2019年集中整治形式主義官僚主義實(shí)施方案

根據(jù)《中共永興縣委辦公室永興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<永興縣集中整治形式主義官僚主義實(shí)施方案>的通知》（永辦[2019]45號文件）精神，結(jié)合本局實(shí)際，制定開展集中整治活動方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和批示精神，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”整治，深刻查找本局黨員干部中存在的形式主義、官僚主義突出問題，常態(tài)化進(jìn)行自查自糾，不斷鞏固深化作風(fēng)建設(shè)成果，進(jìn)一步提升審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持全面覆蓋。

整治范圍是機(jī)關(guān)及二級機(jī)構(gòu)全體干部職工，既有黨員干部，也有非黨公職人員，做到全覆蓋。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知、省委20條措施、市委12條措施、縣委9條措施精神，既要聚焦形式主義、官僚主義突出問題，也要統(tǒng)籌推進(jìn)享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題治理。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。

既要著眼當(dāng)前，對存在的問題立行立改，也要立足長遠(yuǎn)，建立健全相關(guān)工作制度，從源頭上預(yù)防“四風(fēng)”問題的反彈。

三、重點(diǎn)整治內(nèi)容

（一）堅(jiān)決整治貫徹落實(shí)上級決策部署不力的問題

1.空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)，熱衷于作秀造勢;單純以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實(shí)際行動和具體措施；

2.表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等“假實(shí)”，對上級精神只做轟轟烈烈傳達(dá)，口號式、機(jī)械式的傳達(dá)，不加消化的傳達(dá)，上下一般粗的傳達(dá)；

3.履行職責(zé)表態(tài)很好、決心很大，但在落實(shí)中干勁韌勁不足，雷聲大、雨點(diǎn)小，喊得響、干得少，遇到困難繞道走，不能按時(shí)保質(zhì)兌現(xiàn)表態(tài)承諾任務(wù)。

（二）堅(jiān)決整治學(xué)風(fēng)不正不切實(shí)際的問題

1.忽視理論武裝，不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和做好工作所需要的知識，學(xué)了也是為應(yīng)付場面，蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，不求甚解，學(xué)而不思、學(xué)而不信，學(xué)而不用、學(xué)而不行；

2.學(xué)習(xí)上熱衷于搞花架子，做表面文章，只圖轟轟烈烈，不求實(shí)際效果；

3.理論與實(shí)際脫節(jié)，學(xué)用兩張皮，說一套做一套，言行不一；

4.實(shí)際工作中不研究實(shí)際情況，不傾聽群眾意見，滿足于照抄照轉(zhuǎn)，只圖虛名，不干實(shí)事。

（三）堅(jiān)決整治調(diào)查研究不深不實(shí)的問題

1.工作中，一般性調(diào)研多，帶著問題的專題調(diào)研少，存在注重調(diào)研過程，不注重調(diào)研效果的現(xiàn)象，往往是把調(diào)查研究看成是工作中的一個(gè)程序，并非出自真心想要了解一線真實(shí)客觀的情況，只是迫于上級任務(wù)壓力不得不去完成，只是滿足于能夠按照要求開展調(diào)研就行了的思想；

2.發(fā)文件、拿方案不結(jié)合實(shí)際，未深入調(diào)查研究，僅僅是簡單照搬上級文件或外地政策，缺乏結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)的具體思路和辦法。

（四）堅(jiān)決整治文山會海屢禁不止的問題

1.抓工作只靠開會發(fā)文件，會議過多過長，“會議干部”越來越多。隨意擴(kuò)大參會對象；會議只務(wù)虛不務(wù)實(shí)，會議落實(shí)會議；

2.講話不在琢磨事上下功夫，專在琢磨詞上下功夫，故弄玄虛、故作高深，把簡單問題復(fù)雜化；

3.同一份文件多層、多次傳達(dá)；翻印會議文件多，準(zhǔn)備不充分、浪費(fèi)嚴(yán)重，文件轉(zhuǎn)發(fā)“上下一般粗”.（五）堅(jiān)決整治責(zé)任不實(shí)工作不實(shí)的問題

1.工作不重實(shí)效重包裝，注重“材料美化”，搞“材料出政績”；

2.向上級匯報(bào)工作時(shí)，大篇幅地陳述取得的成績，對工作存在的問題和不足，一筆帶過或寥寥數(shù)語；

3.搞政績工程，沒有把工作重點(diǎn)放在群眾是否滿意上，而是把工作重心放在領(lǐng)導(dǎo)是否注意上；

4.授意或強(qiáng)令下級虛報(bào)、隱瞞、偽裝、篡改統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，違反有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上造假。

（六）堅(jiān)決整治不守規(guī)矩紀(jì)律不嚴(yán)的問題

1.履行“兩個(gè)責(zé)任”不到位，特別是主體責(zé)任壓而不實(shí)、層層遞減、虛化弱化，責(zé)任沒有真正履行到位，缺乏安排部署和日常督促管理，報(bào)備履責(zé)記實(shí)材料存在流于形式、敷衍應(yīng)付、弄虛作假；

2.運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”不充分，未嚴(yán)格落實(shí)廉政談話制度，制定防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)措施不精準(zhǔn)、對查處案件警示教育不到位等問題；

3.有令不行、有禁不止，視規(guī)定為無物，使制度形同虛設(shè)?！吧嫌姓摺⑾掠袑Σ摺?，搞實(shí)用主義，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；

4言行不一，臺上臺下兩個(gè)形象，人前人后兩種表現(xiàn)。不遵守黨的政治紀(jì)律，熱衷于傳播小道消息，想說什么就說什么，口無遮攔、毫無顧忌。

（七）堅(jiān)決整治不擔(dān)當(dāng)不作為的問題

1.對待上級部署囫圇吞棗、斷章取義，執(zhí)行上級決定照本宣科、等因奉此，或者照貓畫虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，別人怎么做就怎么做，完全不顧本地本部門實(shí)際情況；

2.工作上敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、得過且過。飽食終日、無所用心，在位不在崗、在崗不盡責(zé)，見到榮譽(yù)搶著要，碰到難題往外推，遇到矛盾繞著走；

3.奉行“好人主義”，回避矛盾、是非不分，只栽花不栽刺，把批評和自我批評變成了表揚(yáng)和自我表揚(yáng)，貌似批評、實(shí)則表揚(yáng)；

4.不敢抓、不敢管，礙于情面、怕丟選票，上捧下拉、左右逢源，甚至對出了問題的干部包庇縱容、姑息遷就。

三、整治措施

局黨組書記負(fù)總責(zé)，班子成員自覺履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，堅(jiān)持以上率下，層層示范帶動，對照問題實(shí)際，緊密聯(lián)系工作，按照整改時(shí)限，認(rèn)真整改落實(shí)。

(一）認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，迅速研究部署（2019年5月25日一2019年5月31日）

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)整治責(zé)任。結(jié)合實(shí)際成立審計(jì)局集中整治形式主義、官僚主義工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨組書記、局長朱曉君擔(dān)任，黨組成員、副局長王施名、副局長戴林美、黨組成員譚云松、縣經(jīng)責(zé)辦專職副主任李根仁、局機(jī)關(guān)支部書記廖笙材為副組長，各股室、中心負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，由何航航同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)督辦聯(lián)絡(luò)和資料收集整理上報(bào)等工作。（責(zé)任股室：辦公室，完成時(shí)限：2019年5月26日）

2.開展專題學(xué)習(xí)。通過個(gè)人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)等方式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義官僚主義的工作意見》、《中共湖南省委關(guān)于大力提倡求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干集中整治形式主義官僚主義的意見》、《中共郴州市委關(guān)于集中整治形式主義官僚主義的12條措施》、《中共永興縣委關(guān)于集中整治形式主義官僚主義的9條措施》等中央、省、市、縣有關(guān)文件精神，讓全局干部職工知曉并大力支持、積極參與集中整治，營造良好的活動氛圍。（責(zé)任股室：辦公室，完成時(shí)限：2019年5月31日）

(二）深入梳理排查，摸清找準(zhǔn)問題（2019年6月1日一2019年6月20日）

1.深入開展自查。各股室、中心，局全體人員針對整治的7大方面問題全面開展自查，確保問題找全、找準(zhǔn)、找實(shí)，各股室、中心負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人、要對排查出來的問題要建立整改措施和整改時(shí)間管理臺賬，動態(tài)更新，定期匯總核對，確?！安贿z漏、不放過”。（責(zé)任股室：各股室、中心，局全體人員，完成時(shí)限：2019年6月10日）

2.深入梳理排查個(gè)人問題清單。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭開展自查自糾，其他干部職工主動自查自糾，深入查找落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、銳意創(chuàng)新進(jìn)取、工作履責(zé)盡職、服務(wù)人民群眾等方面存在的形式主義、官僚主義問題，每個(gè)班子成員排查問題不得少于3條，其他干部職工排查問題不得少于2條，并對排查出來的問題建立整改措施和整改時(shí)間管理臺賬。（責(zé)任范圍：全體干部職工，完成時(shí)限：2019年6月20日）

3.扎實(shí)開展督導(dǎo)檢查工作。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本單位問題梳理排查情況及時(shí)開展自查，對存在問題科學(xué)分類、客觀評估、明確提出處置意見。各整改責(zé)任人要切實(shí)督促本股室、中心切實(shí)落實(shí)整改措施，推動排查整改工作不走過場。（責(zé)任股室：辦公室、各整改責(zé)任股室、中心，完成時(shí)限：2019年6月20日）

(三）整改落實(shí)階段（2019年6月20日至6月30日）

1.認(rèn)真落實(shí)整改。局黨組和班子成員及干部職工要根據(jù)問題梳理和自查自糾情況，通過談心談話、召開黨員民主生活會等方式對發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)列出清單和整改方案，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)依次銷號管理，要把開展集中整治與落實(shí)重點(diǎn)工作結(jié)合起來，選擇2-3個(gè)最為突出的問題作為切入口，集中精力抓好整改糾正，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。（責(zé)任股室：辦公室、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，完成時(shí)限：2019年6月25日）

2.制定責(zé)任清單。局黨組及班子成員要把整改糾正形式主義、官僚主義納入2019年度主體責(zé)任清單內(nèi)容，根據(jù)整改方案，按季度列出序時(shí)進(jìn)度，對照清單履責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)整改。（責(zé)任股室：辦公室，完成時(shí)限：2019年7月5日）

3.確保整改成效。局黨組和主要負(fù)責(zé)人要帶頭落實(shí)整改方案，做到以上率下，主動整改糾正。要把排查整改問題與正在開展的巡察反饋意見整改工作結(jié)合起來，形成整治整改合力。對整改工作進(jìn)展情況要以干部職工大會等方式在內(nèi)部通報(bào)，對涉及人民群眾核心利益等事項(xiàng)，要向社會公示，接受群眾監(jiān)督。（責(zé)任股室：辦公室，完成時(shí)限：2019年6月30日）

(四）總結(jié)提升階段（2019年7月6日至7月20日）

1.局黨組要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，圍繞工作特點(diǎn)、整治成效、存在不足等方面全面客觀進(jìn)行總結(jié)、匯總梳理分析問題產(chǎn)生原因和走向，研究下一輪集中整治工作。（責(zé)任股室：辦公室，完成時(shí)限：2019年7月10日）

2.建立健全制度。規(guī)范工作臺賬管理，集中整治工作期間形成的臺賬材料要逐項(xiàng)匯總、長期備案。要將建章立制工作貫穿整治工作的始終，針對集中整治工作中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題和監(jiān)管方面的漏洞，局領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真進(jìn)行分析、健全完善并出臺相關(guān)監(jiān)督和管理制度及防控措施，形成常態(tài)化治理，轉(zhuǎn)化整治成果。（責(zé)任股室：辦公室，完成時(shí)限：2019年7月20日）

四、工作要求

（一）嚴(yán)格督促檢查。

領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)助縣紀(jì)委派駐財(cái)政局紀(jì)檢組，通過不定期深入各股室實(shí)地查看、走訪座談等方式、組織開展機(jī)動式、全覆蓋的明察暗訪，及時(shí)掌握整治工作開展情況，反饋交辦問題線索。通過公開舉報(bào)電話、電子郵箱等形式設(shè)立形式主義、官僚主義問題舉報(bào)平臺、充分發(fā)揮信訪渠道作用。

（二）嚴(yán)肅查處問責(zé)。

要強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，局黨組要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對整治工作走形式、走過場，該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報(bào)，以及造成不良后果的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，強(qiáng)化通報(bào)曝光，對存在的形式主義、官僚主義典型問題，及時(shí)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，充分發(fā)揮警示教育和震懾作用。要注重統(tǒng)籌推進(jìn)，與貫徹鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”結(jié)合起來，突出正向激勵(lì)，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

（三）強(qiáng)化督辦機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)小組要把開展形式主義、官僚主義問題整治，與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理結(jié)合起來，與干部作風(fēng)大排查整治結(jié)合起來，對集中整治發(fā)現(xiàn)的問題線索，要按照小問題提醒、大問題督辦、難問題會辦的方式，登記造冊，掛號督辦、結(jié)案銷號，確?！凹新鋵?shí)，個(gè)個(gè)有回音”，切實(shí)推動解決深層次“四風(fēng)”問題。