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同

志

在全縣經濟工作會議上的講話

同志們：

這次會議主要任務是，全面貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，回顧總結去年的工作，安排部署今年經濟社會發(fā)展的各項任務，動員全縣上下牢牢把握經濟發(fā)展新趨勢，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，奮力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，為“十三五”規(guī)劃實施打好基礎。會議表彰了X年為全縣經濟社會發(fā)展做出突出貢獻的先進集體和個人，希望大家以先進為榜樣，比學趕超，爭創(chuàng)一流。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講五個方面的問題。

一、認真總結過去一年工作，堅定科學發(fā)展的信心

去年以來，在市委、市政府的正確領導下，全縣各級各部門開拓奮進、苦干實干，全縣經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中向好。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值X億元，增長X%；規(guī)模以上固定資產投資X億元，增長X%；公共財政預算收入X億元，增長X%；社會消費品零售總額X億元，增長X%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入X元，農民人均純收入X元，分別增長X%、X%。

（一）明晰思路，以資源和產業(yè)優(yōu)勢推動經濟穩(wěn)中求進。

把握自身優(yōu)勢，形成發(fā)展共識，扎實做好縣域經濟發(fā)展“四篇文章”，加快培育主導產業(yè)。發(fā)展壯大礦業(yè)經濟。以中鋼集團山東礦業(yè)、臨礦集團會寶嶺鐵礦、中聯(lián)水泥等投產達產項目為基礎，加快推進臨礦鳳凰山鐵礦、濟鋼石門鐵礦、金璽泰集團黃牛嶺鐵礦、招金寶華礦業(yè)等采選加工項目，積極引進濟鋼集團球墨鑄管等產業(yè)鏈延伸項目。加快蔬菜產業(yè)轉型升級。成功舉辦了第二屆中國**（**）國際蔬菜產業(yè)博覽會，完成了**蔬菜集團組建工作，“**大蒜”、“**牛蒡”通過中國質量認證中心GAP認證，**蔬菜價格指數(shù)在國家發(fā)展改革委主管的中國發(fā)展網發(fā)布。農村產權制度改革工作基本完成；農產品基地品牌建設進一步提升，榮獲X年全市基地品牌建設觀摩考評第一名；我縣連續(xù)兩年被農業(yè)部授予“全國糧食生產先進單位”，被農業(yè)部、國家安監(jiān)總局評為“全國平安農機示范縣”，被納入“全國第五批肉菜流通追溯體系建設試點”范圍。助推現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模膨脹。篩選確定X家重點骨干企業(yè)，建立縣級領導和縣直部門幫扶制度，實施技改項目X個，完成投資X億元。史貝美公司與黑龍江貝豐集團共同投資的硫酸鉀生產項目，華鵬集團與天津硯津科技有限公司合作建設的特種聚合物高分子材料項目進展順利；國豐脫水蔬菜項目建成投產。積極引導在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮在外人才聯(lián)誼會的作用，宣傳發(fā)動更多**籍成功人士帶資金、帶合作伙伴回家鄉(xiāng)投資項目、創(chuàng)辦企業(yè)。**鎮(zhèn)在外經商人員魏廣平投資建設的金美爾機電項目，專業(yè)生產空調壓縮機、汽車配件等精密鑄件，與我縣礦業(yè)經濟產業(yè)鏈密切關聯(lián)。縣域經濟是特色經濟，抓縣域經濟既要謀求合作發(fā)展，更要謀求特色發(fā)展。去年，我縣在宏觀經濟下行壓力加大和不可控因素增多的情況下，保持經濟穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，充分說明我們堅持做好縣域經濟“四篇文章”的思路措施，完全符合縣情實際，抓住了放大資源優(yōu)勢、推動產業(yè)升級的重點和關鍵，對加快發(fā)展起到的積極作用正在顯現(xiàn)。只要按照這個思路繼續(xù)抓緊、抓實，我縣一批骨干企業(yè)就會不斷成長壯大，“2+3”主導產業(yè)就能逐漸形成，縣域經濟發(fā)展也會穩(wěn)步提升。

（二）攻堅克難，以破解要素制約增強發(fā)展動力。

圍繞發(fā)展需求，千方百計破解土地、資金、人才等要素制約，企業(yè)發(fā)展和轉型升級的動力明顯增強。強化土地要素保障。抓好建設用地報批，全年共上報X個批次及一個單獨選址項目，面積X畝。將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作納入全縣十項重點工作，全年共復墾耕地X畝，節(jié)余建新指標X畝，保障了重點項目順利實施。小北山工業(yè)園區(qū)一期基礎設施建設全面展開，整理土地X畝，有效拓展了發(fā)展空間。拓寬融資渠道。大力實施金融貸款“三年倍增計劃”，X年全縣銀行機構新增貸款余額X億元，位居全市九縣第二位。兩年新增貸款X億，超額完成計劃任務。發(fā)揮人才和科技的支撐作用。扎實開展了“人才工作突破年”活動，實施了“十百千”人才工程，引進博士5名、碩士122名。新引進國家“千人計劃”專家張中標博士，來我縣創(chuàng)業(yè)的“千人計劃”專家團隊達到3個，凱森制藥公司海外特聘專家吳俊軍被評為泰山學者。新建院士工作站1處，2家院士工作站獲省科技廳認定，2家企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)，神山醫(yī)藥產業(yè)園被市政府批準為臨沂生物醫(yī)藥產業(yè)園。經濟社會的發(fā)展離不開資源要素的支撐和保障，只有積極破解要素制約，才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。盡管我縣實施土地增減掛鉤項目任務重、難度大，金融和人才工作多年在全市處于落后狀態(tài)，但近幾年來通過定準目標，積極努力，我們很好地克服了困難，扭轉了被動落后的局面。這充分表明，有目標才有壓力，有壓力才有動力，再難的工作，只要下大氣力、用心解決就不難。面對發(fā)展的壓力和挑戰(zhàn)，各級領導干部要繼續(xù)增強必勝的信心、實干的決心，在明確新目標、謀求新發(fā)展中搶抓機遇、進位趕超。

（三）聚焦民生，以服務群眾需求為工作第一導向。

堅持以人為本，集中精力財力辦好二十件民生實事，X年全縣民生支出X億元，占財政總支出的X%。及時回應基層群眾的需求，突出抓了校舍標準化建設、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、“陽光低?！睂ｍ椪魏鸵曨l監(jiān)控全覆蓋工程等重點工作，取得了明顯成效。實施了165所學校254個校舍標準化建設項目，總建筑面積48.8萬平方米。針對計生工作新形勢，縣委、縣政府在充分調研的基礎上，研究出臺了《關于進一步加強計劃生育工作的意見》、《關于進一步完善計劃生育利益導向政策體系的實施辦法》，農村獨生子女戶、雙女戶將得到更多實惠，計生工作的導向更加明確。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）投入X多萬人次，對農村積累多年的存量垃圾進行了集中清理；縣委、縣政府按照市場化運作模式，對全縣所有村居實施環(huán)衛(wèi)保潔全托管，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到徹底整治。我縣引進市場機制做好農村環(huán)衛(wèi)保潔的做法，被省委、省政府領導批示并在全省宣傳推廣。全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化群眾滿意度電話訪問，我縣排名由上年度X名躍升至第X名，提高X個位次。從上級領導和基層群眾的評價一致性我們不難看出，群眾滿意度是群眾對我們工作認可程度的直接評價，能夠直觀清晰地反映出工作的差距，只有順應群眾期盼、真心實意為群眾辦實事、謀利益，群眾滿意度才會提高，上級和領導也會給予肯定。堅持以人為本，保障改善民生，是經濟社會發(fā)展的根本目的。做好民生工作，關鍵不是財力問題而是思想認識問題，“心往哪里想，錢就往哪里用”，各級都要千方百計籌措資金，把需要辦的民生實事及時辦好，持之以恒地做好解決民生、實現(xiàn)民和、確保民安等基礎性工作。

（四）務實創(chuàng)新，以有力舉措維護社會和諧穩(wěn)定。

認真做好矛盾糾紛調解和信訪穩(wěn)定工作。堅持關口前移，有效化解了各類矛盾糾紛，縣調解中心充分發(fā)揮職能作用，探索創(chuàng)新了“三接三免三調三轉”工作模式，提高了調處效率，保證了調處質量，X年共接待受理案件X起、立案調處X起，全年因一般矛盾糾紛引發(fā)的案件事件同比減少19%。堅持縣鄉(xiāng)領導定時公開接訪制度，綜合運用調處、教育、救助等手段，化解了大批信訪案件?？h級領導全年公開接訪X起、X人次，化解X起，去市、到省、進京上訪數(shù)量同比分別下降32.4%、41.7%、60.6%。全面排查安全隱患，深入開展了“六打六治”安全生產專項行動，全年沒有發(fā)生較大以上安全生產事故。創(chuàng)新采取“延期緩沖、回收補貼、就業(yè)安置、劃定禁行路段”等措施，開展了城區(qū)載客三輪車、代步車集中清理行動，道路交通秩序明顯改觀。圍繞我縣更名后的對外宣傳和社會融合，舉辦了**全球蕭氏宗親經貿文化洽談會、第十屆中國（**）國際《金瓶梅》學術研討會、紀念田兵誕辰100周年暨作品研討會，成功承辦了X國際半程馬拉松賽和全國男子武術散打錦標賽，進一步擴大了**的知名度和影響力。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，多年來的經驗使我們認識到，沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事情也辦不好。所以，我們要更加堅定“重心下移、預防為主、警鐘長鳴”的工作理念，努力營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進經濟持續(xù)繁榮發(fā)展。

（五）從嚴治黨，為經濟社會發(fā)展提供堅強保障。

教育實踐活動取得顯著成果。突出“為民、務實、清廉”主題，組織X個基層黨組織、X萬名黨員，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律扎實開展各個環(huán)節(jié)的工作。強化理論學習，持續(xù)聚焦“四風”，堅持問題導向，貫徹整風精神，通過開展教育實踐活動，黨員干部思想觀念發(fā)生了新的變化，機關作風明顯轉變，整改了一大批突出問題。年底全市群眾滿意度電話訪問，我縣得分X分、比上半年提高X分，六項調查內容均有大幅提高，其中提高最多的干部工作表現(xiàn)情況增加X分。著力夯實基層黨建基礎。抓好選派“第一書記”到村任職工作，深化“結親連心”活動，全縣X名縣鄉(xiāng)機關干部共聯(lián)系X萬戶群眾，幫助解決群眾訴求X件次。部署開展了村居干部經濟責任審計，扎實穩(wěn)妥做好村“兩委”換屆選舉工作。深入推進黨風廉政建設。認真落實“從嚴治黨”新要求，抓好“兩個責任”落實，扎實開展了縣級黨政領導班子成員述責述廉、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣直部門）黨風廉政建設第一責任人履責談話，增強了黨內監(jiān)督實效。強化宣傳教育，組織開展了科級以上領導干部德廉知識測試，建立了科級干部廉政檔案；嚴格落實中央“八項規(guī)定”和反對“四風”要求，加大檢查督查和辦案力度，保持了正風肅紀的高壓態(tài)勢。我們深刻認識到，堅持黨的領導，加強黨的建設，是經濟社會健康發(fā)展的堅強保障。只有認真落實管黨治黨責任，一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建，才能不斷提高黨的建設科學化水平，確保黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢真正成為推動科學發(fā)展的強大力量。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也要看到經濟社會發(fā)展面臨的諸多困難和問題。一是經濟下行壓力加大。與前幾年相比，我縣生產總值、財政收入增幅均出現(xiàn)了回落，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入同比下降。雖然有宏觀經濟環(huán)境的影響，但也進一步暴露出我縣經濟結構不合理、轉型發(fā)展慢等深層次問題。二是重大產業(yè)項目建設滯后。產業(yè)招商進展緩慢，重大產業(yè)項目招商引資和落地推進仍未取得實質性突破，新的增長點培育壯大尚需時日，制約發(fā)展瓶頸仍未得到根本破解。三是發(fā)展過程中積累的矛盾問題突出。我縣社會治理、計劃生育、安全生產等工作基礎薄弱，在社會轉型、經濟下行的大環(huán)境下，過去沒有出現(xiàn)的問題，往往在產業(yè)結構調整、土地資源集約節(jié)約利用和金融政策調控等條件下顯現(xiàn)，項目用地、拆遷還建等工作的難度加大，一些矛盾問題趨于集中，利益群體上訪明顯增加。四是黨的建設還有薄弱環(huán)節(jié)。有的基層黨組織運行不夠規(guī)范，“兩個作用”發(fā)揮不明顯；少數(shù)干部思想、能力、作風與新常態(tài)不相適應，工作不務實、不作為，個別甚至亂作為；許多涉及群眾切身利益的民生問題還沒有得到較好解決，群眾滿意度仍然比較低，等等，需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、深刻領會新常態(tài)重大戰(zhàn)略判斷，形成主動適應新常態(tài)的思想共識

當前，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”期?；谶@樣的判斷，X年5月習近平總書記在河南考察時首次提出“新常態(tài)”概念；在11月9日APEC工商領導人峰會開幕式主旨演講中，對中國經濟新常態(tài)進行了全面闡述和解讀；在12月9至11日召開的中央經濟工作會議上，再次對經濟新常態(tài)進行系統(tǒng)闡述。概括而言，新常態(tài)呈現(xiàn)“四個新特點”，即：經濟增長正從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點；帶來“九大新趨勢”，即消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業(yè)組織方式、生產要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等九個方面的新趨勢。去年12月24日召開的全省經濟工作會議明確提出，做好新常態(tài)下的經濟工作，要牢牢把握“一個定位、三個提升”。即，以“走在前列”為目標定位，提升發(fā)展標桿、提升工作標準、提升精神境界。今年1月10日召開的全市經濟工作會議提出，主動適應新常態(tài)要做到“七個倍加”，即，倍加重視產業(yè)結構調整、倍加重視發(fā)展格局優(yōu)化、倍加重視商貿物流發(fā)展、倍加重視生態(tài)文明建設、倍加重視改革創(chuàng)新、倍加重視市場主體培育、倍加重視民生建設。新常態(tài)是中央立足“三期疊加”階段性特征，作出的重大戰(zhàn)略判斷。全縣上下必須把思想、行動統(tǒng)一到中央、省委、市委的重大決策和部署上來，緊密結合**實際，正確認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，努力實現(xiàn)新作為。

經濟發(fā)展新常態(tài)下，一些新問題新挑戰(zhàn)，對我縣經濟發(fā)展產生直接影響。但辯證來看，新常態(tài)蘊含新機遇，特別是后發(fā)展地區(qū)蘊含的機遇更多。我們要正確認識到，新常態(tài)下，各級進一步加大簡政放權力度，市場決定性作用進一步增強，有利于釋放市場活力，讓全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情充分迸發(fā)。我縣是人口大縣、資源大縣，在外經商人員多，民間資本比較活躍，這是推動我縣經濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢和巨大潛力。各級要正確引導，宣傳發(fā)動有技能、資金和管理經驗的在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持民間資本參與城鄉(xiāng)建設、旅游開發(fā)，形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。新常態(tài)下，國家在宏觀調控方面更加注重定向調控，重點支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，更加注重保障基本民生，更加注重生態(tài)建設，這將給我縣爭取上級支持提供更多的空間，為**發(fā)展帶來更多的機遇。有關部門要積極向上對接，爭取更多惠及民生、推動發(fā)展的項目和資金落地**。我們要正確認識到，經濟發(fā)展新常態(tài)，并不是不要發(fā)展，不要速度，甚至任其下滑，而是要把發(fā)展從高速低效調整到中高速高效上來，講求的是質量和效益，與過去相比要求更嚴、標準更高、難度更大。習近平總書記強調，各地區(qū)要從實際出發(fā)確定經濟發(fā)展目標，有的地區(qū)可以高一些，在有質量、有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展得快一點也是要鼓勵的。從**實際看，我縣經濟總量不大、結構不優(yōu)、速度不快的現(xiàn)狀沒有改變，群眾期盼加快發(fā)展、早日建成小康的愿望更加迫切。這就要求我們，必須增強發(fā)展的責任感和緊迫感，堅定奮力追趕的決心，以進取的心態(tài)對待新常態(tài)，抓住發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展換擋減速的機會，知難而進，迎難而上，堅定不移地走一條以質量和效益為導向、具有較高增長速度的追趕型發(fā)展道路。在經濟下行壓力大的情況下，必須以新的理念，謀劃工作，推動發(fā)展。必須把改革創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的根本動力，在注重要素驅動的基礎上，更加注重創(chuàng)新驅動，不斷釋放經濟發(fā)展新活力。我們要正確認識到，新常態(tài)下，實現(xiàn)今年各項工作任務目標，需要找準方向、把握底線，在安全發(fā)展、綠色發(fā)展的軌道上實現(xiàn)換擋升級、提速增效。越是任務艱巨，越需要增強法治思維，自覺依法行政。我們要從過去一些先快后慢，最后問題不斷、艱難推進的工作中吸取教訓，只要依法按程序推進工作，看似慢了，實際上是快了。房屋拆遷、土地征用、環(huán)評、項目立項、工程招投標等各項工作，都要按程序推進，不闖紅線，不打擦邊球，不留后遺癥。同時，越是資金緊張，越要依法保障群眾合法權益、最大限度讓利于民。土地征用、房屋拆遷按標準補償，凡是政策規(guī)定應給予群眾的補償都要落實到位，確保群眾利益得到充分保障。

三、牢牢抓住第一要務，努力實現(xiàn)全縣經濟持續(xù)健康發(fā)展

X年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，全縣經濟工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，努力做好縣域經濟發(fā)展四篇文章，突出工業(yè)、提升農業(yè)、做優(yōu)服務業(yè)，保持全縣經濟持續(xù)健康發(fā)展。

主要預期目標初步確定為：實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長X%，公共財政預算收入增長X%，規(guī)模以上固定資產投資增長X%，社會消費品零售總額增長X%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長X%，農民人均純收入增長X%。重點抓好以下工作：

（一）突出工業(yè)強縣戰(zhàn)略。

發(fā)揮資源和產業(yè)優(yōu)勢，加快主導產業(yè)培育，進一步增強經濟發(fā)展的協(xié)調性和競爭力。突出礦業(yè)主導產業(yè)培育，以項目建設為切入點，以大項目、好項目為支撐，加快推進臨礦集團鳳凰山鐵礦采選、招金有色寶華礦業(yè)鐵礦采選、金璽泰集團鐵礦采選項目建設，積極推動濟鋼集團球墨鑄管、寶華萬達新能源綜合利用、金美爾機電等關聯(lián)項目建設，拉長礦業(yè)鏈條，推動結構優(yōu)化和產業(yè)升級。發(fā)揮園區(qū)要素集聚作用，加快推進以**經濟開發(fā)區(qū)為依托，以礦業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)園、臨沂商城棠林地產品加工產業(yè)園、臨沂現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)園、小北山工業(yè)園、車輞建材產業(yè)園為多點支撐的工業(yè)“一區(qū)五園”基礎設施建設。按照產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)鏈條延伸、產業(yè)集群發(fā)展的要求，圍繞園區(qū)產業(yè)定位，抓好招商引資，大力實施“建鏈、補鏈、強鏈”工程，努力引進實施一批經濟效益好、稅收貢獻高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇箜椖?、好項目。年內，經濟開發(fā)區(qū)和五個工業(yè)園區(qū)都要有一批大項目、好項目落地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上都要有在園區(qū)落地的工業(yè)項目。工作中，要適應經濟發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化招商選資，著眼縣域主導產業(yè)、圍繞增加財政收入和農民收入上項目、抓招商。要重點引進符合國家產業(yè)政策、高科技、無污染的項目，避免“饑不擇食”、盲目承接發(fā)達地區(qū)淘汰落后產能的高耗能、高污染項目。在明確主導產業(yè)向園區(qū)集聚、提高準入門檻的同時，一些勞動密集型、能促進大量社會就業(yè)的社會效益型項目也是好項目；特別是要把眼光放長遠，注重吸引前期投資不大、占地不多的高科技項目。

（二）提升現(xiàn)代農業(yè)水平。

加快推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，辦好第三屆中國**（**）國際蔬菜產業(yè)博覽會，積極創(chuàng)建

“國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”、“省級綜合農業(yè)標準化示范區(qū)”和“中國食用菌之鄉(xiāng)”。以向城鎮(zhèn)等蔬菜主產區(qū)為基礎，著力打造一批具有一定規(guī)模和管理水平、對外有影響的蔬菜生產基地，加快礦坑鎮(zhèn)諾干牧業(yè)和大仲村鎮(zhèn)伊達牧業(yè)等養(yǎng)殖專業(yè)基地建設，提升金嶺鎮(zhèn)食用菌生產基地產業(yè)化水平，以點帶面，形成規(guī)模效應，放大蔬菜、糧食、食用菌等特色優(yōu)勢。積極推動華凱公司“公益性農產品批發(fā)市場建設試點”項目，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，引導農業(yè)產業(yè)向高端、精品、外向、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。全年新建優(yōu)質農產品生產基地X萬畝，新增認證“三品一標”農產品X個、力爭總數(shù)達到X個，在全市基地品牌觀摩評比中繼續(xù)保持領先地位。以農產品質量安全示范縣項目建設為依托，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農產品質量安全監(jiān)管體系，努力打造農產品質量安全追溯與監(jiān)管平臺，全面推行“聯(lián)戶擔保、菜農自治”監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平。

（三）做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)。加快農產品批發(fā)市場、農貿市場升級改造，大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式和經營業(yè)態(tài)，扎實做好農產品流通、農村市場體系建設試點和國家級肉菜流通追溯體系建設試點，引進1家大型電子商務企業(yè)，推進榮慶上市和北方物流晉升5A級物流企業(yè)。做強文化旅游業(yè)。深入挖掘整合**文化、農業(yè)、生態(tài)等資源，加快編制旅游總體規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃，著力打造城郊生態(tài)休憩帶、山水風情觀光帶、古縣神韻修學帶、佛學禪修文化帶等**旅游“四帶”建設。實現(xiàn)**國家農業(yè)公園規(guī)范運營，加快中國演藝影視文化園建設，完成荀子文化園二期工程、**美酒文化產業(yè)園布展工作，力爭新增2個國家4A級、3個3A級景區(qū)，爭創(chuàng)國家級鄉(xiāng)村旅游示范縣。規(guī)范提升新興服務業(yè)。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，打造城市商圈、完善城鄉(xiāng)物流配送體系，發(fā)展生產性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，帶動發(fā)展金融保險、家政服務、物業(yè)管理、社會化養(yǎng)老等新興生活服務業(yè)，開拓服務業(yè)發(fā)展新空間。

（四）積極破解瓶頸制約。

在破解企業(yè)融資難題上，繼續(xù)推動實施金融貸款“三年倍增計劃”，確保今年末貸款余額比X年末翻一番，達到200億元以上。做好全縣民間融資服務公司的申報、監(jiān)管工作，力爭再申報通過3家民間融資服務公司、總數(shù)達到17家；積極對接引進日照銀行在我縣設立分支機構；推進信用聯(lián)社銀行化改革，力爭**縣農村商業(yè)銀行一季度正式掛牌運營。在用地保障上，積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目、工礦廢棄地復墾項目，通過盤活存量、集約節(jié)約和向上爭取等多種手段，儲備土地指標、保障發(fā)展用地。深化農村產權制度配套改革，建立全縣土地產權交易平臺，縣級建設1處產權交易中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1處農村土地承包經營權流轉服務中心和交易大廳，盡快實現(xiàn)全縣統(tǒng)一聯(lián)網，逐步形成土地產權交易網絡，促進資源、要素整合，吸引社會資本參與農業(yè)開發(fā)、農田水利建設，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，帶動新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展。在強化人才和科技創(chuàng)新支撐上，加大對來我縣創(chuàng)業(yè)的高層次人才支持力度，鞏固高層次人才引進成果，在北京和陜西成立京津冀地區(qū)、西北地區(qū)高層次人才聯(lián)誼會和招才引智工作站，力爭再引進2名國家“千人計劃”專家，推動高端人才與本土人才隊伍協(xié)調發(fā)展。推動企業(yè)科技創(chuàng)新，力爭全縣高新技術產業(yè)投資占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資的比重達到X%以上，新增高新技術企業(yè)2家、省市級企業(yè)技術中心3家以上、市級工程技術研究中心2家。在優(yōu)化營商環(huán)境上，梳理排出50個重點產業(yè)項目，實行一個項目一套班子、“一條龍”服務，切實優(yōu)化親商安商軟環(huán)境，確保項目按節(jié)點推進。對列入骨干企業(yè)培植計劃的企業(yè)，繼續(xù)采取縣級領導和縣直部門幫扶制度，完善企業(yè)困難問題并聯(lián)解決機制，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

四、更加注重民生，加快構建和諧法治社會

（一）圍繞“人的城鎮(zhèn)化”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

堅持規(guī)劃引領，完成建成區(qū)和東城新區(qū)控規(guī)全覆蓋，完成縣城綜合交通、管線、公共設施等專項規(guī)劃，做好經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點工作。東城新區(qū)規(guī)劃建設方面，有序推進路網、管網等基礎設施建設，X四中、東城實驗學校、職業(yè)教育中心力爭秋季開學前投入使用，其他工程按節(jié)點計劃積極推進。老城區(qū)改造方面，實施自來水廠片區(qū)、泉山路片區(qū)等X個片區(qū)改造開發(fā)；以中興居委改造為試點，總結經驗，以點帶面，特別是要制定出臺統(tǒng)一的拆遷補償政策，保證政策的連續(xù)性和一致性，做到“一個政策講到底、一把尺子量到底、一個標準管到底”。小城鎮(zhèn)建設方面，以省“百鎮(zhèn)建設示范行動”為抓手，促進重點鎮(zhèn)率先突破，加快農村新社區(qū)建設，示范帶動周邊村鎮(zhèn)快速發(fā)展。要積極探索破解城鎮(zhèn)提質增容難題。作為與省市同步建成小康社會的重要指標，目前我縣城鎮(zhèn)化率低于省市平均水平，其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距較大。解決好人的問題，是我縣加快推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵，需要堅持問題導向，積極創(chuàng)新解決。首先，要重視解決城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后、綜合承載能力不強的問題，積極實施“汽改水”工程、自來水管網、綠化亮化、公交停車港灣等城市基礎設施建設，吸引農村人口到城鎮(zhèn)居住生活。其次，要積極推進“兩區(qū)同建”，打造承載勞動力轉移的平臺，解決好土地經營權流轉后的農民二次就業(yè)問題，提高城鎮(zhèn)對勞動力資源的吸附能力，滿足農民進城后能就近就業(yè)、增加收入的需求。第三，要完善人口向城鎮(zhèn)聚集的政策措施，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，實現(xiàn)基本公共服務的全覆蓋、無差別，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要把有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。我縣外出務工經商人員多，有些人有能力買房、也迫切希望送子女來縣城上學。我們要順應群眾意愿，按照城市規(guī)劃和社區(qū)分布，合理布局并盡快開工建設一批中、小學校和幼兒園，讓在城區(qū)購房常住人口的子女接受同等義務教育。當前，要抓緊研究出臺農村戶籍人口到縣城落戶的具體政策，并認真抓好宣傳和落實。

（二）抓好保障和改善民生工作。

一要完善社會保障體系。要把解決民生問題放在首位，千方百計增加就業(yè)崗位，幫助困難群體解決就業(yè)問題；抓好精準扶貧，鞏固“陽光低保”活動成果，推行“一門受理、協(xié)同辦理”，建立城鄉(xiāng)低?！伴L期公示”長效工作機制；大力開展慈善活動，有效救助各類困難群體。二要加快實施民生工程。完成校舍標準化建設工程，確保通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。加快道路交通建設，優(yōu)化農村公路路網結構；積極參與省道湯郯線路面中修和臨沂西外環(huán)建設工程。推動文化惠民工程建設。完善基層公共文化服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃建設村居（社區(qū)）綜合公共文化服務中心；整合文化資源，提高服務質量，統(tǒng)一組織開展“文化下鄉(xiāng)”、**文化下基層活動；辦好X半程馬拉松賽、第二屆全民運動會，推動全民健身活動健康發(fā)展。三要進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境。深入開展國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，深化網格化、精細化城市管理，打造優(yōu)美順暢的縣城交通環(huán)境。以農村“五化”為標準，扎實推進美麗村莊連片整治工作。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，加快垃圾焚燒廠建設，強化日常保潔和垃圾清運，提升托管鎮(zhèn)村保潔質量，完善監(jiān)督考核制度，建立健全長效工作機制。積極推進做好大氣污染防治工作，做好33家工業(yè)企業(yè)污染治理、土小企業(yè)拆除、企業(yè)排污監(jiān)管，全力推進“迎淮”核查各項工作，完善流域治污體系，確保全年出境斷面水質穩(wěn)定達標。

（三）加快推進法治**建設。

全縣各級要把法治**建設作為一項重大任務，全面抓好縣委《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治縣的實施意見》的貫徹落實。堅持黨的領導，發(fā)揮人大主導作用，加強法治政府建設，著力保障公正司法、切實提高司法公信力。加強法治宣傳教育，集中利用3個月的時間，開展十八屆四中全會精神、法律法規(guī)六進系列活動，增強全民法治觀念，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，確保全縣經濟社會在法治軌道上有序、高效運行。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理。

一要確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。嚴打突出犯罪、強化治安防控，組織開展各類專項打擊行動，保持對刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。組建專業(yè)隊伍，持續(xù)加大對“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪的打擊力度，抓好視頻全覆蓋工程的日常管護和作用發(fā)揮，切實維護人民群眾生命財產安全。二要依法規(guī)范信訪工作。抓好《信訪條例》等信訪法律法規(guī)的集中宣傳教育活動，讓廣大群眾知法、守法，依靠法律維護好自身利益。規(guī)范信訪程序，依法處理纏訪、鬧訪、非訪行為，努力在全社會形成依法有序、文明信訪的氛圍。繼續(xù)堅持領導干部公開接訪制度，強化督辦，促進案件及時化解。三要注重做好調解工作。加快縣調解中心建設，加強專兼職調解隊伍建設，強化人民調解、行政調解、司法調解銜接配合，完善交通事故、醫(yī)患、勞資等矛盾糾紛專業(yè)調解機制，著力做好全縣矛盾糾紛化解工作。四要更加重視安全生產。深刻吸取一些地方安全生產和安全管理事故事件的慘痛教訓，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。結合**實際，繼續(xù)推進非煤礦山、恒低溫庫等高危行業(yè)領域攻堅克難，強化食品藥品安全，毫不松懈地抓好公共場所消防、建筑施工、交通運輸特別是校車安全，嚴厲打擊非法違法行為，堅決防范遏制較大以上事故。五要扎實做好衛(wèi)生計生工作。加快衛(wèi)生計生職能融合，推廣醫(yī)聯(lián)體模式，全力推進公立醫(yī)院綜合改革；突出“未婚先育治理、多孩生育治理”兩個重點，進一步遏制違法生育，加大“兩非”打擊力度，綜合治理出生人口性別比，全面落實利益導向機制和社會撫養(yǎng)費直征。大力推行礦坑鎮(zhèn)“村民自治合同化管理”經驗，扎實開展基層基礎示范村居創(chuàng)建，提升村級計生工作管理服務水平。

（五）深化文明創(chuàng)建工作。

健全監(jiān)督考評機制、投入保障機制，全力爭創(chuàng)省級文明縣城；廣泛開展精神文明創(chuàng)建，建設道德講堂，積極開展雙擁共建、“**好人”評選、志愿服務活動，爭創(chuàng)全省“四德”工程建設示范縣。加強思想道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高全民思想道德素質和全社會文明程度。強化宣傳輿論工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權。加強網絡建設管理，推進政務微博、微信等信息平臺建設，有效提高掌控運用新媒體的能力和水平，唱響主旋律、發(fā)出好聲音，不斷擴大**的影響力和美譽度，凝聚推動改革發(fā)展的正能量。

五、落實從嚴治黨新要求，為經濟社會發(fā)展提供堅強保障

（一）明確管黨治黨責任。

各級黨委（黨組）要進一步增強黨要管黨、從嚴治黨的責任意識，把抓好黨建作為最大的政績，克服和糾正重經濟、輕黨建的錯誤思想，擺正黨建工作與其他工作的關系，以更加堅定的態(tài)度、更加務實的作風、更加有力的措施，扎實有效地把黨建工作抓實抓好、抓出成效。完善責任機制，一級抓一級、一級帶一級，有效傳導壓力。進一步細化、量化黨建考核指標，增強考核的針對性、可操作性。扎實開展“教育實踐活動回頭看”，嚴肅黨內政治生活，堅持和完善民主集中制、組織生活會等制度，用好批評和自我批評武器，推動形成風清氣正、心齊氣順的良好氛圍。

（二）加強干部隊伍建設。

按照新時期“好干部”標準和“三嚴三實”要求，嚴格貫徹落實《干部選拔任用條例》和有關規(guī)定，優(yōu)化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結構，規(guī)范完善科級干部競爭性選拔，形成積極向上的用人導向。以學習宣傳十八屆四中全會精神為重點，辦好“**大講堂”、“機關講堂”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)講堂”，不斷提升廣大黨員干部素質能力。認真落實上級關于縣以下機關公務員職務與職級并行的制度規(guī)定，努力形成立足本職踏實工作和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（三）夯實基層黨建基礎。

高質量完成村“兩委”換屆選舉工作，分類推進農村、社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織等黨組織建設，推行“四議兩公開”等民主管理制度，培樹X個基層黨建先進村、整治X個后進村，全面提升基層黨建工作整體水平。加強基層服務型黨組織建設，按照農村基層組織“六有”目標，豐富服務載體、拓展服務功能，建設X個農村社區(qū)綜合服務中心，抓好縣鄉(xiāng)村三級便民服務網絡建設，多為群眾辦實事、辦好事。大幅度提高村干部工資待遇，保障村級組織有效運轉，激發(fā)農村干部為民服務的積極性。充分發(fā)揮駐外黨組織“流動堡壘”作用，在北京成立流動黨員黨委。繼續(xù)開展“結親連心”活動，幫助解決群眾訴求問題，提高群眾滿意度。

（四）狠抓黨風廉政建設。

全面落實黨委（黨組）主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化權力運行監(jiān)督制約，完善述責述廉、廉政談話、誡勉談話等黨內監(jiān)督措施；深入落實八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行作風建設各項紀律要求，盯緊作風領域出現(xiàn)的新變化、新問題，馳而不息正風肅紀。強化制度的執(zhí)行力，加大違紀問題查處力度。暢通渠道，及時受理群眾舉報投訴，做到快查快結，推進作風建設常態(tài)化、長效化。當前，特別強調的是，要堅決抓好節(jié)日期間黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴格執(zhí)行各項財經紀律和廉潔自律各項規(guī)定，確保節(jié)儉、文明、廉潔過節(jié)。

同志們，新常態(tài)需要新作為。全縣各級各部門要認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議部署要求，搶抓機遇、改革創(chuàng)新、扎實工作，努力完成今年經濟社會發(fā)展的各項目標任務，為建設富裕文明和諧幸福新**做出更大貢獻！