在暗訪督導(dǎo)XX縣脫貧攻堅工作座談會上的講話

同志們：

今天，來到柳河鎮(zhèn)周莊村和邵莊村調(diào)研，一個是今年的脫貧村，一個是2017年的脫貧村。我看完之后感覺，XX縣盡管工作沒有最終完成，仍存在一些問題，但總體上脫貧攻堅工作思路清晰、措施得力、工作扎實(shí)、效果明顯。我上次暗訪過的桃園關(guān)村，雖然這次沒去看，但聽了鎮(zhèn)黨委書記的匯報后，感覺有好的變化。下面，就做好下一步脫貧攻堅工作，我講以下幾點(diǎn)意見。

一、在基層營造脫貧攻堅濃厚氛圍。

雖然XX縣脫貧任務(wù)非常艱巨，但無論從駐村第一書記、鄉(xiāng)村干部還是縣級領(lǐng)導(dǎo)，都有良好的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，脫貧攻堅的整體氛圍非常好。在路上我跟振興同志交換意見時也講到，脫貧攻堅作為三大攻堅戰(zhàn)之首，作為十八大以來總書記提出的在國內(nèi)具有歷史性戰(zhàn)略性意義、稱得上偉大壯舉的民生工程和艱苦戰(zhàn)役，直接體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是造福老百姓的偉大工程，應(yīng)該在農(nóng)村有一定的工作氛圍。要進(jìn)一步加大宣傳力度，做好基層干部群眾的教育引導(dǎo)工作，在農(nóng)村形成濃厚的工作氛圍。

二、學(xué)習(xí)借鑒其他縣的經(jīng)驗和做法。

昨天，我們先到了虞城，虞城縣貧困村和貧困人口基數(shù)大，有84個貧困村將近5萬貧困人口，如果加上2014年、2015年脫貧不夠扎實(shí)的，脫貧任務(wù)會更重。在虞城看完聽完以后，除了彥華同志講的六個方面工作措施和一二十條工作建議以外，我們主要談了在攻堅階段要攻“四個堅”。一是攻作風(fēng)之堅。現(xiàn)階段的核心問題是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)體現(xiàn)在一線，通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)夯實(shí)工作，確保取得扎實(shí)成效。二是攻責(zé)任之堅。責(zé)任是否扛得牢？核心問題是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責(zé)任。關(guān)于脫貧攻堅責(zé)任，從中央到省委，從市委到縣委總體上扛得比較牢，現(xiàn)階段要從抓落實(shí)方面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將各項措施組織落實(shí)到位。三是攻堅中之堅。今年我市6個貧困縣要全部摘帽，要階段性收官，到2020年要全面性收官。脫貧攻堅工作已經(jīng)到了攻克“六盤山”最后一個關(guān)口的關(guān)鍵時刻，攻堅要攻最后的堅中之堅，對于XX來說堅中之堅就是剩余的未完成九大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的18個貧困村以及2014年、2015年脫貧村中貧困發(fā)生率高于2%的村。18個貧困村的工作要著力“九大工程”“六改一增”和扶貧增收措施到位。四是攻合力之堅?，F(xiàn)階段要調(diào)動企業(yè)、民主黨派、黨員干部等社會各方力量投入到脫貧攻堅中來，解決實(shí)際問題，推進(jìn)具體工作。

今天上午我們在柘城調(diào)研，根據(jù)柘城的問題我們也提出了幾點(diǎn)要求，一是找準(zhǔn)難中之難、堅中之堅。我們幫柘城分析了脫貧攻堅中的難中之難、堅中之堅是什么，圍繞問題導(dǎo)向怎么去做，提出了一些指導(dǎo)性的意見。對于XX來說，難中之難、堅中之堅就是需要全面鋪開的18個村，以及2014年和2015年脫貧成效不好、貧困發(fā)生率超2%的村，還有老人戶、邊緣戶、危房改造的清零等。老人戶的集中供養(yǎng)和危房改造是聯(lián)系起來的，今天請建設(shè)口的同志參加會議，目的就是讓大家知道，我們現(xiàn)階段要攻堅的危房清零不是指住建部標(biāo)準(zhǔn)下的危房，需要縣一級加大財政支持和融資力度來解決。二是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。在強(qiáng)化責(zé)任方面，我們強(qiáng)化了省級、市級的責(zé)任，更多地強(qiáng)調(diào)了縣委書記、縣長的第一責(zé)任人的責(zé)任，現(xiàn)在更需要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的責(zé)任。要建立獎懲機(jī)制，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工作保障?？傮w上講，XX縣的鄉(xiāng)村兩級抓工作還是負(fù)責(zé)任的，抓落實(shí)還是有成效的，但同時也要認(rèn)識到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過改革以后，人力、財力不足，需要加大支持力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作創(chuàng)造良好條件。三是開展“清零行動”。要拉出清單，開展一批“清零行動”。虞城搞了十項“清零行動”，柘城也提出來要搞若干項“清零行動”，比如危房要清零、道路要清零、“五通四有”要清零、集體收入要清零，以及扶貧車間、飲水工程等八項工作要清零等。四是強(qiáng)化縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核和督查。要加強(qiáng)縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的考核力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長率先落實(shí)、率先垂范、深入到村方面的考核?？己酸槍Φ闹攸c(diǎn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧村是否脫貧，比如柳河鎮(zhèn)今年有2個村要脫貧，今年考核該鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長的主要指標(biāo)就是這2個村是否脫貧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職是否將脫貧攻堅各項工作壓實(shí)壓死。要創(chuàng)造條件，建立激勵機(jī)制，確保人員到位、資金到位、工作到位，否則工作落實(shí)就是一句空話。在當(dāng)前攻堅階段，一定要調(diào)配各種資源向脫貧攻堅傾斜，用脫貧攻堅的成效為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)，真正把脫貧攻堅統(tǒng)籌到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去推進(jìn)、去看待。

針對XX的具體情況，在下一步工作中，要進(jìn)一步圍繞“四個攻堅”、“四個工作組”以及“兩項專項行動”，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，集中開展攻堅。成立“四個工作組”主要指的是縣委縣政府要成立工作組，去督導(dǎo)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)情況；“兩項專項行動”主要包括，一是對無人居住宅基地進(jìn)行專項治理，可以采取種植經(jīng)濟(jì)作物、集中清理，開展綜合整治推進(jìn)土地指標(biāo)異地交易等辦法治理。二是對老人戶、五保戶以及邊緣戶的危房進(jìn)行專項治理，如沒有再修的必要，可以采取集中新蓋安置等形式，進(jìn)行集中居住安置。6月底之前，我們的主要任務(wù)就是要集中解決面上的問題，現(xiàn)在不要過多地制定方案和措施，一定要把面上的問題、個性問題和共性問題找準(zhǔn)，將難中之難、堅中之堅找準(zhǔn)，進(jìn)行集中攻堅，認(rèn)真抓好整改。

三、關(guān)于對XX縣脫貧攻堅工作的幾點(diǎn)建議。

一是在高質(zhì)量脫貧上下功夫。XX在高質(zhì)量脫貧上雖然還沒有走在全市前列，但已經(jīng)有了這種態(tài)勢。這主要表現(xiàn)在XX在貧困戶長期穩(wěn)定增收方面，盡管起步晚但效果好，產(chǎn)業(yè)脫貧工作扎實(shí)，全覆蓋做得好，扶貧車間工作也很扎實(shí)。剛才彥華同志也講了，XX是有了項目再去蓋車間，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色種養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)整，帶動農(nóng)民增收效果良好?？倳浿赋鎏岣呙撠氋|(zhì)量的首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定增收。從目前情況看，XX縣已脫貧村和正在推進(jìn)的村整體上還是比較強(qiáng)的，要在產(chǎn)業(yè)扶貧方面繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，帶動各方面均衡發(fā)展。二是在突出特色上下功夫。XX縣具有“四好公路”的良好基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，種養(yǎng)殖業(yè)特色非常鮮明，下一步要進(jìn)一步總結(jié)和發(fā)揮XX縣在種植養(yǎng)殖業(yè)、保障機(jī)制、政策措施和調(diào)度社會力量參與方面的優(yōu)勢，高起點(diǎn)走出一條脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合特色之路，形成加快發(fā)展、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢。三是在多元融資上下功夫。剛才彥華講得非常好，盡管提出了不少意見，但XX縣在金融扶貧方面還是具備較好條件的，做法也有一些特點(diǎn)。我認(rèn)為，無論是當(dāng)前的脫貧攻堅還是未來的鄉(xiāng)村振興，都離不開金融支持，一定要在建立多元化融資機(jī)制上下功夫，通過打造載體吸納多方資金，吃透和研究好各種金融扶貧政策、產(chǎn)業(yè)與金融政策，有效利用金融手段促進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，要借鑒蘭考的經(jīng)驗，有效整合社會合力促進(jìn)貧困村、貧困戶的面貌改善。四是在政策與長效機(jī)制保障上下功夫。剛才，振興同志介紹了XX縣的七項政策保障工作情況，我覺得都很管用。下一步，要強(qiáng)化政策與長效保障機(jī)制，通過集中打好各項殲滅戰(zhàn)，進(jìn)一步鍛煉干部、錘煉干部，在脫貧攻堅完成以后，能夠形成一套推動未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。