在暗訪督導(dǎo)XX縣脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)上的講話

同志們：

昨天，我到虞城縣暗訪脫貧攻堅(jiān)工作，隨后組織全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長召開了座談會(huì)。今天，來到XX縣暗訪脫貧攻堅(jiān)工作，由于時(shí)間關(guān)系，沒有讓所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加，只通知了縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)委局負(fù)責(zé)人參加此次座談會(huì)。國家提出脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)兩年多時(shí)間了，但從暗訪的情況看，目前仍存在工作開展不到位、措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象，其根本原因在于作風(fēng)不扎實(shí)，責(zé)任壓得不實(shí)，導(dǎo)致我們的工作中還存在短板和不足。

昨天，我在虞城座談時(shí)提出“四個(gè)攻堅(jiān)”，就是攻作風(fēng)之堅(jiān)、攻責(zé)任之堅(jiān)、攻堅(jiān)中之堅(jiān)、攻合力之堅(jiān)。向平同志昨天也提出了三個(gè)方面的要求。剛才，彥華同志也提出了四個(gè)方面的建議，希望你們認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)，真正把作風(fēng)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，確保圓滿完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)XX縣的工作情況，我提以下幾點(diǎn)意見：

一、找準(zhǔn)難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)

要按照精準(zhǔn)要求，對(duì)XX縣142個(gè)村10.62萬貧困人口進(jìn)行全面梳理，分成兩類進(jìn)行逐戶逐人識(shí)別，一類是已經(jīng)脫貧的還存在什么問題，癥結(jié)在什么地方；另一類是未脫貧的64個(gè)村3.75萬人存在什么問題，怎么去改，采取什么措施。對(duì)2014年、2015年已經(jīng)脫貧的貧困村和貧困戶，也要進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，這些已經(jīng)脫貧的戶里面，哪一些是不鞏固的，哪一些是容易返貧的。還有就是未脫貧戶和已脫貧的老人戶等等。要用精準(zhǔn)的辦法，以“摘帽”為標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)我們的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，不能再用大而化之的辦法推進(jìn)工作。我們攻堅(jiān)到今天，該怎么攻呢？就是攻難中之難、攻堅(jiān)中之堅(jiān)，決不能大而化之，表面上來推進(jìn)。這是我今天提出的一個(gè)明確要求。第一個(gè)層次的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)是2014年、2015年已經(jīng)脫貧的村和2018年要脫貧的村。我剛才講，總體上大類分兩類，大類里面再細(xì)分，對(duì)已經(jīng)脫貧的，重點(diǎn)是2014年、2015年已經(jīng)脫貧的村中貧困發(fā)生率超過2%的村，XX縣有幾十個(gè)這樣的村，這些就是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，一定要認(rèn)清這一點(diǎn)，認(rèn)不清這一點(diǎn)，下一步的工作就沒有著力點(diǎn)。從暗訪情況看，2014年、2015年已經(jīng)脫貧的村，無論是村脫貧還是戶脫貧，效果都不好、質(zhì)量都不高。對(duì)2018年要脫貧的這些村，第一是“九大工程”和“六改一增”不到位，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不通路、不通寬帶、不通有線電視、不通班車，這個(gè)村就不可能達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)就會(huì)被否定。所以，2018年要脫貧的村，核心問題是“九大工程”和“六改一增”不到位，由此帶來村容村貌、戶容戶貌整治不到位。第二是脫貧措施不到位，貧困戶的脫貧措施落實(shí)不到位，村集體已經(jīng)有了扶貧車間、光伏電站等措施，基本解決了集體收入的問題，XX縣在這方面有一定優(yōu)勢。所以，我們一定要深入基層一線認(rèn)真分析研究，一定要找準(zhǔn)難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，通過找難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)解決問題的針對(duì)性。第二個(gè)層次的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)是危房改造、邊緣戶。從暗訪情況看，健康扶貧的措施基本都能落實(shí)到位，主要是危房改造存在一些問題，省里對(duì)危房改造明確提出“清零行動(dòng)”。今天暗訪的貧困戶，家里窗戶基本上沒有玻璃、完整有窗戶的基本上沒幾戶、基本上都沒有院墻，昨天在虞城縣也是這樣，這就涉及到“三率一度”的問題。因此，我們攻堅(jiān)到現(xiàn)在，就是要找準(zhǔn)難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。

二、壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出了一系列決策部署，王國生書記和陳潤兒省長對(duì)做好脫貧攻堅(jiān)工作提出了明確要求，市委、市政府作出了具體安排，歸根到底就一條，抓落實(shí)的責(zé)任一定要落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志身上，近一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要精力就是全力以赴抓脫貧攻堅(jiān)。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長全身心地投入到脫貧攻堅(jiān)工作中，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、系統(tǒng)整改、全面提升是不可能的。如果縣里不督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭去做、下鄉(xiāng)去做、天天去做，積極主動(dòng)地調(diào)動(dòng)力量去發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，那么再多的脫貧措施都落不到實(shí)處。因此，縣里一定要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的積極性，通過他們帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、村兩委的積極性。目前，我們的大部分村相對(duì)比較薄弱，村干部要么是新上來的沒有經(jīng)驗(yàn)，要么是長期在這個(gè)地方工作，存在一些這樣那樣的問題，面對(duì)貧困戶的特殊情況，有些干部是視而不見、見怪不怪、見難而退。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一定要帶頭去干，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員帶頭去干，層層壓實(shí)責(zé)任，這是當(dāng)前很重要的工作方法。一要健全工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在脫貧攻堅(jiān)中抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制要健全。二要健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，要在脫貧攻堅(jiān)中鍛煉干部、識(shí)別干部、重用干部，縣里面也要凡提必扶，所以應(yīng)健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。三要強(qiáng)化工作保障。我們有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過上一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍是青黃不接、班子不齊，確實(shí)存在一些困難。因此，要做好工作保障，臨時(shí)調(diào)配整合力量，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的牽頭抓總作用。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，開展“清零行動(dòng)”

在以上兩項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，找出難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)了，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)任壓實(shí)了，機(jī)制建立了，考評(píng)措施有了，保障也到位了，對(duì)照?qǐng)?jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展“清零行動(dòng)”。借鑒虞城縣開展的十項(xiàng)“清零行動(dòng)”做法，針對(duì)村衛(wèi)生室、安全飲水、危房改造等難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，拉出清單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長牽頭，開展若干項(xiàng)“清零行動(dòng)”，逐個(gè)進(jìn)行清零?？h直單位要?jiǎng)?chuàng)造條件保障“清零行動(dòng)”。每一項(xiàng)“清零行動(dòng)”縣里都要提出標(biāo)準(zhǔn)和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定一個(gè)專案，每一項(xiàng)“清零行動(dòng)”都要有時(shí)間、有責(zé)任、有要求、有資金保障、有工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)縣里的具體情況組織好、實(shí)施好。

四、強(qiáng)化縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核驗(yàn)收督查

各縣在原來脫貧攻堅(jiān)指揮部中組織成立四個(gè)工作組，即增收工作組、政策落實(shí)工作組、各種資料工作組和村容村貌工作組，強(qiáng)化縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核驗(yàn)收督查。四個(gè)工作組代表縣委縣政府，主要針對(duì)開展的“清零行動(dòng)”，逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收，一戶都不放過、一個(gè)人都不放過，驗(yàn)收后列出清單進(jìn)行交辦，限期整改到位。一定要把縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核做實(shí)，考核的內(nèi)容就是貧困村。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志很辛苦，工作難度很大，工作條件不好，但一定要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，幫助他們解決實(shí)際困難。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正沉下去，只有他們帶著村支部書記、駐村第一書記下去了，才能把各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)措施落到實(shí)處，才能把貧困村難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)解決好。在打殲滅戰(zhàn)的階段，我們必須摒棄過去一個(gè)科級(jí)干部包一個(gè)村的老做法。

五、確保各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)資金及時(shí)足額到位

今年，我們的一切工作都要圍繞貧困縣摘帽進(jìn)行，寧可少干一個(gè)工程、寧可少做一個(gè)項(xiàng)目，也要確保各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)資金及時(shí)足額到位。只有貧困縣脫貧摘帽了，我們的基礎(chǔ)才能鞏固，我們的發(fā)展環(huán)境才能更好，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能發(fā)展得更快更好。早脫貧就會(huì)早發(fā)展，就會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要看到這一辯證關(guān)系，集中精力做好脫貧攻堅(jiān)。如果看不到這一辯證關(guān)系，永遠(yuǎn)止步在貧困上，就會(huì)耽誤發(fā)展時(shí)間、喪失發(fā)展機(jī)遇。要做好脫貧攻堅(jiān)資金保障和調(diào)度，不要僅僅等靠上級(jí)各項(xiàng)扶貧資金到位，在這一點(diǎn)上不要有任何模糊認(rèn)識(shí)，一定要提高政治站位，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)資金保障，確保脫貧攻堅(jiān)工作順利推進(jìn)。

在虞城縣調(diào)研時(shí)我講了幾點(diǎn)工作方法，今天不再多講，僅強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是縣里分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，住不住村沒有什么問題。二是在工作清零階段，如果事情緊急，可一天一調(diào)度“清零行動(dòng)”進(jìn)展情況，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報(bào)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分包村，每天聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員“清零行動(dòng)”開展情況、存在問題，根據(jù)清單進(jìn)行調(diào)度，每周至少調(diào)度兩次。三是分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)照脫貧攻堅(jiān)123、129、321目標(biāo)，督戰(zhàn)“清零行動(dòng)”落實(shí)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長理清思路、現(xiàn)場督戰(zhàn)、解決問題，確保各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)措施落實(shí)到位。四是縣委書記每周要聽取一次分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作匯報(bào)，所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難解決情況、解決程度，并明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好落實(shí)。市政府辦公室和市扶貧辦要做好統(tǒng)籌安排，一要對(duì)無人居住的宅基地進(jìn)行掛牌，二要對(duì)已脫貧的戶頒發(fā)光榮證，三要對(duì)今天的暗訪錄像完整地發(fā)給相關(guān)縣，督促抓好整改落實(shí)。