副縣長(zhǎng)在全縣自然資源工作會(huì)議上的發(fā)言

尊敬的×，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，由我部署我縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制、“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、耕地保護(hù)及地災(zāi)防治等方面的工作。待會(huì)，×還要作強(qiáng)調(diào)講話(huà)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。我從三個(gè)方面作安排部署：

一、明確工作目標(biāo)，高度重視我縣自然資源工作

國(guó)土空間總體規(guī)劃編制、“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、耕地保護(hù)及地災(zāi)防治是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要工作（空間規(guī)劃指城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)合一，管目標(biāo)、坐標(biāo)、指標(biāo)?！胺康匾惑w”指宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)），縣委、縣政府高度重視，多次研究部署，采取有力措施，確保工作順利推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)要求（時(shí)間目標(biāo)），2021年5月底前完成國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，今年12月31日前應(yīng)基本完成“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作，不實(shí)補(bǔ)充耕地整改償還指標(biāo)欠賬的今年12月底前完成整改、驗(yàn)收和上報(bào)入庫(kù)（縣任務(wù)不實(shí)耕地×畝，水田×畝），地災(zāi)治理分三年完成（今年×個(gè)項(xiàng)目列入省、市、縣十大民生實(shí)事），這幾項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，事關(guān)我縣改革、發(fā)展、保護(hù)、村民權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)大事，所以希望各鎮(zhèn)、各村、各部門(mén)咬定目標(biāo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、苦干實(shí)干，做工作推動(dòng)者、參與者、宣傳者。

（一）廣東省對(duì)縣一級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制要求（前期啟動(dòng)階段、規(guī)劃編制階段、征求意見(jiàn)、成果完善階段和成果上報(bào)階段）。

根據(jù)廣東省人民政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)全省國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》的要求，鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃與縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作同步推進(jìn)，并于2021年5月底前報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。各縣人民政府要全力抓好本行政區(qū)域國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，研究制定縣域國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)國(guó)家、省下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和空間管控規(guī)則，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”，明確管控要求，確定縣域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、修復(fù)格局。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，提出公共服務(wù)設(shè)施配置要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌塑造、歷史文脈傳承、水系和綠地系統(tǒng)建設(shè)、“三舊”改造等的規(guī)劃要求，安排好各類(lèi)重大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)的規(guī)模、布局和時(shí)序。建立健全規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，明確國(guó)土空間分區(qū)準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則，探索規(guī)劃“留白”制度，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留彈性空間。

（二）“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證總的目標(biāo)任務(wù)。

以政府“總登記”方式對(duì)符合登記發(fā)證條件的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記（前期準(zhǔn)備階段、組織實(shí)施階段和驗(yàn)收總階段）。一是全面完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。對(duì)全縣×個(gè)鎮(zhèn)“房地一體”（房屋與房屋占用土地）進(jìn)行實(shí)地的平面坐標(biāo)、空間坐標(biāo)、權(quán)利人信息等權(quán)籍測(cè)繪與調(diào)查登記工作。根據(jù)國(guó)家、省、市要求，結(jié)合我縣工作方案，對(duì)符合宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)給予不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證，做到“應(yīng)登盡登，應(yīng)發(fā)盡發(fā)”的原則，各鎮(zhèn)、各村要全力協(xié)助“房地一體”農(nóng)村權(quán)籍及房屋權(quán)屬信息調(diào)查補(bǔ)錄工作。我縣組織產(chǎn)權(quán)人簽名核實(shí)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果及房屋信息，完成“房地一體”權(quán)籍調(diào)查成果公示和申請(qǐng)登記發(fā)證公示的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，并形成大地2000坐標(biāo)滿(mǎn)足權(quán)籍調(diào)查成果與登記發(fā)證的要求。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)，遵循“不變不換”的原則，原證書(shū)仍然合法有效。以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn)，對(duì)已確權(quán)登記發(fā)證的，要補(bǔ)測(cè)補(bǔ)錄權(quán)籍坐標(biāo)信息，積極收集原發(fā)證所有材料，保證權(quán)籍信息與發(fā)證材料的基本一致性，并符合“房地一體”數(shù)據(jù)庫(kù)信息建設(shè)及登記發(fā)證的要求。

（三）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

耕地保護(hù)是底線(xiàn)、紅線(xiàn)、高壓線(xiàn)，國(guó)家對(duì)保護(hù)基本農(nóng)田的態(tài)度是堅(jiān)決的，還專(zhuān)門(mén)在基本農(nóng)田的前面加上了“永久”二字，紅線(xiàn)不容觸碰。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民可以兼商業(yè)化、非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化，耕地保護(hù)做到嚴(yán)防死守，大家立了軍令狀，必須做到，沒(méi)有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地。近期，國(guó)家明確糧田種糧，不可種紅薯、花生等經(jīng)濟(jì)作物。市下達(dá)我縣目標(biāo)任務(wù)耕地保有量×萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田面積×萬(wàn)畝，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為鎮(zhèn)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治工作任重道遠(yuǎn)。

我縣在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)×處（其中×人以上×處，×人以下×處），點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(zhǎng)，重點(diǎn)從“群測(cè)群防體系、完善預(yù)警預(yù)報(bào)、加大宣傳力度、排查巡查和綜合治理”等五大方面來(lái)加強(qiáng)工作，縣政府《×縣2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，明確各部門(mén)職責(zé)，將地質(zhì)災(zāi)害威脅降至最低。

二、把握工作內(nèi)容，高質(zhì)量推進(jìn)自然資源工作

（一）把握我縣國(guó)土空間規(guī)劃編制六項(xiàng)工作任務(wù)。

一是完成現(xiàn)狀分析。以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)（×萬(wàn)個(gè)圖斑），核實(shí)山水林田湖草礦等自然資源家底，細(xì)化優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部調(diào)查，形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃編制底圖底數(shù)。開(kāi)展結(jié)合基礎(chǔ)調(diào)查、實(shí)地踏勘、社會(huì)調(diào)查等方式，在底線(xiàn)管控、人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與空間分布和現(xiàn)行空間性規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等方面找準(zhǔn)問(wèn)題，完成全縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估。二是確定戰(zhàn)略目標(biāo)。緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，按照“五位一體”總體布局，落實(shí)國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略決策部署，充分對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在科學(xué)研判×發(fā)展趨勢(shì)、面臨問(wèn)題挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，落實(shí)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的相關(guān)要求，提出2035年×縣全域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)和戰(zhàn)略定位。明確各項(xiàng)約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)，包括國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地規(guī)模，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)控制面積、耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等。制定2025年近期目標(biāo)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃做好銜接。三是搭建空間格局。以“雙評(píng)價(jià)”為基礎(chǔ)，確定×國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局。根據(jù)主體功能定位，確定全域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)及用途管制規(guī)則，統(tǒng)籌、優(yōu)化和完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)“三條控制線(xiàn)”；構(gòu)建縣域空間總體結(jié)構(gòu)，明確鎮(zhèn)村體系、農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)；明確國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)與用途；明確縣域土地利用規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整、效率提升的目標(biāo)與策略，提出耕地、園地、林地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地等主要用地類(lèi)型的規(guī)模和比例關(guān)系。四是開(kāi)展專(zhuān)題研究（六大專(zhuān)題）。圍繞國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)核心問(wèn)題，開(kāi)展國(guó)土空間總體規(guī)劃前期研究，包括國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、國(guó)土空間高品質(zhì)利用與城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色研究、土地資源節(jié)約集約利用研究、國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究、城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與歷史文化傳承研究等專(zhuān)題研究。在前期專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)展規(guī)劃編制，夯實(shí)底盤(pán)底數(shù)，提出戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、政策措施等重要內(nèi)容。五是搭建“一庫(kù)一平臺(tái)”。整合各類(lèi)空間要素?cái)?shù)據(jù)，形成統(tǒng)一坐標(biāo)系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式的現(xiàn)狀及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐×縣國(guó)土空間資源高效管理。為確保國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、預(yù)警全過(guò)程信息化管理，同步建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)和評(píng)估，并與省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)接協(xié)同。六是建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。建立健全從總體規(guī)劃到專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)機(jī)制，明確規(guī)劃需要落實(shí)的約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求。明確近期建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，滾動(dòng)編制近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估，建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建國(guó)土空間信息平臺(tái)，設(shè)計(jì)構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)發(fā)展運(yùn)行情況和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控。

（二）把握“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作方法。

我縣采取全解析法逐一逐戶(hù)進(jìn)入房子現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪、調(diào)查采集信息等工作，切實(shí)做到“房地一體”工作統(tǒng)一部署、逐村推進(jìn)，以村為單位制訂工作計(jì)劃、分解工作目標(biāo)、把準(zhǔn)工作進(jìn)度。要充分調(diào)動(dòng)基層力量，此次農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作涉及面廣、工作量大，要充分發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織等基層力量。特別是村委要承擔(dān)起權(quán)屬指界、收集資料、權(quán)籍調(diào)查、政策宣傳等重要工作，對(duì)權(quán)利人因外出等原因無(wú)法實(shí)地指界的，可采取委托代理人代辦、“先承諾、后補(bǔ)簽”或網(wǎng)絡(luò)視頻確認(rèn)等方式進(jìn)行。

（三）增量保質(zhì)推動(dòng)耕地保護(hù)。

去年通過(guò)綜合施措，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。墾造水田×畝，耕種×畝，未耕種×畝（×鎮(zhèn)），工程完工，但沒(méi)有形成指標(biāo)，近期組織落實(shí)耕種形成指標(biāo)，才能向國(guó)家償還欠賬。未簽訂管護(hù)協(xié)議盡快簽訂（×鎮(zhèn)×畝）。今年新立項(xiàng)1個(gè)×畝，請(qǐng)×三鎮(zhèn)大力支持，做好民事等前期工作。不實(shí)耕地進(jìn)行翻耕、砍伐樹(shù)木及落實(shí)耕種等措施償還欠賬×畝，其中水田×畝（省廳兩次到×調(diào)研督導(dǎo)說(shuō)明重要重視），建議以鎮(zhèn)為單位組織實(shí)施。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，也是糧食安全的物質(zhì)依托，保護(hù)好利用好耕地，依法整治農(nóng)村亂占耕地建房（疫情后），各鎮(zhèn)、村、各部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)“八不準(zhǔn)”，對(duì)5.23以后亂占耕地堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”。此項(xiàng)工作已列入中紀(jì)委專(zhuān)項(xiàng)督查，意味著對(duì)人對(duì)事嚴(yán)肅處理，希望各鎮(zhèn)、村嚴(yán)格執(zhí)行《×市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》。

（四）積極推進(jìn)地災(zāi)防治工作。

《地質(zhì)災(zāi)害綜合治理三年行動(dòng)實(shí)施方案》從避險(xiǎn)搬遷、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)、工程治理等消除隱患點(diǎn)，請(qǐng)各鎮(zhèn)、村嚴(yán)把削坡建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

三、壓實(shí)工作責(zé)任，高水平完成自然資源工作

（一）有序推進(jìn)我縣國(guó)土空間總體規(guī)劃各項(xiàng)工作。

縣自然資源局作為牽頭抓總部門(mén)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織編制工作。各相關(guān)部門(mén)、編制單位明確在規(guī)劃編制工作中所承擔(dān)的任務(wù)和相關(guān)要求，按照方案工作部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)收集本部門(mén)空間規(guī)劃相關(guān)資料，抓緊推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，積極配合國(guó)土總體空間規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)工作，確保時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)謀劃好發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，倒排時(shí)間工期，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，確保如期完成全部工作。

（二）多措并舉推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)發(fā)證工作。

一是建立工作機(jī)制。各鎮(zhèn)是“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，建立完善的工作機(jī)制，自然資源部門(mén)加強(qiáng)與縣司法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，共同研究制訂確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)意見(jiàn)及通告。二是定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)工作中與實(shí)際不相符合、難以操作的發(fā)證條件、登記程序等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂完善。三是定期報(bào)送工作情況。各鎮(zhèn)定期向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作開(kāi)展情況，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向市報(bào)告工作進(jìn)展情況，并配合市自然資源局做好日常檢查、督促和指導(dǎo)工作。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。人民群眾是“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的直接受益者，更是最重要的參與人。我縣要在政策宣傳上下功夫，用農(nóng)民群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、接地氣的方式，讓老百姓不僅知曉上級(jí)有要求，自己有責(zé)任，使其充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)合法化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，讓老百姓感覺(jué)到實(shí)實(shí)在在的獲得感。宣傳方面可以通過(guò)×縣電視臺(tái)、公眾微信、宣傳畫(huà)冊(cè)等形式進(jìn)行。

（三）扎實(shí)做好不實(shí)補(bǔ)充耕地整改工作。

不實(shí)補(bǔ)充耕地整改工作事關(guān)我縣有沒(méi)有耕地指標(biāo)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地項(xiàng)目能否順利落地。各責(zé)任單位要圍繞分工任務(wù)認(rèn)真研究部署，細(xì)化工作措施，按照定責(zé)、定人、定量的要求，抓緊制訂具體整改方案，嚴(yán)肅整改，后期管護(hù)存在問(wèn)題的，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)政府要補(bǔ)簽或重新簽訂后期管護(hù)協(xié)議，把后期管護(hù)落實(shí)到位；存在摞荒問(wèn)題的，要分析耕地摞荒的原因，立即制定耕種計(jì)劃，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民落實(shí)耕種；存在非法建設(shè)占用問(wèn)題的，要組織拆除復(fù)耕；存在大片林地種植問(wèn)題的，要采取砍伐清理等方式落實(shí)整改。

（四）強(qiáng)化地災(zāi)防治工作責(zé)任。

財(cái)政與自然資源部門(mén)積極主動(dòng)與上級(jí)溝通，多方籌措爭(zhēng)取資金，盡可能多的完成中小型隱患點(diǎn)的綜合治理任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃。鎮(zhèn)、村加大巡查排查，大型點(diǎn)落實(shí)縣委，縣政府領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制度，由縣領(lǐng)導(dǎo)親自督辦防治措施落實(shí)情況。

同志們，目標(biāo)催人奮進(jìn)，使命呼喚擔(dān)當(dāng)。我在這里再次懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)予以支持，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和工作擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定信心，奮力推進(jìn)全縣自然資源工作再上新臺(tái)階。