第一篇：關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作實(shí)施方案

關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作實(shí)施方案范文

為建設(shè)鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)最美的運(yùn)河之畔最美縣，打造“平疇沃野、桃果飄香、林海綠都、灰瓦白墻、河清湖秀、墨香”的北鄉(xiāng)村畫卷，根據(jù)《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省自然資源廳省國(guó)土空間全域綜合整治方案的通知》和《省國(guó)土空間全域綜合整治項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》（自然資發(fā)〔xxxx〕xxx號(hào)）等文件要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，推進(jìn)縣域自然資源綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為全縣全域土地綜合整治工作的全面展開(kāi)提供可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)樣板。

二、基本原則

（一）規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約。以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化“多規(guī)融合”規(guī)劃引導(dǎo)，按照“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、釋放流量、實(shí)現(xiàn)減量”的要求，促進(jìn)土地資源要素有序流動(dòng)，提升節(jié)約集約用地水平，實(shí)現(xiàn)土地要素配置“質(zhì)量提高、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)改善”。

（二）生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。切實(shí)保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田，夯實(shí)糧食安全和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，改善農(nóng)村風(fēng)貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（三）政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，形成推動(dòng)工作的組織合力、政策合力、資金合力。充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民搬遷退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

（四）因地制宜、循序漸進(jìn)。尊重自然差異、尊重現(xiàn)狀實(shí)際，因地制宜制定實(shí)施方案，科學(xué)確定整治目標(biāo)、整治方式和整治工程，合理安排實(shí)施步驟和時(shí)序，不好高騖遠(yuǎn)、不急功近利、不“大拆大建”。

三、目標(biāo)任務(wù)

以編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃為前提，整體推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷優(yōu)化國(guó)土空間格局，提高資源利用效益，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（一）推進(jìn)農(nóng)用地整治。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，整體開(kāi)展農(nóng)用地整治，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目復(fù)墾、宅基地退出、公共空間治理等工作為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)低效化、碎片化、無(wú)序化農(nóng)田整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量，提高耕地集中連片程度，切實(shí)改善農(nóng)田生態(tài)。穿城鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)總建設(shè)規(guī)模不低于x.x萬(wàn)畝，整治農(nóng)用地x.x萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田x.x萬(wàn)畝，新增耕地xxx畝；裴圩鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)總建設(shè)規(guī)模不低于x.x萬(wàn)畝，整治農(nóng)用地x.x萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田x.x萬(wàn)畝，新增耕地xxx畝。在形成配套完善、集中連片的農(nóng)田基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）開(kāi)展建設(shè)用地整治。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)民住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開(kāi)展村莊建設(shè)用地、工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設(shè)用地整治，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局。穩(wěn)妥開(kāi)展村莊撤并，保留有歷史文化底蘊(yùn)、特色田園風(fēng)光的傳統(tǒng)自然村落，對(duì)穿城鎮(zhèn)磚井村薛仁貴征東歷史文化遺址進(jìn)行修復(fù)。穿城鎮(zhèn)需搬遷農(nóng)戶xxxx戶以上，新增建設(shè)用地指標(biāo)xxxx畝；裴圩鎮(zhèn)需搬遷農(nóng)戶xxxx戶以上，新增建設(shè)用地指標(biāo)xxx畝。按照“一鎮(zhèn)一特色”發(fā)展方向，精細(xì)排定一批有含金量、示范性、影響力的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，打造一批涵蓋加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)于一體的“各美其美、美美與共”特色小鎮(zhèn)。

（三）實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求和“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”的原則，通過(guò)種植水生植物，修復(fù)生態(tài)濕地，修復(fù)自然退化或人為損壞的生態(tài)系統(tǒng)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)功能，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。適度開(kāi)發(fā)未利用地，發(fā)揮好耕地特別是水田的生態(tài)功能，利用原有水系，積極開(kāi)展水系連通工程，有效推進(jìn)水環(huán)境治理，形成新的自然水系，提升生態(tài)系統(tǒng)承載能力。穿城鎮(zhèn)圍繞老邢馬河和十一斗中溝x(chóng)條主干河溝進(jìn)行清淤，對(duì)塌陷邊坡進(jìn)行岸坡修復(fù)，沿河岸道路兩側(cè)種植防護(hù)林，形成多層次的生態(tài)保護(hù)屏障；裴圩鎮(zhèn)在瓦房、陳集新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)塘，對(duì)陳集中溝、三聯(lián)中溝、力莊中溝進(jìn)行全面清淤整治，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡及綠化帶，打造沿線特色風(fēng)貌景觀帶，形成貫通項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)水網(wǎng)。

（四）推動(dòng)公共空間治理。落實(shí)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，摸清鄉(xiāng)村公共資源本底，厘清權(quán)屬，規(guī)范管理，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、河道、廣場(chǎng)、荒地等整治，推動(dòng)閑置宅基地和農(nóng)房有償退出，優(yōu)先保障農(nóng)民合理建房和公共設(shè)施建設(shè)用地需求，提高公共空間利用效率，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織活力，提升鄉(xiāng)村治理能力。把公共空間治理和農(nóng)村環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，穿城鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞東西兩條軸線實(shí)施街巷界面空間治理及沿線美化亮化環(huán)境提升；裴圩鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞瓦房及陳集街道四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)建筑，實(shí)施街巷界面、綠地和道路立面空間治理工程，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃街道兩側(cè)花木箱和主干路面及小區(qū)內(nèi)道路黑色化處理，提升村居“干凈、整潔、有序、景美、人和”水平，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境的提檔升級(jí)，進(jìn)一步提高人民群眾幸福感、滿意度。

四、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底選址階段（xxxx年x月至x月）。開(kāi)展實(shí)地調(diào)研摸底，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀，分析比對(duì)篩選可實(shí)施的區(qū)域范圍，做好內(nèi)業(yè)資料收集和政策宣傳等前期準(zhǔn)備工作。

（二）方案編制申報(bào)階段（xxxx年xx月至xxxx年x月）?？h資規(guī)局作為項(xiàng)目申報(bào)主體，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合資規(guī)局編制實(shí)用性村莊規(guī)劃、永久基本農(nóng)田調(diào)整和項(xiàng)目實(shí)施方案。

（三）項(xiàng)目組織實(shí)施階段（xxxx年x月至xxxx年xx月）。按照建設(shè)用地整治從xxxx年x月開(kāi)展至xxxx年xx月結(jié)束；農(nóng)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、公共空間治理從xxxx年x月開(kāi)展至xxxx年xx月結(jié)束的總體進(jìn)度安排，編制初步設(shè)計(jì)方案，組織工程招投標(biāo)，分類實(shí)施。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（xxxx年x月至x月）?？h相關(guān)部門分別對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，縣級(jí)組織綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，逐步向省市自然資源主管部門申請(qǐng)綜合驗(yàn)收。

（五）后期管護(hù)階段（xxxx年x月至長(zhǎng)期）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，明確管護(hù)職責(zé)，制定管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)資金，簽訂管護(hù)合同，鞏固綜合整治成效，確保項(xiàng)目取得長(zhǎng)期效益。

（六）成果推廣階段（xxxx年x月至長(zhǎng)期）。項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收備案后，產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)按指標(biāo)管理規(guī)定使用。同時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，將全域土地綜合整治向全縣推廣。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、資規(guī)局、交運(yùn)局、水利局、審計(jì)局、信訪局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、穿城鎮(zhèn)、裴圩鎮(zhèn)等部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全域土地綜合整治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣資規(guī)局，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。

（二）明確職責(zé)分工。全域土地綜合整治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)上下協(xié)調(diào)、項(xiàng)目監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等日常工作。縣資規(guī)局負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)項(xiàng)目前期選址、方案編制、項(xiàng)目申報(bào)，增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目方案編制、上圖入庫(kù)、項(xiàng)目驗(yàn)收及指標(biāo)報(bào)批交易工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套工程項(xiàng)目建設(shè)；交運(yùn)局牽頭組織推進(jìn)道路工程項(xiàng)目建設(shè)；水利局牽頭組織推進(jìn)河道疏浚及水系連通工程項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政局負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌、撥付、使用及管理工作；審計(jì)局負(fù)責(zé)工程及資金跟蹤審計(jì)工作，保證資金安全合規(guī)使用；政府辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)序要求建設(shè)；其他部門根據(jù)各自職責(zé)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。穿城鎮(zhèn)、裴圩鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，做好工程實(shí)施中的矛盾協(xié)調(diào)處理。依據(jù)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃清單，相關(guān)部門圍繞部門職責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施；同時(shí)要積極向省、市爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，爭(zhēng)取情況納入對(duì)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核中。

（三）強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌各方涉農(nóng)資金集中到項(xiàng)目區(qū)使用，資金有缺口的在不增加政府債務(wù)前提下，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。全域土地綜合整治產(chǎn)生的指標(biāo)由縣統(tǒng)籌安排使用，節(jié)余的指標(biāo)進(jìn)行交易，收益由縣財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度。除對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金外，縣財(cái)政統(tǒng)籌整合使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易費(fèi)、城鄉(xiāng)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑收益、生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金等資金，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾平臺(tái)等媒體，廣泛宣傳推進(jìn)全域土地綜合整治工作的重大意義，深入宣傳全域土地綜合整治的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)社會(huì)力量、市場(chǎng)主體和農(nóng)民群眾積極參與，為全域土地綜合整治的順利實(shí)施營(yíng)造良好的工作氛圍。

第二篇：新密市土地綜合整治實(shí)施方案

新密市土地綜合整治實(shí)施方案

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，推動(dòng)城市統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的通知》（鄭政〔2009〕42號(hào)）及相關(guān)法律、法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保護(hù)耕地與保障發(fā)展這一主題，創(chuàng)新體制和機(jī)制，以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，整合使用各類土地及涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等各類項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村、房實(shí)行綜合整治，促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴(yán)守耕地紅線的同時(shí)，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）通過(guò)土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)田布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；以農(nóng)村建設(shè)用地有序減少換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地合理增加，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，增加建設(shè)用地流量，使農(nóng)村一部分富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，最終實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的目標(biāo)。

（二）按照鄭州市政府下達(dá)給我市的土地綜合整治目標(biāo)任務(wù)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整合為土地綜合整治項(xiàng)目，以行政村為單位，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”。2010年全市要完成整治面積680公頃（低產(chǎn)田改造面積331公頃，新增耕地面積349公頃，其中可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤面積為230公頃）。2008—2012年全市土地綜合整治面積要達(dá)到3400公頃，完成規(guī)劃目標(biāo)。

三、實(shí)施步驟

第一階段（先期試點(diǎn)階段）

2010年初確定一個(gè)試點(diǎn)村并編制試點(diǎn)村的土地整治規(guī)劃，待立項(xiàng)批復(fù)后組織實(shí)施。

試點(diǎn)的選址由土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供參考名單，市政府確定試點(diǎn)單位。在選址上要遵循集中連片、整村推進(jìn)、農(nóng)民自愿、邊拆邊建、權(quán)屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，拆舊面積占所在行政村建設(shè)用地面積的比例不低于30%，以完整的行政村為單位，選擇建設(shè)條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、相關(guān)規(guī)劃完善、土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的行政村先行試點(diǎn)。

在開(kāi)展試點(diǎn)村土地綜合整治的同時(shí)，編制市級(jí)土地綜合整治規(guī)劃。規(guī)劃要廣泛征求各方面意見(jiàn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改造城郊村、建設(shè)中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住的村為基本思路，與土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地大調(diào)查相結(jié)合，搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田整治、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基本農(nóng)田整理、耕地占補(bǔ)平衡、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的要求，編制科學(xué)合理的市級(jí)土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃和分階段整治方案。

第二階段（全面試點(diǎn)階段）

從2010年下半年開(kāi)始，每年除4個(gè)辦事處、尖山風(fēng)景區(qū)和第一階段所確定的一個(gè)試點(diǎn)村外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個(gè)行政村為新的試點(diǎn)村，向市土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)立項(xiàng)。市土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照先易后難的原則，因地制宜，制定分步實(shí)施意見(jiàn)。到2010年底，要有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的土地綜合整治試點(diǎn)村啟動(dòng)實(shí)施；到2012年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的試點(diǎn)村要全部啟動(dòng)。項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)由市土地綜合整治辦公室牽頭，依據(jù)土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃、“三項(xiàng)整治”后備資源狀況，建立綜合整治項(xiàng)目備選庫(kù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目備案庫(kù)，根據(jù)下達(dá)目標(biāo)，從項(xiàng)目庫(kù)中選定項(xiàng)目，組織編制項(xiàng)目可行性報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)專家論證后上報(bào)鄭州市審批。

項(xiàng)目管理按照統(tǒng)一規(guī)劃，綜合相關(guān)部門規(guī)劃后，采取統(tǒng)一立項(xiàng)、分頭實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收的方法進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度五項(xiàng)制度，嚴(yán)格遵循程序進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、公開(kāi)投標(biāo)、簽訂合同、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、預(yù)算審計(jì)和申請(qǐng)終

驗(yàn)。完善檔案管理，加強(qiáng)后期管護(hù)，注重項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

新增耕地驗(yàn)收合格后按程序納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)、占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地補(bǔ)劃基本農(nóng)田使用。將土地綜合整治中的集體建設(shè)用地整理納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目備選庫(kù)，在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的前提下，將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。

四、措施和要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)土地綜合整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府辦副主任、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位主管副職為成員的土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整合部門力量，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，對(duì)總體工作進(jìn)行安排部署，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)土地綜合整治規(guī)劃編制、選址、立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及驗(yàn)收評(píng)估等日常工作。各相關(guān)部門的具體工作職責(zé)是：國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和增減掛鉤項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)審查及實(shí)施管理工作，負(fù)責(zé)新增耕地面積的確認(rèn)、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和管理等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)提出統(tǒng)籌整合項(xiàng)目各部門資金的方案和資金籌措、使用監(jiān)管等工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)土地質(zhì)量建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)及相關(guān)資金的籌措等工作，引導(dǎo)、指導(dǎo)廣大農(nóng)民或企業(yè)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施和資金的籌措；建設(shè)部門和新農(nóng)村建設(shè)工程指揮部負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)道路、供水、新農(nóng)村建設(shè)等工程項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施和資金籌措；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施與資金的籌措；交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施和資金籌措；林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施及資金籌措；電業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利、農(nóng)民生產(chǎn)生活和公共設(shè)施供電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃編制和資金籌措；其他部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的配合工作。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決村莊拆遷、新居建設(shè)以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

（二）信訪穩(wěn)定。土地綜合整治要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等情況，尊重農(nóng)村建設(shè)和土地整治的客觀規(guī)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在選定試點(diǎn)村時(shí)要切實(shí)尊重農(nóng)民群眾的意愿，以滿足農(nóng)民實(shí)際

需要為前提，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村生態(tài)宜居為目標(biāo)，通過(guò)公告、聽(tīng)證、公示等方式，廣泛征求農(nóng)民群眾對(duì)土地整治的意見(jiàn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、有序推進(jìn)。凡是農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織不同意的，不能強(qiáng)行實(shí)施，嚴(yán)禁以行政命令的方式強(qiáng)行推進(jìn)，損害農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保證土地綜合整治的順利實(shí)施。

（三）資金管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)〔2000〕316號(hào)）、《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)土地開(kāi)發(fā)整理提速工程實(shí)施方案的通知》（豫國(guó)土資發(fā)〔2009〕98號(hào)）、《河南省土地綜合整治項(xiàng)目（試點(diǎn)）管理暫行辦法》、《鄭州市土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則》等有關(guān)文件規(guī)定，按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，整合財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、農(nóng)開(kāi)等相關(guān)部門的力量，按照“渠道不亂、用途不變、專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，共同建立土地綜合整治專項(xiàng)資金（包括耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓純收益部分、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅和農(nóng)業(yè)、交通、水利、建設(shè)等涉農(nóng)專項(xiàng)資金），以項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算為依據(jù)，按照土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實(shí)際工程量，?？顚Ｓ?，專戶管理，建立項(xiàng)目專賬，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金使用和會(huì)計(jì)核算情況，市財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)資金進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮資金綜合使用的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）獎(jiǎng)懲措施。土地綜合整治工作納入市政府目標(biāo)管理，市政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)委局簽定目標(biāo)責(zé)任書，并采取定期督查、通報(bào)制度，對(duì)整治的面積、質(zhì)量、效果進(jìn)行量化，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

對(duì)超額完成土地綜合整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府授予土地綜合整治先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任、分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源所長(zhǎng)授予先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

完不成土地整治工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，不得參與年終先進(jìn)單位的評(píng)比。市政府在抽查中發(fā)現(xiàn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)失職瀆職的將追究責(zé)任。

第三篇：土地綜合整治

土地綜合整治是一項(xiàng)民心工程、惠民工程，可促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；可緩解人地矛盾，增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，改善群眾生產(chǎn)、生活、交通、居住條件和生態(tài)環(huán)境，不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地瓶頸，促進(jìn)節(jié)約用地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，是解決工業(yè)城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問(wèn)題的有效手段，具有牽動(dòng)全局的重要意義。國(guó)土局把土地綜合整治當(dāng)作工作重點(diǎn)來(lái)抓，認(rèn)真儲(chǔ)備項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目規(guī)劃；精心策劃，；做好溝通協(xié)調(diào)。在土地綜合整治工作中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，精心組織，合理安排，作為先鋒工程部署推進(jìn)。通過(guò)綜合整治，將形成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用打下良好平臺(tái)，促進(jìn)“良田良種良法”相互結(jié)合、相互促進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村土地整治，是節(jié)約集約用地、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的重要措施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，可以打破建設(shè)用地指標(biāo)緊缺、新農(nóng)村建設(shè)資金不足的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩受益”，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的中要途徑。

第四篇：開(kāi)展半工半讀試點(diǎn)工作實(shí)施方案

開(kāi)展“半工半讀”試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為了更好地開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校“半工半讀”試點(diǎn)工作，探索 “半工半讀”人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革，我校根據(jù)市教委《關(guān)于在部分中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展半工半讀試點(diǎn)工作的通知》（津教委職 [2007]15號(hào)）文件之要求，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和本市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、行業(yè)需求等因素，制定《天津市勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)校開(kāi)展“半工半讀”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

一、“半工半讀”試點(diǎn)工作組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）“半工半讀”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)：魏賀平

副組長(zhǎng)：馮克嶺、于忠武

成員：張俊庫(kù)、張玉芳、周潤(rùn)萍、曹福國(guó)、孫屹

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作，管理監(jiān)督試點(diǎn)工作執(zhí)行情況。

（二）“半工半讀”試點(diǎn)工作小組 組長(zhǎng)：馮克嶺 副組長(zhǎng)：孫屹

成員：張俊庫(kù)、張玉芳、周潤(rùn)萍、曹福國(guó) 工作小組主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)前期宣傳、發(fā)動(dòng)，試點(diǎn)成果宣傳等。

2、負(fù)責(zé)企業(yè)聯(lián)系工作，聯(lián)絡(luò)實(shí)習(xí)企業(yè)，協(xié)調(diào)與企業(yè)關(guān)系。

3、負(fù)責(zé)常規(guī)管理，管理學(xué)籍、重新編班、安排帶隊(duì)教師、管理頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生、日常教學(xué)管理、考試考核。

4、負(fù)責(zé)制度建設(shè)，制定教學(xué)計(jì)劃，制定教學(xué)管理和學(xué)生管理制度等。

二、加強(qiáng)開(kāi)展“半工半讀”學(xué)習(xí)制度宣傳，營(yíng)造“半工半讀”的 良好氛圍

“半工半讀”是現(xiàn)代職業(yè)教育的一種有效學(xué)習(xí)形式，是校企合作、工學(xué)結(jié)合的一種人才培養(yǎng)模式。其基本形式是學(xué)校與企業(yè)合作培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生通過(guò)工學(xué)交替的方式來(lái)完成學(xué)業(yè)。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、“半工半讀”符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是全面貫徹黨的教育方針、加快職業(yè)教育發(fā)展的需要；是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要保證；是幫助學(xué)生特別是貧困家庭學(xué)生成才就業(yè)的一條有效途徑；也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生“三贏”的人才培養(yǎng)模式。

我校的宣傳工作包括以下步驟：首先，在學(xué)校新入學(xué)教育過(guò)程中添加“半工半讀”學(xué)習(xí)制度的宣傳介紹內(nèi)容，使學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)“半工半讀”等相關(guān)制度的認(rèn)識(shí)和了解；其次，利用學(xué)校的網(wǎng)站、學(xué)校招生宣傳對(duì)外開(kāi)展“半工半讀”制度的號(hào)召和宣傳，擴(kuò)大宣傳力；第三，在校園內(nèi)利用學(xué)校廣播、電視以及宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等對(duì)學(xué)生進(jìn)行“半工半讀”政策的宣傳；最后，以召開(kāi)學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)為契機(jī)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任教師可以就“半工半讀”的概念、特點(diǎn)、好處等，逐一向家長(zhǎng)、學(xué)生介紹，讓他們充分了解到“半工半讀”學(xué)習(xí)方式的優(yōu)點(diǎn)。

三、實(shí)施“半工半讀”試點(diǎn)工作的模式

我校通過(guò)以下兩種模式開(kāi)展“半工半讀”試點(diǎn)工作。

（一）“2+1”學(xué)制“半工半讀”模式

“2+1”學(xué)制即學(xué)生入學(xué)后，在學(xué)校學(xué)習(xí)2年時(shí)間，第3學(xué)年到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。學(xué)生在校期間主要是進(jìn)行文化課、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，在企業(yè)實(shí)習(xí)期間則主要是培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合職業(yè)能力，當(dāng)頂崗實(shí)習(xí)結(jié)束考核合格后，學(xué)生本著“雙向選擇”的原則，可以與企業(yè)簽訂工作勞動(dòng)合同，繼續(xù)在該企業(yè)工作，從而走上工作崗位，完成學(xué)校向企業(yè)的過(guò)渡。這種形式的“半工半讀”模式在 我校已開(kāi)展4年，目前已在全校所有專業(yè)、面向所有在校生推廣，比較成熟，其優(yōu)點(diǎn)是學(xué)生便于管理、頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生已具備一定專業(yè)知識(shí)，完成“從學(xué)校到企業(yè)”的過(guò)渡比較順利。學(xué)校為各專業(yè)主要崗位制定了頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)計(jì)劃，并針對(duì)不同崗位，結(jié)合不同的能力要求，制定了不同的實(shí)訓(xùn)教學(xué)方案，積累了一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

（二）多次“工學(xué)交替、半工半讀”模式

多次“工學(xué)交替、半工半讀”模式就是學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)和到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)交替進(jìn)行。學(xué)生輪流安排到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐技能訓(xùn)練，頂崗為企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，并獲得一定的報(bào)酬。實(shí)行此模式后，學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能訓(xùn)練可以交替地進(jìn)行，讓學(xué)生在學(xué)校提前體驗(yàn)到了企業(yè)（工廠）里工作、生活氛圍，為學(xué)生今后真正進(jìn)入企業(yè)作好鋪墊。

我校充分利用校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)“工學(xué)交替、半工半讀”教學(xué)模式：一方面，學(xué)校計(jì)劃利用天津津泊軸瓦廠，作為校內(nèi)機(jī)電技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)多次工學(xué)交替；另一方面，學(xué)校利用地處西青區(qū)汽車工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃利用先達(dá)汽車工貿(mào)公司、建塑管道公司數(shù)控加工車間和模具車間，作為我校數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)校外“生產(chǎn)/訓(xùn)練”基地，實(shí)現(xiàn)課堂進(jìn)車間的培養(yǎng)模式。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間可在車間內(nèi)上課、車間內(nèi)實(shí)訓(xùn)、車間內(nèi)勞動(dòng)，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐技能訓(xùn)練時(shí)間分配大體上各占50%。

為配合“半工半讀”試點(diǎn)工作的開(kāi)展，我校計(jì)劃擴(kuò)大學(xué)分制試點(diǎn)工作范圍，計(jì)劃在2007級(jí)機(jī)電技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)實(shí)行學(xué)分制試點(diǎn)工作。

四、開(kāi)展“半工半讀”工作試點(diǎn)的具體步驟

目前我校已在全校所有專業(yè)范圍內(nèi)實(shí)行“2+1”學(xué)制式“半工半讀”模式。我校計(jì)劃在今年內(nèi)組織開(kāi)展多次“工學(xué)交替、半工半讀”模式的試點(diǎn)工作。具體時(shí)間安排如下：

1、第一階段：2007年7—9月，完善相應(yīng)的配套制度，聯(lián)系相關(guān) 企業(yè)。

2、第二階段：2007年9—10月，組織、發(fā)動(dòng)、宣傳和方案制定，確定專業(yè)、班級(jí)、學(xué)生人數(shù)以及企業(yè)單位。

3、第三階段：2007年10—12月，開(kāi)始實(shí)施試點(diǎn)方案。

4、第四階段：2007年12月—2008年1月，階段總結(jié)開(kāi)展“半工半讀”試點(diǎn)工作以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)修訂相應(yīng)的管理制度，進(jìn)一步確立學(xué)校“半工半讀”的最佳模式。

五、做好“半工半讀”試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）企業(yè)招工與學(xué)校招生相協(xié)調(diào)

“半工半讀”模式與 “定單式培養(yǎng)”相結(jié)合，在招生時(shí)結(jié)合企業(yè)招工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)招工招生一體化。

（二）企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合

學(xué)校根據(jù)企業(yè)提出的不同工種、不同崗位的用人標(biāo)準(zhǔn)，確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，確定畢業(yè)生應(yīng)具備知識(shí)及相應(yīng)的能力，并確定課程體系。

（三）學(xué)校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

學(xué)校在實(shí)行“半工半讀”教學(xué)模式的過(guò)程中，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，適時(shí)調(diào)整學(xué)校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)。

（四）實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相一致

學(xué)校制定的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，購(gòu)置實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備，充分考慮到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的實(shí)際需求，注重行業(yè)技術(shù)水平變動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)，強(qiáng)調(diào)前瞻，與社會(huì)整體技術(shù)進(jìn)步水平保持一致。

（五）實(shí)習(xí)管理與企業(yè)管理相結(jié)合

學(xué)校制定的實(shí)習(xí)管理制度，充分考慮企業(yè)的管理需求，兼顧企業(yè)的生產(chǎn)要求和學(xué)校的教學(xué)要求?！鞍牍ぐ胱x”試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們相信，在市教委和學(xué)校上級(jí)主管部門的支持下，通過(guò)企業(yè)和學(xué)校的合作，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，“半工半讀”試點(diǎn)工作一定會(huì)取得圓滿成功，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的新跨越。

二○○八年六月二十二日

第五篇：土地綜合整治知識(shí)

土地綜合整治知識(shí)

------------------發(fā)布：admin http://004km.cn 2012-2-3 10:11:25

一、土地綜合整治背景

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類最珍貴的自然資源。自20世紀(jì)50年代農(nóng)村土改至今，土地尤其是耕地承載了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)資料及社會(huì)保障的雙重功能。然而，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)總?cè)丝谠黾恿?.1億，城鎮(zhèn)化水平由29.04％提高到44.94％，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，對(duì)保障用地的需求日益旺盛，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)耕地不斷減少，過(guò)去10年全國(guó)耕地面積凈減少1.25億畝，目前我國(guó)人均耕地面積已減少到1.38畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%。隨著人口大量增加，經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，城市化和工業(yè)化迅速推進(jìn)，耕地承受著越來(lái)越沉重的壓力。這使得人們不得不高度關(guān)注和十分珍惜土地；政府不得不采取嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用每一寸土地。我省人均耕地面積僅有1.23畝，低于全國(guó)平均水平。作為農(nóng)業(yè)大省、國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的河南，耕地保護(hù)責(zé)任重大，同時(shí)在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興經(jīng)濟(jì)的背景下，建設(shè)用地需求量猛增，土地供需矛盾不容回避。

基于這樣一個(gè)背景，2008年以來(lái)，河南省委、省政府及省廳領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)順應(yīng)調(diào)控形勢(shì)，提出不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，要求我們既要堅(jiān)持原則，又要靈活創(chuàng)新，以推進(jìn)國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新為核心，打破以增加耕地面積、保障耕地占補(bǔ)平衡、為發(fā)展提供用地保障為主要目的土地整治傳統(tǒng)思維，把土地綜合整治放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃。結(jié)合國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展“萬(wàn)村整治”示范工程的要求，我們適時(shí)提出在全省開(kāi)展 “千村整治”示范工程。

二、什么是土地綜合整治

什么是土地綜合整治？可以定義為：按照國(guó)家關(guān)于開(kāi)展“萬(wàn)村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整合為土地綜合整治項(xiàng)目。土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施建新拆舊時(shí)，必須確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少，建設(shè)用地總量不增加，區(qū)內(nèi)自求平衡；對(duì)土地綜合整治騰出農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各縣（市、區(qū)）人民政府要負(fù)責(zé)整合部門力量，整合有關(guān)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，形成推進(jìn)土地綜合整治的合力。要保障土地整治項(xiàng)目當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與權(quán)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)（包括一定區(qū)域內(nèi)全部的農(nóng)用地整理、未利用地開(kāi)發(fā)、舊村復(fù)墾）和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡，耕地總量不減少，建設(shè)用地規(guī)模不增加）為平臺(tái)，以促進(jìn)農(nóng)田產(chǎn)能普遍提高、村容村貌全面改觀、基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、農(nóng)村要素布局趨于合理為目的，以項(xiàng)目為載體，聚合相關(guān)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村、房進(jìn)行全面整治，即為土地綜合整治。

也可以說(shuō)，土地綜合整治是土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展和升華。1999年修訂的土地管理法，規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，從此，有組織的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，但當(dāng)時(shí)基本只限于農(nóng)用地的整理，還有少量的未利用地開(kāi)發(fā)。我省從2004年開(kāi)始的“三項(xiàng)整治”開(kāi)始涉及農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，為目前的土地綜合整治積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

正式提出土地綜合整治是最近兩年的事情。十七屆三中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）都要求開(kāi)展土地綜合整治。

國(guó)土資源部把開(kāi)展土地綜合整治、實(shí)施“萬(wàn)村土地整治”示范工程，作為推進(jìn)土地管理制度改革的重要舉措之一，力圖破解土地管理中的一系列難題。按照國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展“萬(wàn)村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整合為土地綜合整治項(xiàng)目，以行政村為單位，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”，以“整村推進(jìn)”的方式開(kāi)展田、水、路、林、村、房綜合整治。

2008年6月，國(guó)土資源部出臺(tái)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)【2008】138號(hào)）。2009年7月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知》（豫政辦 〔2009〕124號(hào)）。

以上兩個(gè)文件為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供了依據(jù)。

2009年3月，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2009]27號(hào)），提出“積極開(kāi)展土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。

為指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，國(guó)土資源部最近剛剛通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)土地整治規(guī)劃工作的總體安排》，正式啟動(dòng)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2020年）》修編工作。

2010年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)），對(duì)農(nóng)村土地整治工作提出了明確要求。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。河南省委、省政府十分重視土地綜合整治工作，把其作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手，作為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的重要措施，省政府已于2009年5月14日在周口召開(kāi)了土地綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并擬定了指導(dǎo)性意見(jiàn)，要求各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門深入研究土地綜合整治的對(duì)策措施，抓緊啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2009年9月份成立了省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年2月份，在開(kāi)封召開(kāi)了全省土地綜合整治座談會(huì)。2011年3月省政府下發(fā)河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用管理的若干意見(jiàn)（豫政〔2011〕27號(hào)），要求2011年全面啟動(dòng)“千村整治”試點(diǎn)。

三、如何開(kāi)展土地綜合整治

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)很大的工程，需要在政府的主導(dǎo)下，相關(guān)部門密切配合，共同推進(jìn)。國(guó)土資源部門的主要工作是搭建平臺(tái)，在這一點(diǎn)上，國(guó)土資源部門有經(jīng)驗(yàn)、有資金、有政策，具備了基本的條件。就如何開(kāi)展土地綜合整治呢？省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組以豫土綜治發(fā)〔2009〕1號(hào)文件印發(fā)了《河南省千村土地整治（試點(diǎn)）項(xiàng)目管理暫行辦法》，該《辦法》對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的管理權(quán)限、選址、規(guī)劃、審批、驗(yàn)收等都進(jìn)行了明確規(guī)定：

（一）項(xiàng)目管理權(quán)限

1、項(xiàng)目管理按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、權(quán)責(zé)一致、分類考核的原則，實(shí)行分級(jí)、分類管理。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目工作。土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

2、省政府主要是對(duì)土地綜合整治工作的開(kāi)展進(jìn)行總體安排部署，協(xié)調(diào)解決政策、資金等方面的重大問(wèn)題。省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目管理政策；協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門，解決工作中的具體問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行備案審查。

3、省轄市人民政府主要是組織、布置、推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的土地綜合整治，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的整體批復(fù)、整體驗(yàn)收等工作。省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)和管理、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施等工作。

4、各縣（市、區(qū)）政府是土地綜合整治的主導(dǎo)者和責(zé)任人，負(fù)責(zé)整合部門力量，整合有關(guān)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，組織推進(jìn)綜合整治試點(diǎn)工作。負(fù)責(zé)本區(qū)域總體工作安排部署、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治任務(wù)完成情況負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的整體申報(bào)、初驗(yàn)等工作?？h土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)項(xiàng)目的選址、項(xiàng)目規(guī)劃編制、申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作?？h國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和增減掛鉤子項(xiàng)目的實(shí)施工作以及對(duì)試點(diǎn)村綜合整治工作的指導(dǎo)。

縣財(cái)政部門提出統(tǒng)籌整合項(xiàng)目各部門資金的方案，全程監(jiān)管項(xiàng)目資金使用情況。

縣發(fā)展改革、城建、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力等相關(guān)部門按照各自的職能和批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)劃，各司其職，各負(fù)其責(zé)，負(fù)責(zé)相應(yīng)子項(xiàng)目的實(shí)施工作。

5、鄉(xiāng)級(jí)人民政府也要成立項(xiàng)目實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施、村莊拆遷、新居建設(shè)等過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織具體任務(wù)的實(shí)施工作。

（二）項(xiàng)目選址

1、項(xiàng)目選址必須遵循集中連片、整村推進(jìn)、農(nóng)民自愿、先拆后建、權(quán)屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。

有條件的地方可探索在整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)。

2、選址條件

（1）項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)位具有必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃和實(shí)施，或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。

（2）項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重視土地綜合整治工作，并具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較高的群眾積極性。

（3）省、市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已流轉(zhuǎn)或正在流轉(zhuǎn)的優(yōu)先安排。

（三）項(xiàng)目規(guī)劃

1、縣（市、區(qū)）人民政府組織土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制，由縣土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、村莊建設(shè)、交通、水利等規(guī)劃，優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案包括規(guī)劃方案制定原則和依據(jù)、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、增減掛鉤、村莊建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目規(guī)劃方案平面布置、建新區(qū)規(guī)劃方案、工程建設(shè)方案、保障農(nóng)民合法利益方案、項(xiàng)目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化等。另外，方案還應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是村域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局；村域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排（如集體企業(yè)、旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)等）。村域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。主要是村域內(nèi)生態(tài)用地的布局與生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)；村域環(huán)境污染整治與環(huán)境保護(hù)的安排；村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)治理安排等。

2、各縣、市可以以一個(gè)行政村為單位編制項(xiàng)目規(guī)劃，也可以根據(jù)實(shí)際情況以更多的村或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制。

（四）項(xiàng)目申報(bào)審批

1、規(guī)劃方案形成后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告，征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見(jiàn)。經(jīng)90%以上村民代表或村民會(huì)議90%以上成員同意并簽字的方可上報(bào)。

2、各省轄市要建立土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目規(guī)劃完成后，省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)面積不大于拆舊區(qū)，新增耕地面積不小于建新區(qū)占用耕地面積，且符合其它相關(guān)要求的，納入土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

3、試點(diǎn)項(xiàng)目審批。對(duì)只涉及鄉(xiāng)、村內(nèi)建設(shè)用地增減的，由縣（市）、區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，省轄市人民政府按、進(jìn)度、要求從項(xiàng)目庫(kù)中選定項(xiàng)目進(jìn)行整體審批。對(duì)涉及鄉(xiāng)、村以外的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的，按照國(guó)家和省有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)定辦理。新村建設(shè)用地，只能用于鄉(xiāng)村建設(shè)，不得辦理征收手續(xù)。

4、項(xiàng)目批復(fù)10個(gè)工作日內(nèi)，由省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，報(bào)省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在一個(gè)月內(nèi)組織備案審查，符合要求的同意備案。通過(guò)備案的，試點(diǎn)單位方可組織實(shí)施。

（五）資金管理

1、在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)籌下，按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各記其功”的原則，整合土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、增減掛鉤、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利等涉農(nóng)資金，集中使用。資金以各相關(guān)子項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算為依據(jù)，依照土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實(shí)際工程量確定。

2、項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，專帳核算，資金撥付和使用必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍之內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。

3、項(xiàng)目資金撥付工作應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實(shí)事求是、追蹤問(wèn)效的原則，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和有關(guān)規(guī)定撥付，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。

4、用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)復(fù)墾拆舊區(qū)等新增的耕地，不能用于項(xiàng)目區(qū)外的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

（六）項(xiàng)目驗(yàn)收

1、綜合整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)、土地、交通、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各子項(xiàng)目，按各自行業(yè)管理規(guī)定，由各部門根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，各自組織實(shí)施。各子項(xiàng)目工程施工結(jié)束后，相關(guān)部門按照職責(zé)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各自負(fù)責(zé)子項(xiàng)目進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收等工作。

2、除新村建設(shè)外的其他工程完工后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民代表以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目初步驗(yàn)收評(píng)價(jià)，合格的，向省轄市人民政府申請(qǐng)項(xiàng)目整體驗(yàn)收。

3、項(xiàng)目初步驗(yàn)收評(píng)價(jià)合格后，省轄市人民政府，或委托土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、城建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、審計(jì)等相關(guān)部門專家進(jìn)行項(xiàng)目整體驗(yàn)收。

4、項(xiàng)目整體驗(yàn)收合格，下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期組織整改，直至驗(yàn)收合格。

5、項(xiàng)目整體驗(yàn)收合格的，由省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，報(bào)省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四、保障措施

（一）政策保障

一是對(duì)土地綜合整治區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地整理，在用于新村建設(shè)、預(yù)留非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)用于項(xiàng)目區(qū)外城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的，按照《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 農(nóng)民持續(xù)增收 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕27號(hào)）規(guī)定，優(yōu)先安排一定的周轉(zhuǎn)指標(biāo)給予配套。二是對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)以下農(nóng)村居住建設(shè)用地內(nèi)部增減平衡和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃前提下，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申請(qǐng)，省轄市人民政府按土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行整體審批后，建新用地可由縣級(jí)人民政府參照宅基地審批模式進(jìn)行審批，不列入增減掛鉤試點(diǎn)范圍，不占土地利用計(jì)劃和增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（二）資金保障

現(xiàn)在有一定的專項(xiàng)資金，主要是這么幾筆：第一筆是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，每年全國(guó)大概500多億，河南也有20多億。70%留給地方，30%集中到中央，中央除了用于重大項(xiàng)目之外，其它的按照每個(gè)省的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和糧食主產(chǎn)區(qū)的權(quán)重再返給地方，這是一大筆錢。第二筆錢就是土地出讓金的15%，這也是國(guó)家規(guī)定用于土地整治的，全國(guó)大概也是500億。另外，還有耕地開(kāi)墾費(fèi)、臨時(shí)占用土地的土地復(fù)墾費(fèi)等。把這些資金集中起來(lái)，用于土地整治。

省政府27號(hào)文規(guī)定“對(duì)納入土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地整治規(guī)劃的農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和未利用地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)形成的新增耕地,可用于“占補(bǔ)平衡”的,用地指標(biāo)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓,并優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)償。通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地整理節(jié)約的土地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地指標(biāo)并掛鉤到城鎮(zhèn)使用的,所得收益要及時(shí)足額返還農(nóng)村,主要用于區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民拆遷補(bǔ)償和建房補(bǔ)助?！?所以，我們要求各試點(diǎn)市、縣均要建立土地綜合整治專項(xiàng)資金賬戶，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合各類相關(guān)涉農(nóng)資金，實(shí)行專帳管理，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~合算。除此之外我們還和省財(cái)政商量，拓寬了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用方向，除用于農(nóng)用地整理外，適當(dāng)擴(kuò)展到舊村拆除和新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，破解當(dāng)前土地綜合整治啟動(dòng)資金不足的制約瓶頸。因此，各市縣要進(jìn)一步拓寬資金渠道，積極引導(dǎo)和規(guī)范金融部門和民間資本參與土地綜合整治行為。對(duì)于增減試點(diǎn)建新區(qū)所得土地增值收益，應(yīng)全額納入土地綜合整治專項(xiàng)賬戶，由財(cái)政部門全額返還土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，專項(xiàng)用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

五、試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃審查

為加快推進(jìn)我省農(nóng)村土地綜合整治工作，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作的通知》（豫國(guó)土資發(fā)[2011]55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱55號(hào)文），為了落實(shí)文件精神，我們將有關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃及資金申請(qǐng)材料要求進(jìn)行了明確。

（一）備案資料（一式兩份）包括：

1．試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃（含文本、圖件、概算、附件及電子文檔）；

2．省轄市人民政府批準(zhǔn)文件；土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃備案審查表，有關(guān)內(nèi)容的要求參照《河南省土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、審批管理暫行辦法》（豫土綜治辦發(fā)[2010]1號(hào)）； 3．縣級(jí)人民政府資金整合方案；

4.河南省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目文本概要書，有關(guān)內(nèi)容的要求參照55號(hào)文填寫；

（二）項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容的審查

應(yīng)對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)條件是否具備，土地適宜性評(píng)價(jià)、水資源供需分析是否合理，工程技術(shù)方案是否合理，投資概算編制是否合理、可行，資金保障是否充分，權(quán)屬是否清晰、權(quán)屬調(diào)整方案是否合理等進(jìn)行把關(guān)，提出明確意見(jiàn)。1.項(xiàng)目合法性審查

項(xiàng)目應(yīng)是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。2.規(guī)劃編制的完整性、一致性審查

報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)完整、格式應(yīng)規(guī)范，應(yīng)符合項(xiàng)目申報(bào)的有關(guān)規(guī)定要求。（1）項(xiàng)目范圍：指項(xiàng)目區(qū)的四至以及涉及到的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應(yīng)落實(shí)到地塊。（2）地理位置：應(yīng)明確項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍是指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍，不是指項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。如果項(xiàng)目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片的經(jīng)緯度坐標(biāo)。（3）土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)單位：為縣級(jí)人民政府，補(bǔ)助資金申請(qǐng)文件申報(bào)單位為市、縣國(guó)土資源局、財(cái)政局。

（4）一致性審查：申報(bào)材料中的數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致，報(bào)告中的數(shù)據(jù)應(yīng)前后一致，文、圖、表應(yīng)相符。

3.基本控制指標(biāo)審查

土地綜合整治的總規(guī)模、基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、舊村拆遷整理個(gè)數(shù)和規(guī)模、新村（社區(qū)）建設(shè)個(gè)數(shù)和規(guī)模、新增耕地?cái)?shù)量、結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)面積、糧食生產(chǎn)能力提高率、生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善程度、為新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供用地保障的能力等。這些目標(biāo)可采取定性和定量相結(jié)合的方法設(shè)定，但能夠定量的盡量定量。

到2012年,大城市和區(qū)域中心城市的人均建設(shè)用地控制在90平方米以內(nèi),中等城市控制在95平方米以內(nèi),小城市控制在100平方米以內(nèi),建制鎮(zhèn)控制在110平方米以內(nèi)。（省政府2011,27號(hào)文）

4.基礎(chǔ)條件審查

包括村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、資源和環(huán)境條件。項(xiàng)目所在區(qū)位需具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施。試點(diǎn)村基本情況是否符合以下要求。一是盡可能要全面、詳細(xì)；二是要有針對(duì)性，要能為后面的規(guī)劃內(nèi)容服務(wù)，不能列了一大堆情況，與后面的規(guī)劃方案沒(méi)有任何關(guān)系。5.土地適宜性評(píng)價(jià)及土地利用限制因素分析審查

應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行客觀、科學(xué)的綜合鑒定，闡明其所具有的生產(chǎn)潛力和對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)生物生長(zhǎng)的適宜性、限制性及其程度的差異，并針對(duì)土地利用限制因素提出相應(yīng)的技術(shù)解決方案。

6.水資源供需平衡分析審查

土地綜合整治項(xiàng)目首先要考慮項(xiàng)目區(qū)水資源的供需平衡問(wèn)題，特別是對(duì)于缺水的干旱地區(qū)。在項(xiàng)目規(guī)劃中，首先要摸清項(xiàng)目區(qū)的各種來(lái)水量和可供水量，人畜生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量，提出一個(gè)科學(xué)合理的灌溉保證率，根據(jù)灌溉保證率進(jìn)行平衡分析。

7.技術(shù)方案審查

（1）技術(shù)方案應(yīng)合理、可行，在充分利用項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施上，主要考慮以下幾個(gè)方面：

試點(diǎn)村規(guī)劃方案（包括土地利用布局和主要工程布局）是否合理。重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是土地利用布局要把原來(lái)舊村的農(nóng)村建設(shè)用地面積、新村建設(shè)占地面積、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村預(yù)留的發(fā)展用地面積都要列出來(lái)，并以此算出結(jié)余的建設(shè)用地面積，為該規(guī)劃后面部分的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供依據(jù)。二是該方案是否與土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、其它行業(yè)的規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相銜接。三是工程布局方案應(yīng)科學(xué)合理,滿足交通、灌排、水土保持和防止風(fēng)害等的要求。應(yīng)有方案選擇的比較過(guò)程。

8.建設(shè)用地增減掛鉤內(nèi)容是否正確。

這部分內(nèi)容要包括以下幾個(gè)方面。

1、要明確增減掛鉤總的原則。

2、要把以下幾方面的賬算清楚：1）舊村拆遷、復(fù)墾的面積；2）當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要的用地面積。包括農(nóng)民新居建設(shè)用地、公共設(shè)施建設(shè)用地、公益事業(yè)用地，村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)（如集體企業(yè)等）發(fā)展用地。3）結(jié)余的建設(shè)用地面積（給城市使用，城市拿到級(jí)差地租收益再返回來(lái)支持農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善）。

3、要說(shuō)明增減掛鉤解決的一系列問(wèn)題。9．投資概算審查投資概算審查

投資概算編制應(yīng)合理、可行，要滿足市級(jí)（直管縣）財(cái)政評(píng)審要求，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：（1）資金籌措：資金籌措渠道應(yīng)明確，并按不同資金來(lái)源渠道，分別列出農(nóng)地整理投資、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾投資、新村建設(shè)投資（新村基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)宅建筑投資）及其他建設(shè)內(nèi)容投資；

（2）概算編制方法：采用的概算編制方法應(yīng)符合實(shí)際，且科學(xué)、合理；

（3）概算編制依據(jù)：概算編制應(yīng)參照國(guó)家相關(guān)的定額進(jìn)行編制，并提供投資概算指標(biāo)的編制過(guò)程；

（4）投資范圍：投資概算中所列示的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)辦法、規(guī)定的要求，超投資范圍內(nèi)容應(yīng)剔除；

（5）費(fèi)用構(gòu)成：投資概算中的費(fèi)用構(gòu)成及構(gòu)成比例要科學(xué)、合理，并符合相關(guān)規(guī)定要求；（6）計(jì)算準(zhǔn)確性：投資概算各項(xiàng)費(fèi)用之間的數(shù)學(xué)邏輯關(guān)系、計(jì)算內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確；（7）投資計(jì)劃應(yīng)按實(shí)際情況編制，與施工進(jìn)度安排匹配。

申請(qǐng)省財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)地整理和新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項(xiàng)目要分別編制相應(yīng)概算文本。10.權(quán)屬調(diào)整方案審查

項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)明確可行。土地綜合整治前，應(yīng)明晰項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各土地權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)情況和地類現(xiàn)狀。要充分征求各方意見(jiàn)，土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，權(quán)屬有爭(zhēng)議的土地不應(yīng)納入土地綜合整治范圍。

11．效益分析是否客觀可信。12．保障措施是否針對(duì)影響規(guī)劃實(shí)施的主要因素和所要解決的重大問(wèn)題，是否具有很強(qiáng)的操作性。

13．規(guī)劃編制說(shuō)明的內(nèi)容是否全面。

14.圖件審查

土地綜合整治項(xiàng)目圖件包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和單體工程圖。土地綜合整治項(xiàng)目圖件制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期，圖例應(yīng)符合《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及GB/T7929、GB/T5791。圖件繪制參考《河南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目制圖標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的有關(guān)規(guī)定。

（三）審查結(jié)論

根據(jù)上述審查情況，結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和耕地保護(hù)有關(guān)政策，確定項(xiàng)目審查結(jié)論。填寫項(xiàng)目評(píng)審論證表（見(jiàn)55號(hào)文附表3），對(duì)符合規(guī)定要求的項(xiàng)目，納入土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助名錄；對(duì)不符合規(guī)定要求、存在下列情況之一的，不予補(bǔ)助：

1)

項(xiàng)目報(bào)件不齊全；

2)

不符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；

3)

項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清；項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清； 4)

項(xiàng)目地貌類型（平原、丘陵、灘涂）無(wú)法核定；

5)

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、申請(qǐng)補(bǔ)助資金規(guī)模，新增耕地面積、結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)等基本指標(biāo)無(wú)法核定；

6)

沒(méi)有體現(xiàn)為新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地空間的不能通過(guò)評(píng)審；

7)

項(xiàng)目實(shí)施所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備；水資源無(wú)保障； 8)

項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清或存在嚴(yán)重權(quán)屬問(wèn)題；

9)

不符合“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的不能通過(guò)評(píng)審。10)

權(quán)屬調(diào)整方案不合理；

11)

工程技術(shù)方案不合理或不可行； 12)

投資概算顯失合理，錯(cuò)誤較多；

13)

規(guī)劃材料錯(cuò)誤較多，質(zhì)量較差、圖件不規(guī)范，不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，如上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等；

14)

沒(méi)有縣級(jí)人民政府資金整合方案，或資金整合方案沒(méi)有可行性，可能會(huì)造成規(guī)劃無(wú)法實(shí)施的不能通過(guò)評(píng)審。

總之，做好土地綜合整治工作。簡(jiǎn)單地說(shuō)有三個(gè)方面：一是從操作上來(lái)講，是統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進(jìn)，田、水、路、林、村、房綜合整治。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施整治都可以趁著土地整治集中推進(jìn)去，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)。二是從整治目標(biāo)上來(lái)講，要達(dá)到三個(gè)相對(duì)集中，即：耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。三是從機(jī)制上來(lái)說(shuō)，就是政府引導(dǎo)、國(guó)土資源系統(tǒng)搭臺(tái)、各部門參與、多項(xiàng)資金整合。開(kāi)展“千村整治”的是土地管理思想的一次改革、是用地方式適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)變革，是把國(guó)土資源管理工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合，以保護(hù)耕地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工程。只要我們集思廣益，共同努力就一定把這項(xiàng)工作做好。