在城中村改造專題詢問會(huì)上的講話

同志們：

城中村改造是省十方面民生實(shí)事之一，是市委“八大戰(zhàn)役”決策部署的重要組成部分，也是老百姓十分關(guān)心的民生問題。近年來，特別是去年以來，在全市各級各有關(guān)部門的共同努力下，我市的城中村改造工作推進(jìn)順利，真正取得了“群眾得實(shí)惠、城市得提升、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得民心”的多重成效。我覺得，可以從四個(gè)方面來概括：一是改出了發(fā)展新空間。城中村改造挖掘整合出了數(shù)量可觀的發(fā)展用地，為培育新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)，發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，預(yù)留了廣闊空間。如越城區(qū)的黃酒小鎮(zhèn)、上虞區(qū)的e游小鎮(zhèn)，都是在城中村改造后的土地上建立起來的。二是改出了城市新面貌。城中村的存在，一定程度上影響了城市的整體面貌，阻礙了城市的連片發(fā)展。通過城中村改造，尤其是區(qū)域交界面的城中村改造，我們拆出了公路、拆出了花園、拆出了公共綠地，城市功能更趨完善，城鄉(xiāng)面貌大大改觀。三是改出了生活新品質(zhì)。城中村普遍存在“臟、亂、差”和危舊房等問題，生活質(zhì)量低下。城中村改造優(yōu)先把一大批無衛(wèi)生設(shè)施、未截污納管的房屋以及危舊房納入拆改范圍，拆改群眾從“舊居”搬入了“新房”，生活品質(zhì)明顯提升。四是改出了干部新形象。全市有近5000名干部投入了改造工作，通過“白+黑”、“5+2”，以“釘釘子”的精神、啃“硬骨頭”的勁頭，咬定目標(biāo)抓落實(shí)，干部作風(fēng)和精氣神在一線得到鍛煉提升。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到工作中還存在一些問題，比如拆后土地如何高效利用的問題、拆遷資金如何保障的問題、拆遷工地的揚(yáng)塵治理問題等，希望政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究，妥善解決。

下面，就落實(shí)好這次專題詢問要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市城中村改造工作，我再簡單提四點(diǎn)要求，概括講就是要做到“四個(gè)拆改”。

1．堅(jiān)持規(guī)劃先行，做到“科學(xué)”拆改。要按照科學(xué)、高效、集約要求，加快編修城市總體規(guī)劃，明確未來城中村改造計(jì)劃，確保城中村改造分批、有序推進(jìn)。在編制具體的拆改規(guī)劃時(shí)，特別要把水系生態(tài)建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為強(qiáng)制性內(nèi)容，確保城中村的河道、湖泊等水域不被隨意填占，確保珍貴的歷史文化遺產(chǎn)能夠得到妥善保存、合理利用，不能拆了老舊房屋丟了文化傳承。同時(shí)，對拆后利用也要提前規(guī)劃，既要推動(dòng)城中村的成功轉(zhuǎn)型，使其盡快融入到城市中；也要延續(xù)城中村優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，形成特色產(chǎn)業(yè)布局，為城市帶來新面貌。像越城區(qū)的黃酒小鎮(zhèn)、上虞區(qū)的e游小鎮(zhèn)這種有特色的拆后利用，越多越好。

2．堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，做到“高效”拆改。進(jìn)一步創(chuàng)新完善城中村改造相關(guān)政策，繼續(xù)推行城中村高層集聚改造和貨幣化安置，努力實(shí)現(xiàn)城中村改造由分散向集中轉(zhuǎn)變，由多層向高層轉(zhuǎn)變，由“實(shí)物安置”向“實(shí)物與貨幣給合”再到“貨幣安置為主”轉(zhuǎn)變，以拆改帶動(dòng)商品房去庫存化。進(jìn)一步創(chuàng)新完善城中村改造方式方法，通過整村成片拆遷，破解“碎片化”難題；通過區(qū)域交界面拆遷，掃除城市建設(shè)盲區(qū)；通過“房票”等貨幣安置激勵(lì)措施，不斷提高拆改效率。進(jìn)一步創(chuàng)新完善項(xiàng)目資金籌措辦法，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行棚改專項(xiàng)貸款，積極爭取中央和省級棚改專項(xiàng)補(bǔ)助，積極拓寬PPP等項(xiàng)目融資渠道，加大社會(huì)化融資力度，為拆改工作順利推進(jìn)提供資金保障。

3．堅(jiān)持依法公正，做到“和諧”拆改。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》《土地管理法》，以及《紹興市區(qū)征收集體所有土地房屋補(bǔ)償辦法》《關(guān)于紹興市區(qū)城中村改造房屋征收貨幣補(bǔ)償和市場化安置獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，做到依法依規(guī)拆改，按照規(guī)范流程拆改。繼續(xù)推進(jìn)拆改工作“四個(gè)公開”（即政策法規(guī)公開、目標(biāo)任務(wù)公開、建設(shè)項(xiàng)目公開、完成情況公開），和拆遷項(xiàng)目“六個(gè)公開”（即安置補(bǔ)償方案公開、操作流程公開、丈量評估公開、確權(quán)確戶公開、貨幣補(bǔ)償結(jié)果公開、安置房擇房結(jié)果公開），切實(shí)增加工作透明度，以公開促公正。在拆改中特別要把群眾利益放在首位，堅(jiān)持一把尺子量到底，以公平公正贏得群眾支持，并妥善解決所有權(quán)爭議、租賃糾紛、外嫁女安置等問題，切實(shí)提升人民群眾的滿意度和獲得感，在快速推進(jìn)拆改的同時(shí)確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4．堅(jiān)持多元主體，做到“合力”拆改。城中村改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，事關(guān)民生條件改善、城市功能完善和現(xiàn)代化城市建設(shè)，需要多方合力推動(dòng)。首先，要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。從某種程度上來說，地方政府是城中村改造的最大受益者。因此，城中村改造政府要負(fù)主要責(zé)任，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。其次，要調(diào)動(dòng)涉拆改村民的積極性、主動(dòng)性。城中村改造是涉拆改村民生產(chǎn)和生活方式的革命，事關(guān)住房、養(yǎng)老、集體資產(chǎn)處置等重大利益調(diào)整。在拆改過程中他們絕不是旁觀者，更不應(yīng)該是對抗者，政府要從“以人為本、讓利于民”的角度出發(fā)，做好政策宣傳、資金獎(jiǎng)勵(lì)、妥善安置等工作，引導(dǎo)被拆改村民理解、配合、支持城中村改造，變“要我拆”為“我要拆”。第三，要營造良好社會(huì)氛圍。通過新聞媒體、現(xiàn)場展板、信息簡報(bào)等形式，進(jìn)一步加大城中村改造工作的宣傳力度，在接受社會(huì)各界監(jiān)督的同時(shí)，也為拆改深入推進(jìn)造勢鼓勁，凝心聚力，營造良好氛圍。