關(guān)于做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督的調(diào)研

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)突破。要堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，是監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。

存在問(wèn)題

及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的能力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前監(jiān)督部門(mén)日常工作以線索處置、立案審査等“硬任務(wù)”為主，主動(dòng)摸查問(wèn)題、抓早抓小的精力和壓力不足，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)聚焦不夠、研究不深，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題效率不高。監(jiān)督隊(duì)伍中精通財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程建設(shè)等的專業(yè)人才不多，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督時(shí)，不同程度存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”情況。此外，縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的信息化程度普遍不高，與當(dāng)前高壓態(tài)勢(shì)下違紀(jì)行為更加隱蔽化、監(jiān)察體制改革后監(jiān)督對(duì)象成倍增長(zhǎng)情況下，精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的要求不相匹配。

主動(dòng)處置問(wèn)題線索的意愿不強(qiáng)。對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，缺乏明確規(guī)范的糾偏糾錯(cuò)機(jī)制，是否處置、怎么處理仍然具有較大隨意性。有的不敢大膽開(kāi)展監(jiān)督，覺(jué)得多一事不如少一事；有的不愿監(jiān)督，認(rèn)為辦大案要案才是成績(jī)，存在將小問(wèn)題“養(yǎng)大了”再辦的慣性思維；有的不會(huì)監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督方式手段要求把握不清晰。如，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)關(guān)于談話類措施界限不清楚、運(yùn)用方式不掌握，對(duì)怎么區(qū)分運(yùn)用廉政談話、提醒談話、警不談話等多種談話的具體措施，尤其是對(duì)程序、權(quán)限和要求等操作層面規(guī)定掌握不夠。

徹底解決問(wèn)題的效果不佳。有的監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展日常監(jiān)督時(shí)非常注重找“病樹(shù)”、治“病癥”，而對(duì)挖掘“問(wèn)題背后的問(wèn)題”、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約、預(yù)防杜絕同類問(wèn)題等査“病因”、絕“病根”的工作，投入力量則明顯不夠，開(kāi)展研究不多，對(duì)整個(gè)地區(qū)或部門(mén)政治生態(tài)狀況分析研判不足，通過(guò)監(jiān)督解決問(wèn)題的效果不明顯。一些監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展工作習(xí)慣沖在前面、包打天下，不注重運(yùn)用問(wèn)責(zé)、約談、紀(jì)律檢查建議書(shū)和監(jiān)察建議書(shū)等督促下級(jí)黨組織落實(shí)好主體責(zé)任，導(dǎo)致被監(jiān)督單位解決問(wèn)題的內(nèi)生動(dòng)力不足。

原因分析

監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制欠缺和協(xié)作機(jī)制尚未健全并存。一是缺乏有力的外部協(xié)作機(jī)制。黨的十九大提出構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，黨委、紀(jì)委和組織人事部門(mén)等均有日常監(jiān)督職責(zé)，但在實(shí)踐中相互協(xié)調(diào)配合、共同形成合力不夠充分。二是缺乏成熟的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。有的縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏牽頭部門(mén)對(duì)監(jiān)督工作全盤(pán)統(tǒng)籌規(guī)劃，各監(jiān)督部門(mén)在資源力量整合、措施手段運(yùn)用上協(xié)調(diào)配合不夠。三是缺缺乏科學(xué)的成果評(píng)價(jià)機(jī)制。監(jiān)督工作有其特殊性，監(jiān)督效果短期內(nèi)往往“看不見(jiàn)、摸不著”，特別是對(duì)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果評(píng)判難度較高，難以激發(fā)監(jiān)督主體主觀能動(dòng)性。

監(jiān)督領(lǐng)域廣泛和監(jiān)督方式規(guī)范性不足并存。一是監(jiān)督內(nèi)涵豐富、政治性強(qiáng)。監(jiān)督工作幾乎涵蓋管黨治黨方方面面，對(duì)監(jiān)督主體的能力素質(zhì)提出較高要求。二是監(jiān)督方法傳承有余、創(chuàng)新不足。一些監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展日常監(jiān)督仍然習(xí)慣于聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、查看臺(tái)賬資料等傳統(tǒng)方式，對(duì)信息化監(jiān)督手段運(yùn)用較少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題效率不高。

監(jiān)督對(duì)象點(diǎn)多面廣和監(jiān)督主體力量有限并存。一是新增對(duì)象底數(shù)不清。監(jiān)察體制改革后，監(jiān)督對(duì)象大幅增加，所屬領(lǐng)域和部門(mén)更加復(fù)雜多樣，部分對(duì)象處于動(dòng)態(tài)變化之中，有的監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有對(duì)監(jiān)督對(duì)象開(kāi)展精確摸查。二是監(jiān)督力量相對(duì)不足。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委中真正從事監(jiān)督的部門(mén)和人員不多，有的監(jiān)督檢查室承擔(dān)了大量審查調(diào)查工作，有的派駐機(jī)構(gòu)和基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部分人員長(zhǎng)期被抽調(diào)。三是向基層延伸不夠。監(jiān)察體制改革后，基層新增的監(jiān)督對(duì)象主要分布于村(社區(qū))、國(guó)企、公辦的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基層單位，不少基層單位還沒(méi)有設(shè)置專門(mén)承接監(jiān)察職能的人員或機(jī)構(gòu)。

對(duì)策建議

聚焦監(jiān)督首責(zé)，堅(jiān)持抓早抓小。堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)定位，以監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查為工作重點(diǎn)，一強(qiáng)化政治監(jiān)督檢查，用好問(wèn)責(zé)利器，把督促落實(shí)主體責(zé)任作為重中之重，準(zhǔn)確把握“樹(shù)木”和“森林”狀況，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)凈化政治生態(tài)。探索日常監(jiān)督有效途徑，綜合運(yùn)用參加黨委（黨組）會(huì)議、專項(xiàng)檢査、專項(xiàng)治理、開(kāi)展問(wèn)責(zé)、參加問(wèn)題線索排查、督促巡察反饋意見(jiàn)整改、參加民主生活會(huì)等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)干部身上苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)提醒、教育，必要的時(shí)候通過(guò)提醒、函詢、誡勉等方式，避免小毛病演化成大問(wèn)題。優(yōu)化機(jī)制制度，凝聚監(jiān)督合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)作為牽頭部門(mén)，統(tǒng)籌日常監(jiān)督工作，承擔(dān)組織部署、分析研判、督促落實(shí)、考核評(píng)價(jià)等職能，通過(guò)統(tǒng)籌監(jiān)督檢查室、協(xié)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)、聯(lián)系巡察機(jī)構(gòu)，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、一體推進(jìn)、回向發(fā)力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。推行定期會(huì)商機(jī)制，健全監(jiān)督信息互通機(jī)制，各監(jiān)督部門(mén)共同研到形勢(shì)、分析問(wèn)題、商定工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督部門(mén)之間監(jiān)督成果共享。落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)組工作機(jī)制，各監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌聯(lián)組力量、開(kāi)展聯(lián)組內(nèi)問(wèn)題線索分析研判、聯(lián)合監(jiān)督檢查、協(xié)作審查調(diào)查等，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同推進(jìn)的監(jiān)督合力。

提升能力水平，提高監(jiān)督效率。加強(qiáng)日常監(jiān)督信息化建設(shè)，建立黨員干部電子廉政檔案，形成覆蓋黨員、監(jiān)察對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛采集監(jiān)督對(duì)象基本信息、社會(huì)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)信息等數(shù)據(jù)，注重收集巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等數(shù)據(jù)，通過(guò)海量數(shù)據(jù)交叉關(guān)聯(lián)和比對(duì)分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。提升監(jiān)督專業(yè)化能力，對(duì)權(quán)力集中、資金密集領(lǐng)域，按照專業(yè)化方向分類開(kāi)展監(jiān)督，用好用活聯(lián)系地區(qū)和單位專業(yè)人才，注重培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中的專家型人才。建立監(jiān)督人才庫(kù)，從審查調(diào)查、巡察、特邀監(jiān)察員、審計(jì)等隊(duì)伍中吸納優(yōu)秀人才，根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)督需要，抽調(diào)人員成立行動(dòng)組快速有效開(kāi)展監(jiān)督。

改進(jìn)方式方法、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，進(jìn)一步明確監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，總結(jié)提煉日常監(jiān)督中有效管用的硬措施，及時(shí)將實(shí)踐探索的有效做法上升為制度規(guī)范，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題線索，既要査實(shí)澄清，還要精準(zhǔn)治理。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題不僅要快査快辦、嚴(yán)肅追責(zé)，還要以制度治理的思維和方式，推動(dòng)問(wèn)題得到根本解決。對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重，連續(xù)多次發(fā)生，出現(xiàn)窩案、串案的領(lǐng)域或部門(mén)實(shí)施一案雙查，同時(shí)，通過(guò)制發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)等形式，督促相關(guān)單位制定整改措施，確保整改到位。