在全縣脫貧攻堅暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進大會上的講話

同志們：

今天，我們召開全縣脫貧攻堅暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進大會，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，全面落實全省脫貧攻堅大會、全域無垃圾現(xiàn)場推進會以及全市脫貧攻堅暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進大會精神，認真分析當前我縣脫貧攻堅和城鄉(xiāng)環(huán)境整治面臨的新形勢、新問題，明確新任務、新要求，對近期重點工作進行安排部署，動員全縣各級各部門、廣大黨員干部把思想統(tǒng)一到中央和省市縣委的重大決策部署上，把主要精力集中到幫助貧困群眾脫貧和開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治上，舉全縣之力、集各方之智，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得新成效。

剛才，XX傳達了習近平總書記在山西太原深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話精神和省市關(guān)于脫貧攻堅、環(huán)境整治的相關(guān)會議精神，4名縣級領(lǐng)導、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個縣直部門簽訂了脫貧攻堅責任書，希望大家以強烈的政治意識和責任擔當，認真履行承諾，對照責任書抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、下足“繡花”功夫，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

當前，脫貧攻堅已進入決勝階段，中央和省市高度重視，6月23日，習近平總書記在山西太原深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出，脫貧攻堅越往后成本越高、難度越大，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。省市相繼召開了脫貧攻堅推進大會，對做好當前和今后脫貧攻堅工作提出了新的更高要求。全縣各級要認真貫徹落實習總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和省市扶貧工作部署，堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊盯865戶2832名貧困人口，堅持問題導向，突出精準施策，把精細、精確、精微的功夫下足，以“繡花”的實際行動推進“七個一批”扶貧措施落地見效，以打“攻堅戰(zhàn)”、啃“硬骨頭”的堅定決心確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務。

一要強化精準識別實行動態(tài)管理。貧困人口識別和管理，是開展精準扶貧的前提與基礎(chǔ)。精準扶貧啟動以來，我們雖然開展了建檔立卡工作，建立了掛圖作業(yè)機制，但從實際情況看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實現(xiàn)有進有出，反映出基礎(chǔ)工作還不夠細、不夠?qū)?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門對此要高度重視，持續(xù)加強對貧困人口的精準識別和動態(tài)管理，盡快組織基層干部、駐村工作隊等力量，對貧困人口進行一家一戶的“地毯式”摸排，抓實建檔立卡工作，進一步查漏補缺，把“三保障”沒有得到有效解決、符合貧困識別標準的貧困戶一戶不漏地納入建檔立卡范圍，把不符合標準的及時剔除出去。要加強扶貧系統(tǒng)與行業(yè)管理等部門的信息共享和數(shù)據(jù)比對，把未識別或識別未納入和2014年以來已脫貧但質(zhì)量不高的、因病因?qū)W返貧的、在審計和數(shù)據(jù)對比過程中剔除不準的貧困人口及時納入，打破貧困人口指標限制，做到動態(tài)管理、應扶盡扶，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。要加快推動農(nóng)村低保制度和扶貧政策有效銜接，對現(xiàn)有農(nóng)村一二類低保對象進行全面核查，對完全或部分喪失勞動能力的家庭應保盡保，切實發(fā)揮好低保政策的“兜底”作用。

二要突出產(chǎn)業(yè)扶貧拓寬增收渠道。目前，我們剩余的Xx戶貧困戶，最大的問題就是缺資金、缺勞力、缺技術(shù)、缺產(chǎn)業(yè)，自身發(fā)展動力不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為促進貧困群眾脫貧致富最有效的措施，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因村因戶施策，加快發(fā)展符合鄉(xiāng)情村情和群眾意愿的富民增收產(chǎn)業(yè)，形成“鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目、人有創(chuàng)收技能”的發(fā)展格局。要看清市場前景，加大幫扶力度，扶持貧困家庭發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果和“五配套”養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強就業(yè)技能培訓和指導服務，年培訓輸轉(zhuǎn)貧困家庭勞動力XX人以上，力爭有勞動力的貧困家庭都能實現(xiàn)“1151”目標。要加快培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品流通組織，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)出收益，帶動務工就業(yè)，增加貧困群眾收入。要搶抓當前農(nóng)產(chǎn)品采收、銷售旺季和第八屆胡楊文化旅游節(jié)的有力時機，解決好貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，扶持有條件的貧困家庭從事農(nóng)產(chǎn)品流通、餐飲、住宿等三產(chǎn)服務業(yè)和電子商務，建立穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要進一步探索推廣企業(yè)扶貧、光伏扶貧等新模式，著力增加村級集體經(jīng)濟和群眾經(jīng)營性收入。

三要狠抓行業(yè)幫扶解決困難問題。全縣各行業(yè)部門要緊緊圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的基本目標，繼續(xù)完善教育扶貧、健康扶貧和農(nóng)村危房改造各項政策，解決好貧困群眾就學、就醫(yī)、住房等方面的困難問題。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、幼兒園辦學條件，認真落實建檔立卡貧困家庭“兩后生”職業(yè)教育補貼政策，確保每個貧困家庭孩子能上學、上學不返貧。要積極構(gòu)筑基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系,落實中央對建檔立卡貧困人口實行“兩提高、兩降低”傾斜政策和貧困對象新農(nóng)合個人繳費部分財政補貼政策，防止貧困家庭因病致貧、因病返貧。要在落實好213戶危房改造任務的基礎(chǔ)上，對貧困戶住房再開展一輪摸底調(diào)查，對有必要改造但未納入計劃的要擴充進來，堅決消滅各類危房，保障貧困戶住房安全。要廣泛動員駐地部隊、駐金企業(yè)、社會團體等各界力量開展訪貧問苦活動，及時關(guān)心好、解決好重殘、重病貧困家庭貧的生產(chǎn)生活問題，提高貧困群眾的獲得感和幸福感。

四要壯大縣域經(jīng)濟增強內(nèi)生動力?？h域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元，也是脫貧攻堅的基礎(chǔ)支撐。當前和今后一個時期，全縣各級要深入謀劃、研究和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，著重抓好規(guī)劃引領(lǐng)、招商引資、項目建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面的工作，加快推進農(nóng)業(yè)五大基地、工業(yè)六大體系、文化旅游等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟，千方百計增加財政收入，為脫貧攻堅提供有力經(jīng)濟支撐。要積極對接爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生實事等方面的項目，創(chuàng)新財政資金使用方式，撬動金融資本和社會資金投入，全面加強農(nóng)村道路交通、清潔能源、水利工程、寬帶網(wǎng)絡、環(huán)境整治、公共服務等公共設(shè)施建設(shè)，盡快改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。要按照習近平總書記“區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準扶貧發(fā)力”的重要指示要求，重點發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，大力實施貧困人口參與度和受益水平高的項目，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和項目建設(shè)中得到更多實惠、共享發(fā)展成果，實現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

二、樹牢“全域”意識，力促城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提檔升級

今年以來，全縣上下把環(huán)境綜合整治作為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式的一場革命，科學謀劃，聚焦重點，集中攻堅，大力整治臟亂差，破除陳規(guī)陋習，短短4個月時間，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化，取得了階段性成效，這是值得充分肯定的，但責任落實不到位、工作進展不平衡、垃圾清理不徹底、村鎮(zhèn)特色不突出、長效機制不健全等問題還不同程度存在，沒有完全達到預期的效果。各級各部門要緊盯整治過程中的薄弱環(huán)節(jié)，完善工作思路，強化推進舉措，提高整治標準，分層次、全方位、有步驟地推進環(huán)境整治工作向縱深發(fā)展。

一要聚焦重點整體提升。始終把城區(qū)、鄉(xiāng)村、園區(qū)、景區(qū)、道路沿線五個領(lǐng)域作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重點，堅持全域一體、要素一體、點面一體“三個一體推進”的原則，整合各類資源，協(xié)調(diào)各方力量，提高整治的精細化水平，努力實現(xiàn)“全域無垃圾”。城區(qū)整治上，要突出五路九街、背街小巷、住宅小區(qū)、樓堂館所、城區(qū)出入口等重點部位，加大清掃保潔力度，抓好衛(wèi)生死角和盲區(qū)治理。公安、住建、城市執(zhí)法等部門要定期開展執(zhí)法檢查，下大力氣整治亂擺攤點、亂停亂靠、亂搭亂建、占到經(jīng)營、廢品收購點等突出問題，進一步提升整治效果。鄉(xiāng)村整治上，要以“十清十拆十改十化”為抓手，扎實開展農(nóng)業(yè)面源污染治理、垃圾污水處理、改廚改廁改圈、鄉(xiāng)村風貌提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套等治本行動，形成抓示范、帶全面的良好氛圍。景區(qū)整治上，要劃清責任區(qū)域，完善保潔機制，大力“清三堆、治八亂”，規(guī)范更新各類標識標牌，建立移動數(shù)據(jù)平臺，向群眾、游客發(fā)送環(huán)境整治和文明旅游宣傳信息，著力以整潔優(yōu)美的旅游環(huán)境吸引游客。園區(qū)整治上，要采取“領(lǐng)導包園區(qū)，干部包企業(yè)”的方式，發(fā)動入園企業(yè)參與環(huán)境整治，緊盯石材企業(yè)、工礦企業(yè)，堅決杜絕廢品廢料、尾礦殘渣、建筑垃圾亂堆亂到，營造良好的投資環(huán)境。道路沿線整治上，要徹底清理沿線垃圾柴草、枯木干枝，全面排查修補破損路面路肩，清理拆除低俗廣告標語、違章建筑、殘垣斷臂，規(guī)范道路交通提示牌，粉刷翻新建筑立面，持續(xù)抓好綠色通道建設(shè)，切實提升對外形象。

二要標本兼治長效管理。各級要在健全日常保潔、門前三包、評比公示等機制的基礎(chǔ)上，建立和完善“河長制”“路長制”“街長制”，實行分片包干、責任到人，明確管理標準和保潔責任，進一步加大日常監(jiān)督和保潔力度。要認真總結(jié)推廣XX鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾“戶分類、組收集、村運轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)處理”收處模式，羊井子灣鄉(xiāng)農(nóng)戶污水分散式處理模式，航天鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜補助回收模式，積極探索“第三方購買衛(wèi)生保潔”的治理機制，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的采購、配備，健全完善垃圾、污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)由突擊整治向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從根本上改變城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。要加強宣傳引導、深化移風易俗，用好道德講堂、鄉(xiāng)村舞臺等文化載體，定好村規(guī)民約和獎罰約束機制，規(guī)范干部群眾言行，基層干部和黨員要帶頭作好示范，讓愛護環(huán)境、美化家園的文明習慣在全社會蔚然成風。

三要融合發(fā)展彰顯特色。全縣各級要把環(huán)境整治作為發(fā)展全域旅游、壯大縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作，向優(yōu)美環(huán)境要效益，以良好營商環(huán)境促發(fā)展。要以建景區(qū)的理念建設(shè)城市，大力推進“多規(guī)合一”，加快實施商業(yè)步行街、兩館兩中心、市民休閑廣場等重點工程，統(tǒng)籌推進城市綠化、建筑美化、沿街亮化，融入胡楊、航天等地方文化元素，點綴建設(shè)一批小雕塑、小園林、小景觀，打造融合時代精神與傳統(tǒng)文化、建筑景觀與自然景觀和諧一體城市風貌。要積極借鑒敦煌市的發(fā)展經(jīng)驗，全力推進“十村百戶千床”鄉(xiāng)村旅游工程，圍繞節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園，因地制宜建設(shè)一批景區(qū)依托型、田園觀光型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、民俗文化型、通道經(jīng)濟型等類型的特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，重點開發(fā)一批具有地方特色的農(nóng)家客棧、體驗項目、土特產(chǎn)、紀念品、工藝品，精心策劃一些鄉(xiāng)村民俗節(jié)會、地方劇目演藝和旅游推介活動，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，真正做到村美與民富同步提升。

四要以人為本科學推進。全縣各級要牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，積極發(fā)動群眾、緊密依靠群眾、主動服務群眾，在共建中實現(xiàn)共享。要強化輿論宣傳引導，持續(xù)深化“百千萬先鋒攻堅活動”“大手牽小手·小手拉大手”“凈美其家”等主題活動，不斷調(diào)動群眾的參與熱情，全力破除“干部干、群眾看”的被動局面。要鼓勵引導駐金企業(yè)、駐地部隊、協(xié)會團體、鄉(xiāng)賢能人等社會力量參與整治，建立“社會化參與、多元化投入、市場化運作”的良好機制，增強城鄉(xiāng)環(huán)境整治的動力和活力。要認真研究，積極探索，制定切實有效的措施和辦法，著力解決垃圾無處去、柴草無處堆、車輛無處停、農(nóng)產(chǎn)品交易無市場、“兩棲戶”“空巢房”等關(guān)系群眾切身利益的問題，促進環(huán)境面貌大變化，生活條件大改善。要充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，廣泛征求群眾意見，使各項解決問題的措施辦法貼近農(nóng)村實際、方便群眾生活，讓老百姓都能普遍接受、積極支持，決不能搞強迫命令，造成干群矛盾。

三、強化“嚴實”舉措，確保各項任務目標全面完成做好脫貧攻堅和環(huán)境整治工作，既是當前最大政治任務，也是最大民生工程。當前及今后一個時期的任務目標已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于抓好落實。各級各有關(guān)部門要進一步加強組織領(lǐng)導，落實攻堅責任，多措并舉、綜合發(fā)力、集中突破，確保各項任務目標不折不扣全面完成。

一要持續(xù)加強組織領(lǐng)導。全縣各級要從講政治、顧大局、謀長遠的高度，將脫貧攻堅和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為貫徹落實習總書記“八個著力”重要指示精神、省第十三次黨代會精神的具體實踐，統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，增強抓落實的思想自覺和行動自覺。分管領(lǐng)導要發(fā)揮牽頭抓總的作用，督促各級制定工作方案，細化任務分解，明確推進計劃和具體措施，定期深入基層檢查指導、解決問題；協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組要認真履行工作職責，把協(xié)調(diào)、宣傳、指導、督查等各個環(huán)節(jié)的工作抓細抓實，確保脫貧攻堅和環(huán)境整治各項工作扎實推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨政主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，齊心協(xié)力、緊密配合，身體力行抓謀劃、抓部署，率先垂范抓督促、抓落實，著力調(diào)動各方面的積極性，形成全縣上下齊抓共管、綜合發(fā)力的良好局面。

二要強化攻堅責任落實。各級各單位要對照貧困群眾脫貧標準和環(huán)境整治工作標準，將當前及今后一個時期的重點工作任務歸納梳理、細化分解，逐項列出任務清單、責任清單、問題清單，構(gòu)建完善的任務落實體系。包掛領(lǐng)導要強化指導，對包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作要常過問、常檢查，堅持每周聽取工作匯報，及時協(xié)調(diào)解決基層工作中存在的困難和問題。包掛單位要發(fā)揮職能作用和行業(yè)優(yōu)勢，有錢出錢、有力出力、有項目給項目，真心實意為鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦一些看得見、摸得著的事實好事。廣大駐村干部要強化服務意識，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組出主意、想辦法，協(xié)助抓好入戶調(diào)查、建檔立卡、資料收集、政策落實等方面工作，確保脫貧攻堅和環(huán)境整治工作精準到位、不空不虛、有力有效。

三要加大資金保障力度。各級要將脫貧攻堅和環(huán)境整治相結(jié)合，加強與上級部門和市上包掛部門的溝通聯(lián)系，積極爭取項目和資金支持；要整合“一事一議”、農(nóng)林水利、住房、交通等項目向脫貧攻堅和環(huán)境整治區(qū)域傾斜，集中投入、捆綁使用，發(fā)揮現(xiàn)有資金的最大效益。要加強涉農(nóng)綜合整治項目推介和招商引資工作，積極推行PPP模式，廣泛吸引社會資本參與扶貧開發(fā)和環(huán)境整治，盤活存量，用好增量，全力保障各項工作扎實推進。要加強項目資金管理，嚴格實行專戶儲存、專款專用、縣級報賬制和國庫集中支付等制度，堅決杜絕違規(guī)支付、挪用資金等違紀行為，紀檢、財政、審計等部門要加強專項檢查，保證項目質(zhì)量、資金使用不出問題。

四要夯實基層工作基礎(chǔ)。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。要把脫貧攻堅、環(huán)境整治同基層組織建設(shè)有機結(jié)合，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，切實解決個別村黨組織力量偏弱、村干部能力素質(zhì)不高、致富帶富能力不強等問題，真正把基層黨組織建設(shè)成引力發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要把脫貧攻堅、環(huán)境整治作為錘煉干部作風的“主戰(zhàn)場”，作為考核評價干部、民主評議黨員的重要依據(jù)，引導黨員干部把“三嚴三實”要求貫穿到工作落實的全過程，強化宗旨意識、發(fā)揚奉獻精神，當好脫貧攻堅、環(huán)境整治的示范者、推動者。各級人大、政協(xié)、工青婦等組織要積極履職，把人大代表、政協(xié)委員、團員青年都發(fā)動起來，解決群眾困難，回應群眾關(guān)切，在推動各項任務落實中作表率、作示范。

五要嚴肅督查考評問責。堅持把督查考評作為推動工作落實的關(guān)鍵手段，認真落實“月督查、月通報、月考評、月公示”的要求，采取明查暗訪、隨機抽查、觀摩推進等辦法，對各級領(lǐng)導干部包抓責任落實情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務落實情況進行跟蹤問效，及時解決問題，傳導工作壓力，以督查倒逼責任落實。要善于發(fā)現(xiàn)正面典型，對抓工作有創(chuàng)新、有擔當、有成效的單位和干部，要旗幟鮮明地進行宣傳和表彰，用榜樣的力量做好示范引領(lǐng)；要細查反面典型，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，工作不務實、責任不落實、成果不明顯、發(fā)現(xiàn)問題不整改的單位和干部，要嚴肅追究問責，該調(diào)整的堅決調(diào)整，該免職的堅決免職，切實以嚴的要求、嚴的督查、嚴的問責調(diào)動各級抓落實促發(fā)展的責任心和積極性，確保各項目標任務全面完成。

同志們！脫貧增收致富，建設(shè)美好家園，是全縣人民的熱切期盼，也是我們義不容辭的整治責任。我們要堅持上下同心、勇挑重擔，求真務實、攻堅克難，咬定目標不放松，擼起袖子加油干，堅決打好打贏精準脫貧和環(huán)境整治兩大攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)富裕和諧美麗活力幸福XX做出新的更大貢獻！