第一篇：新形勢下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考

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新形勢下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考2010-06-29 18:27:10免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)新形勢下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考新形勢下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考(2)

xx縣地處鄂豫皖三省交界，位于華東經(jīng)濟(jì)圈的邊沿，被省委、省政府確定為全省5個(gè)加快發(fā)展的區(qū)域性中心城市。這里，結(jié)合xx縣情，談?wù)勅绾巫龊眯滦蝿菹禄鶎用芗m紛排查調(diào)處工作。

一、基層矛盾糾紛新動向 近年來，xx縣的矛盾糾紛呈現(xiàn)如下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

（一）類型增多，誘因復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致現(xiàn)階段社會矛盾更加多樣和復(fù)雜。過去山林、宅基地、鄰里糾紛等矛盾糾紛居多。近年，由安全隱患、征地、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。在矛盾糾紛的類型中，爭奪山林、水土權(quán)益、債權(quán)債務(wù)、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等方面，占全縣矛盾糾紛總數(shù)的近一半。

（二）矛盾主體多元化，群體性糾紛突出。過去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人?，F(xiàn)在則以群體居多。表現(xiàn)為職工與企業(yè)之間、村民與村委會之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。在拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

（三）矛盾不斷反復(fù)，調(diào)處難度加大。

由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛調(diào)處難度加大。

二、基層矛盾糾紛的成因

筆者認(rèn)為，基層矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、利益之爭是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的主要原因?！疤煜挛跷踅詾槔麃恚煜氯寥两詾槔?。無論是百姓之間還是單位之間或者個(gè)人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由“利”引起的居多。在xx，由山林、水土權(quán)益、債權(quán)債務(wù)、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等涉及經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾糾紛，是影響當(dāng)前基層社會穩(wěn)定的主要因素。

2、改革中社會保障措施不到位是導(dǎo)致基層矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因。企業(yè)改制前，拖欠職工工資、股金、醫(yī)療費(fèi)等，改制后，職工下崗，無經(jīng)濟(jì)來源，而許多職工又年齡較大，沒有技術(shù)，再就業(yè)困難，易產(chǎn)生矛盾糾紛。

3、政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，往往不愿通過法律程序解決。再加上一些群眾對黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、集體上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

三、對策與措施

（一）完善機(jī)制，把握矛盾調(diào)處工作的主動權(quán)

在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，要從隊(duì)伍建設(shè)、排查、調(diào)處等方面著手，完善長效機(jī)制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

1、夯實(shí)“四級網(wǎng)絡(luò)”。通過建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）人民調(diào)解委員會和村民組調(diào)解小組，形成上下成線，左右成片的縣、鄉(xiāng)、村、組四級基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。

2、推行“四個(gè)結(jié)合”。即集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，隨機(jī)抽查與地毯式排查相結(jié)合，排查與調(diào)處相結(jié)合，排查與解決問題相結(jié)合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律。定期對各類信息進(jìn)行綜合分析，重點(diǎn)分析預(yù)測可能引發(fā)群體性事件、群眾性械斗、非法宗教活動、重大治安事件等突出問題，認(rèn)真研究應(yīng)對措施，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，掌握排查工作主動權(quán)，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導(dǎo)，糾紛能及時(shí)化解。

3、堅(jiān)持“四早原則”。一是堅(jiān)持早處理原則。矛盾糾紛變化發(fā)展過程有成因—潛在—呈現(xiàn)—激化—對抗等階段。呈現(xiàn)階段是矛盾變化的關(guān)鍵時(shí)期，在矛盾呈現(xiàn)前期，重視矛盾的疏導(dǎo)工作，將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。二是堅(jiān)持早分解責(zé)任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人身上，同時(shí)，根據(jù)案情的難易程度，實(shí)行辦事限時(shí)制度。三是堅(jiān)持早整治原則。要集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，做到小矛盾不出村級，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是堅(jiān)持早防范原則。要切實(shí)防止排查調(diào)處與解決問題“兩張皮”現(xiàn)象。對于一時(shí)難以解決或僅靠本地、本部門、本單位無力解決的問題，要及時(shí)移送，提請上級協(xié)調(diào)解決；對于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅(jiān)持“宜疏不宜阻、宜

解不宜結(jié)、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。

（二）注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動性

矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)展的過程，基層干部要把握”敏銳性、主動性、針對性、導(dǎo)向性”，增強(qiáng)工作主觀能動性。

1、思想上要有敏銳性。一方面，在形勢好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對

第二篇：新形勢下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考

新形勢下做好基層矛盾糾紛

排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考

一、基層矛盾糾紛幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

1、類型增多，誘因復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致現(xiàn)階段社會矛盾更加多樣和復(fù)雜。近年，由安全隱患、征地、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。在矛盾糾紛的類型中，債權(quán)債務(wù)、征地拆遷、老人贍養(yǎng)、婚姻糾紛等方面占矛盾糾紛總數(shù)的近一半。

2、矛盾主體多元化，群體性糾紛突出。過去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人?，F(xiàn)在則以群體居多。表現(xiàn)村民與村委會之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。在拆遷安置、征地補(bǔ)償糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

3、矛盾不斷反復(fù)，調(diào)處難度加大。由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛調(diào)處難度加大。

二、基層矛盾糾紛的成因

1、利益之爭是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的主要原因?！疤煜挛跷踅詾槔麃?，天下攘攘皆為利往”。無論是百姓之間還是單位之間或者個(gè)人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由“利”引起的居多。涉及經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾糾紛，是影響當(dāng)前基層社會穩(wěn)定的主要因素。

2、部分群眾自身素質(zhì)不高是矛盾糾紛調(diào)處難度加大的又一原因。

由于部分群眾自身素質(zhì)不高，法律意識淡漠，調(diào)處結(jié)果沒達(dá)到自己意愿的，隨意反悔，動輒胡攪蠻纏，白村劉軍材與兄因宅基地糾紛鎮(zhèn)村干部多次調(diào)解，數(shù)次反悔，影響當(dāng)?shù)胤€(wěn)定，造成惡劣影響。

3、政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，往往不愿通過法律程序解決。再加上一些群眾對黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、集體上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

三、對策與措施

1、完善機(jī)制，把握矛盾調(diào)處工作的主動權(quán)

在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，要從隊(duì)伍建設(shè)、排查、調(diào)處等方面著手，完善長效機(jī)制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

一要通過建立健全鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。集中性排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，隨機(jī)抽查與地毯式排查相結(jié)合，排查與調(diào)處相結(jié)合，排查與解決問題相結(jié)合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律。重點(diǎn)分析預(yù)測可能引發(fā)群體性事件、重大治安事件等突出問題，認(rèn)真研究應(yīng)對措施，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，掌握排查工作主動權(quán)，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導(dǎo)，糾紛能及時(shí)化解；二要堅(jiān)持“四早原則”。一是堅(jiān)持早處理原則。將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。

二是堅(jiān)持早分解責(zé)任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人身上，同時(shí)，根據(jù)案情的難易程度，實(shí)行辦事限時(shí)制度。三是堅(jiān)持早整治原則。要集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。四是堅(jiān)持早防范原則。要切實(shí)防止排查調(diào)處與解決問題“兩張皮”現(xiàn)象。對于一時(shí)難以解決的要給群眾講清原因；對于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅(jiān)持“宜疏不宜阻、宜解不宜結(jié)、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。

2、注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動性

矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)展的過程，要把握“敏銳性、主動性、針對性、導(dǎo)向性”，增強(qiáng)工作主觀能動性。

（1）思想上要有敏銳性。一方面，在形勢好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對存在的問題熟視無睹，或聽不進(jìn)不同意見和建議；另一方面，在新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)的條件下，注意吃透情況，冷靜分析，對事物的主流和本質(zhì)作出正確判斷。及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，及時(shí)分析和預(yù)測可能發(fā)生的問題和糾紛。保持對群眾問題的敏銳性，做到及早發(fā)現(xiàn)苗頭，準(zhǔn)確掌握動向，及時(shí)將事態(tài)處置在萌芽狀態(tài)。

（2）工作上要有主動性。要建立工作預(yù)案，做到及時(shí)、主動、超前。在問題引發(fā)的初期，及時(shí)采取措施，及早化解，以達(dá)到事半功倍的效果。

（3）方法上要有針對性。一是教育為先。加強(qiáng)對群眾的思想宣傳力度，突出教育引導(dǎo)機(jī)制，開展多形式、多渠道的宣傳教育活動。二是處置手段要得體。對一些別有用心者和幕后操縱者，要采用合適的處理手段，增強(qiáng)化解的力度，通過打擊和震懾，達(dá)到疏導(dǎo)和分化之目的。三是綜合治理，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治。

（4）政策上要有導(dǎo)向性。我國已經(jīng)制定出民事訴訟法、行政復(fù)議法、仲裁法等一系列解決民事、經(jīng)濟(jì)、行政爭議的法律。但群眾仍然習(xí)慣于找政府而不是通過法律程序解決問題，這種狀況不利于及時(shí)有效處理糾紛。在調(diào)處矛盾糾紛過程中，要注意引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律程序解決。司法機(jī)關(guān)對符合條件的要及時(shí)受理。特別是對一些涉及面廣、社會影響大的群體性案件，審理和裁決要力求公開、公正、及時(shí)，在全社會逐步形成一種服從法律，信賴法律，愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的習(xí)慣。

第三篇：新形勢下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考

xx縣地處鄂豫皖三省交界，位于華東經(jīng)濟(jì)圈的邊沿，被省委、省政府確定為全省5個(gè)加快發(fā)展的區(qū)域性中心城市。這里，結(jié)合xx縣情，談?wù)勅绾巫龊眯滦蝿菹禄鶎用芗m紛排查調(diào)處工作。

一、基層矛盾糾紛新動向

近年來，xx縣的矛盾糾紛呈現(xiàn)如下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

（一）類型增多，誘因復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致現(xiàn)階段社會矛盾更加多樣和復(fù)雜。過去山林、宅基地、鄰里糾紛等矛盾糾紛居多。近年，由安全隱患、征地、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。在矛盾糾紛的類型中，爭奪山林、水土權(quán)益、債權(quán)債務(wù)、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等方面，占全縣矛盾糾紛總數(shù)的近一半。

（二）矛盾主體多元化，群體性糾紛突出。過去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人。現(xiàn)在則以群體居多。表現(xiàn)為職工與企業(yè)之間、村民與村委會之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。在拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

（三）矛盾不斷反復(fù)，調(diào)處難度加大。由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛調(diào)處難度加大。

二、基層矛盾糾紛的成因

筆者認(rèn)為，基層矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、利益之爭是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的主要原因?！疤煜挛跷踅詾槔麃恚煜氯寥两詾槔?。無論是百姓之間還是單位之間或者個(gè)人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由“利”引起的居多。在xx，由山林、水土權(quán)益、債權(quán)債務(wù)、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等涉及經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾糾紛，是影響當(dāng)前基層社會穩(wěn)定的主要因素。

2、改革中社會保障措施不到位是導(dǎo)致基層矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因。企業(yè)改制前，拖欠職工工資、股金、醫(yī)療費(fèi)等，改制后，職工下崗，無經(jīng)濟(jì)來源，而許多職工又年齡較大，沒有技術(shù)，再就業(yè)困難，易產(chǎn)生矛盾糾紛。

3、政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，往往不愿通過法律程序解決。再加上一些群眾對黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、集體上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

三、對策與措施

（一）完善機(jī)制，把握矛盾調(diào)處工作的主動權(quán)

在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，要從隊(duì)伍建設(shè)、排查、調(diào)處等方面著手，完善長效機(jī)制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

1、夯實(shí)“四級網(wǎng)絡(luò)”。通過建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）人民調(diào)解委員會和村民組調(diào)解小組，形成上下成線，左右成片的縣、鄉(xiāng)、村、組四級基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。

2、推行“四個(gè)結(jié)合”。即集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，隨機(jī)抽查與地毯式排查相結(jié)合，排查與調(diào)處相結(jié)合，排查與解決問題相結(jié)合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律。定期對各類信息進(jìn)行綜合分析，重點(diǎn)分析預(yù)測可能引發(fā)群體性事件、群眾性械斗、非法宗教活動、重大治安事件等突出問題，認(rèn)真研究應(yīng)對措施，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，掌握排查工作主動權(quán)，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導(dǎo)，糾紛能及時(shí)化解。

3、堅(jiān)持“四早原則”。一是堅(jiān)持早處理原則。矛盾糾紛變化發(fā)展過程有成因—潛在—呈現(xiàn)—激化—對抗等階段。呈現(xiàn)階段是矛盾變化的關(guān)鍵時(shí)期，在矛盾呈現(xiàn)前期，重視矛盾的疏導(dǎo)工作，將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。二是堅(jiān)持早分解責(zé)任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人身上，同時(shí)，根據(jù)案情的難易程度，實(shí)行辦事限時(shí)制度。三是堅(jiān)持早整治原則。要集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，做到小矛盾不出村級，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是堅(jiān)持早防范原則。要切實(shí)防止排查調(diào)處與解決問題“兩張皮”現(xiàn)象。對于一時(shí)難以解決或僅靠本地、本部門、本單位無力解決的問題，要及時(shí)移送，提請上級協(xié)調(diào)解決；對于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅(jiān)持“宜疏不宜阻、宜解不宜結(jié)、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。

（二）注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動性

矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)展的過程，基層干部要把握“敏銳性、主動性、針對性、導(dǎo)向性”，增強(qiáng)工作主觀能動性。

1、思想上要有敏銳性。一方面，在形勢好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對

第四篇：新形勢下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考1

新形勢下做好基層矛盾糾紛

排查調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考

按照縣委安排，從2009年9月起，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過第一階段的學(xué)習(xí)，結(jié)合自己分管的司法調(diào)解、矛盾糾紛排查、調(diào)處工作，根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

鎮(zhèn)位于縣城以北39公里處，全鎮(zhèn)共有14個(gè)行政村，81個(gè)村民小組，5137戶，20487口人，總面積72.13平方公里，耕地面積3.3萬畝，東鄰旬邑縣底廟鎮(zhèn)，西連西坡鄉(xiāng)，南與新民鎮(zhèn)相望，北與正寧縣宮河鄉(xiāng)接壤，素有一雞鳴三鄉(xiāng)之說，鎮(zhèn)域人流量大，鎮(zhèn)情復(fù)雜，群眾思想經(jīng)濟(jì)意識活躍，各種矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一、基層矛盾糾紛幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

1、類型增多，誘因復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致現(xiàn)階段社會矛盾更加多樣和復(fù)雜。近年，由安全隱患、征地、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。在矛盾糾紛的類型中，債權(quán)債務(wù)、征地拆遷、老人贍養(yǎng)、婚姻糾紛等方面占矛盾糾紛總數(shù)的近一半。

2、矛盾主體多元化，群體性糾紛突出。過去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人?，F(xiàn)在則以群體居多。表現(xiàn)村民與村委會之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。在拆遷安置、征地補(bǔ)償糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

3、矛盾不斷反復(fù)，調(diào)處難度加大。由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛調(diào)處難度加大。

二、基層矛盾糾紛的成因

1、利益之爭是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的主要原因?！疤煜挛跷踅詾槔麃?，天 1

下攘攘皆為利往”。無論是百姓之間還是單位之間或者個(gè)人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由“利”引起的居多。涉及經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾糾紛，是影響當(dāng)前基層社會穩(wěn)定的主要因素。

2、部分群眾自身素質(zhì)不高是矛盾糾紛調(diào)處難度加大的又一原因。由于部分群眾自身素質(zhì)不高，法律意識淡漠，調(diào)處結(jié)果沒達(dá)到自己意愿的，隨意反悔，動輒胡攪蠻纏，白村劉軍材與兄因宅基地糾紛鎮(zhèn)村干部多次調(diào)解，數(shù)次反悔，影響當(dāng)?shù)胤€(wěn)定，造成惡劣影響。

3、政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，往往不愿通過法律程序解決。再加上一些群眾對黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、集體上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

三、對策與措施

1、完善機(jī)制，把握矛盾調(diào)處工作的主動權(quán)

在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，要從隊(duì)伍建設(shè)、排查、調(diào)處等方面著手，完善長效機(jī)制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。一要通過建立健全鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，隨機(jī)抽查與地毯式排查相結(jié)合，排查與調(diào)處相結(jié)合，排查與解決問題相結(jié)合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律。重點(diǎn)分析預(yù)測可能引發(fā)群體性事件、重大治安事件等突出問題，認(rèn)真研究應(yīng)對措施，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，掌握排查工作主動權(quán)，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導(dǎo)，糾紛能及時(shí)化解；二要堅(jiān)持“四早原則”。一是堅(jiān)持早處理原則。將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。二是堅(jiān)持早分解責(zé)任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人身上，同時(shí)，根據(jù)案情的難易程度，實(shí)行辦事限時(shí)制度。三是堅(jiān)持早整治原則。要集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理，做到小事不出村，大事

不出鎮(zhèn)。四是堅(jiān)持早防范原則。要切實(shí)防止排查調(diào)處與解決問題“兩張皮”現(xiàn)象。對于一時(shí)難以解決的要給群眾講清原因；對于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅(jiān)持“宜疏不宜阻、宜解不宜結(jié)、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。

2、注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動性

矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)展的過程，要把握“敏銳性、主動性、針對性、導(dǎo)向性”，增強(qiáng)工作主觀能動性。

（1）思想上要有敏銳性。一方面，在形勢好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對存在的問題熟視無睹，或聽不進(jìn)不同意見和建議；另一方面，在新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)的條件下，注意吃透情況，冷靜分析，對事物的主流和本質(zhì)作出正確判斷。及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，及時(shí)分析和預(yù)測可能發(fā)生的問題和糾紛。保持對群眾問題的敏銳性，做到及早發(fā)現(xiàn)苗頭，準(zhǔn)確掌握動向，及時(shí)將事態(tài)處置在萌芽狀態(tài)。

（2）工作上要有主動性。要建立工作預(yù)案，做到及時(shí)、主動、超前。在問題引發(fā)的初期，及時(shí)采取措施，及早化解，以達(dá)到事半功倍的效果。

（3）方法上要有針對性。一是教育為先。加強(qiáng)對群眾的思想宣傳力度，突出教育引導(dǎo)機(jī)制，開展多形式、多渠道的宣傳教育活動。二是處置手段要得體。對一些別有用心者和幕后操縱者，要采用合適的處理手段，增強(qiáng)化解的力度，通過打擊和震懾，達(dá)到疏導(dǎo)和分化之目的。三是綜合治理，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治。

（4）政策上要有導(dǎo)向性。我國已經(jīng)制定出民事訴訟法、行政復(fù)議法、仲裁法等一系列解決民事、經(jīng)濟(jì)、行政爭議的法律。但群眾仍然習(xí)慣于找政府而不是通過法律程序解決問題，這種狀況不利于及時(shí)有效處理糾紛。在調(diào)處矛盾糾紛過程中，要注意引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律程序解決。司法機(jī)關(guān)對符合條件的要及時(shí)受理。特別是對一些涉及面廣、社會影響大的群體性案件，審理和裁決要力求公開、公正、及時(shí)，在全社會逐步形成一種服從法律，信賴法律，愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的習(xí)慣。

第五篇：淺談如何做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作[定稿]

淺談如何做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作

康縣司法局迷壩司法所

李康杰

當(dāng)前，我國下處于經(jīng)濟(jì)社會面飛速發(fā)展的時(shí)期，在這同時(shí)，也涌現(xiàn)出了許多挑戰(zhàn)和問題，土地征用、拆遷安置、勞資糾紛、合同糾紛、就業(yè)安置、村務(wù)管理、等各種各樣的問題應(yīng)運(yùn)而生。我們要適應(yīng)我國社會的深刻變化，激發(fā)社會活力。促進(jìn)社會公平正義，增強(qiáng)會社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會，首要考慮的就是如何做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作?，F(xiàn)根據(jù)本人的有限經(jīng)驗(yàn)，談點(diǎn)粗淺的看法。

一．矛盾糾紛的種類。特點(diǎn)和成因

矛盾糾紛的種類我多種多樣，在致有土地征用、拆遷安置、村血管理、鄰里糾紛、賠償糾紛、宅基地糾紛等、其構(gòu)成原因也是紛繁復(fù)雜，但總體上說都是由于利益（物質(zhì)、精神）分岐引起的。由于種類繁多、成因復(fù)雜，因此，矛盾糾紛存在范圍廣泛，涉及人們生活的各個(gè)場所，各個(gè)領(lǐng)域，具有廣泛性，也隨時(shí)都有可能發(fā)生、激化或解決具有很大的變異性，對人們的工作生活帶來及大的影響，具有很大的社會危害性，同時(shí)矛盾雙方都是現(xiàn)實(shí)社會中的人，受社會環(huán)境的影

響，具有一定的社會性。

二、矛盾糾紛的排查和調(diào)處

基于矛盾的特點(diǎn)，在排查矛盾糾紛的過程中，可以考慮以下幾點(diǎn)：

（一）、提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

只有充分認(rèn)識矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重大意義，在領(lǐng)導(dǎo)層形成共識，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作提高到重要議事日程上來，經(jīng)常研究、時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成一個(gè)排糾紛、促和諧的氛圍，這是搞好糾紛排查調(diào)處工作的首要條件。

（二）、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)建高效能的工作隊(duì)伍。

要搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)掌握信息是最重要的，在各村成立調(diào)委會的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該選撥下治素質(zhì)高，具有一定法律 知識的人員做為信息員，調(diào)委會人員實(shí)行24小時(shí)開機(jī)，矛盾糾紛隨時(shí)匯報(bào)，防止矛盾激化。

在業(yè)務(wù)上，要經(jīng)常對調(diào)委會成員和信息員進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡可能多地掌握法律 知識，提高調(diào)解糾紛能力，做到合理、合法、維護(hù)社會公平正義。同時(shí)對廣大人民群眾要加強(qiáng)法制宣會以教育，使廣大人民群眾能夠敵法守法。

（三）、健全機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制 為了促進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的順利開展，確保矛盾糾紛能夠及時(shí)有效的解決，必須在大力加強(qiáng)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，沒有規(guī)矩不成方圓。同時(shí)也要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制，使每個(gè)人都把矛盾糾紛排查調(diào)處工作做為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)的抓。具體來說，要落實(shí)發(fā)以下幾項(xiàng)制度：

1、定期排查與跟綜反饋制度。按照中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的要求》每月要召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處要作協(xié)調(diào)會議，這是一項(xiàng)很好的工作制度，在實(shí)際運(yùn)用中，一定要腳踏實(shí)地，不僅要使每月的矛盾糾紛排查調(diào)處會議全面落實(shí)，更要保持每月能夠深入到各村各社，深入到廣大群眾中去，切實(shí)傾聽群眾意見，防止矛盾糾紛排查調(diào)處工作只走過場。做為基層司法行政工作人員，更應(yīng)該切實(shí)把這項(xiàng)工作做細(xì)做好。對于排查出的新情況、新問題，在調(diào)處前、調(diào)處中、調(diào)處后都要做好信息的反饋工作，這樣既有利于及時(shí)掌握當(dāng)事人心態(tài)，為順利解決爭議打好基礎(chǔ)，又能防止矛盾的激化，使工作具有預(yù)見性和前瞻性，掌握處理矛盾糾紛的主動權(quán)。

2、責(zé)任追究制度。對于在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中不按照各項(xiàng)制度和要求，弄虛作假，虛報(bào)遲報(bào)，或者不作為導(dǎo)致矛盾糾紛激化，而發(fā)生群體性事件或發(fā)生刑事案件的，要追究相關(guān)人員物責(zé)任。

3、重大矛盾糾紛實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對矛盾糾紛調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)、督促和檢查力度。

4、誠信制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度、崗位責(zé)任制度、請示、研究、報(bào)告制度、檔案管理制度、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度等。

(四)做好矛盾糾紛調(diào)處工作

1、依事實(shí)為依據(jù)、依法律為準(zhǔn)繩。依法調(diào)解、當(dāng)事人在法律面前一律平等是我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作的首要原則，更是做好矛盾糾紛調(diào)解工作的最基本的要求。在具體調(diào)解工作中，只有充分調(diào)查了解矛盾糾紛的各種事實(shí)和依據(jù)，準(zhǔn)確適用法律，才有可能使矛盾得到解決。這就要求我們，一定要克服敷衍了事的思想，遇到問題及調(diào)處是非常正確的，但在調(diào)處前一定要做好調(diào)查取證工作，充分掌握雙方當(dāng)事人的意愿和需求，對癥下藥，不打無準(zhǔn)備之仗，否則，糾紛將很難解決，甚至?xí)蛎芙鉀Q量少了反而進(jìn)一步惡化。

舉個(gè)很簡單的案例:我鄉(xiāng)段某和段某某，因新修房屋宅基地及雨天排水問題發(fā)生糾紛，村調(diào)委會知道后見于雙方新房之間的距離較小，且房已經(jīng)建成，遂做出雙方新房之間的地方雙方各有一半的處理意見，一方不同意，又做出了雙方山墻之間的地方由雙方共同所有，為雙方排水所用的處理意見，一方仍然不同意，如遇雨天，雙方因排水問題仍然經(jīng)常爭吵，甚至撕打。司法所排查到此糾紛后，及時(shí)地對此糾紛進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解，原來當(dāng)事人段某，和段某某是從一個(gè)家里分出來的，分家時(shí)雙方老人生前對地界問題有一定得交代，現(xiàn)在雙方新房并排建成，爭議地段為雙方山墻間的一港道。事情雖小，卻引來了這么多麻煩，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，段某某在建房時(shí)，房基緊貼雙方之間的界線，而段某在建房時(shí)留出了一米水路。兩天段某想在此排洪，便引起糾紛。據(jù)此，司法所人員分別給兩家做工作。指出雙方是屬于民事法律關(guān)系，適用于《民法通則》中的相鄰關(guān)系，在相鄰關(guān)系中，要保證相鄰關(guān)系人的通水、通電、通路和光照條件。段某志示：“他在我地方排水可以，但是誰家的地方就是誰家的?！倍文衬潮硎荆骸爸灰曳勘车乃懦鋈?，我并不爭地方”

事情就是這么簡單，但從中可以看出，在落后的農(nóng)村，法律知識時(shí)多么缺乏和重要！無論事情大小，能夠認(rèn)真對待，依事實(shí)為依據(jù)合理合法調(diào)處又是多么重要！

2.矛盾糾紛排查調(diào)處中“面子”問題的思考。

一切矛盾糾紛，都是在人的主觀能動作用下發(fā)生的，消除和激化的心理因素，直接決定著雙方矛盾的變化發(fā)展情況?！懊孀印眴栴}是調(diào)處矛盾糾紛過程中不得不考慮的問題。

分析許多重大刑事案件，其中許多卻是因?yàn)橐稽c(diǎn)細(xì)枝末節(jié)的小事引起的，起因與結(jié)果的相差太懸殊。不難理解，這其中心理因素或“面子”問題起了相當(dāng)大的推波助瀾的作用。

物質(zhì)利益和精神需求是每一個(gè)人都追求的，當(dāng)物質(zhì)利益基本滿足時(shí)，受別人尊重，自我實(shí)現(xiàn)等高層次的需求就會占主要地位。，為了爭回“面子”，可以不擇手段，激化矛盾，為了爭回“面子”可以放棄一定利益，做出讓步。

在實(shí)際調(diào)處矛盾糾紛的過程中，為了使情感和面子問題朝著有利于化解糾紛的方向發(fā)展，可以考慮一下幾個(gè)方面入手：

①充分了解雙方動態(tài)，掌握雙方意圖，教導(dǎo)雙方最終目的是要解決問題，有事實(shí)說事實(shí)，有道理講道理，防止雙方無理取鬧。盡說有傷對方感情的話。背靠背調(diào)解法就在一定程度上防止了雙方在一起蠻罵，引起矛盾激化的現(xiàn)象。

②掌握矛盾雙方的心理，充分了解矛盾動態(tài)，選擇最佳調(diào)處時(shí)間調(diào)處，對于排查出來的矛盾糾紛，盡早解決，防止矛盾激化或蔓延。對于雙方情緒比較激動的矛盾糾紛，可以在嚴(yán)密跟蹤監(jiān)控的前提下，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行冷處理，使雙方穩(wěn)定情緒，理智考慮問題，便于問題的解決。

③動之以情，曉之以理，尊重對方，真誠服務(wù)。具體可以采用背靠背調(diào)解的方法。引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考問題，分別指出當(dāng)事人的違法行為或不足。不僅從法律上約束也要從道德上、情感上感化，向大仁大愛的高尚品德中引導(dǎo)，最終使矛盾得以消除。這就要求調(diào)解人員不僅要有較好的語言表達(dá)能力，更要有心系群眾、真誠服務(wù)群眾的良好品質(zhì)。

做好矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作，是促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的前提好基礎(chǔ)，這是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的政治任務(wù)，要切實(shí)的把這項(xiàng)工作做好還需要不斷地探索和積累。