的，這與我國大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的要求是相符的。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為必然，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重封閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。那種靠粗放式經(jīng)營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游，本質(zhì)上符合我國地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索。

（四）利于因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

這里我們所談的旅游扶貧問題，是就有旅游開發(fā)條件的貧困地區(qū)而言的，并非所有的貧困地區(qū)都可以走旅游扶貧、旅游脫貧的道路。我們知道，旅游業(yè)的發(fā)展是在一定的前提條件下進(jìn)行的，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件，如果貧困地區(qū)旅游資源條件難以滿足，旅游扶貧將是一句空話。

二、旅游扶貧開發(fā)中應(yīng)處理好的三種關(guān)系

（一）政府與市場的關(guān)系

人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來，認(rèn)為政府主導(dǎo)旅游扶貧是理所當(dāng)然的事，政府對旅游扶貧有義不容辭的責(zé)任。在這種指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，我國許多省市都實(shí)施“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。事實(shí)上各個地方在利用旅游業(yè)促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展時，政府也的確是傾盡全力。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，收入水平低下，需要政府注入一定的資金，而且各個地方在發(fā)展旅游業(yè)時，具有一定的盲目性，也需要政府進(jìn)行全面規(guī)劃。因此由政府來主導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)市場所存在的缺陷，這本身并沒有錯。但政府不能替代市場，在市場經(jīng)濟(jì)日益完善的今天，倘若我們?nèi)匀皇遣扇≌粭l腿走路的方式，而不是學(xué)會讓市場與政府兩個輪子轉(zhuǎn)，還由政府包辦旅游扶貧，而不是充分發(fā)揮市場資源配置的優(yōu)越性，充分調(diào)動微觀主體的積極性，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會大打折扣。

（二）短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系

扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貧困的治理并不是一項(xiàng)隨意的短期行為，認(rèn)為只要能脫貧，不管采取什么方式，對社會與自然產(chǎn)生什么樣的后果都無所謂。這樣的結(jié)果會使一些貧困地區(qū)在暫時脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，扶貧效果不會持久。實(shí)施旅游扶貧攻堅(jiān)，固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富。但與此同時，還須從整體角度、長遠(yuǎn)角度考慮。貧困地區(qū)人們脫貧心切，在利益的驅(qū)使下，急功近利，目光短淺，不考慮自然資源與環(huán)境的保護(hù)問題。因而，在開發(fā)資源時，一定要因勢利導(dǎo)，依照自然法無偏見而不是自己的主觀臆斷來行事。

（三）模仿與創(chuàng)新的關(guān)系

旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，一味仿效現(xiàn)象嚴(yán)重，這是我國旅游業(yè)中存在的較為普遍的問題。人們在開發(fā)旅游資源時，沒有經(jīng)過周密的考慮，一味的模仿，抄襲他人的路子；或者心血來潮，胡亂開發(fā)，缺乏規(guī)劃。你開發(fā)溶洞，我也開發(fā)溶洞；你搞人造景點(diǎn)，我也搞人造景點(diǎn)。造成這種現(xiàn)象既有缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有認(rèn)清自己的旅游資源優(yōu)勢，從短期來看有利可圖，但從長遠(yuǎn)來看，這種做法并不明智。

三、我國旅游扶貧開發(fā)的措施與對策

（一）嚴(yán)格篩選旅游扶貧對象 旅游扶貧對象的選擇十分重要，它直接關(guān)系到旅游扶貧的目的、效果，甚至旅游扶貧工作的成敗。旅游扶貧對象的選擇主要通過以下三個方面進(jìn)行。首先，旅游扶貧的對象必須是貧困地區(qū)，即國家或省級行政單位已認(rèn)定的貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格防止其他地方受經(jīng)濟(jì)利益的趨使為充當(dāng)旅游扶貧對象而弄虛作假。其次，要認(rèn)真評估扶貧對象所具有的旅游開發(fā)潛力。其內(nèi)容包括以下二個方面：一是旅游資源及其開發(fā)條件評估，包括旅游資源的數(shù)量、品位、特點(diǎn)、地域組合狀況等；二是市場條件評價，包括市場指向、市場規(guī)模、市場穩(wěn)定性，以及市場需求彈性和市場需求敏感性等；第三，環(huán)境條件評估，包括自然環(huán)境條件和社會環(huán)境條件評價二個方面。前者主要是指地質(zhì)、地貌、水文、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點(diǎn)；后者主要是指當(dāng)?shù)氐纳鐣伟?、環(huán)境衛(wèi)生、交通通訊、基礎(chǔ)設(shè)施，以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)階層的政策水平、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神，當(dāng)?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游的態(tài)度等。

（二）徹底解放思想認(rèn)識 根據(jù)有關(guān)方面信息和筆者所了解到的情況，時至今日某些有條件開展旅游扶貧的地區(qū)，依然沒有能真正的發(fā)揮出當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，遲遲沒能利用或充分利用旅游扶貧手段進(jìn)行脫貧致富。其原因可能很多，但其主要根源在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層。這些貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對旅游的功能、作用及其所帶來的良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益還很不熟悉?！爸胃F先治愚”，首先應(yīng)采取措施使貧困地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)解放思想認(rèn)識，如上級有關(guān)主管部門可以有計劃、有組織、分步驟地對全省有條件發(fā)展旅游的貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中思想培訓(xùn)，或到旅游扶貧先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，讓他們真正地認(rèn)識到旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。

（三）認(rèn)真做好旅游規(guī)劃 實(shí)踐證明，旅游資源的開發(fā)利用和旅游業(yè)的發(fā)展帶有很大的風(fēng)險，如若弄得不好，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗要為之付出巨大代價，導(dǎo)致環(huán)境的破壞和地方文化特色消滅。旅游規(guī)劃的歷史使命，就是有效地引導(dǎo)和控制旅游發(fā)展，以規(guī)劃風(fēng)險，充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃的作用至少有以下幾個方面：第一，吸取教訓(xùn)。旅游規(guī)劃可為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架，避免重蹈粗放性、隨機(jī)性、破壞性發(fā)展的歷史覆轍。第二，確保目標(biāo)。在充分研究旅游地域系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部市場可能性的基礎(chǔ)上，確定最為理想并可實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。第三，促進(jìn)整合。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)和部門，是這些行業(yè)和部門為旅游市場共同提供旅游產(chǎn)品。為了使多行業(yè)、多層次、多部門協(xié)調(diào)行動，使當(dāng)?shù)芈糜涡纬梢粋€資源配置合理、市場供需匹配、市場競爭規(guī)范有序、整體運(yùn)轉(zhuǎn)和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須通過旅游規(guī)劃加快地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須通過旅游規(guī)劃加快地域內(nèi)各相關(guān)部門的整合。第四，修正偏離。建立、改進(jìn)或強(qiáng)化規(guī)劃反饋與實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)，使旅游的實(shí)際發(fā)展能夠不斷地縮小與規(guī)劃目標(biāo)的距離及方向偏差。

（四）多方籌措旅游扶貧資金

目前，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開發(fā)啟動資金，如果沒有這些資金投入，就會使旅游扶貧工作擱淺，就會貽誤旅游開發(fā)的良好機(jī)會，對此，筆者認(rèn)為，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子，調(diào)動多方面積極因素，廣開門路，多渠道籌集旅游扶貧發(fā)展資金。其主要措施有：（1）建議財政部門增設(shè)旅游扶貧專項(xiàng)基金，優(yōu)先扶持那些旅游開發(fā)條件最好的貧困地區(qū)。（2）優(yōu)化環(huán)境，招商引資。政府扶貧投入的資金畢竟有限，招商引資常常能起到?jīng)Q定性作用。（3）廣聚社會閑散資金。近年來，由于人民幣利率不斷下調(diào)，國民手中游離出來的閑散資金較多，有效吸納這些閑散資金，對旅游扶貧的幫助很大。（4）堅(jiān)持誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則。這條原則對籌集旅游開發(fā)資金的保證程度較高,而且可保障旅游扶貧事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（五）積極培養(yǎng)旅游人才

發(fā)達(dá)地區(qū)之所以比貧困地區(qū)先發(fā)展起來，自然具備貧困地區(qū)所沒有的許多優(yōu)勢。但在許多優(yōu)勢中的一個最大優(yōu)勢是人才優(yōu)勢，而不是國家投入。貧困地區(qū)的最大劣勢是人才奇缺，因此，開展旅游扶貧的關(guān)鍵之一是應(yīng)立即著手培養(yǎng)自己的旅游人才。在人才問題上，帥才也很重要，但帥才不一定通過人才培養(yǎng)的途徑產(chǎn)生，可以通過招聘競選的方式獲得。

（六）始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

實(shí)施旅游扶貧計劃固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加速當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂?。但與此同時，還必須兼顧區(qū)域開發(fā)的整體經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，只有這樣，才可保證貧困地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。注重環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)平衡遭到破壞，保護(hù)人類共有空間，是我國政府的基本國策之一，因此任何開發(fā)都不能以損壞環(huán)境為代價。在環(huán)境保護(hù)方面，自然環(huán)境的保護(hù)尤其重要，但社會環(huán)境的保護(hù)也不容忽視。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，社會環(huán)境污染對旅游可持續(xù)發(fā)展的危害也很大，若稍有疏忽，也可給當(dāng)?shù)厣鐣黼y以彌補(bǔ)的損失。（作者 史本林 商丘師范學(xué)院地理系，本文為河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目，編號：2002FJJ023）

旅游開發(fā)扶貧的經(jīng)驗(yàn)、問題及對策

[日期：2007-08-20] 來源：旅游學(xué)刊 作者：高舜禮 [字體：大 中 小]

以發(fā)展旅游業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富，是近年來旅游部門主動參與扶貧工作的創(chuàng)舉，也是從實(shí)踐中總結(jié)出的推動旅游業(yè)深入發(fā)展的新思路。它不僅為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的脫貧致富開辟了新途徑，而且對我國旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展也有著重要意義。

一、旅游開發(fā)扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)旅游開發(fā)扶貧雖是一條比較好的扶貧思路，但要付諸實(shí)施并取得成效，還要具備一定的客觀條件，也要充分發(fā)揮主觀能動性。這是旅游開發(fā)扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)。首先，從客觀方面看，應(yīng)基本具備以下幾個條件：

1、要有一定的資源優(yōu)勢 這是旅游扶貧的必要前提和條件?，F(xiàn)已開發(fā)成功的地方，大都具有旅游資源優(yōu)勢。如云南阿廬古洞景區(qū)在1．5平方公里內(nèi)有九峰九河十八洞，具有山青、水秀、石美、洞奇的湖光山色。山東沂源縣土門鎮(zhèn)溶洞景區(qū)的旅游資源也比較集中，在較小區(qū)域內(nèi)密布著40多個溶洞，其中之一就是出土過著名“沂源猿人”化石的溶洞。河北嶂石巖景區(qū)有著典型的嶂石巖地貌和世界最大的回音壁，還是我國第二和第三級地勢階梯的交匯點(diǎn)。貴州省的旅游扶貧更多的是開發(fā)了豐富獨(dú)特的民族風(fēng)情旅游資源。

2、要有一定的交通條件這是旅游開發(fā)扶貧的重要基礎(chǔ)，甚至在某種程度上是先決條件。許多地方旅游扶貧的成功，大都具有這方面的優(yōu)勢，或是通過努力解決了交通的瓶頸制約。貴州省旅游局選擇的旅游扶貧點(diǎn)，如黃果樹、龍宮、紅楓湖和舞陽河等，都是交通條件相對便利、旅游資源也比較集中的地方。黔東南州甚至主要以交通條件為依據(jù)，來劃分民族風(fēng)情旅游點(diǎn)的重點(diǎn)接待村和一般接待村。山東沂源縣土門鎮(zhèn)的溶洞能夠較快開發(fā)起來，是因?yàn)榫o靠魯東南的交通動脈--博沂公路。河北張北縣中都草原的快速開發(fā),主要原因是有207國道連接著北京。反之，如果解決不了交通條件的制約，即使旅游資源十分豐富和獨(dú)特，旅游開發(fā)扶貧效果也將受到較大影響。

3、要有一定的區(qū)位優(yōu)勢 這也是影響旅游開發(fā)扶貧的一個重要因素,它包括客源市場的區(qū)位優(yōu)勢、景區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢、交通條件的區(qū)位優(yōu)勢等。如云南阿廬古洞距昆明170公里，與世界奇觀--石林同處在一條旅游線上，分別以地下和地上的喀斯特地貌奇觀聞名于世；四川青城山后山是青城山風(fēng)景區(qū)的組成部分，有優(yōu)越的地緣優(yōu)勢，借助了青城山的知名度；河北野三坡被譽(yù)為首都的后花園，每日有北京通往該地的往返列車，是京津市民旅游、避暑、度假的好去處，現(xiàn)90％以上為京津客源。河北省近年來旅游扶貧取得較好成效的縣市景點(diǎn)，如井陘縣的蒼巖山、圍場縣的塞罕壩、平泉縣的遼河源、淶源縣的涼城、平山縣的天桂山、靈壽縣的五岳寨、臨城縣的溶洞等，除了一定的資源優(yōu)勢外，更主要的還是得益于地處京津、石家莊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。上述條件雖然不是絕對的，但是往往決定著一個地方旅游扶貧開發(fā)的事半功倍或事倍功半。除此以外，旅游開發(fā)扶貧要取得比較好的成效，還應(yīng)在以下方面做好主觀努力：

1、要有甘于吃苦奉獻(xiàn)的帶頭人 貧困地區(qū)搞旅游開發(fā)面臨很多的困難，需要有克己奉獻(xiàn)、甘于吃苦的帶頭人和實(shí)干家。如云南阿廬古洞的開發(fā)，為了節(jié)省建設(shè)資金，景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭利用淡季開展義務(wù)勞動。河北省野三坡的創(chuàng)業(yè)者王寶義，以最初13O元的借款作經(jīng)費(fèi),為了勘測旅游資源，爬遍了100多道山梁，攀登了90多座山峰，走遍了200多道山溝河谷；河北嶂石巖開發(fā)的帶頭人馬志民，形容他們的艱苦創(chuàng)業(yè)是“上竄下跳”求資金，翻山越嶺搞規(guī)劃，雖然旅游收入8年翻了幾番,但仍舊在破舊的平房里辦公。貴州六盤水市旅游局為了促成合資開發(fā)麻織工藝品的項(xiàng)目，既要作上級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)動宣傳工作，又要負(fù)責(zé)組織加工生產(chǎn)和監(jiān)督質(zhì)量，還要承擔(dān)全方位的協(xié)調(diào)工作?？梢哉f，每一處比較成功的旅游開發(fā)扶貧的背后，都有一個甘于奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、要有比較靈活的政策支持 貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，必須千方百計解決資金投入。不少地方實(shí)行了“以旅游養(yǎng)旅游”的政策，將一定時期內(nèi)的景區(qū)收入，全部投入到景區(qū)的后續(xù)開發(fā)中，實(shí)現(xiàn)“滾動發(fā)展”；有的地方通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)動社會各方面支援旅游開發(fā)，如河北贊皇縣景區(qū)的公路、郵電、通訊、纜車等，就是縣政府發(fā)動有關(guān)部門投資和社會集資建成的，景區(qū)8年來投入開發(fā)的6000多萬元資金,由社會化渠道自籌和從各方面引進(jìn)的占了98％，而國家的投資只占總投資的1.67％。四川青城山后山的開發(fā)，資金來源也主要是通過招商引資、各部門投資和農(nóng)民集資。上述地區(qū)之所以能夠引入大量開發(fā)資金，主要是岡為政府給予了比較實(shí)在的和靈活的政策扶持。

3、要遵循旅游開發(fā)的基本規(guī)律 旅游開發(fā)是一項(xiàng)專業(yè)化較強(qiáng)的衛(wèi)作，必須遵循其自身特有的發(fā)展規(guī)律。一些地方在旅游開發(fā)立項(xiàng)時，聘請專業(yè)人員協(xié)助進(jìn)行資源考察、市場分析、選定項(xiàng)目等，避免了盲目性、破壞性開發(fā)，保證了旅游產(chǎn)品的競爭力和較好的市場前景。如云南阿廬古洞在開發(fā)建設(shè)中，注意聽取行家意見，使景點(diǎn)建筑充分體現(xiàn)云南地方特色和彝族民俗特色，使洞內(nèi)景觀達(dá)到了“動靜結(jié)合”、“情景交融”（溶洞景觀和歌舞表演），成為全國千百萬個溶洞中獨(dú)樹一幟的產(chǎn)品。對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的遵循，還體現(xiàn)在產(chǎn)品建成以后的宣傳促銷方面。有些地方的旅游開發(fā)雖還處在起步階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較薄弱，但還是努力以各種形式進(jìn)行宣傳促銷，如舉辦有關(guān)景區(qū)的書畫展、新聞發(fā)布會、邀請記者采訪等，盡量擴(kuò)大景區(qū)的影響；有些地方在積聚了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力以后，便通過拍攝電視風(fēng)光片、定期在報刊電臺做廣告進(jìn)行宣傳促銷，努力開闊客源市場。

4、要健全和加強(qiáng)管理體系管理要“有章法”,要依法辦事、依法管理。這主要包括：一是成立有權(quán)威的專門管理機(jī)構(gòu)，如旅游局、風(fēng)景管理局等；有的地方為了增強(qiáng)其權(quán)威性，還成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的旅游管理委員會；還有一些地方明確景區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使當(dāng)?shù)卣牟糠致毮?。二是健全景區(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)章，以河北野三坡景區(qū)的管理為例，他們制定了《景區(qū)各項(xiàng)經(jīng)營收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)餐館設(shè)施要求》、《景區(qū)住宿登記卡》、《景區(qū)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)野生動物保護(hù)范圍》、《景區(qū)經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃》、《景區(qū)強(qiáng)制管理規(guī)定》、《景區(qū)工商管理規(guī)定》、《景區(qū)旅游馬匹的管理規(guī)定》、《景區(qū)治安處罰規(guī)定》等，對于違反有關(guān)規(guī)定的予以嚴(yán)肅處理。三是健全景區(qū)自身的經(jīng)營管理制度，如云南阿廬古洞大膽對勞動分配制度進(jìn)行了改革，健全了目標(biāo)經(jīng)營責(zé)任制，對景區(qū)內(nèi)的導(dǎo)游實(shí)行“全員計件工資制”，按每月導(dǎo)游的次數(shù)和服務(wù)質(zhì)量計發(fā)工資；對地下河船隊(duì)實(shí)行“計件工資制”，根據(jù)每條船乘坐人數(shù)、服務(wù)態(tài)度和安全等項(xiàng)計發(fā)工資；對索道站實(shí)行“站長工資包干責(zé)任制”。通過進(jìn)行上述改革，使景區(qū)工作人員的積極性得到了調(diào)動。

二、旅游開發(fā)扶貧需要注意解決的問題旅游開發(fā)扶貧由于基礎(chǔ)條件較差，開發(fā)建設(shè)的主體在基層，行業(yè)指導(dǎo)和管理不夠及時，在具體工作中也存在著不少亟待解決的問題。

1、缺乏旅游專門人才 這一問題比較突出。現(xiàn)在許多地方的旅游開發(fā)扶貧工作，不少處于“邊學(xué)邊干”的階段。有些地方負(fù)責(zé)旅游開發(fā)的是團(tuán)縣委、宣傳部、文化局、園林局、城建局抽調(diào)的人員，不具有起碼的旅游專業(yè)知識；有的地方雖搞了多年的旅游開發(fā)，但沒有一個“科班出身”的旅游專業(yè)畢業(yè)生。在此情況下搞旅游開發(fā)，要么聽?wèi){各路真假“專家”的游說，要么仿效其它地方的旅游開發(fā)，要么就由領(lǐng)導(dǎo)來拍腦袋決策。景區(qū)一般的管理和工作人員更缺乏旅游專業(yè)知識，許多縣鄉(xiāng)開發(fā)的景區(qū)，各個環(huán)節(jié)的管理者就是以前的農(nóng)民，由于文化水平不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)又跟不上，管理和服務(wù)水平很難得到提高。這種狀況在旅游開發(fā)扶貧中比較普遍，成為影響扶貧效果的一大障礙。

2、旅游扶貧的思路比較狹窄在旅游開發(fā)扶貧中，這一問題比較突出,一方面造成了大量產(chǎn)品的行政重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，另一方面也影響了開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。主要表現(xiàn)：一是仿效問題比較突出，看到周圍搞什么項(xiàng)目賺了錢，自己也要學(xué)著搞；二是市場意識比較淡薄，開發(fā)建設(shè)不是以市場需求為導(dǎo)向，而是以資源開發(fā)為導(dǎo)向，只考慮本地能夠開發(fā)出什么，而很少考慮區(qū)位優(yōu)勢和銷售市場；三是“唱主角”的意識比較濃，認(rèn)為旅游開發(fā)扶貧就是開發(fā)建設(shè)旅游景點(diǎn)，甚至就是開發(fā)山水風(fēng)光旅游資源或者是搞人造景點(diǎn)。這樣就限制了旅游扶貧的思路，限制了旅游開發(fā)扶貧的發(fā)展空間。

3、規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)旅游開發(fā)扶貧在規(guī)劃設(shè)計方面存在的問題，主要是非專業(yè)化的傾向：一是所做規(guī)劃不是真正意義上的旅游開發(fā)規(guī)劃，而往往是城市建設(shè)規(guī)劃；二是規(guī)劃設(shè)計過于粗糙，粗線條的規(guī)劃多，具體細(xì)致的設(shè)計少，不少景區(qū)的輔助景觀、配套設(shè)施、環(huán)境綠化美化等，只能隨著景區(qū)開發(fā)“走一步，看一步”；三是缺少特點(diǎn)和品位不高，許多景區(qū)不管周圍環(huán)境和條件，都一律建樓房、鋪柏油路面，輔助設(shè)施也搞“城市化”。造成這一問題的原因，主要是各地聘請的規(guī)劃者不是旅游開發(fā)的行家里手，而大多是城建部門、地質(zhì)部門、旅游院校的“學(xué)院派”等方面的人士。

4、產(chǎn)品配套程度差 在旅游開發(fā)扶貧中，人們對旅游產(chǎn)品開發(fā)的認(rèn)識還比較膚淺，不少地方還處在“能賣門票就可以”的認(rèn)識階段，很少考慮如何把接待設(shè)施搞好，盡量使旅游者在各方面得到享受。因此，一流的旅游資源、三流的交通條件、四流的食宿設(shè)施和商品購物、五流的接待服務(wù)的現(xiàn)象比較普遍。如陜西延安這樣已具相當(dāng)知名度、旅游資源也很獨(dú)特、豐富的地方，至今還沒有建成一家星級飯店；許多新開發(fā)的旅游景點(diǎn)廁所奇缺、住宿簡陋，更談不上有特色的旅游紀(jì)念品和參與性娛樂項(xiàng)目。當(dāng)然，在旅游扶貧開發(fā)的初級階段這是難免的現(xiàn)象，但也有不少景點(diǎn)開發(fā)時間已在10年以上，還停留在產(chǎn)品相當(dāng)不配套的階段。

5、行業(yè)管理比較薄弱在許多旅游開發(fā)扶貧點(diǎn),行業(yè)管理薄弱的問題比較突出：一是管理體制不夠健全，一些地方?jīng)]有設(shè)立專門的旅游管理機(jī)構(gòu)，有的地方雖然設(shè)了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但與外事、園林或城建部門是一塊牌子，有的地方由宣傳部門代管旅游開發(fā)，有的還是“外事接待型”的管理體制；二是管理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，當(dāng)?shù)卣疀]有賦予管理機(jī)構(gòu)必要的政府職能，也沒有成立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于管理機(jī)構(gòu)有職無權(quán)，難以制上“諸候割據(jù)”的混亂開發(fā)局面，服務(wù)質(zhì)量低劣，環(huán)境衛(wèi)生較差，坑人宰客現(xiàn)象突出，游客的投訴比較多。

6、投入機(jī)制沒有形成在旅游開發(fā)扶貧點(diǎn)的發(fā)展中，后續(xù)建設(shè)資金缺乏的現(xiàn)象比較突出，直接影響了扶貧開發(fā)所應(yīng)達(dá)到的成效。在不少地方，政府除在開發(fā)啟動階段給予了資金扶持以外，以后就放手讓其“滾動發(fā)展”和自謀出路了。有的因?yàn)槲坏奖匾馁Y金，無法進(jìn)行后續(xù)開發(fā)和配套建設(shè)，長期處于以門票收入為主的初級階段；有的為廠籌集資金，不惜以出租效益看好的現(xiàn)有接待設(shè)施為代價，爭取進(jìn)行項(xiàng)目合資和合作，結(jié)果給現(xiàn)有的經(jīng)營帶來了不利影響；有的為改造接待設(shè)施，向銀行借貸了高利率的商業(yè)貸款，因難以按時還貸，給景區(qū)發(fā)展背上了沉重的債務(wù)包袱。因此，如何解決旅游開發(fā)扶貧的投入問題，政府怎樣在此方面發(fā)揮作用，是當(dāng)前迫切需要研究解決的問題。

7、宣傳促銷困難較多 在目前整個國家的旅游促銷機(jī)制尚未完善的情況下，旅游開發(fā)扶貧的地區(qū)面臨著產(chǎn)品促銷的多重困難。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以一擲千金地大做廣告；二是促銷機(jī)制尚未健全，難以依靠旅行社搞促銷；三是行業(yè)管理部門缺乏統(tǒng)一組織，景區(qū)只好自尋出路、自我推銷。據(jù)了解，目前一般規(guī)模的景區(qū)年投入促銷經(jīng)費(fèi)約在30-50萬元,但由于缺乏必要的行業(yè)管理和指導(dǎo)。一些地方在促銷中出現(xiàn)了自我吹噓、相互貶低的現(xiàn)象，動輒自詡為“全省第一”、“全國第一”、“天下第一”；加之缺乏市場開發(fā)的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，往往四處奔波、多方出擊，收益甚微；由于缺乏協(xié)調(diào)與配合，一些相鄰的景點(diǎn)或一條線路上的景點(diǎn)往往重復(fù)投入、互相殘殺，不僅投入與回報不成比例，而且也造成了促銷經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)。

三、旅游行業(yè)管理部門所應(yīng)發(fā)揮的作用各級旅游局作為行業(yè)管理部門，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、推動旅游開發(fā)扶貧工作的重任。如何發(fā)揮在旅游開發(fā)扶貧中的作用，需要承擔(dān)哪些方面的工作，應(yīng)是各級旅游部門認(rèn)真加以明確的問題。

1、搞好宣傳推動工作扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，沒有政府的強(qiáng)有力組織和領(lǐng)導(dǎo)，很難取得較大進(jìn)展。對旅游開發(fā)扶貧來說，要充分發(fā)揮其獨(dú)持的扶貧優(yōu)勢，首先要取得當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)同和支持，走政府主導(dǎo)型的扶貧開發(fā)之路。一些地方的實(shí)踐證明，只有當(dāng)?shù)卣J(rèn)識到了旅游開發(fā)扶貧的優(yōu)越性，才能給予各種必需的支持，旅游部門才可能有所作為；反之，如果這個思路沒有被政府領(lǐng)導(dǎo)所重視和理解，而是作為現(xiàn)今眾多的扶貧措施之一來對待，甚至誤以為是上級旅游部門要在此投資，那么，就很難取得什么進(jìn)展。從當(dāng)前各地的反映來看，旅游扶貧雖在許多地區(qū)產(chǎn)生了很好效益，但由于以往基本處在“只做不說”的階段，人們對它的了解和認(rèn)識還不夠，這方面需要做的工作還很多。具體的宣傳推動工作，在面上主要是總結(jié)現(xiàn)有的典型事例，要有目標(biāo)要求和組織發(fā)動；在省一級應(yīng)明確列入工作日程，研究推動此項(xiàng)工作的辦法，有條件的地縣旅游局應(yīng)具體來做這項(xiàng)工作。

2、提供人才培訓(xùn)服務(wù)旅游扶貧實(shí)質(zhì)是一種“素質(zhì)扶貧”,是一種指方向、教方法的“造血式”扶貧，與那種以投資金、給項(xiàng)目為主的“輸血式”扶貧有著明顯的不同。因此，旅游部門的工作重點(diǎn)之一應(yīng)在提高扶貧地區(qū)的人員素質(zhì)上下功夫，也就是要搞好旅游專門人才培訓(xùn)工作。目前，不少地方對此有著強(qiáng)烈的渴望。旅游開發(fā)扶貧的人才培訓(xùn)工作，不同于專業(yè)院校的正規(guī)教育，也不同于一般的成人教育培訓(xùn)，除了要進(jìn)行一般內(nèi)容的培訓(xùn)，使其在盡短的時間內(nèi)對旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)、行業(yè)管理知識等有個基本的了解外，還應(yīng)突出針對性、操作性和實(shí)用性。國家旅游局為此已決定在一兩年內(nèi)撥出75萬元專款，免費(fèi)舉辦5期老少邊窮地區(qū)旅游局長培訓(xùn)班，目前已舉辦4期。省級旅游局也應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際需要，開展針對旅游扶貧的各種形式的培訓(xùn)活動，以緩解各地在旅游開發(fā)中的急需，同時也要組織到一些地方參觀學(xué)習(xí)，啟發(fā)旅游開發(fā)扶貧的思路。

3、引導(dǎo)開發(fā)思路旅游開發(fā)扶貧的路子很多,選擇什么樣的方式、開發(fā)什么樣的產(chǎn)品更能產(chǎn)生效益、更能少走彎路，應(yīng)是旅游部門發(fā)揮優(yōu)勢之所在。目前，各地旅游扶貧的思路過于狹窄，限制了旅游扶貧向縱深發(fā)展。在此方面，各級旅游局應(yīng)從其它部門的扶貧措施中得到啟發(fā)?，F(xiàn)在各部門的扶貧是“八仙過海，各顯神通”，有的給錢給物，有的幫助上項(xiàng)目，有的幫助尋找市場，有的傳授致富技術(shù)，有的幫助架電、修路、打井，有的幫助輸出勞務(wù)人員，有的提供“講師團(tuán)”，有的包村蹲點(diǎn)，還有的幫助加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。對旅游業(yè)來說，扶貧工發(fā)的思路也是比較廣闊的，旅游業(yè)的行、游、住、食、購、娛六大要素，每一方面都可以有所作為。因此，旅游扶貧開發(fā)不一定非要搞景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)不可，搞旅游商品生產(chǎn)、提供旅游業(yè)所需的各種服務(wù)，同樣能夠達(dá)到加快貧困地區(qū)脫貧致富的目的。旅游部門應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)這個思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，同時幫助旅游扶貧開發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變思想觀念，將旅游開發(fā)扶貧引向更廣闊的發(fā)展空間。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)加強(qiáng)對旅游開發(fā)扶貧工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),是各級旅游部門義不容辭的責(zé)任，也是旅游扶貧能否取得較大成效的關(guān)鍵之一。這項(xiàng)工作在不同管理層次應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重，但都應(yīng)列入各級旅游部門的工作日程中，并采取必要的措施加以保證。如一般性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定期的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、定點(diǎn)的聯(lián)系制度、必要的考核獎懲措施等，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)真正貫徹于旅游扶貧開發(fā)的全過程之中，做到及時有效、落在實(shí)處。尤其要注意加強(qiáng)扶貧開發(fā)初期的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，盡量參與立項(xiàng)論證、規(guī)劃設(shè)計等前期工作，盡量避免一些不必要問題的發(fā)生。

5、爭取政策扶持爭取政府各部門對旅游開發(fā)扶貧的扶持,既是旅游部門所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，也是一項(xiàng)有相當(dāng)難度的工作。在現(xiàn)已取得初步開發(fā)成效的地方, 當(dāng)?shù)氐穆糜尾块T都做了大量工作，從各方面爭取了對旅游開發(fā)扶貧的政策支持。目前旅游扶貧既已列入全行業(yè)的工作日程，就應(yīng)從更高層次爭取政府有關(guān)部門的政策支持。例如，向國務(wù)院扶貧辦申請專項(xiàng)扶貧貸款，各省旅游局向省財政爭取資金支持；爭取交通部門修建旅游公路，爭取鐵路部門增加車次、車廂和調(diào)整?？空军c(diǎn)，爭取民航部門增加航班等。對于基層旅游部門來說，更要發(fā)揮主觀能動性，通過積極開展工作，爭取一些旅游扶貧開發(fā)所需的各項(xiàng)政策支持，使旅游扶貧開發(fā)工作取得更大成效。本文作者：高舜禮 國家旅游局政策法規(guī)司政研處；北京，建內(nèi)大街甲9號，100740

第二篇：旅游扶貧調(diào)研材料

XX旅游扶貧調(diào)研報告

“十二五”時期，XX積極探索扶貧開發(fā)新途徑、新方式，推動扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富，為了總結(jié)過去幾年成功經(jīng)驗(yàn)，找出不足，指導(dǎo)未來XX旅游扶貧工作，特在全區(qū)開展了旅游扶貧調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下。

一、XX鄉(xiāng)村旅游在扶貧中發(fā)揮的作用

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游彰顯貧困鄉(xiāng)村資源特色，實(shí)現(xiàn)資源價值。XX是婁底市的唯一中心城區(qū)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市的建設(shè)得到了快速發(fā)展，但仍有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）因?yàn)槲慌Z偏遠(yuǎn)或者不宜城市發(fā)展處于貧困狀態(tài)，但這些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）同時保留下了原生態(tài)。XX很多貧困鄉(xiāng)村有不少是特色旅游資源富集區(qū)，在這些地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)有利于突顯資源特色，創(chuàng)造可觀的綜合效益。比如，XX萬寶鎮(zhèn)滸石村利用孫水河風(fēng)光、仙女寨、大雄寶殿等資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，目前全村62戶經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)人員440人，人均純收入從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前的幾千元增加到人均3萬元。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游植根于農(nóng)村，旅游需求直接增加了農(nóng)產(chǎn)品的需求量，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了發(fā)展的機(jī)會。XX通過鄉(xiāng)村旅游的有效激活，促進(jìn)了全區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑿б婊l(fā)展。XX茶園鎮(zhèn)桎木村、塘群村地理位臵偏遠(yuǎn)，農(nóng)民非常貧困，居民水田少、荒山多，經(jīng)濟(jì)來源少。通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，桎木村以神龍山莊為基礎(chǔ)，帶動周邊農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，種植了400多畝的水果，塘群村發(fā)動農(nóng)民采取合作社的形式，把村民的荒山集中起來種植水果，人均增收1000元以上。茶園鎮(zhèn)石塘村是招商旅游局掛點(diǎn)扶貧村，在掛點(diǎn)的兩年里，鼓勵村民在房前屋后栽種紅心蜜柚14000株，2014年，還指導(dǎo)村里利用荒山開發(fā)了水果種植基地，栽種了6000株黃金貢柚，4000株棗樹。預(yù)計在水果能夠采摘之后，人均收入增收在2000元左右。XX雙江鄉(xiāng)譚溪村、洪山村通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大力發(fā)展紅薯粉、紅薯干、辣椒等土特產(chǎn)品，帶動了村民致富，目前還發(fā)展了飛鷹農(nóng)業(yè)、健民食品等兩家土特產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游吸收剩余貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的帶動下，農(nóng)民通過自辦農(nóng)家樂、開店擺攤設(shè)點(diǎn)、到旅游企業(yè)務(wù)工、到住宿餐飲、旅游商店就業(yè)，靠自己的勞動獲取收入。目前，XX有鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)120余家，直接帶動鄉(xiāng)村勞動力3600多人次，充分利用了農(nóng)村剩余的勞動力。XX雙江鄉(xiāng)位于XX最北端，全村境內(nèi)以洪家山森林為主，條件非常艱苦，男村民大多外出打工，村里以老人、婦女、小孩為主，近年來，通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，解決了留守婦女的就業(yè)，大大增加了農(nóng)民收入。比如，莫言醉農(nóng)莊30多名員工全是本地村民，同時，發(fā)展起來的土特產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)健民食品、飛鷹農(nóng)業(yè)等給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)崗位50多個。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游完善農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。通過發(fā)展農(nóng)家樂，為城鎮(zhèn)居民提供回歸自然、體驗(yàn)農(nóng)事和農(nóng)村民俗活動的場所，不少農(nóng)村的衛(wèi)生條件、農(nóng)民居家條件和環(huán)境得到了顯著改善，營造了優(yōu)美宜人的綠色生態(tài)環(huán)境，同時還有力地促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變、生活方式的變革。XX通過鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，全區(qū)多個村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，做到了綠化、亮化、美化，同時還新建了廁所、停車場、自來水、污水處理等。

二、XX旅游扶貧主要做法

（一）爭重視編規(guī)劃，全面引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。XX招商旅游局全力爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持和重視，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展、旅游扶貧工作當(dāng)成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村扶貧的重要抓手，多年來，招商旅游局開展多次調(diào)研、形成多篇調(diào)研報告，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，區(qū)委、區(qū)政府對旅游的重視程度逐年提高。XX相繼成立了XX鄉(xiāng)村旅游富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組、仙女寨生態(tài)旅游區(qū)保護(hù)決議、XX星級評定委員會等，聘請湖師大等省內(nèi)專家編制了《仙女寨生態(tài)旅游區(qū)控制性詳規(guī)》、《XX雙江鄉(xiāng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃》、《萬樂湖生態(tài)五星農(nóng)莊概念規(guī)劃》、《雙江鄉(xiāng)譚溪村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》等。

（二）送技術(shù)扶人才，全力指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。全區(qū)實(shí)施“扶文、扶智”的“扶人”工程，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展留下“不走的幫扶隊(duì)”。為了提高鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)水平和能力，區(qū)招商旅游局2009年3月組織萬寶鎮(zhèn)滸石32戶村民到益陽和長沙縣學(xué)習(xí)；2011年4月組織鄉(xiāng)村旅游協(xié)會理事到四川成都等地學(xué)習(xí)，同年9月組織協(xié)會會員懷化鶴城、芷江等地學(xué)習(xí)考察。2014年，群眾工作組招商旅游局為了鼓勵村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在茶園鎮(zhèn)石塘村舉辦了鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班。

（三）打基礎(chǔ)優(yōu)環(huán)境，全方位推動鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。招商旅游局加強(qiáng)加強(qiáng)與各相關(guān)部門的銜接配合，加速旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)配合，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。我局充分利用全區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、“綠化婁星四年行動計劃”、“綠色通道”建設(shè)、“秀美村莊”建設(shè)和“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”等工程，與發(fā)改局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)辦等部門保持緊密聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)旅游工程與其他工程互動共建，我區(qū)多個鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，比如杉山鎮(zhèn)萬樂村、石井鎮(zhèn)石江村成為省級“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)示范村，萬寶鎮(zhèn)滸石村創(chuàng)建為湖南省水利風(fēng)景名勝區(qū)，這些都為鄉(xiāng)村旅游扶貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、下一步工作計劃

（一）主要思路

以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹旅游科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)XX“生態(tài)美區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民收入倍增為核心，采取政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場運(yùn)作、農(nóng)民主體和社會參與等方式有效增加農(nóng)民收入，以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)融合，推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工作更好更快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

持續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，以打造成湘中城市休閑旅游名片為目標(biāo)，推動形成民族風(fēng)情、生態(tài)休閑、特色農(nóng)業(yè)等主題功能區(qū)，培育一批鄉(xiāng)村旅游扶貧龍頭企業(yè)，帶動一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，形成以長韶婁連接線、婁底高鐵南站為核心的鄉(xiāng)村旅游聚集地，至2020年，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員達(dá)到5000人，重要鄉(xiāng)村旅游村貧困農(nóng)民人均收入增加1000元以上。

（三）主要措施

一是科學(xué)編制規(guī)劃。充分發(fā)揮全區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘全區(qū)自然生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源，充分利用大湘西文化旅游精品線路建設(shè)、婁底資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和融城戰(zhàn)略，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等各個方面，集中力量編制《XX“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》、婁北旅游經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃（含鄉(xiāng)村旅游特色村規(guī)劃等子規(guī)劃）等專項(xiàng)旅游規(guī)劃，形成我區(qū)旅游發(fā)展既有謀劃長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計又有具體實(shí)施的行動指南的格局。

二是鼓勵帶動一批重點(diǎn)貧困區(qū)域。以雙江鄉(xiāng)、小碧鄉(xiāng)及全區(qū)其他重點(diǎn)扶貧村等重點(diǎn)貧困區(qū)域，抓住長韶婁告訴開通利用當(dāng)?shù)卦嫉淖匀伙L(fēng)貌、淳樸的人文風(fēng)情、獨(dú)特的美食發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)、湖湘風(fēng)情小鎮(zhèn)，建設(shè)“生活慢城”，打造一日游品牌。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護(hù)，激發(fā)居民對本民族文化認(rèn)同感和自豪感，形成民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的內(nèi)在動力和長效機(jī)制。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民建房的引導(dǎo)和管理，公路沿線、旅游村寨民居要體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，結(jié)合農(nóng)村沼氣、改水、改灶、改廁、人畜飲水、農(nóng)村危房改造、村莊整治等支農(nóng)工程，推進(jìn)旅游節(jié)能節(jié)水減排工作，進(jìn)一步改善旅游扶貧村寨的環(huán)境。

四是開展鄉(xiāng)村旅游扶貧從業(yè)人員培訓(xùn)。實(shí)行扶貧培訓(xùn)基地“送教上門”，針對鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展所需人才開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“門口辦班、就地培訓(xùn)、出門就業(yè)”。組織從業(yè)人員到省內(nèi)外成熟的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，整合運(yùn)用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、村圖書室、文化活動室等教育培訓(xùn)資源，對旅游村寨的農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游基本知識、基本技能、普通話、外語等培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。力爭5年內(nèi)，使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）每戶農(nóng)家都有1名以上鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員參加過不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五是開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場。充分發(fā)揮政府職能部門在鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷中的主導(dǎo)作用和旅游企業(yè)特別是旅行社的促銷主體作用，支持旅行社的長期促銷計劃。以重要民俗文化活動、節(jié)慶和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事等為平臺，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游扶貧景區(qū)（點(diǎn)）的影響。加強(qiáng)與報刊、廣播、電視臺、網(wǎng)站等媒體的合作，將鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，開辟專題專欄，進(jìn)行重點(diǎn)推介。加快鄉(xiāng)村旅游目的地管理系統(tǒng)建設(shè)，積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）、農(nóng)村家庭旅館等建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信息化水平。

第三篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧工作總結(jié)

鄉(xiāng)村旅游扶貧工作總結(jié)

鄉(xiāng)村旅游扶貧工作總結(jié)

為使我局今年的扶貧工作有目的、有步驟進(jìn)行，加快貧困村、貧困群眾脫貧致富進(jìn)程，推動全縣扶貧工作邁上一個新臺階，根據(jù)縣委、縣政府扶貧工作會議精神，結(jié)合縣情實(shí)際，特制定旅游局XX扶貧工作計劃

一、總體思路

XX年，我局扶貧開發(fā)工作的總體思路：以全縣總體扶貧開發(fā)思路為指導(dǎo)，以解決貧困群眾溫飽、促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo)，以“三萬”、“五聯(lián)”活動為契機(jī)，努力改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實(shí)提高群眾素質(zhì)，動員和組織全社會力量參與扶貧攻堅(jiān)，為全縣達(dá)到小康水平和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過扶貧攻堅(jiān)，使我縣貧困山村的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌有明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)基本形成。農(nóng)民健康水平綜合素質(zhì)和自我創(chuàng)業(yè)能力要明顯提升，人均收入要達(dá)到全縣平均水平，為實(shí)現(xiàn)20XX年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、工作措施

(一)加強(qiáng)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全扶貧組織機(jī)構(gòu)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓扶貧工作，成立旅游局扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手任組長，分管副局長任副組長，確定專門分管扶貧工作，抓好具體工作的落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體操作扶貧工作。

(二)加強(qiáng)扶貧資金的爭取和管理力度，提高扶貧資金使用效益。緊緊抓住省市對欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度加大和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的有利時機(jī)，積極主動“跑部、進(jìn)縣、上市、赴省”，多渠道爭取扶貧資金支持，借力推進(jìn)扶貧工作。抓住本地外出創(chuàng)業(yè)能人回報家鄉(xiāng)的熱情，積極組織籌措民間資金，結(jié)合本鄉(xiāng)一些比較優(yōu)勢，發(fā)展自我脫貧致富能力。加強(qiáng)扶貧資金的管理，做好“錢生錢”文章，充分發(fā)揮有限扶貧資金的滾動效益和乘數(shù)效應(yīng)。

(三)加大政策扶持力度，提高農(nóng)民自我脫貧的積極性。建立扶貧專項(xiàng)基金，實(shí)行“政府擔(dān)保、農(nóng)民信貸、滾動發(fā)展、循環(huán)使用”的扶持政策，變農(nóng)民被動扶貧為主動脫貧。加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織及營銷大戶的培育扶持，促進(jìn)專業(yè)合作社及營銷大戶在做大做強(qiáng)自己的同時，把的精力投入到為“三農(nóng)”服務(wù)上來，提高扶貧成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨委、政府、扶貧掛鉤單位及相關(guān)部門給予的有關(guān)扶持政策，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，確保政策兌現(xiàn)到位，讓農(nóng)民得到政策實(shí)惠。

(四)走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困人口收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的最佳途徑。首先我們將依托企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)與企業(yè)的的聯(lián)系，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)玉米，提高農(nóng)產(chǎn)品價格)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，另外，我們要積極加快招商力度，引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，以產(chǎn)業(yè)化扶貧的方式，使農(nóng)民早日脫貧致富。

(五)加大科技培訓(xùn)力度，提高貧困群眾素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾科技致富的主動性。提高貧困群眾素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾科技致富主動性方面。首先要對積極性高而由于條件所限難以致富的貧困戶，盡全力給予全方位的幫助，通過一部分人先富起來，影響和帶動其他貧困戶；其次對于脫貧較差的貧困戶，要多做思想工作，通過典型事例引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；對于“等、靠、要”思想嚴(yán)重，經(jīng)開導(dǎo)、幫扶仍好吃懶做的貧困戶，適當(dāng)給予救濟(jì)，在科技培訓(xùn)方面，繼續(xù)通過課堂講解、觀看錄像片、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等辦法措施，全面提高農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民的科技文化綜合素質(zhì)教育和指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行學(xué)科學(xué)種植、養(yǎng)殖、增加收入，加快脫貧致富步伐。

鄉(xiāng)村旅游扶貧工作總結(jié)

**是八山一水一分田的山區(qū)縣、貧困縣，發(fā)展一直是63萬人**人民關(guān)注的頭等大事。近幾年來，隨著旅游業(yè)的成長壯大，來**旅游人數(shù)持續(xù)增多，越來越多的群眾收獲到了旅游帶來的“紅利”，**旅游扶貧效應(yīng)初顯。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，同時也是民生經(jīng)濟(jì)，我縣充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用，全力推進(jìn)了旅游扶貧工作，在農(nóng)民增收、帶動就業(yè)及社會穩(wěn)定等方面得到實(shí)實(shí)在在的成效。

一是增加了農(nóng)民收入。**擁有豐富的農(nóng)特資源，是全國著名的“板栗之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”、“蠶桑之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”和“野生蘭花之鄉(xiāng)”。但長期以來，農(nóng)民豐產(chǎn)總難以帶來“豐收”，主要原因是產(chǎn)品附加值低。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了商業(yè)的發(fā)達(dá)，初級農(nóng)副產(chǎn)品被研發(fā)為特色旅游商品，附加值增加，一大批旅游商品深受游客歡迎。以板栗為例，**板栗市場價為元/斤，通過游客采摘的板栗出售價一般為10-15元/斤，如果做成板栗罐頭、板栗仁等旅游商品，市場價一般為幾十元一斤。有市場、有銷路，作為提供初級農(nóng)產(chǎn)品的栗農(nóng)也得到了相應(yīng)增收。

二是緩解了就業(yè)壓力。在**農(nóng)村主要收入來源一般為外出打工，**能夠提供的就業(yè)崗位少、收入低，旅游產(chǎn)業(yè)具有“離土不離鄉(xiāng)”、就業(yè)方便的優(yōu)勢。目前我縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和326個村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動村民直接就業(yè)3萬人，間接就業(yè)農(nóng)民45300人。九資河圣人堂村90%的農(nóng)戶從事旅游經(jīng)營，旅游收入占全村總收入的80%。以開辦農(nóng)家樂為例，一個普通農(nóng)家樂能夠解決5人就業(yè)，規(guī)模稍大的還需要增加廚師、服務(wù)員等，能夠提供8-10人就業(yè)。

三是維護(hù)了社會穩(wěn)定。通過旅游業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、飲食業(yè)的發(fā)展，直接促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村增長增收，城鄉(xiāng)收入差距得到緩解。同時有助于村容村貌的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)添加助力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別建設(shè)了1-3個示范社區(qū)，按照一個社區(qū)就是一個旅游景點(diǎn)和接待點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，出臺“三年禁伐、五個禁止”等禁令，開展環(huán)境保護(hù)，建設(shè)宜居灣落、宜居村莊。

(一)明確旅游扶貧目標(biāo)按照縣委、縣政府制定的“三個10億”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，旅游扶貧工作重點(diǎn)達(dá)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收10億元。其中農(nóng)家樂發(fā)展到20XX家，特許專營店1000家，特許網(wǎng)店1000家，娛樂場所1000家，每年年收入平均20萬元，增收10億元。

(二)明晰旅游扶貧思路

一是打造旅游扶貧典范。圍繞旅游扶貧目標(biāo)，我縣在**川百里生態(tài)畫廊、**勝百里文化長廊、318百里休閑長廊三條畫廊科學(xué)布局、認(rèn)真布點(diǎn)，選取景觀質(zhì)量最高、開發(fā)價值最大的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)作為旅游扶貧示范點(diǎn)。通過對區(qū)位合理性、產(chǎn)品差異性、游樂參與性、空間開放性和效益輻射性的綜合分析，我縣目前確定了**試驗(yàn)區(qū)、**、**、**、**等五個鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)作為旅游扶貧示范點(diǎn)。

二是創(chuàng)新旅游扶貧模式。開展多樣化的旅游扶貧模式，結(jié)合各地不同實(shí)際情況，有針對性的創(chuàng)新扶貧載體，爭取旅游扶貧效果最大化。通過旅游扶貧實(shí)踐，目前我縣主要應(yīng)用“生態(tài)+文化”、“景區(qū)+農(nóng)家”、“”農(nóng)莊+游購“等模式?！鄙鷳B(tài)+文化“模式，是以美麗鄉(xiāng)村為載體，把農(nóng)村生態(tài)資源和農(nóng)村特色文化融入鄉(xiāng)村旅游，做好多元經(jīng)營文章，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游拓展內(nèi)涵、彰顯特色、提升品質(zhì)，以**為主要代表?！熬皡^(qū)+農(nóng)家”模式，是以景區(qū)景點(diǎn)為依托，鼓勵周邊農(nóng)民包裝農(nóng)家庭院建筑，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，參與旅游接待服務(wù)，形成景區(qū)與農(nóng)家互促共榮的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，以圣人堂為主要代表。)“農(nóng)莊+游購”模式，是以城鄉(xiāng)互動為抓手，著力整合城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，積極培育鄉(xiāng)村休閑大農(nóng)莊，在休閑觀光旅游的同時積極發(fā)展旅游購物平臺，開發(fā)旅游特色商品，打造集休閑、觀光、購物等于一體的游購式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效益，以三里畈瑞源生態(tài)農(nóng)莊為代表。

三是高點(diǎn)編制扶貧規(guī)劃。按照生態(tài)至上、優(yōu)勢互補(bǔ)、合理布局、科學(xué)開發(fā)的原則，**聘請高級別策劃專家進(jìn)行高端策劃，高級別規(guī)劃設(shè)計院團(tuán)和知名大中專院校的專家、學(xué)者進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。先后投入20XX余萬元，完成了**連片特困地區(qū)**縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、**片區(qū)**區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、旅游縣城、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村創(chuàng)建規(guī)劃編制，修訂了6個景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，制定了“農(nóng)家樂”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。四是積極引入市場主體。開展精準(zhǔn)旅游扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主體的原則，積極探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)+旅游“的新樣板，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游，以旅游帶動產(chǎn)業(yè)。近幾年來，先后引進(jìn)了**集團(tuán)綜合開發(fā)薄刀峰、**溫泉項(xiàng)目，****客商**投資天堂寨索道和**賓館項(xiàng)目，**客商投資**親水旅游開發(fā)項(xiàng)目，**長源集團(tuán)、**藏龍集團(tuán)投資旅游星級賓館，本縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資瑞源有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)、**生態(tài)農(nóng)莊等項(xiàng)目。

(三)強(qiáng)化旅游扶貧舉措

一是大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌旅游資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)，借助**獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，集中力量建設(shè)核心景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，按照重點(diǎn)突破、全域推進(jìn)的步驟，借助天堂寨、薄刀峰等核心景區(qū)優(yōu)勢，帶動了“一廊兩區(qū)”鄉(xiāng)村旅游觀光景點(diǎn)。同時，全面推進(jìn)宜居村莊和生態(tài)文明塆落建設(shè)，充分發(fā)揮**特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建成了一批板栗公園、甜柿采摘園、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、紅葉觀光區(qū)。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素建設(shè)需求，整合資源，加大對重點(diǎn)景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)力度。交通方面，縣外交通先后建成了武英高速、麻陽高速、與安徽白馬寨連接公路，隨麻安鐵路正在加緊建設(shè)，正在謀劃環(huán)繞**核心景區(qū)的快速通道。縣內(nèi)交通條件也全面改造完善，完全能夠滿足大旅游的需求。接待設(shè)施方面，全縣發(fā)展4星級賓館4家、兩家五星級賓館今年建成投入使用，發(fā)展農(nóng)家樂近600家，休閑娛樂場所40家，旅行社16家，能提供接待床位10000個，大型旅游商品購物中心三個。旅游點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，門樓、停車場、、棧道、循環(huán)游步道、旅游廁所、交通指示牌、防護(hù)欄等配套設(shè)施建設(shè)已全面改造升級。

三是爭取上級項(xiàng)目支持。20**年，我縣積極申報了全國旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，爭取到了全國旅游富民重點(diǎn)村項(xiàng)目9個，**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村等村莊入選。20XX年，**村被納入全國旅游扶貧重點(diǎn)村。結(jié)合上級政策支持，我縣有針對性對上述幾個村莊編制村莊旅游發(fā)展規(guī)劃和開展旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是加大農(nóng)村人才培養(yǎng)。積極開展對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶開展有針對性的培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，去年以來，組織農(nóng)家樂業(yè)主、飯店服務(wù)員開展專項(xiàng)培訓(xùn)三批，參訓(xùn)人數(shù)600人次。每年開展十大美食評比活動和賓館、飯店、農(nóng)家樂吊鍋技能大賽，提高旅游經(jīng)營者和從業(yè)者參與旅游的積極性。

五是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。豐實(shí)旅游載體，在**試驗(yàn)區(qū)、羅九沿線栽種可觀賞性農(nóng)作物，將農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行深加工，轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜紊唐?，引?dǎo)粗放型農(nóng)業(yè)種植向能夠提供餐飲、住宿、娛樂、體驗(yàn)的農(nóng)莊轉(zhuǎn)變。六是開展精準(zhǔn)宣傳營銷。發(fā)揮精品景區(qū)輻射帶動作用，當(dāng)前**旅游扶貧工作還是主要依靠現(xiàn)有相對成熟的旅游景區(qū)的輻射帶動作用。如**鎮(zhèn)、**村主要依托天堂寨、薄刀峰景區(qū)，**鼓樓沖主要依托進(jìn)士河漂流景區(qū)，燕窩灣等村主要依托**生態(tài)農(nóng)莊。結(jié)合這一特點(diǎn)，我縣在旅游扶貧過程中，有針對性的強(qiáng)調(diào)精品景區(qū)周邊村莊的配套功能地位，在宣傳營銷時重點(diǎn)推介，逐漸提高輻射村莊的影響力，待輻射范圍內(nèi)的村莊具備一定影響力后，輻射范圍變廣，可以帶動更多的村莊脫貧致富。以**村和**村為例，**村旅游扶貧發(fā)展較快得益于天堂寨景區(qū)開發(fā)和自身紅葉旅游資源，目前**紅葉旅游區(qū)已創(chuàng)建為3A級景區(qū)，通過輻射帶動，同樣擁有紅葉觀光資源的**村也得到了一定的發(fā)展。

**旅游扶貧雖然取得了一定的成績，但也存在著一些問題和面臨著一些困難，主要有：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完備。很多擁有珍貴資源的村莊，因?yàn)榛A(chǔ)配套不到位，遲遲難以得到快速發(fā)展。如**鎮(zhèn)**村以甜柿著稱，但因?yàn)榻煌▎栴}，游客難以進(jìn)入，空有好資源難以發(fā)揮最大效應(yīng)，如果建設(shè)完善，就可以迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品能下山、游客能上山的良性循環(huán)。**鎮(zhèn)櫻桃園，每年舉辦櫻桃節(jié)，已經(jīng)取得一定影響力，但因?yàn)榻煌顩r不好，難以形成擴(kuò)大效應(yīng)，限制游客大規(guī)模進(jìn)入。**川百里生態(tài)畫廊已經(jīng)成為了一條觀光畫廊，但畫廊沿線旅游廁所、旅游觀景點(diǎn)建設(shè)還比較滯后。

二是扶貧政策支持力度有待提升。旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)占據(jù)著重要地位，但相關(guān)項(xiàng)目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足夠有力的支撐，近兩年國家旅游扶貧政策出臺后，有針對性的、可落實(shí)的政策較少，項(xiàng)目配套跟進(jìn)不及時。橫向比較來看，旅游項(xiàng)目支持相對較少，如在農(nóng)家樂、導(dǎo)游培訓(xùn)方面，沒有專門培訓(xùn)資金項(xiàng)目，而人社部門擁有較多的培訓(xùn)項(xiàng)目，在使用上難以調(diào)劑。

三是旅游扶貧投入嚴(yán)重不足。**縣級財政極為困難，在確保市政建設(shè)、民生工程的前提下，投入旅游建設(shè)的資金極其有限，加之旅游扶貧項(xiàng)目偏少，導(dǎo)致一些旅游建設(shè)項(xiàng)目難以進(jìn)“籠子”，有的進(jìn)了“籠子”但扶持卻很少。如當(dāng)前，**旅游正處于歷史上最佳發(fā)展機(jī)遇期，特別是**試驗(yàn)區(qū)和**連片扶貧開發(fā)帶來的強(qiáng)勁機(jī)遇，**旅游扶貧既有優(yōu)勢、又有前景。在此，特向省委調(diào)研組提出如下建議和請求：

一是請求批準(zhǔn)我縣為全國旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。結(jié)合我縣實(shí)際，我們認(rèn)為**作為一個貧困縣，同時旅游業(yè)已基本成長為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，而且在旅游扶貧工作方面扎扎實(shí)實(shí)的做出了一定成績，應(yīng)該符合旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的條件和要求。特此請求省委調(diào)研組予以重視，如能獲批，在相關(guān)政策項(xiàng)目帶動下，**旅游扶貧工作必將更近一個臺階。

二是請求大力支持我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策和項(xiàng)目。近兩年，我縣重點(diǎn)打造以縣城為中心，輻射半小時路徑鄉(xiāng)村旅游圈和羅

九、羅勝、318三條畫廊。以縣城為中心，輻射半小時路徑鄉(xiāng)村旅游圈包括**鎮(zhèn)進(jìn)士河漂流、板栗、櫻桃采摘，**鎮(zhèn)大霧山桐花，**鎮(zhèn)**農(nóng)莊、**，**鎮(zhèn)葡萄采摘、溫泉等，目前部分景點(diǎn)已發(fā)展比較成熟，尤其是**川百里生態(tài)畫廊在省內(nèi)都具有一定影響力。但我縣缺少資金和項(xiàng)目，而**財力極其有限，要想獲得長足發(fā)展，真正把“畫廊”變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)長廊”，仍然需要上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和項(xiàng)目拼盤。

第四篇：旅游扶貧

旅游扶貧的科學(xué)發(fā)展

內(nèi)容摘要：黨的“十七大”報告強(qiáng)調(diào)要提高扶貧開發(fā)水平，這對我國扶貧開發(fā)工作提出了新的要求。近年來，國家對于“三農(nóng)”問題越來越重視，對于農(nóng)村的投入和開發(fā)越來越大，對旅游扶貧這一可持續(xù)發(fā)展的扶貧方式也越來越重視。但是在旅游扶貧的投入和開發(fā)過程中存在著諸多問題亟待解決。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧 現(xiàn)狀 問題 對策

一、旅游扶貧

1、旅游扶貧的含義

旅游扶貧是指依靠貧困地區(qū)特有的旅游資源為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,在政府和社會力量的扶持下,通過發(fā)展旅游業(yè),使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)的良性發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富。

2、旅游扶貧的目標(biāo)和對象

扶貧的目標(biāo)定位于貧困人口的脫貧和發(fā)展,所以貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會,是旅游扶貧的核心問題。貧困人口利益的保障和發(fā)展機(jī)會的創(chuàng)造,是扶貧的主導(dǎo)目標(biāo)。

所以旅游扶貧的條件首先得是被扶貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。只有在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入才稱得上是扶貧。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)何為貧困？世界銀行在1990 年世界發(fā)展報告中對貧困下的定義是: 缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。即每人每天低于一美元的生活費(fèi)用為貧困。其次被扶貧地區(qū)必須有有價值的旅游資源用于投資開發(fā)。只有有資源才值得投資，才能吸引旅游者前來旅游，增加被扶貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)到扶貧的目的。

3、旅游扶貧的作用

旅游扶貧作為一種積極有效的扶貧手段，堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)和人，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，這決定了它在提高扶貧開發(fā)水平上的作用巨大，促成貧困地區(qū)的四個轉(zhuǎn)化。一是旅游可以把貧困地區(qū)現(xiàn)存的無效資料轉(zhuǎn)化為有效的資源。二是可以把貧困地區(qū)有效的資源轉(zhuǎn)換為高附加值的產(chǎn)品。三是可以把貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場的有效需求。四是可以把有效的市場需求轉(zhuǎn)換為貧困[2][1]

地區(qū)社會各方面的經(jīng)營效益。

[3] 同時旅游扶貧還具有以下的作用。

（1）向全社會展示旅游業(yè)強(qiáng)大的綜合功能，擴(kuò)大旅游業(yè)的社會影響力，為旅游業(yè)的可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展找到新的增長點(diǎn)。

（2）增加被扶貧地區(qū)的居民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂弧?/p>

（3）促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的合理利用。通過旅游扶貧，使得原本具有觀賞價值，值得開發(fā)的資源得以合理利用，轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)鼐用裥碌慕?jīng)濟(jì)收入。

（4）旅游扶貧還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展旅游業(yè)可以帶動當(dāng)?shù)卦S多相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門，如交通運(yùn)輸、餐飲、娛樂、賓館飯店、零售、土特產(chǎn)品采集加工等行業(yè)的發(fā)展，具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動經(jīng)濟(jì)增長，推動鄉(xiāng)村勞動力資源開發(fā)、解決農(nóng)村富余勞動就業(yè)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等功能。據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)就可增收829 元；旅游業(yè)每直接就業(yè)1名人員，社會就可新增5個就業(yè)機(jī)會，旅游開發(fā)可以為當(dāng)?shù)貛怼?一業(yè)興，百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)。

[4]（5）旅游扶貧在就業(yè)方面還具有很大的優(yōu)勢。世界旅游理事會1993 年就提出：“全世界范圍內(nèi)旅游業(yè)作為一個整體雇傭了世界從業(yè)人員的十分之一，成為世界上創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會最多的行業(yè)”。旅游業(yè)作為一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，就業(yè)人口多，在對農(nóng)村剩余勞動力方面具有巨大的吸引作用。[5]

二、國內(nèi)旅游扶貧發(fā)展情況

1986 年，我國首次將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，標(biāo)志著旅游業(yè)同農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)“平起平坐”，這無疑給蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)注入了新的生機(jī)。許多地區(qū)把旅游業(yè)擺在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，特別是一些經(jīng)濟(jì)亟待振興的落后、貧困地區(qū)更是如此。湖南的武陵山區(qū)、四川的九寨溝和黃龍寺地區(qū)、貴州西部的龍宮和織金洞及東南部民族地區(qū)、廣西的融水、龍勝等縣、甘肅定西的渭縣及老根據(jù)地江西省井岡山、山東蒙陰縣等，都把旅游業(yè)作為扶貧開發(fā)的手段，使這些地區(qū)通過發(fā)展旅游走上了致富的道路。可見旅游業(yè)已成為貧困地區(qū)脫貧致富最為有效的行業(yè)之一。

2000 年 8 月，國家旅游局在寧夏西海固地區(qū)試辦了全國第一個旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)——六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，之后在 2002 年 1 月召開的全國旅游工作會議上，進(jìn)一步提出了“試辦國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”的工作設(shè)想和具體意見，在政府層面上拉開了旅游扶貧工作的序幕。2001 年 9 月，山西省旅游局將呂梁山區(qū)臨縣古鎮(zhèn)磧口確定為首個旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。2003 年 1 月，廣東省政府正式啟動旅游扶貧工程，省政府計劃從 2003 年起，連續(xù) 5 年每年安排

旅游扶貧資金 3000 萬元，專項(xiàng)用于全省貧困山區(qū)和次發(fā)達(dá)地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施等公共性項(xiàng)目建設(shè)的支出，并由廣東省旅游局會同相關(guān)部門確定了河源市東源縣東江畫廊旅游區(qū)等 14 個首批旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，使得旅游扶貧工作在省級政府層面上真正納入政府的工作計劃并進(jìn)入操作實(shí)施階段。同時，各省也紛紛建立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國家旅游局在 2004 年 10 月發(fā)布的數(shù)字顯示，25 年來，通過發(fā)展旅游直接受益的貧困人口有 6000 萬至 8000 萬人，占全部貧困人口的 1/4 到 1/3。扶貧旅游開發(fā)作為一種最富活力的扶貧模式，具有其它扶貧模式不可比擬的優(yōu)越性：①關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。由于旅游業(yè)本身具有綜合性的特點(diǎn)，扶貧旅游開發(fā)模式可以克服單一扶貧模式的不足，通過發(fā)展旅游的方式將多種扶貧模式有效的整合，達(dá)到扶貧效果的綜合化和最大化。②帶動性強(qiáng)。扶貧旅游開發(fā)的實(shí)踐表明，扶貧旅游開發(fā)模式對于老少邊窮地區(qū)的脫貧可以起到“四兩撥千斤”的作用，因?yàn)槔稀⑸?、邊、窮地區(qū)往往有著豐富的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)有利于帶動老少邊窮地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一脆弱的狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③受益面廣。由于旅游業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可吸收大量的居民參與生產(chǎn)，尤其在提高婦女、老人等弱勢群體的社會地位方面有不可比擬的優(yōu)勢。④可持續(xù)性強(qiáng)。同時發(fā)展旅游帶來的信息流、人才流和商品流也促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用窀掠^念、提高自身素質(zhì)，這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著不可估量的作用。因此，研究扶貧旅游開發(fā)對解決“三農(nóng)”問題及促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在實(shí)踐中，旅游扶貧還可以將多種扶貧方式進(jìn)行優(yōu)化整合。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨（1971）認(rèn)為：“貧窮經(jīng)濟(jì)緩慢增長的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般不在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的明顯低效率；迅速的持續(xù)增長主要依靠向農(nóng)民進(jìn)行特殊投資，以便使他們獲得必要的新技能和新知識，從而成功地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長”。而我國傳統(tǒng)的扶貧戰(zhàn)略較為注重貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短邊要素”的輸入，即注重物質(zhì)扶貧，如開展小額信貸扶貧方式、“公司+基地+農(nóng)戶”方式、有組織的勞務(wù)輸出、實(shí)施針對貧困地區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的以工代賑項(xiàng)目等。這些措施在實(shí)際運(yùn)行中雖然產(chǎn)生了較好效果，但由于它較少關(guān)注貧困地區(qū)社會、文化、衛(wèi)生事業(yè)等發(fā)展和貧困人口政治權(quán)利等的滿足，從而導(dǎo)致我國在絕對貧困人口減少的同時，貧困地區(qū)的社會、衛(wèi)生發(fā)展依然落后，貧困人口在教育、醫(yī)療等方面的基本需求難以滿足，貧困人口素質(zhì)和貧困人口的綜合發(fā)展能力依然很低。所有這些都要求扶貧的方式應(yīng)更加重視利用科技、文化、知識等無形要素和服務(wù)扶貧，重視向貧困人口提供基本保健、教育和就業(yè)機(jī)會，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)貧困人口的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神以及企業(yè)家才能等價值觀念和要素，把扶貧與“扶志”結(jié)合起來，努力提高貧困人口脫貧致富的技能和綜合能力。

三、旅游扶貧過程中存在的問題

1、被扶貧地區(qū)居民的觀念保守

雖然國家在很多年前就開展了基本普及九年義務(wù)教務(wù)和基本掃除青壯年文盲的提高農(nóng)村人口文化知識的專項(xiàng)活動，但是在很多農(nóng)村地區(qū)人口的觀念卻仍然沒有得到改變，對于旅游的概念仍然沒有得到正確的認(rèn)識。在很多農(nóng)村地區(qū)，人們?nèi)匀徽J(rèn)為旅游是不務(wù)正業(yè)的吃喝玩樂，游手好閑。對于當(dāng)?shù)氐臉O具特色的旅游資源也只是當(dāng)作是普通的東西而已。

2、急于求成的心態(tài)

由于技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相對落后,以及急于擺脫貧困的心態(tài),使一些地區(qū)出現(xiàn)急功近利、竭澤而漁的現(xiàn)象,甚至把景點(diǎn)一圈就對外收費(fèi),盲目地、過度地、簡單粗放地開發(fā)旅游資源,致使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重地破壞,并使得旅游成為一錘子買賣,旅游者乘興而來敗興而歸,很難形成良好的口碑,紅火一時后就銷聲匿跡,難以保持其可持續(xù)發(fā)展。

有的居民對于旅游沒有一個清醒的認(rèn)識，在短時間內(nèi)沒有良好的經(jīng)濟(jì)收入，便往往失去了對于通過旅游來改善自身的經(jīng)濟(jì)條件的耐心，轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)行做其他的事。有的則是因?yàn)樵诼糜蔚境霈F(xiàn)了游客減少的現(xiàn)象就認(rèn)為旅游無法開展下去。

3、旅游資源開發(fā)選擇的對象不對

很多地區(qū)的政府為了把當(dāng)?shù)芈糜巫龅锚?dú)具特色的活動，往往別具用心的開發(fā)一些當(dāng)?shù)氐穆?xí)當(dāng)作是本地的一大特色。比如農(nóng)村的很多封建迷信活動。這些本來是一些傳統(tǒng)留下來的陋習(xí)卻被撿起來當(dāng)作寶貝一樣開發(fā)，使得大量的扶貧資金浪費(fèi)，但是扶貧效益卻沒有出來，農(nóng)村原來貧困落后的面貌仍然沒有得到改變。與此同時，原本極具開發(fā)價值的資源卻沒有得到開發(fā)。

4、缺乏創(chuàng)新，模仿性高。

在貧困地區(qū)，人才缺乏，使得當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展旅游扶貧的過程中缺乏創(chuàng)造具有價值意義的產(chǎn)品，不會利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，而經(jīng)常對于其他地方的具有創(chuàng)意的景點(diǎn)進(jìn)行模仿，甚至照搬過來作為本地的特色。不經(jīng)過周密的考慮,而是跟著感覺走,見別人搞什么吸引人,自己也搞什么,一味的模仿,抄襲他人的路子;或者心血來潮,胡亂開發(fā),缺乏規(guī)劃。你開發(fā)溶洞,我也開發(fā)溶洞;你搞人造景點(diǎn),我也搞人造景點(diǎn)。這樣就使得旅游產(chǎn)品的價值不高，游客來過一次之后就會很失望，回游率也會大大下減。

5、對生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的影響較大

被扶貧地區(qū)很多地方都保存著比較原始古樸的自然風(fēng)貌，有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)文化。而一旦要開發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源，難免就要對當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌造成破壞，一旦破壞就難以恢復(fù)。由于陌生

游客的增多，當(dāng)?shù)氐娜肆髁吭龃?，和外界的接觸變多，受外界的影響很大，使得原來的傳統(tǒng)文化可能隨著旅游的發(fā)展逐漸消失。

6、人才缺失

在旅游扶貧過程中會出現(xiàn)的問題除了以上幾點(diǎn)以外，人才缺失也是一個很重要的問題。由于被扶貧地區(qū)都是農(nóng)村，農(nóng)民從小就沒有收到良好的教育，對于如何經(jīng)營自家的生意沒有太多的辦法，不懂得市場運(yùn)作規(guī)律，不了解旅游市場發(fā)生的種種變化，這就使得當(dāng)?shù)鼐用裨谶M(jìn)行投資的時候會很盲目。對于資金的投入分不清主次，分不清輕重，就使得資金的浪費(fèi)。而如果有專業(yè)的懂得市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的人才在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行指導(dǎo)，效果卻會完全不一樣。只有資金投資有方，這樣才會提高農(nóng)民的積極性。

四、旅游扶貧的對策分析

1、政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行

在旅游扶貧過程中，政府自始自終都扮演這重要的角色，政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式是國家或地方政府為了給本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入新的活力,在政府規(guī)劃指導(dǎo)下,采取各種措施,對旅游開發(fā)給予積極引導(dǎo)和支持,營造旅游環(huán)境,有意識地發(fā)展旅游業(yè),以帶動社會經(jīng)濟(jì)的全面振興。

旅游資源的脆弱性、不可再生性決定貧困地區(qū)的旅游一定要進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查,科學(xué)規(guī)劃,合理設(shè)計,選擇良好的發(fā)展模式,走一條可持續(xù)發(fā)展的旅游發(fā)展道路，要形成“利在千秋”的規(guī)劃開發(fā)，因此在進(jìn)行規(guī)劃的時候要找準(zhǔn)位置，進(jìn)行科學(xué)調(diào)查分析，從宏觀的角度去考慮規(guī)劃，注重長遠(yuǎn)利益和整體利益。

政府不僅要幫助被扶貧地區(qū)做好景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，而且還要幫助被扶貧地區(qū)做好旅游營銷，尤其應(yīng)在區(qū)域形象設(shè)計、宣傳上下功夫，對某一特定區(qū)域應(yīng)確定統(tǒng)一鮮明的營銷形象，利用政府優(yōu)勢加大宣傳力度。把貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和旅游產(chǎn)品通過各種途徑向國內(nèi)展示出來，最大限度的吸引前來旅游的游客。

2、因地制宜，量力而行

旅游扶貧是由條件的，并且其作用也是有限的。在做出旅游扶貧決策之前，應(yīng)該首先評價貧困地區(qū)是否具備旅游資源，旅游資源是否具備開發(fā)價值，是否具備開發(fā)條件，能吸引多少游客，在旅游市場上有沒有競爭力。

3、加強(qiáng)對當(dāng)?shù)鼐用竦囊龑?dǎo)和培訓(xùn)

貧困地區(qū)的農(nóng)民總體來說文化素質(zhì)不高，長期根植于心中的小農(nóng)意識嚴(yán)重，缺乏大局觀，個人利益至上的觀念嚴(yán)重，一旦讓這些思想主導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜?，就會形成畸形發(fā)展，造成資源浪

[7]

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費(fèi)和生態(tài)破壞。因此政府應(yīng)該主動對當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行引導(dǎo)，讓當(dāng)?shù)鼐用癜凑照?guī)劃的進(jìn)行投資開發(fā)。

加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)也很重要。景區(qū)周邊群眾對旅游脫貧致富缺乏認(rèn)識,商品意識淡薄,不懂得什么是旅游工作,政府部門要積極灌輸新的觀念,使群眾更新觀念。同時政府不可能一直對當(dāng)?shù)鼐用裰笇?dǎo)，需要群眾自己進(jìn)行發(fā)揮，讓所有人都參與到旅游發(fā)展過程中來，分享發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分享旅游帶來的利益，從而充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。

在當(dāng)?shù)厝罕姷闹R水平還不足以經(jīng)營整個旅游業(yè)發(fā)展的整體發(fā)展的時候，政府應(yīng)該增加一些政策，鼓勵具有旅游方面知識的人到當(dāng)?shù)厝ゾ蜆I(yè)，用科學(xué)的理論去指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、注意當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)和文化傳承

旅游業(yè)的發(fā)展不可避免的會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成破壞，一旦破壞就難以恢復(fù)。所以在開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和經(jīng)營旅游活動的時候要注意對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的保護(hù)。一方面當(dāng)?shù)厝罕娨纬杀Ｗo(hù)生態(tài)的意識；另一方面政府應(yīng)加強(qiáng)管理，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，讓當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展有章可循。

對于原始古樸的具有名族特色的農(nóng)村地區(qū)，要加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化的保護(hù)。傳統(tǒng)文化旅游業(yè)的發(fā)展過程中很容易被大眾文化同化。對于這非可再生的資源，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娫谖胀饨绱蟊娢幕耐瑫r，對傳統(tǒng)文化的傳承。當(dāng)?shù)厝罕娨矐?yīng)該形成傳承當(dāng)?shù)匚幕乃枷胍馑迹荒芤驗(yàn)榻疱X的誘惑，利益的驅(qū)使和外界的誘惑丟失了老祖宗一代一代傳承下來的東西。

5、注重旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新

開發(fā)的旅游產(chǎn)品要有特色，所謂的特色就是唯我獨(dú)有的東西。有人把它歸納成十二字原則“人無我有,人有我新,人新我變”。首先,有特色的旅游產(chǎn)品,應(yīng)和周邊地區(qū)的旅游產(chǎn)品形成優(yōu)勢互補(bǔ),做到“和而不同”,從各個角度,各個層次滿足游客追求真,善,美的心理和精神需要。其次,有特色的旅游產(chǎn)品是依據(jù)本地區(qū)旅游資源的特色而言的,并不是脫離實(shí)際的標(biāo)新立異。

6、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識，中國也將其確定為基本國策。將可持續(xù)發(fā)展的原則切實(shí)納入旅游扶貧戰(zhàn)略中是旅游扶貧可持續(xù)性的要求。由于貧困人口主要分布在生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，盡管旅游開發(fā)有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，但旅游業(yè)的不適當(dāng)發(fā)展，也會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，而隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，旅游地的吸引力會逐漸減弱，旅游業(yè)也將會逐漸[8]

衰落，靠旅游開發(fā)脫貧致富的人又會重新回到貧困的狀態(tài)。所以在旅游扶貧的過程中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下進(jìn)一步完善相關(guān)制度，使旅游扶貧具有可持續(xù)性，避免貧困人口脫貧后又返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]李柏槐.四川旅游扶貧開發(fā)模式研究[J].成都大學(xué)學(xué)報 2007,6(6):86-89.[2]郭清霞.旅游開發(fā)中存在的問題及對策[J] 經(jīng)濟(jì)地理 2003,7(4):558-560.[3]魏小安.試論旅游扶貧[J] 當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2009,1:98-99.[4]魏梓秋.甘肅省宕昌縣藏族社區(qū)旅游扶貧開發(fā)初探[J] 視點(diǎn) 2006(5):56-57.[5]魏小安，韓健民．旅游強(qiáng)國之路-中國旅游產(chǎn)業(yè)政策體系研究[M]．北京：中國旅游出版社，2003．

[6]趙麗麗.我國西南地區(qū)旅游扶貧戰(zhàn)略研究[J] 特區(qū)經(jīng)濟(jì) 2009,12:136-137.[7]何智能．試論循環(huán)經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)發(fā)展[J]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，6(6)：34-36．

[8]劉向明,楊智敏.對我國“旅游扶貧”的幾點(diǎn)思考[J] 經(jīng)濟(jì)地理 2003,3:241-244.

第五篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧年終總結(jié)

為進(jìn)一步落實(shí)國家、省、州、縣精準(zhǔn)扶貧政策，切實(shí)幫助全縣旅游貧困村和弱勢群體解決生產(chǎn)經(jīng)營及生活中的實(shí)際困難，促進(jìn)我縣旅游扶貧工作深入發(fā)展。按照相關(guān)要求，結(jié)合我縣旅游實(shí)際情況，積極開展旅游扶貧?，F(xiàn)將2018年旅游扶貧工作總結(jié)如下：

一、旅游扶貧工作開展情況

1、明確扶貧重點(diǎn)和扶貧思路。旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段之一。今年以來，我縣結(jié)合旅游發(fā)展總體部署和全域旅游整體推進(jìn)，確立了以加快旅游發(fā)展帶動貧困村集體經(jīng)濟(jì)和貧困人口脫貧的目標(biāo)。通過旅游企業(yè)幫扶、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游示范村、民宿達(dá)標(biāo)戶建設(shè)引導(dǎo)等旅游扶貧措施，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力。努力實(shí)現(xiàn)貧困村集體收入明顯增長、貧困村出列和貧困人口脫貧的目標(biāo)，并編制完成《縣鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃》《縣村村寨規(guī)劃》。

2、突出鄉(xiāng)村旅游扶貧優(yōu)勢和特色。旅游產(chǎn)業(yè)具有涉及面廣、綜合性強(qiáng)、行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、持續(xù)投入大、帶動力見效快等行業(yè)特征，在扶貧攻堅(jiān)中具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在旅游扶貧重點(diǎn)貧困村新建旅游公廁、停車場、標(biāo)識牌、等旅游公共服務(wù)設(shè)施，提升旅游接待條件，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

3、完成申報創(chuàng)建3個省級旅游示范村，已按照州旅游發(fā)展委員會要求上報相關(guān)材料。

4、按照年初州旅游發(fā)展委員會下達(dá)給我縣的創(chuàng)建民宿達(dá)標(biāo)戶的任務(wù)，我局已完成15戶民宿達(dá)標(biāo)戶的申報工作，并將根據(jù)建設(shè)情況兌現(xiàn)補(bǔ)助資金20萬元。

5、人才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素，我局根據(jù)我縣實(shí)際情況先后在各村開展14期旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，累計完成培訓(xùn)1067人次。

6、完成一戶鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)經(jīng)營戶的申報。

7、完成5旅游公益類崗位的開發(fā)，并在7月公益性崗位工作人員已正式上崗工作。

8、積極引進(jìn)企業(yè)，以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式引進(jìn)1戶企業(yè)并在3月份完成組建縣秘境鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司，現(xiàn)正在實(shí)施相關(guān)旅游項(xiàng)目。

9、按照旅游開發(fā)規(guī)劃先行的原則，我局在9月份完成《縣鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃》《縣村村寨規(guī)劃》之際，迅速啟動兩村的標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)計工作，截止目前已完成標(biāo)識標(biāo)牌的設(shè)計等工作，將在11月底前完成標(biāo)識標(biāo)牌的安裝等工作。

10、今年在我局的積極引導(dǎo)下，我縣首個村集體經(jīng)營的帳篷村在朗達(dá)村順利開張營業(yè)，這也標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)村旅游集體經(jīng)濟(jì)的又一個模式的開啟。

11、為了加強(qiáng)各旅游發(fā)展貧困村的旅游公共服務(wù)設(shè)施，我局今年結(jié)合旅游廁所建設(shè)任務(wù)，完成3個旅游廁所的建設(shè)，截止目前已完成主體工程，11月將全面完工。

二、存在的困難和問題

1、扶貧資金投入不足。旅游產(chǎn)業(yè)投資周期長，持續(xù)投入大，旅游產(chǎn)品形成、旅游市場開拓，有一個過程，現(xiàn)有的資金安排只能解決旅游設(shè)施的基本投入，后續(xù)的營銷投入等尚未解決。

2、扶貧村缺少大的旅游龍頭企業(yè)帶動。由于旅游尚在發(fā)展之中，旅游企業(yè)不多，對整個鄉(xiāng)村旅游的帶動能力、整合能力均較弱，扶貧的預(yù)期效果尚難很快顯現(xiàn)。

3、貧困村及貧困戶自身的發(fā)展能力有限。由于貧困村民缺少旅游從業(yè)、旅游服務(wù)技能，如何組織他們參與到旅游發(fā)展中來，還要進(jìn)一步培訓(xùn)，同時要提高貧困村旅游發(fā)展組織化程度。

三、下一步工作安排

1、盡快改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件，同時，加大旅游從業(yè)技能培訓(xùn)，為旅游扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、督促旅游企業(yè)加快進(jìn)度，加大旅游市場營銷力度，為貧困村帶來客源市場、為村民帶來旅游就業(yè)機(jī)會。

3、引導(dǎo)和扶持旅游示范村、民宿達(dá)標(biāo)戶發(fā)展旅游配套服務(wù)。大力發(fā)展、旅游合作社等產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織，盤活貧困村集體資產(chǎn)、貧困戶土地房地，采取土地經(jīng)營權(quán)、閑置房產(chǎn)入股等方式加入旅游發(fā)展組織或參股旅游企業(yè)，使村集體、貧困戶從資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中持續(xù)收益。