新形勢下做好基層矛盾糾紛

排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考

一、基層矛盾糾紛幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

1、類型增多，誘因復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致現(xiàn)階段社會矛盾更加多樣和復(fù)雜。近年，由安全隱患、征地、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。在矛盾糾紛的類型中，債權(quán)債務(wù)、征地拆遷、老人贍養(yǎng)、婚姻糾紛等方面占矛盾糾紛總數(shù)的近一半。

2、矛盾主體多元化，群體性糾紛突出。過去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人?，F(xiàn)在則以群體居多。表現(xiàn)村民與村委會之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。在拆遷安置、征地補(bǔ)償糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

3、矛盾不斷反復(fù)，調(diào)處難度加大。由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛調(diào)處難度加大。

二、基層矛盾糾紛的成因

1、利益之爭是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的主要原因?！疤煜挛跷踅詾槔麃?，天下攘攘皆為利往”。無論是百姓之間還是單位之間或者個(gè)人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由“利”引起的居多。涉及經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾糾紛，是影響當(dāng)前基層社會穩(wěn)定的主要因素。

2、部分群眾自身素質(zhì)不高是矛盾糾紛調(diào)處難度加大的又一原因。

由于部分群眾自身素質(zhì)不高，法律意識淡漠，調(diào)處結(jié)果沒達(dá)到自己意愿的，隨意反悔，動輒胡攪蠻纏，白村劉軍材與兄因宅基地糾紛鎮(zhèn)村干部多次調(diào)解，數(shù)次反悔，影響當(dāng)?shù)胤€(wěn)定，造成惡劣影響。

3、政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，往往不愿通過法律程序解決。再加上一些群眾對黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、集體上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

三、對策與措施

1、完善機(jī)制，把握矛盾調(diào)處工作的主動權(quán)

在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，要從隊(duì)伍建設(shè)、排查、調(diào)處等方面著手，完善長效機(jī)制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

一要通過建立健全鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。集中性排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，隨機(jī)抽查與地毯式排查相結(jié)合，排查與調(diào)處相結(jié)合，排查與解決問題相結(jié)合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律。重點(diǎn)分析預(yù)測可能引發(fā)群體性事件、重大治安事件等突出問題，認(rèn)真研究應(yīng)對措施，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，掌握排查工作主動權(quán)，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導(dǎo)，糾紛能及時(shí)化解；二要堅(jiān)持“四早原則”。一是堅(jiān)持早處理原則。將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。

二是堅(jiān)持早分解責(zé)任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人身上，同時(shí)，根據(jù)案情的難易程度，實(shí)行辦事限時(shí)制度。三是堅(jiān)持早整治原則。要集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。四是堅(jiān)持早防范原則。要切實(shí)防止排查調(diào)處與解決問題“兩張皮”現(xiàn)象。對于一時(shí)難以解決的要給群眾講清原因；對于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅(jiān)持“宜疏不宜阻、宜解不宜結(jié)、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。

2、注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動性

矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)展的過程，要把握“敏銳性、主動性、針對性、導(dǎo)向性”，增強(qiáng)工作主觀能動性。

（1）思想上要有敏銳性。一方面，在形勢好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對存在的問題熟視無睹，或聽不進(jìn)不同意見和建議；另一方面，在新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)的條件下，注意吃透情況，冷靜分析，對事物的主流和本質(zhì)作出正確判斷。及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，及時(shí)分析和預(yù)測可能發(fā)生的問題和糾紛。保持對群眾問題的敏銳性，做到及早發(fā)現(xiàn)苗頭，準(zhǔn)確掌握動向，及時(shí)將事態(tài)處置在萌芽狀態(tài)。

（2）工作上要有主動性。要建立工作預(yù)案，做到及時(shí)、主動、超前。在問題引發(fā)的初期，及時(shí)采取措施，及早化解，以達(dá)到事半功倍的效果。

（3）方法上要有針對性。一是教育為先。加強(qiáng)對群眾的思想宣傳力度，突出教育引導(dǎo)機(jī)制，開展多形式、多渠道的宣傳教育活動。二是處置手段要得體。對一些別有用心者和幕后操縱者，要采用合適的處理手段，增強(qiáng)化解的力度，通過打擊和震懾，達(dá)到疏導(dǎo)和分化之目的。三是綜合治理，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治。

（4）政策上要有導(dǎo)向性。我國已經(jīng)制定出民事訴訟法、行政復(fù)議法、仲裁法等一系列解決民事、經(jīng)濟(jì)、行政爭議的法律。但群眾仍然習(xí)慣于找政府而不是通過法律程序解決問題，這種狀況不利于及時(shí)有效處理糾紛。在調(diào)處矛盾糾紛過程中，要注意引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律程序解決。司法機(jī)關(guān)對符合條件的要及時(shí)受理。特別是對一些涉及面廣、社會影響大的群體性案件，審理和裁決要力求公開、公正、及時(shí)，在全社會逐步形成一種服從法律，信賴法律，愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的習(xí)慣。