“六個持續(xù)”做實人大監(jiān)督

黨的十九大報告強調(diào)，要支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),更好發(fā)揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān),成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。這是做好新時代人大工作的理論遵循和行動指南，對開創(chuàng)新時代人大監(jiān)督工作新局面具有重要的指導(dǎo)意義。如何加強和改進新時代地方人大監(jiān)督工作，我認(rèn)為要在六個持續(xù)下足功夫。

1.持續(xù)更新工作理念。隨著民主法治建設(shè)的不斷增強,人民代表大會制度日益深入人心,人大監(jiān)督在整個經(jīng)濟社會中越來越顯現(xiàn)出巨大的主導(dǎo)地位,這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全社會都要對人大監(jiān)督職能的性質(zhì)、作用以及重大意義有正確的認(rèn)識,探棄那種“人大監(jiān)督只是走程序、做樣子”“人大監(jiān)督可有可無”和“向黨委要權(quán)、與政府爭權(quán)”等錯誤思想和偏見看法,人大作為監(jiān)督機關(guān),要把解放思想、更新觀念作為監(jiān)督工作的前提,樹立強烈的監(jiān)督意識和責(zé)任意識,克服求穩(wěn)怕亂、安于現(xiàn)狀的傾向,樹立“在監(jiān)督中支持,在支持中監(jiān)督”的理念，緊緊圍繞工作大局,服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展,以維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為目標(biāo),努力找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和著力點,大膽探索和積極實踐,在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督上大有作為,勇于作為,做到既不失職、又不越位,切實維護人大的形象和權(quán)威。只有這樣,才能真正履行憲法和法律賦予的職權(quán),才能不辜負(fù)人民的重托,才能推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.持續(xù)健全完善制度。加強制度建設(shè)，規(guī)范常委會工作程序，是搞好人大監(jiān)督工作的重要保證。在監(jiān)督工作中,要堅持“圍繞中心、突出重點、增強實效”的工作原則,緊緊圍繞社會普遍關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,積極探索監(jiān)督工作的形式和方法,不斷建立健全和完善常委會各項工作制度，改進和推動監(jiān)督工作。一是要進一步完善常委會議事規(guī)則和其他工作制度,使人大監(jiān)督工作走上制度化、規(guī)范化和程序化的監(jiān)督軌道；二是要依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定,制定和完善聽取和審議專項工作報告辦法、執(zhí)法檢查辦法、討論決定重大事項辦法、專題詢問辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法、任免國家機關(guān)工作人員辦法等規(guī)章制度,進一步規(guī)范監(jiān)督工作；三是要努力形成常委會班子集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),工作機構(gòu)分工負(fù)責(zé),組成人員各盡其責(zé),整體工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制,減少監(jiān)督工作的隨意性和盲目性。

3.持續(xù)服務(wù)發(fā)展。要準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟社會發(fā)展的思路,緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題,緊抓經(jīng)濟運行中的重點、難點問題及人民群眾普遍關(guān)注的問題,組織人大代表和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,采取多種形式和方式,進行深入細(xì)致的視察調(diào)查和執(zhí)法檢查，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告,按照“議大事、抓重點、求實效”的原則，及時作出有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展的決議決定。建立決議決定的督辦機制,通過加強跟蹤問效,及時發(fā)現(xiàn)問題,使決議決定得到認(rèn)真貫徹落實。

4.持續(xù)增強監(jiān)督實效。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際,圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題開展監(jiān)督。一是要把握監(jiān)督重點,增強監(jiān)督實效。加強對宏觀經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督,堅持每年聽取和審議人民政府上半年計劃、預(yù)算執(zhí)行情況和年度審計工作報告,審查本級財政決算報告和財政調(diào)整方案,確保計劃和預(yù)算執(zhí)行的力度和效果,推動經(jīng)濟良好運行,提高各項資金使用效益,促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展;堅持把對人與事的監(jiān)督結(jié)合起來,強化對權(quán)力運行監(jiān)督,加強對政府組成人員及其所屬工作部門的監(jiān)督,增強被選舉和任命人員的公仆意識、法律意識和依法履職、勤政廉政的自覺性,推動部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作;加強對全區(qū)重點工作、重點項目建設(shè)和關(guān)乎國計民生問題的監(jiān)督,督促政府解決好工作中存在的問題,促進重點項目、重點工作的推進;加強對司法機關(guān)公正司法的監(jiān)督,聽取和審議審判與執(zhí)行、檢察工作等方面的報告,促進司法機關(guān)公正司法,依法辦案;加強對關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題的監(jiān)督,妥善處理和解決好人民群眾關(guān)注的切身利益問題,及時化解社會各類矛盾,努力構(gòu)建和諧社會。二是要創(chuàng)新監(jiān)督方式。在正確運用聽取和審議工作報告、視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問、述職評議等各種柔性監(jiān)督的同時,積極探索特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段和形式,對監(jiān)督工作要做到提前介入,超前謀劃,深入廣泛調(diào)查研究,實現(xiàn)人大監(jiān)督工作由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。要克服重過程輕效果,重建議輕落實的現(xiàn)象,切實改變“會上議一議,會后無聲息”,“只重形式,不講實效”的現(xiàn)象,注重整改落實,講求監(jiān)督效果,對人大常委會聽取和審議“一府兩院”報告或?qū)ｍ椆ぷ鲌蟾嫘纬傻膶徸h意見和評議意見,建立跟蹤督辦制度,做到跟蹤問效,定期聽取審議意見辦理情況報告,督促被監(jiān)督者抓好落實。對法律法規(guī)的貫徹實施和涉及人民群眾切身利益的熱難點問題,要堅持連續(xù)幾年監(jiān)督檢查,直到問題解決。對有的單位和個人整改不力,整改不滿意的,要求重新整改,直到常委會和人大代表滿意為止。

5.持續(xù)發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體,是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員,代表作用發(fā)揮如何,決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。建立代表經(jīng)費財政保障制度,代表活動經(jīng)費足額列入財政預(yù)算；采取多種形式,積極開展代表培訓(xùn),不斷提高代表素質(zhì)和履職能力；豐富代表活動內(nèi)容,規(guī)范代表活動，及時向代表通報重大事項和有關(guān)工作,暢通代表知情知政渠道,努力搭建履職平臺；要繼續(xù)堅持和完善人大常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、代表列席人大常委會會議等制度,暢通人大常委會聯(lián)系人民群眾的渠道,強化對代表議案、建議的辦理力度和督辦力度,在辦結(jié)率和滿意率上下功夫,促進問題的解決。有計劃地開展代表小組活動,組織代表進行視察、檢查、調(diào)查等履職活動,組織代表向原選區(qū)選民述職活動,充分調(diào)動代表的積極性和主動性。認(rèn)真辦理人大代表、人民群眾的來信來訪,妥善處理信訪案件,努力為群眾解難題、辦實事。

6.持續(xù)強化自身建設(shè)?！按蜩F還需自身硬”。要做好監(jiān)督工作，地方人大常委會就必須狠抓自身建設(shè)，提高工作水平。要按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求,建立經(jīng)常性的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)長效機制,完善學(xué)習(xí)形式,豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷加強對政治理論、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟理論等各類知識的學(xué)習(xí)，通過強化學(xué)習(xí),使自身的監(jiān)督能力更加適應(yīng)時代發(fā)展的要求。要進一步健全完善人大工作運行機制、約束機制、激勵機制、辦事程序和機關(guān)服務(wù)工作的各項管理制度,積極爭取各方支持,努力改善履職環(huán)境和條件,提高為常委會開展監(jiān)督工作的服務(wù)能力。進一步加強機關(guān)組織建設(shè),優(yōu)化干部隊伍年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu),加大人大干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度,增強干部隊伍活力,抓好各項監(jiān)督工作的落實,推動和促進地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。