創(chuàng)新構建“社區(qū)黨委+”大黨建模式

推動城市智慧社區(qū)建設

一、背景與動因

作為西部特大中心城市的中心城區(qū)，近年來，成都市武侯區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快、人口總量增加迅猛、社會結構趨于多元、群眾訴求復雜多樣、發(fā)展任務繁重艱巨、社會治理挑戰(zhàn)嚴峻。面對這些新情況新問題新挑戰(zhàn)，迫切需要探索具有特大城市特點的基層黨建工作新路，促進基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步筑牢夯實黨在城市的執(zhí)政根基。

當前，城市社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、“兩新”組織黨組織互不隸屬，如何打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，把它們有效地組織起來，實現(xiàn)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、“兩新”組織黨組織之間的聯(lián)建共建、聯(lián)動互動，形成以社區(qū)黨組織為核心、服務人民群眾為重點、駐區(qū)單位黨組織和“兩新”組織黨組織共同參與的城市社區(qū)基層黨建新格局，增強黨在社區(qū)建設中的政治輻射力、影響力和滲透力，成為當前城市社區(qū)黨組織建設面臨的重大課題。

在此背景下，成都市武侯區(qū)黌門街社區(qū)黨委創(chuàng)新“黌門對家門”服務理念，積極探索構建“社區(qū)黨委+”的社區(qū)大黨建模式，打通了基層黨建與基層發(fā)展、基層治理的關節(jié)，走出了特大城市中心城區(qū)基層黨建的一條新路子。黌門街社區(qū)先后被評為“四川省服務型示范社區(qū)黨組織”“全國文明單位”“全國最美志愿服務社區(qū)”“全國社區(qū)僑務工作示范社區(qū)”“全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”“全國計劃生育協(xié)會村級先進單位”等榮譽稱號。

二、主要做法

（一）以社區(qū)黨委為主導，建立“社區(qū)黨委+”的全覆蓋組織體系

一是成立以駐區(qū)單位為成員的“區(qū)域黨委”。

實行“雙黨委”同步運行，以社區(qū)黨委為核心，采取“1+1+N”的方式，建立社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織“雙向服務”，搭建相互溝通信息、交流經(jīng)驗、資源共享的平臺，積極推行“黨建項目認領”“雙向服務”“菜單式服務”，形成黨建相融互動格局，實現(xiàn)了黨建成效顯性化。

二是組建以“兩新”組織為主體的聯(lián)合黨組織。

在“兩新”組織中成立黨支部，實施黨建“星羅棋布”計劃，把游離于社區(qū)服務管理之外的新社會組織和新經(jīng)濟組織，以“組織固化”的形式結合在一起，每季度召開一次“兩新”組織聯(lián)席會，討論解決涉及單位和居民的實際問題，為居民提供就業(yè)、助殘、助學、幫困等服務，實現(xiàn)“雙向互動服務”。

三是建立以黨建帶群建為路徑的參與平臺。

建立志愿服務積分制，充分激發(fā)志愿者服務熱情，形成常態(tài)長效的志愿服務激勵機制。以黨建帶群團組織，充分整合資源、拓展服務方式，形成黨建帶動、多元參與的服務體系；以大群團工作落地下沉為重點，整合工、青、婦、殘、科等群團組織力量，依托社區(qū)“黨團員志愿服務站”，引入各類志愿服務團隊，以項目制、組團式的方式，為居民群眾提供專業(yè)化、個性化、常態(tài)化的志愿服務。

（二）以服務群眾為核心，建立“社區(qū)黨委+”的多元化服務機制

利用“社區(qū)大管家”“民情專遞”“社區(qū)網(wǎng)站”“手機APP”“微信公眾號”等多種渠道，線上線下廣泛收集居民群眾需求，依托區(qū)域化黨建聯(lián)席會，充分整合轄區(qū)優(yōu)勢資源，引導駐區(qū)單位、“兩新”組織等黨組織共同參與社區(qū)治理和社區(qū)服務，梳理形成服務項目。一是提供個性化服務。引入“鑫香荷坊”社會組織，開設“四點半”學校，采取“學校放學、社區(qū)上學”的“四點半”幫扶措施，在社區(qū)開設寒暑期公益托管，開展暑期少兒夏令營等活動，有效解決轄區(qū)居民子女放學后無人看管的難題。二是提供便捷化服務。以“聚合需求、聚合資源、聚合服務、共享共贏”的“三聚合一共享”為導向，搭建起“1+5+N”“公益+社會化”“線上+線下”的便民生活服務平臺，通過整合轄區(qū)各類商業(yè)資源，建立居民商家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引進菜宅送“冷鮮柜”“微醫(yī)”“享修”等“一鍵式”上門服務企業(yè)100余家，為居民提供“線上商務互動面對面、線下商品服務門對門”的便民消費服務。三是提供興趣化服務。為滿足居民各類文化活動需求，在社區(qū)成立黌門藝術團、書法協(xié)會、老年攝影家協(xié)會、門券收藏協(xié)會、老年舞蹈隊、太極隊等社會組織，開展豐富多彩的文化活動。如：設立手機攝影輔導站，創(chuàng)新手機隨手拍，組織轄區(qū)攝影愛好者深入院落、深入居民生活，用手機記錄發(fā)生在自己身邊和院落里的小人物、感人事，積極弘揚新風正氣。

（三）以常態(tài)長效為取向，建立“社區(qū)黨委+”的開放式運行制度

一是公開議事。

成立社區(qū)居民商家便民生活產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建生活服務互動交流平臺，打通居民與服務提供者的聯(lián)系通道，精準對接需求與供給、績效與點贊、意見與反饋，推行服務項目、服務過程、服務評價“三公開”。

二是公正評價。

建立微信公眾號、手機

APP、微信群等及時反饋渠道，讓社區(qū)居民隨時隨地對居家便民生活服務及政務服務相關事項進行點評。社區(qū)根據(jù)居民群眾的點評，對提供服務的企業(yè)、社會組織和個人進行評價，激勵企業(yè)和社會組織提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

三是公平表彰。

采取服務對象評選和社區(qū)黨委推薦相結合的方式，每季度公開評選表彰一批“社會組織服務明星”、“片區(qū)服務明星”、“院落服務明星”。年底，組織駐轄區(qū)機關、事業(yè)單位、“兩新”組織，公開評選“優(yōu)秀駐區(qū)單位”“優(yōu)秀社區(qū)工作者”“和諧家庭”等，積極營造共駐共建良好氛圍。

三、主要成效

（一）通過組織共建，有效擴大了“兩個覆蓋”

一是加強了橫向聯(lián)系。

以社區(qū)黨委為核心，充分吸納7個駐區(qū)單位、11個“兩新”黨組織為成員，實行“雙黨委”同步運行，統(tǒng)籌整合黨建資源，將黨的組織覆蓋到新興領域，將服務觸角延伸到各個角落。

二是強化了工作指導。

在社區(qū)設立“兩新”組織黨建指導站，選派8名黨齡長、黨性強、黨建經(jīng)驗豐富的轄區(qū)黨員對“兩新”組織開展“一對一”黨建聯(lián)系指導，有效提升“兩新”組織黨建工作水平。

三是擴大了組織覆蓋。

分類成立非公企業(yè)聯(lián)合黨支部、社會組織聯(lián)合黨支部，將零散“兩新”組織黨員納入聯(lián)合黨支部進行管理、開展活動，目前，社區(qū)全部50多家社會組織實現(xiàn)了黨的組織和工作兩個全覆蓋。

（二）通過資源共享，有效提升了服務水平

一是群團服務全面落地。

堅持黨建、群建“同頻共振”、“一體發(fā)展”，強化黨組織對群團組織的領導，統(tǒng)籌配置群團陣地、人才、資金等資源，著力構建“大群團”服務格局，形成黨建與群建信息共享、資源共享、成果共享的工作格局。工會系統(tǒng)“戶外勞動者15分鐘之家”、婦聯(lián)“向日葵家庭服務計劃”、殘聯(lián)“曾建中工作坊”、團委“黨團員志愿者服務站”全面落地社區(qū)，服務廣大群眾。二是志愿服務精準對接。創(chuàng)新開展黨建服務項目認領，通過“民情專遞”問需于民，緊扣群眾所需所盼，匯總形成服務項目，發(fā)揮駐區(qū)單位、“兩新”黨組織和黨員個人的行業(yè)、技術、專業(yè)等優(yōu)勢，積極認領黨建服務項目45個，服務居民群眾2000余人次。

（三）通過發(fā)展共進，有效推動了治理創(chuàng)新

一是推動了企業(yè)發(fā)展。

依托區(qū)域黨建平臺，建立與企業(yè)的溝通互動機制，實現(xiàn)互惠共贏。在駐區(qū)單位、“兩新”組織中廣泛開展“黨員示范崗”、公開承諾等活動，充分發(fā)揮“兩新”黨組織的組織統(tǒng)領和黨員骨干的先鋒示范作用，以黨建帶發(fā)展，推動新經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大。二是深化了社區(qū)治理。結合深化社區(qū)治理機制改革，依托區(qū)域化黨建平臺，吸引駐區(qū)單位、“兩新”組織等多方資源共同參與社區(qū)治理和社區(qū)服務，有效解決社區(qū)人員、資源、力量不足的問題，實現(xiàn)社區(qū)共治，促進了轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

四、有益啟示

第一，抓社區(qū)黨建要找準關鍵點，以創(chuàng)新的理念為指引。理念決定思路，思路決定出路。社區(qū)黨建是以社區(qū)黨組織為主體，由轄區(qū)內(nèi)機關、企事業(yè)單位和其他各類組織中的基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作，必須樹立新理念、運用新思維，以“大黨建”的觀念和辦法協(xié)調(diào)各方力量、整合各類資源，形成社區(qū)黨建和社區(qū)建設的整體合力，實現(xiàn)社區(qū)黨建效益最大化。

第二，抓社區(qū)黨建要找準發(fā)力點，以科學的機制為支撐。社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織條塊分割、工作分離，資源難以整合、優(yōu)勢難以互補，制約了社區(qū)整體服務能力的提升。必須堅持條塊結合、協(xié)同發(fā)力，推動社區(qū)黨委與駐區(qū)單位、新興領域黨組織建立起“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享”的黨建工作新機制，打破條塊分割、封閉運行的局面。

第三，抓社區(qū)黨建要找準落腳點，以滿意的服務為目標。建設基層服務型黨組織，核心在服務。要堅持以人為中心的發(fā)展思想，把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務上來，推動工作力量向社區(qū)下沉、職權資源向社區(qū)下放、在職黨員向社區(qū)報到，構建方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的便民服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新多元、個性、互動的社區(qū)服務項目，更好滿足轄區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。