如何發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢構(gòu)建基層婦聯(lián)

維權(quán)工作的格局

（2019年10月24日）

按照區(qū)“**”主題教育具體要求和安排，認(rèn)真做好調(diào)查研究，就如何發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢構(gòu)建基層婦聯(lián)維權(quán)工作的格局進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研基本情況

通過深入基層單位調(diào)研走訪和召開征求意見座談會相結(jié)合的方式了解了基層婦聯(lián)維權(quán)工作現(xiàn)狀，找準(zhǔn)了存在的問題，明確了今后工作的努力方向。

通過調(diào)研了解，總體上看基層婦聯(lián)組織在維護婦女兒童權(quán)益，促進男女平等上開展了系列工作，取得了成效，但在具體工作中仍然存在一些問題和困難。

（一）人員不夠?qū)I(yè)，開展維權(quán)工作無有效手段

基層婦聯(lián)面對婦女群體開展維權(quán)工作，多面臨婆媳矛盾、夫妻矛盾、分家析產(chǎn)、繼承等家庭糾紛。基層婦聯(lián)通過調(diào)解尋找可能的糾紛解決方案，幫助糾紛雙方當(dāng)事人協(xié)商解決矛盾糾紛。調(diào)解中往往需要向維權(quán)對象解釋相關(guān)政策法規(guī)，幫助分析利害，找到關(guān)鍵點，同時施以心理放松，疏導(dǎo)情緒。這就需要調(diào)解工作人員具備相關(guān)法律知識和心理知識。基層婦聯(lián)干部普遍缺乏心理健康和法律方面專業(yè)知識和經(jīng)驗，調(diào)解技能不能適應(yīng)需要，開展維權(quán)工作能力有限，維護權(quán)益無有效的手段。同時，不管是夫妻反目，還是父母子女矛盾激化，背后的原因往往是復(fù)雜的。與之相對應(yīng)的，家庭生活的內(nèi)容是豐富的，當(dāng)發(fā)生矛盾時，對與錯的區(qū)分往往并不容易，事實往往比較模糊，現(xiàn)有的村、社區(qū)干部多數(shù)未接受系統(tǒng)調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層婦聯(lián)在開展調(diào)解時，調(diào)解介入方向不好判斷。

（二）工作隊伍力量薄弱

一是基層婦聯(lián)沒有組建專業(yè)法律援助和心理輔導(dǎo)隊伍，社區(qū)維權(quán)輔助力量亟待加強。二是基層婦聯(lián)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。部分基層婦聯(lián)干部思想不夠解放，因循守舊，強調(diào)客觀情況多、發(fā)揮主觀能動性少，在工作中缺少新思路、新方法。三是社區(qū)婦聯(lián)干部都是兼職，日常工作任務(wù)繁重，一定程度上影響了社區(qū)婦聯(lián)維權(quán)質(zhì)量的提高。基層婦聯(lián)干部不能把婦聯(lián)工作與其他各項工作有效結(jié)合起來，習(xí)慣于“單打一”，導(dǎo)致工作效率不高，職能難以實現(xiàn)。

（三）現(xiàn)有法律執(zhí)行力不夠

婦女兒童缺乏維權(quán)意識，權(quán)益受到侵害時常常忍氣吞聲，不知道用尋求相關(guān)職能部門幫助和不知道法律的武器進行維權(quán)。特別是當(dāng)事人欠缺保存證據(jù)的意識，使其主張的權(quán)利因證據(jù)不足而無法得到法院的支持，不利于保護婦女和兒童的合法權(quán)益。

二、檢視問題，分析查找原因

（一）思想重視程度不夠

由于婦聯(lián)工作大多是黨政領(lǐng)導(dǎo)分管工作中的一項，相對其它層層考核或“

票否決”的中心工作來講，婦聯(lián)工作缺少剛性要求，領(lǐng)導(dǎo)對婦聯(lián)的重視程度不夠，導(dǎo)致村社區(qū)婦女干部也不重視婦聯(lián)工作，具體工作中仍存在上級有任務(wù)、有要求才辦，綜合協(xié)調(diào)能力不足，自主開展工作能力欠缺，創(chuàng)新能力不強等問題，（二）業(yè)務(wù)熟悉程度不高

少基層數(shù)婦聯(lián)干部，不加強學(xué)習(xí)，缺乏鉆研，業(yè)務(wù)熟悉程度不高，工作思路不寬，新的方法不多，在很大程度上制約作用發(fā)揮。

（三）方法實用性不強

基層婦聯(lián)干部維權(quán)方法實用性不強，基層婦聯(lián)干部由于不具備相關(guān)法律知識和心理知識的自身限制和對相關(guān)法律法規(guī)了解的欠缺，在具體的維權(quán)工作中不能很好的給當(dāng)事人提供化解矛盾糾紛的辦法。

（四）村、社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，身份尷尬?；鶎計D聯(lián)多面臨婆媳矛盾、夫妻矛盾、分家析產(chǎn)、繼承等家庭糾紛。這類矛盾糾紛發(fā)生一般是由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決或當(dāng)事人尋求家人親戚朋友一起協(xié)商，無法協(xié)商再找居委會、村委會進行調(diào)解。居委會、村委會面對多是疑難矛盾糾紛，部分矛盾糾紛涉及刑法、治安管理處罰法等。村委會、居委會無執(zhí)法權(quán)只能進行勸導(dǎo)，收效不大。

（五）信息不對稱，村、社區(qū)婦聯(lián)干部不知道哪些資源可用?；鶎有畔鬏斎狈τ行贤?，“層級壁壘”重重，基層婦聯(lián)具體工作人員不知道維權(quán)方面有哪些資源可用。

三、立即整改，解決實際困難

（一）把現(xiàn)有的維權(quán)的面兒從小做到大。

現(xiàn)目前基層婦聯(lián)維權(quán)針對的群體是婦女兒童，來投訴、求助的也是女性比較多，但在實際工作中，也存在丈夫遭遇妻子冷暴力到婦聯(lián)維權(quán)，殘障人士權(quán)益遭受家庭暴力到婦聯(lián)維權(quán)的情況。對于類似侵害情況，結(jié)合目前家庭暴力工作要求，今后男性、殘障人士等特殊群體遭受家庭暴力也可為其提供維權(quán)保護。

（二）把單個維權(quán)做到做成聯(lián)動維權(quán)。

一是構(gòu)建“婦聯(lián)干部為主、職能部門協(xié)作的維權(quán)工作格局。與公安、法院、檢察院、司法、綜治等相關(guān)部門主動對接，加強力量聯(lián)合，形成傾聽群眾訴求--心理咨詢--情緒宣泄--法律援助等矛盾糾紛化解模式，使矛盾糾紛得到及時妥善化解。二是聯(lián)合轄區(qū)單位、社會組織、居民代表，共治共建。把依靠群眾解決群眾身邊的問題作為著力點，通過社區(qū)工作會、座談會等，社區(qū)、社會組織、轄區(qū)單位、居民等各界代表會聚一堂，整合多方資源，共商共建，共同處理解決各類矛盾糾紛，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。三是吸納法律、心理方面專業(yè)人士參與基層婦女維權(quán)。吸納，法律、心理方面專業(yè)人士擔(dān)任婦聯(lián)執(zhí)委，組建基層強有力的執(zhí)委隊伍，擴大婦聯(lián)組織覆蓋面，充分發(fā)揮執(zhí)委作用，維護婦女兒童權(quán)益和社會安定團結(jié)。四是采購服務(wù)項目，增強維權(quán)力量。引入項目化運作方式開展婦女兒童維權(quán)服務(wù)，依托服務(wù)項目在村居基層開展法律援助、矛盾糾紛化解等形式多樣的服務(wù)活動，延伸工作手臂，強化法律援助化解基層矛盾糾紛。

（四）建立橫豎聯(lián)動的網(wǎng)。

建立維權(quán)聯(lián)動機制。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，爭取各類社會資源，形成基層維權(quán)工作的合力。充分發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢，結(jié)合實際積極探索和運用互動性、社會化的各類工作機制，聯(lián)合司法機關(guān)、法院、檢察院共同參與維權(quán)工作，注重資源整合，加強力量聯(lián)合，形成傾聽群眾訴求--心理咨詢--情緒宣泄--法律援助等矛盾糾紛化解模式，使矛盾糾紛得到及時妥善化解。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高創(chuàng)新社會治理能力，建起協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元化解工作格局，提升基層維權(quán)效能，維護家庭平安和諧，促進社會穩(wěn)定。