第一篇：2021年關于產(chǎn)城問題與產(chǎn)業(yè)園高質量發(fā)展講話[范文模版]

2021年關于產(chǎn)城問題與產(chǎn)業(yè)園高質量發(fā)展講話范文精選

大家好！

很高興今天跟大家面對面作一個比較系統(tǒng)的交流，首先歡迎20XX屆XX之星，我們從20XX年開始招募XX之星，今年是第八年，每年都有一批新的精英加入到我們中電XX，我想未來在座的各位一定會成為XXX的中堅力量。同時，也歡迎來自各地、各城市公司的新同事到總部XX參觀和交流。

我想大家此刻一定想知道一些具有方法論意義的東西，對我們的工作、對我們成長有幫助的部分，客觀地講非常難。第一難是有限的時間怎么給大家比較有用的信息。第二難就是它既有知識的層級關系，也有應用的關系。

通常我們所見到的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)這一類的知識體系，總體上它還是在房地產(chǎn)的框架內，不外乎是如何找地，如何開發(fā)建設，如何經(jīng)營，包括銷售和租賃，如何進行可持續(xù)地運營服務，大概就是這四個大的步驟。當然，我們不能否認這個規(guī)律仍然發(fā)揮著基礎性的作用。但是我想說的是，在今天或者說這個時代，如果說我們仍然是在這樣的框架體系內思考問題，那我們所面臨的問題、我們需要解決的問題，跟這個體制、體系已經(jīng)不匹配，或者說我們僅僅擁有這樣一個知識體系便很難適應未來對我們工作所提出的要求。所以我想從這個角度展開今天跟大家交流的內容。

把握時代新特征適應需求變化

大家都知道，我們現(xiàn)在正在進入第四次工業(yè)革命時代。如果說以蒸汽機的發(fā)現(xiàn)為標志，機械制造是第一次工業(yè)革命，電氣化是第二次工業(yè)革命，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術是第三次工業(yè)革命。那么我們現(xiàn)在正在進入到智能化的時代，大家可以羅列出若干跟這個時代相關聯(lián)的一些新的技術概念，比如量子計算、區(qū)塊鏈、5G、人工智能、3D打?。ㄔ霾闹圃旒夹g）、虛擬現(xiàn)實技術、增強現(xiàn)實技術等。智能化正在改變我們的生活和工作方式，那么在這樣一個時代，我們從事著跟空間有關聯(lián)的工作，我們應該怎么去思考工作的本質，怎么去把握我們的未來，一個基本的結論就是用房地產(chǎn)的思維和房地產(chǎn)的工作方式是不夠的，或者說是遠遠不夠的，下面我就展開這樣一個內容。

在座年輕的各位同事，大多數(shù)20多歲，幾乎所有人都經(jīng)歷了中國的工業(yè)化、城市化、信息化融合發(fā)展的過程，當然它的程度是不一樣的。我相信大家對工業(yè)化、城市化、信息化這三者之間的關系有一定認識，從某種意義上講，對這三者關系理解的程度取決于我們對工作本質的認識程度。

20XX年中央作出了一個重要的歷史性的判斷，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展進入到新時代。我不知道大家對這個問題有沒有思考，什么是新時代?新時代的特征是什么?如果說我們對這個新時代的特征，特別是跟我們的工作有關系的這些部分，還缺乏認識，那我覺得我們參與工作的這種狀態(tài)是要打一個問號的。在我看來，我們進入的新時代是一個后工業(yè)化時代和一個新城市化的時代，從工業(yè)革命的角度可以叫智能時代，那么它的特征是什么?

一是比較普遍的產(chǎn)能過剩。如果從工業(yè)經(jīng)濟的角度來分析，很多地方很多行業(yè)都存在產(chǎn)能過剩的問題。有一個數(shù)據(jù)我覺得很有代表性：XX集團明年有望達成一億噸鋼鐵總產(chǎn)能，就這一個集團的產(chǎn)能已經(jīng)是全球第二，僅次于印度?，F(xiàn)在美國、日本、歐洲都沒有過億噸，美國也只有7000多萬噸。

而這個狀態(tài)的另外一個很典型的特征是什么?是過去重要的鋼鐵集團它們的廠區(qū)都已經(jīng)完成了使命，首鋼搬到曹妃甸以后，北京的石景山廠區(qū)基本就空下來，空了很多年。X鋼現(xiàn)在重組以后，也急于知道怎么把空間利用好。

我們大家所經(jīng)歷過的，我們所在的城市，幾十年前工業(yè)化時代就存在的很多廠區(qū)現(xiàn)在都被拆掉了，變成了住宅、商業(yè)綜合體和新的城市設施。一方面，它體現(xiàn)的是結構調整；另一方面，它體現(xiàn)的是相對落后的產(chǎn)能在被淘汰。無論是珠三角還是長三角，大量制造企業(yè)現(xiàn)在都面臨著新的貿易環(huán)境、新的全球化競爭，它們都遇到了許多新問題和新困難，但是普遍的情況是產(chǎn)能過剩。這一點過去若干年中央都比較重視，各地都在采取各種方式減產(chǎn)能、調結構。那么我們做產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關的業(yè)務，如果對這樣基本的全局性的現(xiàn)象缺乏認識，我們肯定是找不到感覺的。

二是知識盈余。我記得前幾年我們還專門講過這個問題，改革開放以來中國培養(yǎng)的大學生數(shù)量，我這里沒有準確的數(shù)字，但是毫無疑問，如果我們把他們都叫做知識分子，那這個人群數(shù)量肯定是世界第一。為什么?因為現(xiàn)在中國的高等教育在校人數(shù)毫無疑問是世界最多的，我們這么多的人才培養(yǎng)出來，大家都擁有知識，在生產(chǎn)知識的狀態(tài)中面臨知識盈余也是非常普遍的。那么怎么把這個盈余的知識組織起來、利用起來，這是互聯(lián)網(wǎng)推動共享經(jīng)濟的一個非常重要的思維角度。

歸納起來講就是，我們今天普遍面臨著產(chǎn)能過剩、知識盈余，我們的新動能在哪里?創(chuàng)新驅動發(fā)展的形式是什么?解決這些問題從本質上我們都需要回答什么是高質量發(fā)展?如何實現(xiàn)高質量發(fā)展?產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質量發(fā)展將走什么樣的路?中電XX如何去引領這樣的路?我覺得這些都是我們在座的各位，在剛剛參與到工作中來的時候，在頂層問題上、在宏觀問題上、在方向問題上必須要搞清楚的事情。

另外一個方面，在過去的工作中我們非常明顯地發(fā)現(xiàn)，十多年前哪怕是位置不好的研發(fā)辦公樓、廠房都可以賣掉或者租掉，為什么?因為那個時候參與的企業(yè)沒有那么多，供應是相對短缺的，供求關系決定了這個市場客觀存在。然而今天，參與的企業(yè)多了，供應量大了。就全國而言，比較有代表性的城市，像XX、XX的辦公樓宇都超過了1000萬平米，很多三線城市用非正確的方式建設的產(chǎn)業(yè)園區(qū)比比皆是，但是很多利用效率很低。

有很多的企業(yè)，包括過去的知名住宅開發(fā)企業(yè)轉型到這個領域來的時候，在相當長一段時間內他們要付出很多的代價去走一些彎路，因為找不到業(yè)務的正確方向，或者說找不到符合市場實際和中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的方法論。這里面有一個非常重要的問題，我們過去發(fā)現(xiàn)的兩種重要的依賴關系在這個時代正在明顯減少。

第一個是企業(yè)對地域的依賴關系。比如說過去一個企業(yè)在XX的某個區(qū)域創(chuàng)業(yè)，很長一段時間內它在這個區(qū)域可以生存、發(fā)展，但是它僅僅在這個地域能發(fā)展，離開了這個地域它就一籌莫展。現(xiàn)在這個情況變了，很多初創(chuàng)的企業(yè)在比較短的時間內就可以形成一種跨地域發(fā)展，它對地域的依賴性沒有那么強。

第二個是企業(yè)對空間的依賴關系。因為整個經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征以及高質量發(fā)展的要求，真正有競爭力的企業(yè)是不會缺乏空間的，那種粗放的方式能夠滿足空間需求的時代一去不復返，所以大家發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的客戶很難像若干年前那樣對空間有那么強的依賴性。

與此同時，有幾種需求又在明顯地增加：

一是價值鏈生態(tài)的需求。幾年前我們就做過一些分析，對于一些初創(chuàng)的企業(yè)、小微企業(yè)，他們最需要的有價值的東西是什么?市場，也就是它的供應鏈、價值鏈、技術、人才、資金等，空間大概排在第四第五位。如果把一切價值的核心都放在空間上，很難說這個時代你能夠在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導作用，你就始終在這個舞臺的邊緣。如果這個市場還有較高的獲利能力，它就會因為市場調節(jié)因素有更多的參與者，讓這個市場最后的盈利能力逐漸減弱。

如果你不在價值的核心，又寄希望于某些局部的市場，那這樣的一種商業(yè)模式或者說這樣的一種業(yè)務的可持續(xù)性就值得懷疑，但是空間一定是企業(yè)發(fā)展的重要要素之一。如果你能夠從這個要素出發(fā)，構建一種價值鏈的生態(tài)，那么你為企業(yè)服務的能力就可以增強很多，企業(yè)對你的服務依賴性就可以增強很多。所以從這個意義上講，構建價值鏈生態(tài)是我們滿足市場需求的一個非常重要的方面。我想昨天幾位領導同事跟大家交流談到產(chǎn)業(yè)資源共享平臺，這也是我們?yōu)榱诉m應市場的需求變化采取的新辦法。

二是高質量發(fā)展必須要有適應高質量發(fā)展的商業(yè)者。我們發(fā)現(xiàn)大部分小微企業(yè)，他們非常需要能夠使他們茅塞頓開的商業(yè)者，能夠幫助他們準確找到市場的切入點，能夠比較健康地進入到發(fā)展的軌道，那么我們是否能夠幫助對接這種有價值的商業(yè)者，這也是我們服務中非常重要的。

三是營商環(huán)境。我們以空間作為業(yè)務的構架立足點或者說出發(fā)點，但是如果說我們不能跟營商環(huán)境的整體建立聯(lián)系，那我們的服務也是有局限的。營商環(huán)境包括什么?一個企業(yè)全生命周期中在一個地方所需要的各種公共服務、各種公共資源，是否跟它的發(fā)展相匹配、是否能到高效快捷解決問題的層面，其中包括科技創(chuàng)新扶持政策、稅收政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策等等。

我們以空間為出發(fā)點，如果不能從整體上，也可以局部地去改善營商環(huán)境，用目標客戶所期待的營商環(huán)境去面對他們，在這個過程中，我們仍然可以找到很多商機。生態(tài)也好、環(huán)境也好，這些是可以構建的?？陀^上提出來的問題需要我們有針對性地去解決，如何解決?如何解決得好?如何把營商環(huán)境某些方面跟商業(yè)模式結合起來?能夠創(chuàng)新出新的交易結構?這些都是我們現(xiàn)在需要思考的。

踐行系統(tǒng)規(guī)劃方法論保障協(xié)調發(fā)展

“一個平臺、兩個方法論”的內容非常多，今天我重點講一下系統(tǒng)規(guī)劃的方法論。我估計大家現(xiàn)在心里都在思考自己的工作與某種專業(yè)屬性的匹配或者定位，其實你們現(xiàn)在可以先放下來，不要去想我們過去在學校里學的專業(yè)，甚至也不要想過去我做過哪些工作。

先想我們面臨的問題，我覺得只有從問題出發(fā)，而不是從專業(yè)的被別人梳理過的指標體系出發(fā)，才能想得通。如果你的知識結構存在問題，獲得的信息無法很好的消化，那么新知識也無法掌握。但是如果壘起來的知識結構是從問題出發(fā)的，那我相信你對接受新的思想、新的方法可能更加自覺。

為什么我們要講系統(tǒng)規(guī)劃方法論?這是我們現(xiàn)在，剛才前面所講的這個時代特征、這個產(chǎn)業(yè)組織中所遇到的新的問題，是從這里出發(fā)來的。當然規(guī)劃問題是一個區(qū)域經(jīng)濟問題，從過去的實踐中我們發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，往往首先從規(guī)劃上表現(xiàn)出來的是規(guī)劃的脫節(jié)。我想無論是做哪方面的工作，我們都不能離開規(guī)劃的思維方式。如果說在規(guī)劃的問題上，我們不能具備一些基本的溝通能力，我覺得是不足的。

為什么它重要?因為我們做的基礎業(yè)務、空間的業(yè)務，它跟城市空間有密不可分的關系。如果我們做一般的產(chǎn)品，一般的技術，它可能很難在城市層面獲得更多重視。但我們現(xiàn)在的項目動輒幾百畝地，甚至10平方公里以上，有些項目可能在更大的范圍內去幫助某個城市規(guī)劃組織產(chǎn)業(yè)。如果大家對系統(tǒng)規(guī)劃方法論毫無所知，完全沒有理解，我覺得不論你做哪一項工作都是很困難的。

目前客觀上講，我們的城市規(guī)劃中但凡跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關的都面臨著一個普遍問題，就是多種規(guī)劃相互脫節(jié)，這已經(jīng)深刻地影響到城市和產(chǎn)業(yè)協(xié)調的高質量發(fā)展。

在城市的規(guī)劃中，非常重要的就是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，城市相關部門需要提供整體的宏觀判斷，提出規(guī)劃思想。

你們用自己的生活經(jīng)驗來想一下，這個城市未來它的經(jīng)濟規(guī)模要變成多大，這個經(jīng)濟規(guī)模有什么樣的一些經(jīng)濟類型，比如說制造業(yè)應該怎么樣，服務業(yè)應該怎么樣，制造業(yè)中哪些是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應該發(fā)展到什么樣的規(guī)模，應該增加什么樣的新產(chǎn)業(yè)等等，這些都是做宏觀經(jīng)濟規(guī)劃的部門需要思考的。

所以我們思考任何問題的時候，最基本的前提就是這個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展總量，當然這些宏觀規(guī)劃部門會進行描繪，比如說我們現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃結束了要編“十四五”規(guī)劃?，F(xiàn)在經(jīng)濟增長到這個規(guī)模，需要哪些空間，這些空間未來要承載什么樣的產(chǎn)業(yè)等等。一般是這樣思考問題，所以它會有總規(guī)，可能會有管5年、10年、20年的宏觀社會發(fā)展和經(jīng)濟的總體規(guī)劃。

另外，學過城市規(guī)劃、土地規(guī)劃可能知道，空間規(guī)劃它既需要做城市的整體規(guī)劃，也需要做土地利用的總體規(guī)劃。但是做這些工作的人，他們往往并不懂得宏觀經(jīng)濟，也不懂得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，一根線劃幾公里，這根線范圍內經(jīng)濟究竟是怎么發(fā)生的，怎么發(fā)展的，什么樣的順序，什么樣的標準，他們往往是缺乏認識的。

因此我們通常所見的就是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用的總體規(guī)劃這三大規(guī)劃的脫節(jié)，當這三大規(guī)劃脫節(jié)的時候，這個地方未來會發(fā)展成什么樣子，它的描述就一定是有問題的。如果我們在這樣的狀態(tài)下進入工作，第一個就是要指出規(guī)劃方面的問題。

如果說我們有機會，那我們會在改變這個規(guī)劃思路的前提下去展開工作，幫助城市制定更好的規(guī)劃思路和規(guī)劃框架；如果我們有機會在這個基礎上來實施，那么我們一開始就能把握正確的方向，這也是我們擁有的非常重要的價值；如果我們對一個城市發(fā)展的整體性能夠發(fā)表意見，那進入這個地方的時候，我們的話語權、影響力、優(yōu)勢就會更加明顯。

過去幾年，在新進入的城市中，我們就是用多規(guī)融合的思路，在咨詢環(huán)節(jié)介入，比如說我們?yōu)槟硞€城市、某個區(qū)域做綜合性的發(fā)展規(guī)劃，落腳點是產(chǎn)業(yè)，但是它會涉及到空間、城市的基礎設施、各種配套設施。如果你能夠拿出有說服力的，能夠把多種規(guī)劃融合起來的規(guī)劃方案，它就更有針對性。

我們現(xiàn)在通?？吹降牟煌矫娴囊?guī)劃方案，看上去都對，但是它不能解決問題，綜合到一個點上的時候就矛盾重重。所以整體的商業(yè)邏輯，系統(tǒng)規(guī)劃是一個非常重要的優(yōu)勢，也是一個非常重要的方法論。

一個企業(yè)如果沒有制定方法論體系，它是很難在戰(zhàn)略上立足的，為什么?用一些通常的技術為別人服務，這種技術大家都有，就像我們在學校學的某一個學科，這個學科我們都學過，你考90分，我考85，我就比你差得很遠嗎?很難判斷。

所以真正解決問題的方法，是有能夠讓人信服的方法論體系。這一點希望大家調動自身的智慧，把這個理解得深入一點，這樣大家工作時可能更加自覺，學習起來進步更快，否則很長時間停留在概念層面去琢磨這個事，肯定是琢磨不通的，也很難跟未來的工作聯(lián)系在一起，那么大家的發(fā)展動力，包括最后收獲的成長可能會有局限性。所以這一點大家一定要下功夫，可以跟團隊學習請教，未來也會有更多的研討形式，希望大家把相互之間的關系弄明白。

現(xiàn)在即便大家是學規(guī)劃、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的，還是空間的，未來只有走向綜合才有前途，任何一個有局限的方法都不是一個真正能夠解決問題的方法，最后都很難脫穎而出。當然不是所有人都會遇到這樣的課題，但是如果有更多的人能夠把這一點理解了，并跟工作建立關系，至少有利于你的工作順利展開。

我們非常重要的價值點究竟在哪呢?我覺得要把這一點跟大家講明白。想一想我們在面對客戶時，包括政府客戶，平臺公司這樣類型客戶，告訴他們中電XX能夠為區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)組織提供獨特的有價值的方法的時候，你怎么講?你的獨特價值究竟怎么體現(xiàn)?它的本質是什么?

我告訴大家，其中非常重要的就是經(jīng)歷了幾十個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目之后，我們在實踐中對理論的認識深度，在微觀操作上所形成的經(jīng)驗跟宏觀思維的結合，能夠幫助任何一個節(jié)點的規(guī)劃工作進入正確的軌道，這個就是我們非常重要的系統(tǒng)規(guī)劃核心價值。如果我們能把這個價值說清楚、能夠把握住，我覺得我們的優(yōu)勢就能夠充分顯現(xiàn)出來。

我們從學校里出來，如果談城市規(guī)劃、談產(chǎn)業(yè)規(guī)劃很容易紙上談兵，而我們從一個區(qū)域、一個一個的園區(qū)出發(fā)，我們的實踐是非常有說服力的。因此，我特別建議大家，千萬不要在還缺乏實踐經(jīng)驗的時候滿足于浮在面上，一定要扎實地深入到真正能夠為企業(yè)帶來價值、為一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)服務的實踐中去積累經(jīng)驗。參與過一個兩個三個項目的比較完整的過程，這個經(jīng)驗是讀任何書都替代不了的。

下面我就從五個方面跟大家講一下系統(tǒng)規(guī)劃方法論的重要體現(xiàn)：

第一，產(chǎn)城融合?，F(xiàn)代主義的規(guī)劃思想是功能主導的，它強調城市規(guī)劃中要盡可能的功能分區(qū)，但是近幾十年的實踐中比較突出的問題是什么?就是大規(guī)模的功能分區(qū)導致交通、生活質量、服務質量很難匹配，比如說潮汐現(xiàn)象、交通擁堵，有的產(chǎn)業(yè)區(qū)缺乏人氣、城市的活力不足等等問題。

所以在后現(xiàn)代城市規(guī)劃思想中，比較強調功能融合。我認為產(chǎn)城融合的規(guī)劃思想既是后現(xiàn)代城市規(guī)劃思想在中國的大規(guī)模實踐，從某種意義上講，它也是一種具有當代價值的中國式的城市實踐的理念。

過去我們在工作中遇到的多種沖突、多種問題以及城市發(fā)展中各種矛盾歸納起來講，都可以稱為產(chǎn)城問題。有規(guī)劃階段規(guī)劃思想層面的問題，有微觀實踐方面的問題。

要真正地做到產(chǎn)城融合，必須從頂層的規(guī)劃思想到底層的具體實踐完整打通。這不是一個一般性理念，也不是一個一般性的概念，因為最終要看這個地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動性、活力究竟是不是做到了以人為本，是不是讓這個地方能夠比其它地方發(fā)展的速度更快、效益更高、產(chǎn)業(yè)組織的更有針對性。所以，我們在談產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，產(chǎn)城融合是一定要堅守的基本規(guī)劃思想。

第二，全生命周期的數(shù)字化理念。幾年前我們強調全生命周期產(chǎn)業(yè)園區(qū)，曾經(jīng)打動過一些人，但是到了今天大家普遍都在講數(shù)字經(jīng)濟的時候，都在強調智能產(chǎn)業(yè)和智能城市的關系的時候，我們再來講全生命周期就應該加上數(shù)字化理念。也就是我們能夠用智能化的技術和手段，取得一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期的數(shù)據(jù)，并且通過這個數(shù)據(jù)分析有效推動這個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)組織實現(xiàn)科學化。這也是我們現(xiàn)在系統(tǒng)規(guī)劃方法論里面非常重要的一個抓手。

從某種意義上講，能夠把線上線下充分結合起來，能夠系統(tǒng)利用數(shù)字技術，這也是我們這幾年轉型變革非常重要的成果體現(xiàn)，也是未來我們非常重要的競爭優(yōu)勢。我們在考慮空間時，我們有兩種空間，既有物理空間，也有數(shù)字空間，而且要讓這個數(shù)字空間也是一個全生命周期的，從規(guī)劃設計開展到建造到運營，這個數(shù)字是打通的，這一點大家要加深認識。

第三，產(chǎn)業(yè)基礎設施的規(guī)劃與城市基礎設施的規(guī)劃并重。大家都理解城市基礎設施，比如說道路、軌道交通、能源、教育、醫(yī)療、運動、娛樂、商業(yè)配套、居住配套等等。從某種意義上講，整個城市規(guī)劃里面必須考慮這些最基本的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能缺少的城市功能，但是往往大家忽視了產(chǎn)業(yè)的基礎設施，無論發(fā)展哪一種有特色的產(chǎn)業(yè)聚集，都需要對這一類的產(chǎn)業(yè)聚集的基礎設施進行專門分析。

客觀地講，最近幾年我凡到一處經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模質量比較好的地方，我都有意識地去觀察了解，去研究這個問題，幾乎沒有遇到在產(chǎn)業(yè)基礎支持的規(guī)劃上，區(qū)域發(fā)展能夠考慮完備的項目。

我們仔細想想，如果規(guī)劃一個電子工業(yè)園區(qū)，那么它需要哪些跟電子工業(yè)相關的配套?它是生物科技，需要哪些跟生物科技相關的一些基礎設施配套?如果是機械制造或者智能制造，它又需要哪些配套?有哪些產(chǎn)能和制造能力是可以共享的?有哪些創(chuàng)新能力是可以共享的?這些其實是我們真正要體現(xiàn)更高的規(guī)劃水平必不可少的，既有共性，又有行業(yè)特性，又有跨行業(yè)的這種突出的優(yōu)勢來考慮產(chǎn)業(yè)基礎設施。

所以，從某種意義上講，未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭或者區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭、區(qū)域經(jīng)濟的競爭，就是產(chǎn)業(yè)基礎設施的競爭。過去我們可能從一個局部去開發(fā)，現(xiàn)在如果上升到一個區(qū)域的時候，我們首先要把這個產(chǎn)業(yè)基礎設施放到戰(zhàn)略層面、放到宏觀層面來進行思考，把企業(yè)可能需要的一切東西羅列清楚、梳理清楚，一些最必不可少的東西放進去，這樣才能夠營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

第四，運營規(guī)劃發(fā)揮決定性作用。我們過去所看到的，多個不同角度的規(guī)劃，最后實施的效果不好、質量不高、缺陷較多是普遍存在的問題，其中重要的原因就是在方法論上有缺陷。因為它從一開始或者很大程度上就沒考慮過未來該怎么用，它不是從運營的最終結果出發(fā)想問題的。

我們現(xiàn)在強調要用“以終為始”的手段，先想清楚“終”，再來考慮“始”，就是一個空間規(guī)劃，一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最終怎么運營?哪些企業(yè)入駐?他們有哪些需求?怎么去滿足他們的需求?怎么去理解他們之間的關系?怎么去推動他們之間的互動?怎么形成這個價值鏈的關系等等。這些想清楚了，能夠共享的東西盡量用共享的方式來解決，不要讓每一個企業(yè)獨立去投資，你就減少了人家的投資，我覺得這樣拿出來的規(guī)劃才能真正解決問題。

做運營以運營為本，也是非常重要的。我們給別人做咨詢業(yè)務的、做規(guī)劃工作的、從起點想問題的，更需要有終點的這種經(jīng)驗。所以我們現(xiàn)在強調，無邊界工作小組這樣的方式，希望大家打破門戶之見、專業(yè)偏見，能夠跨領域地工作，對其他的工作認識加深等等，其中在這一點上就是尤為重要。

你只有運營經(jīng)驗，你往前端走的時候，你才知道，這個方案出來它意味著什么?你必須要考慮哪些東西不能忽略，否則你就紙上談兵，我們現(xiàn)在最不應該發(fā)生的就是紙上談兵。要把共同的經(jīng)驗，過去積累下來的經(jīng)驗變成我們每一個新人新的起點。如果大家站在一個更高的起點，那么你的力量就更大。

第五，空間規(guī)劃要從體驗出發(fā)。無論是什么樣的空間，辦公、研發(fā)、生產(chǎn)制造、物流等，我們要注重其中的人與空間的關系，要注重人的體驗，特別是在后工業(yè)化時代，在新城市化的時代，這個體驗尤為重要。

現(xiàn)在一定程度上需要新增一些產(chǎn)能，我們造的空間從某種意義上講它是產(chǎn)能的組成部分，但是從長遠看，我們的工作要有重要著力點，就是我們要把更多存量空間利用好。我們在重慶利用存量空間構建創(chuàng)新發(fā)展新動能的實踐，在未來就有很大的推廣價值。

過去，我們可能把更多的興趣、精力都放在建房子上，現(xiàn)在突然發(fā)現(xiàn)不需要建房子了，或者已經(jīng)有很多的房子了，這個時候價值在哪兒?價值在于怎么把這些房子用好，怎么用體驗的方法為別人營造一個好的感受。

我覺得這就是一種新的思維方式，也是一種能力，我們不再只是簡單地滿足一個功能需要，滿足功能需要都可以在圖紙上，要滿足一個高水平的體驗需要，那我們就要身臨其境。這個空間可能沒有造出來，但是從圖紙上，我們能夠去想象到我們用一種體驗的方式在衡量空間、在判斷材料、在看設計的創(chuàng)意，只有這樣我們這個深度才夠。

反過來，我們做建筑設計、室內設計、咨詢工作，更應該到終端這個地方用體驗的方式來反觀我們的工作，我們的深度夠不夠、標準夠不夠、質量夠不夠，那這樣的一種能力構建起來，對于我們現(xiàn)在來講尤其具有針對性。從某種意義上講，未來經(jīng)濟增長的很大一部分增量將會從盤存量中產(chǎn)生。

大家很多學建筑設計的、學工民建的、學建設管理的等等這些專業(yè)，可能會有一點失落，其實完全沒必要。你去看發(fā)達國家，一個布拉格幾十年建了多少房子，沒建幾棟，人家在城市里面動一動房子都是一個非常重要的新聞，它是不斷地讓這些歷史建筑能夠賦予新的活力，這種能力本事更強。

我們今天看到的，都是嶄新的城市，新的立交橋、新的地鐵、新的高速公路，它們是煥然一新的感覺，但是它們能永遠新嗎?不能，五年、十年以后它就變舊了，變舊了你還會始終用這么多的錢、用這樣的粗放方式改造嗎?不能，怎么精細化地把空間利用好，在中國這個課題已經(jīng)開始了。過去我們用粗放的方式，見到老的就拆，蓋新的，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)蓋了新的都長成一個樣，或者長得差不多，還不如老的好，先不說歷史價值，就是視覺價值還不如老樓。

怎么尊重歷史?怎么把過去有故事的東西賦予它新的內涵?這些方面發(fā)達國家已有很多經(jīng)驗，但在中國是新課題。我們現(xiàn)在是建設新的空間與讓老的空間激發(fā)新的活力并存的一個時代，尤其在對空間的體驗上，我們應該要有意識、要有能力。

今天，我們有這樣一種空間體驗意識很重要，從個人素質的提高來達到整體提高。我建議人力資源安排一些相關培訓，專門講空間體驗，讓大家知道什么是好的，無論對材料、對光環(huán)境、對空間的尺度形成一種個人的審美判斷力，對空間營造的判斷力。

堅持“一城一法"理念創(chuàng)新發(fā)展方式

最后跟大家講一講，也是我們非常重要的一個理念“一城一法”。當然對大家來講這個題目可能顯得比較遙遠，因為你還沒有參與過一個成功案例，或者多數(shù)人還沒有經(jīng)歷一個完整的過程。

也就是說，我們不要比較平庸地、甚至是錯誤地去使用我們過去的某些成功的經(jīng)驗，一定是從實際出發(fā)，針對某個城市、某個區(qū)域的特殊性，在特殊的結構中，無論是產(chǎn)業(yè)結構、資源結構、文化結構還是自然結構，去找到適合它發(fā)展的方法。這樣的方法才是有價值的，而不是說簡單地搬一個東西來對標。

一個三線城市動輒就拿紐約、上海、深圳來對標，那只能害了它。你為它出主意、你幫它營造一個發(fā)展的可能性，你只能從它的實際出發(fā)，因為那些對標的地方的條件它可能都不具備。

所以我希望大家形成一種思維方式，不要停留在過去，特別是我們曾經(jīng)取得的一些好的經(jīng)驗。我覺得我們應該把它放下來，當面臨新問題的時候，我們先把自己清空了，從頭來。就是思想方法一定要對，我所有的智慧、所有的知識、所有的節(jié)點，在面臨這個問題的時候，我只拿一些普遍規(guī)律的東西而不要照搬任何一種成功的經(jīng)驗。

無論是你的人生經(jīng)歷的成功，還是你經(jīng)歷的某一個項目的成功，只能構成你的指示體系、方法體系，而你把它揉碎到這個體系中的時候，用這個體系去解決問題，這個是特別重要的。你掌握了這樣一種方法，在面對問題時，你才能拿出有可能解決問題的辦法，否則照搬照套就談不上創(chuàng)新。

現(xiàn)在，你們是新一屆的XX之星，是年輕的一輩，你們肯定應該比我們強，如果你們都不能比我們強，那怎么體現(xiàn)時代的進步、社會的發(fā)展呢?怎么比我們強、怎么超越我們呢?你們超越我們的地方已經(jīng)很多了，但是在我們的業(yè)務中，你們首先要尊重經(jīng)驗，同時不要照搬經(jīng)驗，去創(chuàng)造新經(jīng)驗?！耙怀且环ā边@樣的思想方法對大家構建新的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力會有所幫助。

今天就利用這個機會，從系統(tǒng)規(guī)劃方法論方面給大家作這些交流，謝謝大家！

第二篇：國內汽車產(chǎn)業(yè)園發(fā)展問題初探

中投顧問TM 中國領先產(chǎn)業(yè)研究專業(yè)機構

國內汽車產(chǎn)業(yè)園發(fā)展問題初探

銅川汽車博覽園已完成建設面積8平方公里，完成投資約130億元，成為集汽車銷售、文化、博覽展示于一體的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地，融合汽車文化及旅游文化元素的國家級汽車服務貿易園區(qū)，是自治區(qū)和市區(qū)兩級政府重點培育的“雙百億”汽車服務貿易園區(qū)。與此同時，2013年園區(qū)計劃完成投資44.5億元，預計銷售收入也將達到110億元。

中投顧問流通行業(yè)研究員申正遠指出，隨著我國汽車行業(yè)的不斷發(fā)展，專業(yè)化、綜合化、多樣化的汽車產(chǎn)業(yè)園在我國相繼建立起來。上海、廣州、北京、長春、重慶等汽車主要產(chǎn)區(qū)都已經(jīng)建立起了汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全國其他地方也開始布局建設汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。然而國內汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)與發(fā)達國家仍有較大的差距，建設、發(fā)展與運營過程中還有諸多問題需要解決。

目前我國已經(jīng)是全球汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量最多的國家，但鮮有引人注目、表現(xiàn)突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大多數(shù)城市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)中仍固守著招商引資觀念，定位商貿功能。而汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心在于研發(fā)、制造方面，國內產(chǎn)業(yè)園卻鮮有建立起相關的技術研發(fā)體系和創(chuàng)新平臺。國內園區(qū)的市場競爭力不強，長期發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，難以培育出國際出名的汽車產(chǎn)業(yè)園。

縱觀發(fā)達國際汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，均以著名整車企業(yè)為依托，并且這些企業(yè)均是技術領先、實力雄厚、規(guī)模效應顯著、擁有廣闊市場的汽車巨頭。如底特律汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的福特、通用；豐田汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的豐田；沃爾夫斯堡汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大眾。相比之下，國內不但沒有“巨頭型”汽車企業(yè)，眾多汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)中重點車企的核心、集聚作用也不明顯。

一個可持續(xù)發(fā)展的、有增長潛力的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)能形成產(chǎn)業(yè)鏈的積聚，各成員之間相互緊密聯(lián)系。然而，國內大多數(shù)汽車產(chǎn)業(yè)園的集群化程度并不高，更多的是空間上的簡單聚集，如積木般聯(lián)系松散，無法通過相互的聯(lián)系達到集聚效應、規(guī)模優(yōu)勢。究其根本原因，在于國內車企缺乏自主研發(fā)能力，公共技術研發(fā)平臺也沒有建立。

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，在投資建設汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程中，應該加強認識，走出“招商引資”的誤區(qū)。與此同時，需要著力發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應，加強產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系，以園區(qū)內重點整車企業(yè)為中心，建立起有效的合作機制，進而實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力的提升。

第三篇：產(chǎn)城融合發(fā)展改革試點方案

邵武市產(chǎn)城融合發(fā)展改革試點方案

為支持邵武市加快提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平，探索產(chǎn)業(yè)與城市互動融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，服務全省城鎮(zhèn)化事業(yè)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質量和水平為目標，以產(chǎn)業(yè)與城市互動融合發(fā)展為主線，以園區(qū)升級行動、城區(qū)融合行動和旅游區(qū)建設行動等“三區(qū)行動”為抓手，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城區(qū)聚攏、產(chǎn)業(yè)活動向園區(qū)集中、城市功能向園區(qū)拓展，構建要素匹配、功能齊備、服務完善的“產(chǎn)業(yè)-城市”空間復合體，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和人口集聚協(xié)調統(tǒng)一、互促共進的積極態(tài)勢。推動規(guī)劃建設、人口管理、土地管理、環(huán)境保護、公共服務、體制機制等關鍵領域改革，建成“生態(tài)美、百姓富”的宜居宜業(yè)宜游城市。

（二）發(fā)展目標

推動邵武市加快形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。

--到2015年，“三區(qū)行動”進展順利，產(chǎn)城融合發(fā)展初見成效，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局進一步協(xié)調，林產(chǎn)加工、紡

織服裝和新材料三大主導產(chǎn)業(yè)轉型升級，生物、食品和旅游等新興產(chǎn)業(yè)培育呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，“一城四翼”城市框架初步形成，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能得到增強，城市基礎設施和公共服務基本覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力進一步提高。城市建成區(qū)面積擴大到24平方公里，市域總人口達到30萬人，市區(qū)人口達到19萬人，城鎮(zhèn)化率達到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調整為16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機制等各類改革試點工作初顯成效。

--到2020年，“三區(qū)行動”階段性完成，產(chǎn)城融合發(fā)展目標基本實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局高度一致，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提升，工業(yè)壯大做強，旅游業(yè)成為重要增長極，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能基本完備，“一城四翼”城區(qū)格局基本成型，城市基礎設施和公共服務全面覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力顯著提高。市域總人口達到35萬人，市區(qū)人口達到24萬人，城鎮(zhèn)化率達到80%以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調整為10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機制等各類改革試點工作取得預期效果。

二、主要任務

（一）提升“三區(qū)”發(fā)展，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動力 1.實施“園區(qū)升級行動”

按照產(chǎn)城融合理念，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從職住分離向功能復合轉變，從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多元化、— 2 —

多功能、多點支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉型。積極打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)積聚企業(yè)，以企業(yè)振興產(chǎn)業(yè)，重點推進邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金塘循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、紡織工業(yè)園區(qū)等三大工業(yè)平臺建設。邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃向香鋪、吞源、朱山方向發(fā)展，重點發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)，提升初級產(chǎn)品板材層次，加快室內裝飾材料、高檔進口木家具、竹制家居用品的發(fā)展，著力打造國內最具特色的竹木加工基地，積極爭取升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；金塘循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，規(guī)劃向行嶺、下沙方向推進，與屯上、下沙、曬口工業(yè)平臺連片發(fā)展，重點發(fā)展以氟、硅、炭材料為主體的新材料，研發(fā)高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，擴區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；在水北規(guī)劃紡織工業(yè)園，依托邵武火電廠擴建實施熱電聯(lián)產(chǎn)，重點發(fā)展紡織服裝業(yè), 以染整環(huán)節(jié)為中心，上游向棉紡、織造產(chǎn)業(yè)延伸，下游向服裝加工、鞋帽產(chǎn)業(yè)延伸，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

夯實園區(qū)基礎設施。用好用足“低丘緩坡地利用開發(fā)”試點政策，拉開園區(qū)框架。強化城市功能建設，增強綜合承載能力，協(xié)調好產(chǎn)業(yè)設施、居住設施、服務設施等在園區(qū)及周邊范圍的合理布局，注重與臨近區(qū)域設施資源的共建共享。強化土地節(jié)約集約，提升存量，優(yōu)化增量，提高園區(qū)經(jīng)濟效益和土地利用率。大力推進生態(tài)建設，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)。科學設臵園區(qū)管理機構，強化園區(qū)社會管理職能，逐步實現(xiàn)政區(qū)合一。配套完善商貿物流體系，促進海關設立監(jiān)管場所，加快建設集市

場信息、現(xiàn)代倉儲、快遞配送、多式聯(lián)運和市場展示及交易、商檢及海關報關一站式服務為一體的物流專業(yè)園區(qū)，打造省級物流園。

2.實施“城區(qū)融合行動”

開展“多規(guī)合一”規(guī)劃管理試點，推進主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”，加強規(guī)劃之間有效銜接。

按照產(chǎn)城融合目標要求，推進“一城四翼”融合發(fā)展的市區(qū)格局。東翼，中心城區(qū)向東結合金塘循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)發(fā)展，延伸至吳家塘鎮(zhèn)；南翼，中心城區(qū)向南依托邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，延伸至城郊鎮(zhèn)香鋪村；西翼，中心城區(qū)向西沿生態(tài)休閑旅游區(qū)向龍斗方向帶狀拓展；北翼，中心城區(qū)向北規(guī)劃紡織工業(yè)園，延伸至水北鎮(zhèn)大漠村。將城郊鎮(zhèn)、水北鎮(zhèn)、下沙鎮(zhèn)和吳家塘鎮(zhèn)納入城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步形成東起吳家塘鎮(zhèn)，西至水北鎮(zhèn)龍斗村，南至城郊鎮(zhèn)香鋪村，北至水北鎮(zhèn)大漠村的城市框架，規(guī)劃控制區(qū)面積約220平方公里。

提高中心城區(qū)對園區(qū)的輻射帶動能力，通過城市二環(huán)路建設工程，擴大城市建成區(qū)框架。推動芹田片區(qū)、坪上片區(qū)和苦竹灣片區(qū)的整體開發(fā)，擴大城市容量，為吸引外來人口落戶創(chuàng)造洼地環(huán)境。按照覆蓋園區(qū)要求，進一步完善城市公共基礎配套設施，堅持公交優(yōu)先，建設中心客運站和公共停車場等配套設施，完善公交線路和站點設臵，改善城市交通環(huán)境。完善市政公用設施，— 4 —

加快城市第二飲用水源、城市排水、管道燃氣等設施建設?？茖W規(guī)劃公共服務配套項目建設，加大園區(qū)公共租賃房、基本生活配套設施建設。積極加大商業(yè)業(yè)態(tài)布局，大力發(fā)展專業(yè)市場，形成輻射閩贛周邊的商貿流通集散中心。發(fā)揮“山、水、綠”優(yōu)勢，建設精品山水園林城市。

3.實施“旅游區(qū)建設行動”

積極融入大武夷旅游圈，實現(xiàn)“游武夷金湖、駐福地邵武”。以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為“硬實力”基礎，以張三豐太極文化、儒學和平文化為“軟實力”依托，加快養(yǎng)生游、文化游、休閑游產(chǎn)品開發(fā)。加大和平古鎮(zhèn)、金坑紅色旅游資源保護開發(fā)力度，高水準做好和平旅游度假小鎮(zhèn)規(guī)劃，著力推進和平古鎮(zhèn)省級旅游度假區(qū)建設，深入挖掘歷史文化，整合博物館、民俗館、李綱館等資源，提升天成奇峽、云靈山漂流、國家森林公園等山水旅游景區(qū)，打造以文化山水為品牌，以歡樂體驗為主導的文化山水歡樂走廊，發(fā)展養(yǎng)生旅游；持續(xù)開展龍舟賽、摩托車越野賽和太極拳等體育賽事，發(fā)展運動康體休閑游；加快溫泉項目開發(fā)，打響氧吧溫泉品牌，將太極養(yǎng)生文化融入其中，形成獨具特色的溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品。加大旅游扶持力度，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等旅游服務配套設施建設，豐富旅游產(chǎn)品線，提升旅游接待能力和服務水平，打造中國優(yōu)秀旅游目的地和福建省旅游經(jīng)濟強縣。

（二）創(chuàng)新土地管理，促進土地節(jié)約高效利用 1.推進土地征收制度改革

結合產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，引導項目向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚，在低丘緩坡地試點范圍內，依照試點的優(yōu)惠政策辦理有關征地手續(xù)、平整土地，條件成熟時支持向國土部申請擴大試點范圍。對保留原有的和規(guī)劃設計的地質遺跡、地貌景觀、生態(tài)用地，允許只辦理農(nóng)用地征收，不辦理農(nóng)用地轉用。允許造福工程、地質災害威脅搬遷等符合“一戶一宅”用地條件的農(nóng)民，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到規(guī)劃中心村、中心城鎮(zhèn)建房。在符合規(guī)劃前提下，公共租賃住房、拆遷安臵回遷房項目允許按總建筑面積的一定比例（10-15%）配建商業(yè)服務設施，并以劃撥方式辦理供地手續(xù)。全面落實和諧征遷工作法，探索留地（物業(yè)）安臵、入股安臵、住房安臵等多種安臵模式，提高被征地農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

2.探索城鄉(xiāng)土地利用新模式

按照占一補一的原則，超過上級下達補充耕地任務的耕地數(shù)，允許在全省范圍內進行指標交易。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，允許將群眾自愿前提下實施的舊村復墾項目和建制鎮(zhèn)用地納入增減掛鉤指標體系，并以實際新增耕地數(shù)核定交易指標，提高先行交易指標比例。農(nóng)村土地整治項目與建新項目可組成項目區(qū)整體審批，建新地塊不再辦理農(nóng)用地轉用。探索農(nóng)村宅基地有償退出機制，出臺農(nóng)村宅基地有償退出辦法或意見。允許以自然村（組）為單位，以農(nóng)戶自愿為前提，開展農(nóng)村住宅臵換城鎮(zhèn)住房工作，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內國有土地上新建房屋臵換其原有 — 6 —

農(nóng)村住房，臵換的城鎮(zhèn)住房參照拆遷安臵戶的規(guī)定辦理產(chǎn)權證。允許除宅基地以外的集體建設用地使用權和農(nóng)民房屋進行登記、評估、以抵押方式進入國有融資平臺或在本市范圍內的農(nóng)業(yè)人口之間流轉。探索利用農(nóng)村集體建設用地建設農(nóng)民工宿舍。城區(qū)低效工業(yè)用地在原土地使用者自愿申請的前提下，由政府收儲并公開出讓，土地出讓收益按一定比例返還給原土地使用者。支持申報列為國土部開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四星級及以上旅游酒店、4A級及以上景區(qū)的旅游項目優(yōu)先安排用地指標，不實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，可按現(xiàn)行規(guī)定的最低價起始招拍掛出讓土地。探索城市生態(tài)用地差異化管理模式，將城市綠地劃入非建設用地進行管理。

3.拓展土地規(guī)劃統(tǒng)籌空間

加強規(guī)劃調控，探索差別化規(guī)劃管理。對新增建設用地指標給予傾斜，在指標不足時允許申請追加，保障產(chǎn)城融合發(fā)展項目用地需求。實行土地利用總體規(guī)劃兩年評估調整，五年滾動修編的動態(tài)管理機制。在本市建設用地指標內適當調整建設用地布局，對未列入規(guī)劃的產(chǎn)城融合建設項目用地，適時修改規(guī)劃并及時審批。對項目建設給予林地指標傾斜，對低丘緩坡地開發(fā)利用試點范圍之內涉及的林地給予指標上支持。在全市城鄉(xiāng)建設用地指標內，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的有條件建設區(qū)，由設區(qū)市國土部門審批。

（三）著力綠色發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)市建設

按照綠色、低碳的發(fā)展要求，爭創(chuàng)國家級園林城市、新能源示范城市，打造綠色生態(tài)林業(yè)示范點，將邵武市列為省級碳匯造林試點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)）發(fā)展示范縣。加強生態(tài)功能區(qū)劃管理，將邵武市列入全省生態(tài)公益林布局優(yōu)化調整試點，加大生態(tài)保護財政轉移支付支持，提高植被恢復費及森林資源補償費返還額度。積極爭取《全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》項目資金，重點支持邵武市實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護項目。

嚴格節(jié)能減排目標責任制，加大減排工程建設，突出重點指標削減，以點帶面，有效控制化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放總量。大力扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源等循環(huán)經(jīng)濟項目，推廣生態(tài)型種養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)探索建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式。

（四）完善公共服務，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 1.全面放寬落戶條件

實行無門檻的流動人口居住證制度，建立健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的人口管理制度，推動居住證持有人與本地居民享受同等公共服務。異地務工人員在邵武市區(qū)居住，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照或者靈活就業(yè)人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。省內農(nóng)業(yè)轉移人員從農(nóng)村落戶邵武城鎮(zhèn)后，允許在一定時期內仍按農(nóng)村戶口享受計劃生育政策，繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，自主 — 8 —

選擇城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。探索省內戶籍地獨生子女獎勵扶助政策委托邵武市管理和異地結算的辦法。

2.大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

完善農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、用工管理體系。持有居住證的異地務工人員，享受城鄉(xiāng)勞動力均等的公共就業(yè)體系服務，失業(yè)后可以在邵武進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的所有促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。支持邵武市開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。加強“就業(yè)促進、技能培訓、就業(yè)服務”三大體系建設，持續(xù)完善人力資源市場建設。鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，按照國家規(guī)定在市場準入、小額貸款、稅負減免等方面提供優(yōu)惠政策。全面實行勞動合同制度，到2020年全市規(guī)模以上企業(yè)職工勞動合同簽訂率達100%。

3.推進教育均衡發(fā)展

科學規(guī)劃學校布局，教育用地優(yōu)先納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部中小學和城鄉(xiāng)幼兒園擴容建設，在舊城改造和新城新區(qū)建設中，同步規(guī)劃建設中小學和幼兒園。在城南區(qū)域規(guī)劃新建一所中學，做好實小水北分校建設工作，改善蓮塘中學、城郊八一希望小學辦學條件。加快落實義務教育學校教師“以縣為主”管理體制，將全市教師人事關系“收歸縣管”，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌配臵。推行城區(qū)“小片區(qū)”管理模式，大力改善辦學條件和加強師資隊伍建設。義務教育階段異地務工人員隨遷子女

就學納入邵武普及九年義務教育工作范疇，與城市學生享受同等教育。所有高中逐步面向異地務工人員隨遷子女開放招生，平等享有參加中考、高考的權利。省級要將我市新建學?；蛱嵘龑W校納入扶持保障重點。

4.完善與區(qū)域中心規(guī)模相適應的醫(yī)療服務配套體系 繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做大做強市立醫(yī)院，實施市人民醫(yī)院異地擴建和市第二醫(yī)院改擴建，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務中心、婦幼保健院、疾控中心服務能力建設，加大對閩贛周邊縣市醫(yī)療服務輻射能力，進一步提高服務閩贛周邊縣市群眾能力。全面實行國家基本藥物制度藥品零差率銷售改革，調整診療服務收費標準，探索總額控制、按臨床路徑、按項目付費等復合型付費模式。探索實行省定價格幅度內“自主議價”的藥品采購制度。建立覆蓋全城區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，逐步完善市級醫(yī)院-社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療聯(lián)合體，開展分級診療，引導居民到基層醫(yī)療機構首診。按省直醫(yī)療衛(wèi)生單位的標準核定邵武市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術職稱結構比例。按服務人口合理規(guī)劃增設社區(qū)衛(wèi)生服務站，建立城市醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療機構的長效機制。各級政府要在醫(yī)療衛(wèi)生服務機構基礎設施建設上給予政策支持。支持溫泉養(yǎng)生旅游綜合體配套，建設養(yǎng)生醫(yī)院或保健中心。

5.健全社會保障制度

建立全覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障一體化體系，推動低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度等在城鄉(xiāng)居民之間的并軌統(tǒng)一。異 — 10 —

地務工人員已在企業(yè)等用人單位穩(wěn)定就業(yè)的，可按省上規(guī)定享受同等的城鎮(zhèn)社會保險權益。持有居住證的本省異地務工人員，在邵武城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營以及靈活就業(yè)的，可以個體經(jīng)營者、靈活就業(yè)人員身份在邵武參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。出臺城鄉(xiāng)居民社保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保、機關社保之間的接續(xù)轉移辦法，全面實現(xiàn)區(qū)域范圍統(tǒng)一的醫(yī)保政策。加強保障性住房分配管理，重點發(fā)展公共租賃住房。鼓勵、引導企業(yè)和社會資本參與公共租賃住房建設，支持工業(yè)園區(qū)和勞動密集型企業(yè)建設集體宿舍類公共租賃住房。到2015年以前把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

6.構建堅實基礎設施體系

著力構建快捷的綜合交通體系，加快邵光高速公路建設，推進順邵高速公路盡快建設，支持邵武盡快接入國家高速主干網(wǎng)，爭取浦建龍梅高速鐵路開工，爭取對鷹廈鐵路邵武段進行擴能改造。實施316國道和205省道改線工程，完善環(huán)城干線公路網(wǎng)，加快城區(qū)環(huán)城路建設和縣鄉(xiāng)道路、旅游景區(qū)公路提級改造，閉合城市道路，交通網(wǎng)絡二環(huán)初步形成。完善交通場站建設，加強武邵、邵光、順邵三條高速公路沿線的站場樞紐設施、貨物裝卸分揀設備及組織、運輸裝備和通信信息等系統(tǒng)的建設。加快邵武火電廠三期建設，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)結構，增強能源保障能力。加快城區(qū)旅游集散中心和交通口岸旅游咨詢中心建設。推進邵武通用機場建設，加快通用航空事業(yè)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織保障

建立由省發(fā)展改革委牽頭、省直相關部門與南平市、邵武市共同組成的聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調解決試點工作推進中的重大問題。邵武市要成立試點工作領導小組并指定專門辦事機構，組織實施試點方案。各級各相關部門要對照方案，各負其責，通力配合，支持邵武市加快推進試點工作，并給予政策、資金、項目支持，保障試點工作順利推進。

（二）加強資金和政策保障

省級預算內投資加大對邵武市城鎮(zhèn)化試點的傾斜支持力度，重點扶持提高公共服務均等化水平中的民生項目和重大基礎設施建設。從財政部代理發(fā)行的福建省地方政府債券資金中，適當安排部分資金支持邵武市項目建設。按照財力與事權相匹配的原則，考慮邵武為原中央蘇區(qū)縣和山區(qū)縣等特殊因素，省級財政加大支持力度。適當放寬政策限制，通過采取專項政策和資金支持的措施，加大財政對產(chǎn)業(yè)轉型升級的扶持力度。積極爭取省上金融部門對邵武改革項目給予信貸資金支持，給予切塊專項信貸規(guī)模。支持邵武發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)幫助企業(yè)發(fā)展，發(fā)行城投債等為基礎設施建設募集資金。

（三）加強目標管理

建立目標責任制，明確推進新型城鎮(zhèn)化的責任主體，要根據(jù)任務，細化措施，狠抓落實。實行項目化精細管理，提高城鎮(zhèn)化 — 12 —

試點的科學性，防范和減少風險。對重大發(fā)展改革舉措和政策，適時組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估。建立報告制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗。強化督促檢查，嚴格責任，嚴格考核，確保新型城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。

第四篇：改革創(chuàng)新高質量發(fā)展工作講話

改革創(chuàng)新高質量發(fā)展工作講話

充分發(fā)揮改革對發(fā)展的“深刺激、強刺激”作用。剛才大家在發(fā)言中，都談到一個共同的體會，就是改革打開了發(fā)展的空間，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。回顧改革開放以來走過的歷程，中國經(jīng)濟每一個周期性增長的背后，都離不開改革的強力支撐。這些年，經(jīng)濟發(fā)展確實遇到了很大困難，下行壓力加大，各種顯性和潛在風險相互交織。解決的辦法只有一條，就是改革，用改革來逢山開路、遇水搭橋。

改革的本質是提供有效的制度供給，制度供給比要素供給更重要，好的制度可以為我們吸引集聚更多更高端的資源要素。所以，我一直強調，面對發(fā)展中存在的問題，制定出臺一些臨時性、救急性的政策都屬于“淺刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能發(fā)揮長效作用的“深刺激”、“強刺激”。從一定意義上講，現(xiàn)在區(qū)域之間的競爭已經(jīng)成為改革的競爭，成為制度環(huán)境和制度供給的競爭?？梢哉f，誰在改革上贏得先機，就能取得發(fā)展的主動權；誰在改革上貽誤了時機，就只能做一個追趕者，甚至被淘汰出局。

總的來說，我省在改革上是抓得非常緊，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中積極探索，形成了很多改革品牌。但同時，我們對改革的成果還不能估計過高，企業(yè)和群眾反映，改革的“風”雖然刮起來了，但是“風力不強”，一些頑癥難題還是“巋然不動”，老百姓和企業(yè)獲得感還不夠多，距離審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強“三個最”的改革目標還有不短的路要走。下一步，要下大決心、大力氣繼續(xù)推進。重點要突出三個方面：

一是要更加徹底地“放”、更加有效地“管”。

該市場發(fā)揮作用的，一定要放開。政府發(fā)揮作用，是要“更好”而不是“更多”，有所為有所不為。在“放”的問題上，要以放為原則，不放為特例。經(jīng)過幾輪行政審批事項清理，目前省級累計取消下放了X項審批事項，占到X.X%。這里面很多的審批事項，確實屬于“實在沒道理”、“自己都覺得荒謬”，取消掉是比較容易形成共識的。那么還有一些審批事項，表面上看似乎都有一定道理、也行之有據(jù)，但事實上卻束縛了市場活力、干擾了公平競爭，這些必須堅決徹底地取消或下放。比如，省編辦作了一個調查，企業(yè)從市場準入到生產(chǎn)經(jīng)營，還要過“五關”。一關一關地加起來，就像一個“套娃結構”，層層束縛了企業(yè)活力，推高了制度性交易成本。革自己的命從來都是最難的，只有步步緊逼，才能把審批環(huán)節(jié)里的“水分”一點點擠出來，才能把多余的審批程序真正壓減下去。

在“管”的問題上，要以事中事后監(jiān)管為原則，事前管為特例。在更徹底放權的同時，也要從根本上改變以批代管、只批不管、重批不管的現(xiàn)象，避免留下大片的監(jiān)管盲區(qū)。有的部門不管審批了，不是說可以什么都不管了，相反，事中事后監(jiān)管要做的事情更多，要擔的責任更大，轉變政府職能就是要把便利和實惠留給企業(yè)群眾，把責任和“麻煩”留給自己?，F(xiàn)在還有些部門，抱著“誰審批、誰監(jiān)管”這個擋箭牌不放，就是不提“誰主管、誰監(jiān)管”，這事實上就是在推卸責任。同時，現(xiàn)在新的技術手段很多，要探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能，注重流程優(yōu)化、機構重組和隊伍整合。這里，要特別強調對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新事物的監(jiān)管，既不能放任自流，又要抱著一種包容審慎的態(tài)度，不能簡單套用舊思維、老黃歷，搞“削足適履”，這樣很可能就會把新生事物扼殺在萌芽狀態(tài)。

二是改革要向系統(tǒng)化、集成化方向推進。

改革是一項系統(tǒng)工程，最終要形成制度化的安排。因此在改革推進中，要注意避免兩種傾向：

一是改革的碎片化。

比如，基層同志和企業(yè)反映，不少有價值的改革舉措，都和條線部門的紅頭文件“打架”，以至于沒法落地；有的改革“前減后增”、“主減附增”，前面的環(huán)節(jié)看上去省了，后面要跑的環(huán)節(jié)一樣不少、甚至有增無減。

二是只見“盆景”、不見“風景”。

我們各地都有不少比較成熟的改革經(jīng)驗和做法，但是改革成果在面上復制推廣還不多，“盆景”不少，“風景”還沒有形成，一定程度上影響了改革效應的發(fā)揮。

推動改革的系統(tǒng)化、集成化，有這么兩條要把握好：一個是各部門之間要形成合力。說白了，就是要以企業(yè)和群眾的需求為導向，讓辦事的企業(yè)和群眾感受到一個“整體政府”、而不是單個部門的服務。第二個是各層級之間要實現(xiàn)貫通。按照扁平化管理的理念，對于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放，確保改革上下順暢、左右貫通、前后呼應。

三是加快構建“不見面審批”的辦事模式。

我們提出的“不見面審批”模式，要作為全省一個普遍的制度安排，真正做到網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面。這里我重點強調一下數(shù)據(jù)問題。數(shù)據(jù)信息只有在交換和使用中才能產(chǎn)生價值，現(xiàn)在反映比突出的是“信息孤島”“信息煙囪”、地方上網(wǎng)率不高等問題。如果是因為技術標準不統(tǒng)一、端口不一致的原因，就要加快推進數(shù)據(jù)標準化，盡管過程可能會比較繁瑣，但效果也會和“書同文、車同軌”一樣，影響深遠、意義重大。

如果是因為一些部門把數(shù)據(jù)信息作為壟斷資源，甚至將此當作牟利工具，那么就要毫不客氣地整改。省政府已經(jīng)在組建大數(shù)據(jù)管理中心，各地各部門要自覺主動配合，按照一個平臺、一個標準、一個渠道來報信息、用信息，形成完整高效的信息網(wǎng)。

充分發(fā)揮縣一級落實改革任務、進行改革探索的雙重作用。第一，作用獨特，當好先鋒。對縣而言，“麻雀雖小，五臟俱全”，中央和省級有什么機構，縣一級也有與其大體對應的部門。一項改革如果在縣級成功了，那么在全省推廣也就問題不大?？h級是全面深化改革的重要試驗田，我省改革的重大突破，往往也都是在縣級率先探索成功的。現(xiàn)在，我們更加需要這樣一種矢志不移抓改革的激情，需要這種為了改革勇于擔當、銳意進取的精神。我們講改革要堅持問題導向，實際上縣一級對問題的感受最直接、最敏銳，癥結在哪里、究竟怎么改，縣一級的干部群眾可能最有發(fā)言權?，F(xiàn)在是發(fā)展的轉型期，優(yōu)勢和劣勢都是相對的，很多東西都在重構，不管是經(jīng)濟發(fā)達還是相對薄弱，不管是蘇南的縣還是蘇北的縣，只要在改革上下功夫，就有可能創(chuàng)造出自己的發(fā)展新機遇，有可能實現(xiàn)發(fā)展的“彎道超車”。

第二，空間很大，大有可為?？h一級的改革空間究竟有多大，這個問題有很多不同的看法。比如，有人認為，基層推進改革面臨著“三重困境”：一是責任與權力的困境，縣一級責任大、權力小，很多事情看得見、管不著；二是事權和財權的困境，在分稅體制下，縣級政府特別是欠發(fā)達地區(qū)的縣級政府財政運行壓力較大，有時還存在“上面請客、地方買單”的現(xiàn)象，地方履職盡責的財力保障較弱；三是法律和改革的困境，很多改革舉措動不動就碰到法律法規(guī)的“天花板”。

實事求是地講，這些問題在工作中都一定程度地存在，省里也充分理解。但是也要看到，任何重大改革都不是在萬事俱備的時候才推出的，都需要沖破重重阻礙、克服種種制約，殺出一條血路。我們講，心有多大，舞臺就有多大，改革也是如此，改革的空間是需要我們去爭取、去創(chuàng)造的。比如，法律“天花板”問題。改革本身就是一項要觸碰“天花板”的事情，一方面，我們完全可以在這個天花板下面把改革做得更好，另一方面，這個“天花板”很多時候也不是原地不動的，是可以“往上頂一頂”，爭取些空間的。特別是有的所謂“法律問題”，往往是法規(guī)規(guī)章的細枝末節(jié)問題，有的就是條線部門出的一些規(guī)定，而且不同部門的規(guī)定還有沖突。這個時候，我們就要正確理解立法精神，從立法意圖出發(fā)、從上位法的規(guī)定出發(fā)，不要糾結于一些過時的條條框框。

第三，乘勢而上，打造亮點。近幾年來，各地在抓改革落地方面都做了大量工作，取得了很好的成效，涌現(xiàn)出一批先進典型。希望大家乘勢而上，聚焦關鍵、突出重點，打造更多的改革亮點。

改革的亮點從哪里來？要從試點效應的放大中來。我們省的改革試點很多，包括國家給的蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)、連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等，都賦予了我們很多先行先試的權限。不管是國家給我們的牌子，還是我們自身的試點，都要在改革上做足文章，都要落實到具體的改革項目上，形成鮮明的改革品牌。

改革亮點，要從特色優(yōu)勢的打造中來。X各地改革發(fā)展的條件不一，資源稟賦也不盡相同，要結合自身優(yōu)勢，找到自己推動改革的著力點，進而形成自己的改革亮點。省里正謀劃實施功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)各地的不同條件，優(yōu)化、細化和重構全省的發(fā)展布局。希望各地在省里明確的大框架下，根據(jù)自身所處的功能區(qū)，對發(fā)展路徑和重點、工作推進的模式和機制，進行再審視、再謀劃、再提升，通過改革跳出原有的區(qū)域局限和路徑依賴，放開手腳、集中力量，來做自己應該干、能夠干、干得好的事。

改革亮點，要從發(fā)現(xiàn)和解決問題中來。衡量改革是否成功，根本的要看人民群眾的獲得感。縣一級直接面對老百姓和市場主體，必須把他們反映最強烈、最直接的問題作為改革的風向標，直奔問題而去、直到問題解決。現(xiàn)在，我們在全省推進的科技體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、生態(tài)文明制度體系建設、富民增收改革等等，都與老百姓切身利益相關，要每年推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，抓成幾件實實在在的改革事項，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風在一天天好轉，讓群眾真正感受到改革帶來的新氣象、新風貌。

充分發(fā)揮“一把手”親力親為抓改革的示范作用?？梢哉f，改革進行到今天，好啃的骨頭基本上都啃完了，剩下的都是硬骨頭?！耙话咽帧比绻话迅母锟冈诩缟?、抓在手上，工作是推不下去的。我說的這個“一把手”，既包括各地的黨政主要負責同志，也包括各級機關部門、各單位的主要負責同志。大家都要把改革作為“一把手工程”，負起主體責任，重大改革親自部署，重大方案親自把關，關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調，落實情況親自督查，推動改革落地見效。

第一，要敢為改革拍板?，F(xiàn)在，改革越是深入推進，越是會遇到尖銳的矛盾，這就需要“一把手”當機立斷、敢于拍板，否則很容易讓改革“爛尾”、煮一鍋夾生飯，對發(fā)展、對穩(wěn)定、對老百姓的期望和信心都會造成很大影響。改革工作中有時候會存在這種情況，牽頭部門提改革方案的時候，還是有棱有角，拿出來交由相關部門討論的時候，有的部門要“出處”，有的部門要“依據(jù)”，找不到明確的“出處”和“依據(jù)”就拿掉，最后形成的方案棱角都磨光了，一個問題也解決不了，這樣的文件發(fā)了還不如不發(fā)。有的改革文件老是在“翻燒餅”“打轉轉”，反復研究來、研究去，就是定不下來。這些時候，“一把手”就得站出來，親自把關制定改革方案、文件，不是讓你推敲字句，而是表明態(tài)度、劃出重點、作出決斷，抓住幾個必須解決的問題不放，讓改革文件有棱有角，能夠真正解決問題。在謀劃改革方案時要廣泛聽取意見，集中更多智慧，一旦方案成型，主要領導就要及時研究、敢于拍板。特別是對一些意見分歧比較大、協(xié)調起來有難度的改革，只要符合黨中央要求、符合基層實際、符合群眾需求，就要旗幟鮮明地支持改、支持試。

第二，要勇為改革擔當。現(xiàn)在，確實有不少同志存在思想顧慮，生怕在改革推進中出現(xiàn)這樣那樣的問題，自己要承擔責任。我在這里強調，我們不會因為大力推進改革出現(xiàn)工作失誤而追究干部的責任，但要對推進改革不力、延誤改革時機的進行嚴肅問責。不可否認，過去之所以辦事流程復雜、提供材料多，一個重要的原因就是一些部門為了規(guī)避責任或圖省事兒，一級壓一級，最后把責任和麻煩都推給了基層，推給了群眾，現(xiàn)在還有一些“孫連城”式的干部，說到底也是害怕承擔改革干事的責任風險。我們抓改革，就是要向這樣的“避責思維”說不，各級干部尤其是“一把手”要從“避責思維”變成“負責思維”。省委旗幟鮮明地鼓勵改革、支持干事創(chuàng)業(yè)，對勇于改革、真抓實干、成效明顯的地方和干部，要大張旗鼓地表揚獎勵，選拔到重要崗位上擔當重任；對改革探索中的失誤失敗，只要是出于公心，沒有謀私利，就寬容包容，不搞求全責備；對慵懶散甚至亂作為的干部，要堅決問責。省級機關各部門要大力支持各市、縣的改革探索，特別是遇到一些與現(xiàn)行規(guī)定不一致的問題時，要抱著支持改革的態(tài)度進行深入研究，積極幫著出主意、想辦法，少說或不說“不行”，多研究探討“怎么樣才能行”。涉及需要修改法規(guī)規(guī)章的，要及時向上反映，多做改革的促進工作，而不能墨守成規(guī)地不改革甚至阻礙改革、否定改革。

第三，要善為改革用人?！耙话咽帧笔怯泻艽髾嗔Φ?，這個權力要更多地用到改革推進上，很重要的一條，就是要為改革用人、用改革的人。為改革用人，就是要把最優(yōu)秀的干部、最精銳的力量用到改革上。改革涉及到深層次的利益調整，看問題、想辦法，要抽絲剝繭、條分縷析，不是什么人都能來抓的?！耙话咽帧币朴谂疟缄?，讓有擔當、善作為的干部，挑起改革的大梁。對有沖勁、有培養(yǎng)前途的年輕干部，也要更多地放到改革一線，大膽使用、加壓鍛煉，形成一支能打硬仗的生力軍。用改革的人，就是要重用想改革、會改革、改革有成果的干部。改革既要用干部，也要出干部，越是大刀闊斧的改革，越是可能得罪方方面面的人，甚至會在一些關鍵時候丟票失分，對這些改革的闖將，要公正對待、倍加愛護，確保好鋼用到刀刃上。改革的成效，要與政績考核、選人用人、經(jīng)費支持、傾斜政策資源等事項掛起鉤來，切實強化改革的正向激勵和反向鞭策，形成競相抓改革的生動局面。

第五篇：2021年城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展工作會講話

2021年城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展工作會講話

今天組織大家召開全縣城市和農(nóng)村建設工作會議，主要目的是深入貫徹落實關于城鄉(xiāng)建設工作重要講話重要指示批示精神和全國、省、市城市和農(nóng)村建設工作會議精神，全面部署今后一段時期內我縣城鄉(xiāng)建設各項工作和任務，全方位推動*城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展。下面，我講幾點意見。

一、正視成績，切實增強城鄉(xiāng)建設工作的使命感和緊迫感

“十三五”期間，全縣累計投入城鄉(xiāng)建設近*億元（不含房地產(chǎn)、建筑業(yè)）；全縣編制城區(qū)市政專項規(guī)劃*個、村莊規(guī)劃*個；建成城市路網(wǎng)*公里，公共停車場*個、泊位*個，新增垃圾中轉站*座，提標改造城區(qū)污水處理廠；改造棚戶區(qū)*套，建成人才公寓*套；新建改造鄉(xiāng)村戶廁*戶、公廁*座，建成運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠*個，改造危房*戶，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村*個；統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境治理、“兩高一線”環(huán)境綜合整治、歷史文化和傳統(tǒng)村落保護利用等工作，城鄉(xiāng)規(guī)模不斷擴大、品位不斷提升、內涵不斷提高，群眾生活水平有所提升。

成績代表過去，我們要在這些工作基礎上再提高、再突破。特別是當前我們城鄉(xiāng)建設過程中，存在著不少的問題和短板需要解決：

一是規(guī)劃步伐總體偏慢。

部分城市專項規(guī)劃編制滯后，趕不上城鄉(xiāng)高質量建設發(fā)展的要求，需要進一步調整修編。

二是城鄉(xiāng)“臟亂差”現(xiàn)象仍有存在。

城市交通擁堵、停車泊位匱乏等城市病逐漸凸顯，私搭亂建、占道經(jīng)營等現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理基礎弱，問題反復難消，特別是非法采砂、非法圍填海情況嚴重，相應的管理機制亟待健全完善。

三是城鄉(xiāng)設施服務水平亟需提升。

基礎設施和公共服務體系不夠完善，群眾的一些迫切需求尚未得到有效解決。例如，污水管網(wǎng)收集率較低，護城河黑臭水體整治進度始終不盡理想；城區(qū)供水水源單一，應對旱情的硬件條件不足，等等。

四是群眾參與意識普遍不強。

群眾對于城鄉(xiāng)建設工作提問題的多、出對策的少，特別是，自覺主動維護城鄉(xiāng)環(huán)境的參與度和積極性普遍不高，甚至一些群眾的思想觀念和生活方式仍與當前我縣城鄉(xiāng)建設水平存在差距，不文明現(xiàn)象還時有發(fā)生。

五是居民收入差距逐漸擴大。

僅從收入來看，*年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入*元，農(nóng)村居民人均可支配收入*元，均有增長，分別是“十二五”時期的*和*倍，但是城鄉(xiāng)人均收入仍有*倍，將近*倍的顯著差距，對比一二線城市，這種差距極有繼續(xù)擴大的趨勢。

解決這些問題、短板是我們下階段城鄉(xiāng)工作的重要方向，全縣各級各部門特別是責任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，將城鄉(xiāng)建設品質提升作為一項重要的政治任務抓緊抓實，認真按照《全方位推動住房城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展超越行動計劃》等文件要求，明確工作目標、重點任務和保障措施，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設各項工作任務。

二、重點突破，全面提升城鄉(xiāng)建設品質

（一）要前瞻謀劃思考，健全規(guī)劃體系。

自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓住國土規(guī)劃編制的重大契機，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，及時跟進對接生態(tài)建設、交通運輸、文化旅游等專項規(guī)劃編制，加快建立健全國土空間規(guī)劃體系，力爭今年*月前完成我縣國土空間總體規(guī)劃編制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有序開展村莊規(guī)劃建設，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，力爭今年完成村莊規(guī)劃編制*個以上，*年實現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃管控全覆蓋。

水利、交通、城管、市場監(jiān)管等部門要把城區(qū)河道沿線、老城區(qū)交通樞紐、城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點攤點等城市設計，規(guī)劃得更科學、更精細，充分體現(xiàn)優(yōu)化布局、完善功能、提升品質的原則要求。堅持通盤考慮、謀定后動，用規(guī)劃優(yōu)化城市空間、盤活城市資源，為城區(qū)發(fā)展爭取更大空間。

特別是，前段時間住建部門梳理了*個城鄉(xiāng)建設品質提升項目，計劃總投資*億元，其中計劃投資*億元。未來*年，這些項目將是我們城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，也將是我們適應時代發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)的重大舉措。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門要立足我縣城鄉(xiāng)建設發(fā)展實際，抓緊時間繼續(xù)梳理匯總，在生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等方面積極對接，確保謀劃出更多更好更符合實際的項目來。

（二）要強化項目保障，激發(fā)強勁動能。

要堅持把項目作為城鄉(xiāng)建設的重要支撐，建設一批樣板工程，不斷推動居住、交通、水環(huán)境、風貌和管理等品質全面提升。重點是要抓好項目要素保障，進一步完善領導掛鉤、定期會商、問題專報、跟蹤督辦等工作機制，切實打通各種堵點斷點；自然資源、林業(yè)等部門要切實加強土地要素保障，加快推進重點項目用地征遷、林地報批等工作，推動住房城鄉(xiāng)建設重大項目順利落地建設。

發(fā)改、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境等涉及到項目審批手續(xù)辦理的部門，要進一步深化工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)項目審批流程統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一、審批管理體系統(tǒng)一和監(jiān)管方式統(tǒng)一，不斷簡化審批流程，開辟“綠色通道”，促進項目早落地、早開工、早投用。項目辦要進一步發(fā)揮作用，加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評等前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入等推進力度，確保各個項目建設順利實施。

（三）要鞏固脫貧成果，銜接鄉(xiāng)村振興。

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。因此，今年我們要做好鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要嚴格落實“四個不摘”要求，加快健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，特別是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）要加大對我縣低收入群眾的幫扶力度，確保守住脫貧攻堅成果。

同時，要在原扶貧辦的基礎上，加快鄉(xiāng)村振興辦的組建工作，堅持以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，持續(xù)做大做強特色產(chǎn)業(yè)，力爭“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長*%以上。

（四）要推動共建共享，提升城區(qū)品質。

要堅持把城區(qū)建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的龍頭來抓，進一步加快智慧基建、城區(qū)交通、綠化工程、老舊小區(qū)改造等工作，不斷增強城市功能，提升城市品質。發(fā)改、城管、城投等部門要加快建設“智慧縣城”，打造融合數(shù)字化平臺建設、運維及運營一體化體系，全面提升城市治理數(shù)字化水平。

住建、交通等部門要進一步織密暢通城市交通路網(wǎng)，今年要建設市政道路*條，白改黑*條，啟動慢行系統(tǒng)、城區(qū)紅綠燈交叉口道路微整治和縣客運站周邊交通微樞紐等項目建設，新增公共停車泊位*個以上。住建要加快實施城市管網(wǎng)建設、黑臭水體治理和市容整治提升工程，重點推進污水處理廠建設工程及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目配套工程，加快城鄉(xiāng)供水一體化建設。

（五）要發(fā)揚綠色理念，打造宜居底色。

當前我縣生活垃圾村收集鄉(xiāng)轉運縣處理的處置體系已基本建立，但群眾房前屋后亂堆亂放的現(xiàn)象仍然十分普遍、溝渠黑臭的現(xiàn)象仍然存在。下階段，針對人居環(huán)境問題大家務必要以問題為導向，按照目標節(jié)點，共同努力來推動落實整改以達到滿意的成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門要切實組織實施好村莊清潔行動工作，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。整治方面，要保持“兩違”“兩亂”整治高壓態(tài)勢，重點抓好海漂垃圾綜合治理，嚴厲打擊非法采砂、非法圍填海等違法行為，全力守護好碧海銀灘；垃圾分類方面，要以鎮(zhèn)村為試點，推行農(nóng)村生活垃圾分類，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實分類機制，并不斷擴大分類覆蓋面。

城鄉(xiāng)設施方面，要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施改造提升、管網(wǎng)鋪設和運行管護整體打捆打包進行市場化運營管理；交通、文旅等部門以及各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要繼續(xù)實施“四好農(nóng)村路”三年行動計劃，力爭全年新改建農(nóng)村公路*公里以上。

三、要轉變作風，確保城鄉(xiāng)建設各項工作落到實處

(一)強化領導帶頭干。

要按照“工作項目化、項目清單化、清單責任化”的要求，確保每個項目有人抓，每個環(huán)節(jié)有人推，每件事情有人管，高質量推動工作落實。縣處級領導要領銜破難，進一步深化縣領導掛鉤機制，做到每月必深入項目一線督促協(xié)調重大工程推進，每月必到掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導，積極協(xié)調解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門層面難以化解問題。

各級各部門要高度重視城鄉(xiāng)建設工作，將其納入重要議事日程?！耙话咽帧币H自研究、親自部署，親自督戰(zhàn)，親自組織協(xié)調。各行業(yè)主管部門要各司其職、各負其責，加強工作指導和政策支持，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。特別是，近期我們?yōu)榱私M織實施好城鄉(xiāng)品質提升這項工作，成立了城鄉(xiāng)建設品質提升總指揮部，下設城市建設和農(nóng)村建設兩個分項指揮部，設立了辦公室，成員也進行了明確。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要壓實責任，細化制定本級工作計劃，成立指揮部，明確具體聯(lián)絡人員，以便及時溝通，推進工作落實；縣直各單位也要明確一名工作人員牽頭負責這項工作，完善工作進展報送機制。

（二）嚴格督考對標干。要充分發(fā)揮績效差異化考核和一線考察干部工作機制，進一步激發(fā)全縣干部精氣神。住建部門要建立健全全方位推動住房城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展超越項目考核機制，突出部門責任，對城鄉(xiāng)建設、舊城改造等重點工作，并將考評督查結果作為干部選拔任用的重要參考，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

（三）提升能力用心干。

城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)建設內容也在不斷更新，在座各位是未來幾年，全縣城鄉(xiāng)建設的中堅力量，務必要注重提升自我，不斷錘煉工作能力。

當前，我們在城鄉(xiāng)發(fā)展上迎來了空前的機遇，但也迎來了不小的阻力和挑戰(zhàn)，大家要牢牢樹立終身學習理念，通過廣泛學習，吸收各方面的專業(yè)知識和理論，切實提升解決新癥和舊疾的能力，發(fā)揮調研作用，狠抓工作落實，確保盡快融入到新時代新任務新機遇中，探索出一條具有*特色城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。特別是，住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要充分借鑒學習本行業(yè)、本領域的先進典型，立足我縣實際，打造出更多更好的樣板工程。