第一篇：創(chuàng)新思路 突破社區(qū)建設(shè)瓶頸 構(gòu)建和諧社區(qū)

創(chuàng)新思路 突破社區(qū)建設(shè)瓶頸 構(gòu)建和諧社區(qū)

——淺談社區(qū)居委會如何應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型

社會轉(zhuǎn)型問題社區(qū)化

上世紀(jì)九十年代開始，**縣的現(xiàn)代化建設(shè)腳步日益加快，同時全縣也正經(jīng)歷著一次迅速而巨大的社會轉(zhuǎn)型，社會關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化。面對這樣的社會轉(zhuǎn)型，許多人的思想觀念和生活方式還不能馬上轉(zhuǎn)變，由此引發(fā)了諸多社會問題如下崗職工問題、人口老齡化問題、社會資源分配不公平問題等問題。這些問題在居民人口數(shù)量大人口密度高的**社區(qū)尤為明顯。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)之初政府組織無暇顧及社會管理，社區(qū)彌補(bǔ)了城市基層社會管理空白，社區(qū)成為社會問題集中的區(qū)域。解決這些社會問題需要政府部門和社區(qū)充分履行各自的職能、發(fā)揮各自的作用。社區(qū)要根據(jù)形勢積極創(chuàng)新工作思路，探索化解社區(qū)層面矛盾的工作方法，以社區(qū)的轉(zhuǎn)型應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型給社區(qū)帶來的新問題。

社區(qū)發(fā)展遭遇瓶頸

**社區(qū)居委會成立至今的6年里，在政府有關(guān)部門和街道的關(guān)心指導(dǎo)下，經(jīng)過社區(qū)居委會成員的努力工作，在社區(qū)建設(shè)上取得了有目共睹的成績，但居委會時常感到所作的工作對于解決社區(qū)內(nèi)的社會問題化解社區(qū)內(nèi)的矛盾只是杯水車薪。居委會做了大量工作，群眾有時卻不理解，甚至將居委會看成是他們的對立面。究其原因，是社區(qū)工作中的舊思路束縛了社區(qū)的充分發(fā)展，社區(qū)工作未能跟著社會轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，造成了社區(qū)建設(shè)中的瓶頸。具體有以下幾個方面的表現(xiàn)：

一、社區(qū)居委會定位不明確，身份曖昧，最顯著的問題是社區(qū)居委會與政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系沒有理順：①從《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中可以看出，與其他社會組織不同，居委會雖然是基礎(chǔ)群眾性自治組織，但與政府部門有著天然的密切聯(lián)系；②在實(shí)際工作中，政府部門對社區(qū)居委會的“指導(dǎo)”往往成了“領(lǐng)導(dǎo)”，使居委會組織出現(xiàn)行政化傾向，居委會工作膨脹；③在考核上，政府部門為了促進(jìn)居委會更好地承擔(dān)政府的工作，實(shí)現(xiàn)政府的工作目標(biāo)，往往以考核、評比代替工作上的指導(dǎo)，以考核、評先進(jìn)為指揮棒左右居委會的工作精力投向。這些考核、評比由不同政府部門提出，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，造成了

對社區(qū)居委會工作的多頭重復(fù)管理。

二、各職能部門轉(zhuǎn)嫁責(zé)任給社區(qū)。由于社會的轉(zhuǎn)型，就業(yè)方式、分配方式、社會組織方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出多樣化，但是許多部門的工作思路和工作方法卻沒有跟著形勢轉(zhuǎn)變，把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，管不了的事情都推給社區(qū)，凡事都要社區(qū)蓋章證明。社區(qū)居委會在面對這樣的情況往往處于兩難的境地，不管得罪居民，但要管社區(qū)不見得有能力管好，一旦承接下來以后將會給社區(qū)管理帶來嚴(yán)重的后果。

三、社區(qū)內(nèi)其他社會組織缺位。**社區(qū)目前只有三個小區(qū)成立了業(yè)主委員會。因此，社區(qū)居委會承擔(dān)了很多原應(yīng)由業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司管理的事務(wù)。另外在擁有1.1萬多人口的**社區(qū)社會團(tuán)體民間組織卻很少且在社區(qū)生活中并不活躍，尚不能對社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)起補(bǔ)充作用。

四、社區(qū)經(jīng)費(fèi)問題。雖然，近幾年政府一再加大對社區(qū)居委會經(jīng)費(fèi)的投入，使社區(qū)居委會的財(cái)務(wù)不再捉襟見肘，但是仍然跟不上社區(qū)建設(shè)的腳步。一方面，居委會想通過開展更多活動和興辦更多公益性事業(yè)來發(fā)動廣泛的社區(qū)居民，增強(qiáng)與社區(qū)居民之間的聯(lián)系，可是有限的經(jīng)費(fèi)制約了社區(qū)的工作，很多想法只能停留在想法階段。另一方面，社區(qū)居委會成員和居民小組長的待遇亟待提高。

以創(chuàng)新的思路突破瓶頸建設(shè)和諧社區(qū)

要讓社區(qū)居委會真正發(fā)揮群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能，通過群眾的廣泛參與消除社區(qū)內(nèi)的各類矛盾，調(diào)動群眾的積極性、整合資源進(jìn)行新型社區(qū)的建設(shè)，就要轉(zhuǎn)變工作思路，以創(chuàng)新的角度重新調(diào)整社區(qū)工作，讓社區(qū)也隨著社會的轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型勢在必行。

一、在認(rèn)識層面上，要理順社區(qū)與政府部門的關(guān)系，擺正社區(qū)的位置。正確認(rèn)識社區(qū)黨委、社區(qū)居委會和社區(qū)工作站的關(guān)系，充分發(fā)揮它們各自的作用，是實(shí)現(xiàn)群眾自治的良好基礎(chǔ)。目前，**社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)是社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一組人馬兩套班子”：社區(qū)在實(shí)際上已經(jīng)承接了政府部門延伸至社區(qū)的職能，并接受政府部門的考核、評比，具備了社區(qū)工作站的實(shí)質(zhì)；同時，社區(qū)工作成員還具有經(jīng)由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會委員身份，代表社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)管理和其他面向社區(qū)居民的服務(wù)。

社區(qū)工作站具有行政化的性質(zhì)，就應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)工作站與各個相關(guān)部門的聯(lián)系：①在街道或上一級的行政職能部門設(shè)立一個專門協(xié)調(diào)其他部門對社區(qū)的職能延伸工作，避免出現(xiàn)多個部門對社區(qū)工作站的多頭管理，合理調(diào)節(jié)社區(qū)工作站的工作；②各個相關(guān)部門建立與社區(qū)相應(yīng)的日常性工作聯(lián)系，例如常態(tài)工作會議、設(shè)社區(qū)工作聯(lián)系專員，在社區(qū)和政府職能部門之間建立通暢的對話渠道，加強(qiáng)彼此間的工作配合，避免因雙方工作的錯位和缺位帶來的管理混亂；③政府部門在設(shè)計(jì)有關(guān)社區(qū)的工作方案時，應(yīng)邀請社區(qū)工作人員參與，引入社區(qū)意見，以尋求更具操作性的方法；④需要將職能延伸至社區(qū)的部門，通過向社區(qū)購買崗位的形式聘請社區(qū)工作站的工作人員，一方面通過職能部門付出的購買崗位經(jīng)費(fèi)提高工作人員的待遇，以此激勵社區(qū)工作人員的積極性，另一方面通過節(jié)約社區(qū)的人力成本，緩解社區(qū)的經(jīng)費(fèi)緊張問題。

改變社區(qū)居委會的弱勢地位，并扭轉(zhuǎn)居委會在群眾眼中“是政府派出機(jī)構(gòu)的‘派出機(jī)構(gòu)’”的形象，關(guān)鍵是要給社區(qū)居委會足夠的自治權(quán)。**社區(qū)居委會到目前為止已經(jīng)成功舉行了三次由全體社區(qū)居民參加的居委會換屆選舉，具有良好的自治基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，今后可以參考寧波市海曙區(qū)議行分設(shè)的模式，通過居民選舉產(chǎn)生的居民代表大會來決定居委會的工作內(nèi)容和社區(qū)內(nèi)其他大事，評議居委會的工作成績。同時，政府也應(yīng)該賦予居委會“拒絕協(xié)助權(quán)”，并將其寫入居委會自治章程中，允許居委會根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，經(jīng)過居民代表大會的表決，拒絕一些不利于社區(qū)工作的協(xié)助要求。

二、培育社區(qū)內(nèi)的民間組織，與政府組織、社區(qū)居委會等形成網(wǎng)絡(luò)狀互助合作的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)對社區(qū)居民的調(diào)查，很大一部分青壯年居民由于缺乏參與和表達(dá)意見的渠道而沒有加入社區(qū)建設(shè)中來，他們中的大多數(shù)都有參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動的意愿。社區(qū)內(nèi)民間組織的發(fā)展壯大必然吸引更多的居民加入其中，為社區(qū)的建設(shè)和管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過這些組織的工作，既豐富了居民的生活，增進(jìn)他們相互間的了解，同時也能提高居民自治水平和自治程度。如，鼓勵各小區(qū)建立業(yè)主委員會，通過業(yè)主自治來實(shí)現(xiàn)適合小區(qū)的建設(shè)，并為居委會工作“減負(fù)”。

培育社區(qū)民間組織需要各方面的共同努力：政府方面應(yīng)該注重在政策和資金對社區(qū)民間組織提供支持，在登記、辦照、收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，對于企事業(yè)

單位捐贈款物給社區(qū)團(tuán)體組織的行為給予稅收方面的優(yōu)惠，設(shè)立社區(qū)民間組織發(fā)展基金直接扶持社區(qū)民間組織，通過向社區(qū)民間組織購買服務(wù)確保民間組織活動的開展和經(jīng)費(fèi)的來源；在社區(qū)層面上，關(guān)心和重視社區(qū)民間組織的發(fā)展，不再將民間組織看成是社區(qū)居委會的附屬，成立社區(qū)民間組織服務(wù)中心，積極為民間組織解決場地、資金等實(shí)際困難，積極引導(dǎo)居民加入社區(qū)民間組織的活動，培養(yǎng)他們的參與意識。

三、通過社工和義工推動社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化。借鑒上海等地的成功經(jīng)驗(yàn)，對社會工作者進(jìn)行能力培訓(xùn)，通過一套科學(xué)的評判程序進(jìn)行資格認(rèn)定，壯大專職的社區(qū)工作者隊(duì)伍。政府通過向社區(qū)購買服務(wù)或購買崗位的形式，聘請專職的社工到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用他們專業(yè)的知識進(jìn)行更好的服務(wù)。，并根據(jù)社工的能力等級、受理事務(wù)的數(shù)量和完成質(zhì)量來支付勞動報酬。與此同時，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者組織和志愿者隊(duì)伍，對志愿者進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使其掌握必要的服務(wù)知識，在居家養(yǎng)老、鄰里互助等方面進(jìn)行“義工”服務(wù)。社區(qū)居委會在年底對那些表現(xiàn)突出的義工進(jìn)行表彰，以激勵義工的工作積極性。

四、創(chuàng)新社區(qū)收入制度，創(chuàng)造社區(qū)的財(cái)產(chǎn)性收入。除了給社區(qū)輸血，更要讓社區(qū)擁有造血的功能。與村集體不同，**社區(qū)沒有屬于社區(qū)的地基，也就不可能通過蓋行政樓進(jìn)行出租獲益。但是**社區(qū)屬于人口密集的純住宅區(qū)，適合廣告投放，可以嘗試由地方政府、街道和社區(qū)一起籌資，在區(qū)內(nèi)人流較大的路段投放廣告牌，交給經(jīng)過公開比價的廣告公司經(jīng)營，而社區(qū)每年收取一筆穩(wěn)定的收益。另外，可以開辦一些公益性事業(yè)，比如老年食堂等，聘請下崗職工或低保居民作為工作人員，扣除必要的人員和成本開支后，以微利給予居民便捷實(shí)惠的服務(wù)。一方面可以解決一部分就業(yè)困難群眾的就業(yè)問題，另一方面也提高社區(qū)的服務(wù)水平。

社區(qū)工作是一個系統(tǒng)的工作，需要各方面的努力才能夠真正做到群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，只有真正實(shí)現(xiàn)了群眾的自治才能緩解各方面的矛盾，構(gòu)建一個和諧的社區(qū)。

第二篇：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) 構(gòu)建和諧社區(qū)

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) 構(gòu)建和諧社區(qū)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)和社會管理服務(wù)，是為了全面提高社會建設(shè)和管理科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)我市推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的新局面，為“十二五”發(fā)展開好頭、起好步。社會管理和服務(wù)的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。發(fā)展基層民主，發(fā)揮城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的功能，是促進(jìn)社會安定有序的基礎(chǔ)。社區(qū)是社會構(gòu)成的基本單元，是居民依法行使民主權(quán)利，參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理應(yīng)該緊緊抓住這個基礎(chǔ)平臺，積極搭建適應(yīng)社區(qū)工作的組織載體和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾自治能力，這是創(chuàng)新基層社會治理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效社會管理的基本途徑。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求和“便于組織管理、便于參加活動、便于發(fā)揮作用”的原則，建立健全覆蓋全社區(qū)的工作組織網(wǎng)絡(luò)，努力探尋適應(yīng)社區(qū)工作特點(diǎn)的活動方式；進(jìn)一步健全以社區(qū)黨組織為核心的城市社區(qū)組織體系，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主要目的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)城市社區(qū)工作制度化和規(guī)范化，讓社區(qū)居民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分調(diào)動社區(qū)的積極性，充分發(fā)揮人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極探索化解社區(qū)矛盾、維護(hù)社區(qū)安定的新途

徑、新方法。社區(qū)要通過召開社區(qū)各界人士工作座談會的形式，認(rèn)真聽取代表人士的意見建議，推進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。從而使城市社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。

和諧社會是穩(wěn)定和諧、充滿活力的。作為社會組成基本細(xì)胞的家庭，以及與之密切相關(guān)的鄰里關(guān)系，更是和諧社會建設(shè)的基本單元。因此，只有鄰里之間守望相助，和睦相處，團(tuán)結(jié)友愛，我們的生活才能更加美好，和諧社會也就有了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

“平安社區(qū)”、“友愛鄰里”要從社區(qū)抓起

社區(qū)是社會的基本單元，保持社區(qū)和諧是實(shí)現(xiàn)“平安社區(qū)”和“友愛鄰里”的第一步，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，那么，怎樣實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧呢？我認(rèn)為要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一要加強(qiáng)組織建設(shè)。建設(shè)好社區(qū)志愿服務(wù)協(xié)會、社區(qū)公益服務(wù)站及志愿者隊(duì)伍，形成覆蓋面廣和凝聚力強(qiáng)的社區(qū)志愿組織網(wǎng)絡(luò)。二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮“五老”、社區(qū)志愿者隊(duì)伍的力量和作用，這在一定的程度上，可以克服以前許多難以解決的問題，為長期開展社區(qū)公益服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三要加強(qiáng)慈善組織建設(shè)。目前，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目主要是面對困難群眾、弱勢群體和鄰里關(guān)系，所以要不拘形式，采用多樣性的方式來組織慈善活動，必要時可以和有關(guān)部門工作相結(jié)合開展。四要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。通過社區(qū)評獎及開展

活動等方式，建立一整套的機(jī)制，并運(yùn)用現(xiàn)代化的手段來加以整合，提高社區(qū)服務(wù)和指導(dǎo)能力。只有社區(qū)多提供平臺，為社區(qū)群眾、鄰里之間溝通聯(lián)系提供媒介，才能使鄰里之間關(guān)系融洽，社區(qū)和諧。

鄰里關(guān)系是構(gòu)建和諧社區(qū)的基礎(chǔ)

鄰里關(guān)系是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市精神文明與和諧社會的重要組成部分。曾幾何時，國人以親密的鄰里關(guān)系、互幫互助的和睦社會而感到驕傲和自豪，甚至對有些國家冷漠的社區(qū)人際關(guān)系總有一些優(yōu)越感。但是，近十幾年來，豐富的物質(zhì)生活和社會的多元化、復(fù)雜化，在一定程度上導(dǎo)致了人們自私、自我意識的膨脹以及集體意識和國家意識的降低。因此，現(xiàn)代都市的鄰里之間普遍保持著相當(dāng)程度的距離和警惕，“只掃自家門前雪，莫管他人瓦上霜”的消極心理普遍存在，鄰里關(guān)系日益冷漠。鄰里關(guān)系的冷漠在一定程度上直接導(dǎo)致了鄰里之間一些小矛盾的升級，導(dǎo)致了社會治安工作的復(fù)雜性，導(dǎo)致了社會友愛精神的逐步淡化，影響了人們對社區(qū)的歸屬感和生活滿足感、幸福感。這種狀況與社會主義和諧社會所提倡的新型現(xiàn)代文明人際關(guān)系極不協(xié)調(diào)。

冷漠的鄰里關(guān)系使得老人和獨(dú)生子女的精神生活更為缺失，他們很需要豐富的人與人的交往活動，可是，現(xiàn)代都市里冷漠的鄰里關(guān)系導(dǎo)致最為便捷的一種交往形式丟失了。

在以獨(dú)生子女為社會關(guān)系中心鏈的社會關(guān)系下，冷漠的鄰里關(guān)系對孩子們在公共利益觀、社會和諧觀、個人利益與社會利益的關(guān)系等方面的認(rèn)識有很大的負(fù)面影響，而他們在這些方面的認(rèn)識直接關(guān)系到未來我國社會精神生活的狀態(tài)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗和程度。所以，發(fā)揚(yáng)社會新風(fēng)，建設(shè)和諧鄰里關(guān)系十分必要，它是構(gòu)建和諧社區(qū)的人文基礎(chǔ)。

在構(gòu)建和諧社會的過程中，我們又該如何找回漸行漸遠(yuǎn)的鄰里關(guān)系呢？

“鄰居節(jié)”使鄰里關(guān)系走向和諧

舉辦“鄰居節(jié)”，讓鄰里走到一起來。我們山城社區(qū)開展形式多樣的睦鄰活動，廣泛發(fā)動居民參與到“鄰居節(jié)”活動中，營造了一個溫馨、美好的社區(qū)生活氛圍。通過開展“鄰居節(jié)親情茶話會”、發(fā)放“鄰里親情聯(lián)系卡”、“空巢老人關(guān)愛活動”、“傳講社區(qū)動人故事”、“多助一”及“黨群結(jié)對”扶貧助困活動，切實(shí)促進(jìn)了鄰里相識、相認(rèn)、相知、相助，形成了和睦相處的社會氛圍。讓更多的鄰里走出小家庭，融入社會的大家庭。我們山城社區(qū)以構(gòu)建和諧社區(qū)、創(chuàng)建省級文明社區(qū)標(biāo)兵為目標(biāo)，加強(qiáng)榮辱觀教育，深化相識、相知、相助，團(tuán)結(jié)、文明、和諧的鄰里關(guān)系，拉近鄰里的距離，促進(jìn)鄰里情感交流，增強(qiáng)人們之間的聯(lián)系，加強(qiáng)社區(qū)百姓的社區(qū)凝聚力和歸屬感，為打造和諧社會、創(chuàng)建文明的鄰里之間

重新建立誠信友愛的關(guān)系找到了具體有效的載體。

通過“鄰居節(jié)”這一載體，提倡樂于助人——當(dāng)鄰居遇到困難時，及時伸出援手；提倡文明禮貌——鄰居見面使用文明用語，熱情寒暄，減少隔閡；提倡主動謙讓——發(fā)生鄰里矛盾時敢于反省，將心比心，化解矛盾；倡導(dǎo)提高防范意識——發(fā)現(xiàn)鄰居家門口有異響或陌生人在門外徘徊時，主動詢問，防止不法分子進(jìn)行犯罪活動；提倡主動當(dāng)“二傳手”——鄰居不在家時，代為傳言或保管物品；提倡保持環(huán)境——不亂丟垃圾，不在公共走廊亂堆雜物妨礙交通等等。在實(shí)踐中，我深深體會到，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，一定要倍加重視社會的基本細(xì)胞——鄰里的和諧與家庭的和諧。要以社區(qū)為陣地，牢牢把握先進(jìn)文化的脈搏，引領(lǐng)廣大社區(qū)群眾和家庭積極參與精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)人人講美德、家家創(chuàng)文明的社會新風(fēng)尚。廣泛宣傳關(guān)于社區(qū)管理服務(wù)的政策措施和社區(qū)管理服務(wù)中涌現(xiàn)的好人好事、先進(jìn)典型，營造全社會共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

第三篇：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)構(gòu)建和諧社區(qū)

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)構(gòu)建和諧社區(qū)

中共哈爾濱市呼蘭區(qū)委黨校 講師

王 玉

摘要：

1、從分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性

2、準(zhǔn)確把握和諧社區(qū)的著眼點(diǎn)。

3、創(chuàng)建社區(qū)管理機(jī)制

4、創(chuàng)建和諧社區(qū)的指導(dǎo)原則和主要任務(wù)

5、政府在建設(shè)和諧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程中的作用

社區(qū)是社會的細(xì)胞，建設(shè)和諧社區(qū)是社會主義和諧社區(qū)的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持以服務(wù)

群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設(shè)成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。劉志軍區(qū)長在區(qū)委二屆人大五次會議上的政府工作報告上明確指示“十二五”期間2011年內(nèi)的工作重點(diǎn)中有一項(xiàng)就是要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，還有居住區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施等。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性

社區(qū)是一定地域空間內(nèi)居民及社會和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城市構(gòu)成和管理的基礎(chǔ)單位，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。改革開放以來，城市社區(qū)建設(shè)雖然有了很大的發(fā)展，但隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，城市社區(qū)已經(jīng)由原來單純居住區(qū)演變成各種社會群體的聚集區(qū)，各社會單位的落腳點(diǎn)，各種社會矛盾的交匯的。社區(qū)建設(shè)面臨著許多新的矛盾和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是人民群眾的物質(zhì)文化要求不斷提高并更趨多樣化，社區(qū)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)公共設(shè)施

不足，社區(qū)服務(wù)功能亟待提高；二是勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式的深刻變革引發(fā)了人員流動性加大，傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)向多樣化方向轉(zhuǎn)變，人員構(gòu)成復(fù)雜化，社區(qū)組織管理難度加大；三是下崗失業(yè)人員增多，部分群眾陷入生活困境，弱勢群體被邊緣化，社區(qū)扶貧幫困工作日益突出，社會貧富差距拉大，對社會公共安全構(gòu)成威脅，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，社區(qū)公共安全亟待加強(qiáng)：四是各種思想文化互相激蕩，思想道德，文化多元化結(jié)構(gòu)日趨明顯，傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)和價值取向嚴(yán)重沖突。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)尤為緊迫：五是人民群眾的民主法治意識不斷增強(qiáng)，政治參與意識不斷提高，社會自治和民主管理亟待改進(jìn)。六是構(gòu)建和諧社會的任務(wù)落實(shí)在社區(qū)，社區(qū)是黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，黨和國家在城市的各項(xiàng)方針政策和工作部署，最終都要靠社區(qū)去貫徹執(zhí)行，居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區(qū)去了解和反映，推動城市社會主義物質(zhì)文明，政治文明，精神文明與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展，最終要靠社區(qū)組織居民去實(shí)現(xiàn)。

總之，通過上述的闡述，我們可以得出這樣的結(jié)論：建設(shè)和諧社區(qū)對構(gòu)建和諧社會意義十分重大，建設(shè)和諧社區(qū)是時代的呼喚，是城市物質(zhì)文明，政治文明，精神文明與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展的必然要求，是鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)新局面的重要任務(wù)，二、準(zhǔn)確把握和諧社區(qū)的著眼點(diǎn)

一是著眼建設(shè)和諧社區(qū)與構(gòu)建和諧社會的互動關(guān)系。因?yàn)樯鐣c社區(qū)是整體與局部，宏觀與微觀的關(guān)系。社會不斷規(guī)范著社區(qū)，社區(qū)

也會不斷影響著社會，和諧社會是全體人民各盡其能，各得其所而

又 和諧相處的社會，這個和諧社會的基本特征是民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，家庭

有 序 人與自然和諧相處，在構(gòu)建和諧社會中社區(qū)是應(yīng)該有所為，也必然有所為。

二是著眼社區(qū)的功能的構(gòu)筑。應(yīng)該是社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到發(fā)揮，社區(qū)各項(xiàng)民主制度健全，規(guī)范，居民群眾在基層經(jīng)濟(jì)，政治，文化和其它事物中切實(shí)能夠當(dāng)家作主，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力。

居民自治機(jī)制的社區(qū)：應(yīng)該是社區(qū)各種組織健全，職責(zé)明確，體制合理，民主協(xié)商機(jī)制，社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，共建機(jī)制健全，各種家庭，不同人群和諧相處的社區(qū)，應(yīng)該是群防群治，網(wǎng)絡(luò)健全，社區(qū)安全防范體系完整，社區(qū)秩序井然，居民群眾安居樂業(yè)的社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)內(nèi)建筑，化垃圾分類，污水處理，能源利用等。符合環(huán)保要求，居民普遍具有較強(qiáng)的功德意識，環(huán)保意識，人人養(yǎng)成節(jié)約，環(huán)保，衛(wèi)生良好習(xí)慣的社區(qū)。應(yīng)該是居民群眾崇尚學(xué)習(xí)，居民遵紀(jì)守法，鄰里團(tuán)結(jié)和睦，文明禮貌，健康，科學(xué)，文明的生活方式得到倡導(dǎo)和推行的社區(qū)。

三、創(chuàng)建社區(qū)管理機(jī)制

一是加強(qiáng)社區(qū)基層自治建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾、關(guān)懷社會、協(xié)調(diào)利益的職責(zé)，確保和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展。二是政府智能部門，要積極參與和支持和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，大力開展職能服務(wù)，及社區(qū)活動。加大創(chuàng)建工作力度，在提高創(chuàng)建效益上狠下功夫。三是高度重視和充分發(fā)揮居民自治組織、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、社會中介等群眾組織的作用，形成社會管理合力。四是大力組織開展和諧社區(qū)共建活動，充分發(fā)揮社區(qū)駐地企業(yè)事業(yè)單位的作用，整合轄區(qū)資源，齊抓共建；責(zé)任共擔(dān)，資源共享，全面促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

四、創(chuàng)建和諧社區(qū)的指導(dǎo)原則和主要任務(wù)。

創(chuàng)建和諧社區(qū)必須堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)和諧社區(qū)的各項(xiàng)工作：必須堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民眾，始終把廣大居民群眾的根本利益，作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足居民群眾日益增長的物資，物質(zhì)文化和生活需要;必須堅(jiān)持整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)、與時促進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。在構(gòu)建社會主意和諧社會的歷史進(jìn)程中不斷發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

創(chuàng)建和諧社區(qū)，要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作任務(wù)。

（一）切實(shí)完善居民自治，推進(jìn)基層社會民主

社區(qū)居民是基層民主的重要方面是和諧社區(qū)的重要標(biāo)志，只有切實(shí)完善社區(qū)居民自治；保證廣大人民群眾在基層社會事物管理中當(dāng)好家；做好主才能充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性。一是居民民主決策制度。二是要完善居民自治章程或民主公約。三是加強(qiáng)社區(qū)居民民主監(jiān)督。

（二）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)管理，提高基層治理水平

社區(qū)管理是社區(qū)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)是建設(shè)和諧社區(qū)的重要保障。積極建設(shè)政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量合作互動的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)；形成對社區(qū)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。

第一社區(qū)黨組織要成為社區(qū)各種組織的各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮服務(wù)群眾，凝聚人心的作用；

第二加強(qiáng)居委會居民會議及其他居民自治制度建設(shè)，發(fā)揮居委會自我管理，自我教育，自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用，發(fā)揮協(xié)調(diào)利益，化解矛盾排憂解難的作用。

（三）切實(shí)拓展，社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量

服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾，是建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第一要積極開展面向居民的便民利益服務(wù)，面向特殊群體的社會救助，社會福利和優(yōu)撫保證服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會百保障服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、社會化、市場化。

第二要充分發(fā)揮行政機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)政府對社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)和政策監(jiān)管，推動城區(qū)和社區(qū)建設(shè)的完善“一站式”服務(wù)，公共信息服務(wù)化，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和和管理水平。

第三要充分發(fā)揮志愿機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)中的作用。發(fā)動和鼓勵社區(qū)成員之間開啟互動互助服務(wù)，大力開展社區(qū)慈善活動，提高社區(qū)居民自我服務(wù)的能力。

（四）切實(shí)拉好社區(qū)治安，促進(jìn)社會。

社區(qū)安定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沒有良好的社區(qū)治安，建設(shè)和諧社區(qū)就無從說起。

第一，要建全治安防范網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，規(guī)范和維護(hù)社區(qū)升和秩序。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，全面提升社會防范水

平，讓居民出門放心、在家安、，生活舒心。

第二，要積極化解人民內(nèi)部矛盾。進(jìn)一步提高信訪接待能力，暢通民情溝通渠道及時了解居民群眾所想、所思、所盼、所求和生產(chǎn)生活中遇到的困難，切實(shí)把居民的群眾工作做深、做細(xì)、做。不斷完善人民調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矛盾排查，調(diào)處工作，是社區(qū)內(nèi)部矛盾的得到及時正確處理，從原 上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生減少向上一級上訴的機(jī)會，使領(lǐng)導(dǎo)有更多的精力領(lǐng)導(dǎo)各級干部群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。深入開展普法宣傳和法制教育，大力倡導(dǎo)居民學(xué)法、執(zhí)法、懂法、守法、用法、引導(dǎo)居民以合情合法的形勢表達(dá)利益的要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

第三，要做好綜合治理工作。加強(qiáng)社區(qū)人口綜合管理，制定以居民地為主人口管理的政策，探索和加強(qiáng)人口的分內(nèi)管理，要做好刑滿釋放人員的安置幫教工作，做好社區(qū)矯正社區(qū)禁毒和社會消防等工作，關(guān)心青少年的思想道德教育，維護(hù)好婦女兒童和未成年人的合法利益。加強(qiáng)是社區(qū)、學(xué)校內(nèi)部及周邊區(qū)域的治安整治，不斷優(yōu)化青少年的成長環(huán)境

（五）切實(shí)繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社會進(jìn)步

繁榮社會文化是社會注意文明是社會注意精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。

第一，要培育社區(qū)文化品牌。根據(jù)社區(qū)自身特點(diǎn)，廣泛開展形勢多樣豐富多彩的文化表演，風(fēng)采展示，科普知識，書畫攝影，棋藝球類競賽等文化活動，使居民享受現(xiàn)代文化生活增強(qiáng)多社區(qū)的認(rèn)同感，歸屬感。培育和壯大社區(qū)文藝組織和文化指導(dǎo)員，文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍，不斷推出社區(qū)群眾喜聞樂見的文化活動，是居民和群眾享受社區(qū)大家庭的溫馨，把社區(qū)建設(shè)成為傳播先進(jìn)文化的陣地。

第二，要不段提高居民的道德修養(yǎng)。積極倡導(dǎo)愛國守法，明禮誠信，團(tuán)結(jié)有愛，勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德風(fēng)尚。開展社區(qū)倫理教育，大力弘揚(yáng)社會主義風(fēng)尚。深化文明家庭、文明樓道、文明單位、文明社區(qū)等群眾創(chuàng)建活動。

（六）切實(shí)改善居民環(huán)境促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

整潔的社區(qū)環(huán)境，良好的社區(qū)生態(tài)是人與自然和諧生活的具體體現(xiàn)，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。一是要搞好社區(qū)的綠化、美化、凈化、建設(shè)社區(qū)綠化檔案，做到綠樹有人護(hù)，綠地有人管。積極改進(jìn)垃圾分內(nèi)處理，噪聲治理等工作。政治亂建違章建筑亂貼亂發(fā)小廣告行為。加強(qiáng)社區(qū)機(jī)動車輛，非機(jī)動車停放管理，維護(hù)社區(qū)環(huán)境整潔有序。二是要搞好社區(qū)環(huán)境安全，要建設(shè)社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，建立傳染病，公共衛(wèi)生，食品安全，災(zāi)害事故緊急事件及應(yīng)機(jī)制，不斷提高危機(jī)應(yīng)對能力社區(qū)公共設(shè)施應(yīng)在安全性能完好的情況下，供居民使用，對可能發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的所有安全事故隱患應(yīng)在街道辦事處和社區(qū)有備案，并有相應(yīng)的處理預(yù)案。三是需要打造最佳的人民環(huán)境。積極構(gòu)筑方便，就近，舒適的強(qiáng)身健體圈，文娛活動圈，生活圈，加強(qiáng)社區(qū)智能化建設(shè)，構(gòu)筑互網(wǎng)聯(lián)動，資源共享的社區(qū)數(shù)平臺，不斷提高居民的群眾生活質(zhì)量，廣泛發(fā)動居民積極參與環(huán)保活動共建美好家園。

五、政府在建設(shè)和諧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程中的作用

建設(shè)和諧社區(qū)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)自身的力量要發(fā)揮出來，這包括社區(qū)黨組要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，社會自治組織要發(fā)揮作用，社區(qū)團(tuán)體，民間組織，要發(fā)揮各自的作用，社區(qū)單位，每一個家庭，每一位居民都要有主任翁精神積極參與。

但建設(shè)和諧社區(qū)不光是社區(qū)的事，社區(qū)不是脫離社會體質(zhì)健的孤立存在，不是“世外桃源”，而是我們黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)承擔(dān)著協(xié)助黨和政府工作的大量事物。因此，建設(shè)和諧社區(qū)，各級政府不僅義不容辭，而且要發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第一定政策，建設(shè)和諧社區(qū)，也需要一系列政策的支持。作為公共產(chǎn)品政策制定有需要政府所為或政府主導(dǎo)。面對建設(shè)和諧社區(qū)的新形勢，面對發(fā)生深刻變化的基層社會。政府有許多政策要制定，要完善。

第二搞服務(wù)，作為政府要加大公共財(cái)政對建設(shè)和諧社區(qū)的支持力度，建立公共服務(wù)的體系，做市場和社會做不了的事。如就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，社會保障體系建設(shè)，公共衛(wèi)生和今本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，公共建設(shè)體系建設(shè)，公共文化體系建設(shè)，基層社會站安防

體系建設(shè)，為廣大群眾創(chuàng)建更加便捷的生活環(huán)境。

第三改方式，就是改進(jìn)政府特別的基層政府提供公共服務(wù)方式，在接到層面設(shè)置“一站式服務(wù)”，應(yīng)當(dāng)大力推廣，需要攝取協(xié)助的工作一定要堅(jiān)持“昔隨是轉(zhuǎn)”，一些無償?shù)母＠苑?wù)比如養(yǎng)老等，主體上不應(yīng)由政府直接舉辦，可以通過購買服務(wù)的方式獲得。

總之，我國的和諧社區(qū)建設(shè)是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，同時，也

對各級政府提出了新要求。從某種意義上說，政府努力的要什么程序，和諧社區(qū)才能建設(shè)到什么程度，政府自身改革完善到什么程度，和諧社區(qū)才能生長發(fā)育到什么程度。

第四篇：和諧社區(qū)創(chuàng)新管理思路

和諧社區(qū)創(chuàng)新管理思路

一、社區(qū)管理創(chuàng)新對于和諧社會建設(shè)的重要意義 建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)對于最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加社會和諧因素、最大限度減少社會不和諧因素，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局具有重要意義。

1、加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 完備的社區(qū)管理和服務(wù)體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)和重要載體。社會治理是黨執(zhí)政的主要內(nèi)容之一。黨通過基層黨組織，宣傳貫徹黨的路線、方針和政策，使黨的主張深入人心，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎由鐓^(qū)管理體系的建設(shè)，會使社會管理體系得以加強(qiáng)和完善，黨的影響力和組織覆蓋范圍隨之得到深入和擴(kuò)大。長期以來，街道居委會堅(jiān)持以服務(wù)居民為宗旨，著力構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)居民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，積極協(xié)助基層人民政府完成了大量與居民群眾利益相關(guān)的社會管理和公共服務(wù)任務(wù)，有力地促進(jìn)了民生的改善，推動了社區(qū)管理體制和服務(wù)體系的基本形成。與此同時，社區(qū)居委會充分發(fā)揮貼近居民、聯(lián)系群眾的獨(dú)特優(yōu)勢，了解社情民意，開展群防群治，化解矛盾糾紛，及時向基層人民政府反映群眾的意見、要求和建議，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府與居民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨在街道執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新有利于人民更好地行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利

推進(jìn)中國的民主政治建設(shè)，必須建立一個公民社會，其唯一方式就是民主實(shí)踐?；鶎尤罕娮灾尉褪浅青l(xiāng)全體居民最廣泛的民主實(shí)踐活動，通過加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，對于發(fā)展基層民主、培育群眾民主法制意識、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利、維護(hù)群眾切身利益等有著重要作用。人民群眾通過自我管理和服務(wù)，可以最大限度地調(diào)動自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于提高全社會的創(chuàng)造活力，有利于保障人民的主體地位和發(fā)揮創(chuàng)造歷史的主體作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動歷史前進(jìn)。

3、加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新有利于化解社會矛盾

在現(xiàn)階段，人民的直接利益在基層，矛盾也集中于基層。建設(shè)和諧社會，處理好各方面權(quán)利和利益關(guān)系是一個重大的迫切任務(wù)，基層群眾自治在社會管理和矛盾調(diào)節(jié)中起基礎(chǔ)性作用?；鶎幼灾谓M織的民主選舉為基層群眾提供了表達(dá)自身利益取向的途徑。基層自治組織的職能為基層群眾提供了協(xié)調(diào)矛盾沖突的機(jī)制。所以，發(fā)展基層民主，推進(jìn)基層群眾自治工作是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

4、加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新有利于社會組織的培育和發(fā)展 中央提出完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，就是要讓社會組織和公眾更多地參與到社會建設(shè)與管理中來，共同致力于和諧社會的美好愿景的實(shí)現(xiàn)。良好的社區(qū)管理有賴于黨和政府的作用發(fā)揮，同時也要靠社會自我組織、自我管理的能力，需要發(fā)揮社會組織的積極作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理，社會組織是支撐和建設(shè)性的力量，是合作甚至是必須依靠的對象。有了社會組織作為橋梁和紐帶，作為黨和政府的參謀與助手，既有利于直接化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素，更有利于形成推動社會建設(shè)與服務(wù)的新生力量，最大限度激發(fā)社會活力。

二、當(dāng)前社區(qū)管理中存在的主要問題

隨著改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的漸趨成熟，我國社區(qū)管理在實(shí)踐層面已取得一定的成就。但是就當(dāng)前我國社區(qū)管理實(shí)際情況來看，還存在著一些問題。

1、行政體制自身存在權(quán)責(zé)不清，對社區(qū)建設(shè)管理缺乏支持指導(dǎo) 從表面看居委會的行政化問題，是由于街道辦攤派了大量工作造成的，但其本質(zhì)的原因是：現(xiàn)行街道管理體制沒有理清權(quán)責(zé)關(guān)系。一是政府與社區(qū)之間的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系沒有理清，政府部門、街道、社區(qū)各自的工作職責(zé)定位不準(zhǔn)，簡政放權(quán)、重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的問題沒有很好落實(shí)，需要重構(gòu)社區(qū)權(quán)責(zé)體系。二是政府職能部門的工作作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)意識不強(qiáng)。“進(jìn)社區(qū)”不應(yīng)當(dāng)以完成本部門工作目標(biāo)為目的，而應(yīng)當(dāng)以社區(qū)居民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和歸屬，積極為社區(qū)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是對社區(qū)居委會的法律地位尊重不夠，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能部門工作進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度。

2、社區(qū)工作人員配置數(shù)量不足、素質(zhì)不高

現(xiàn)有的社區(qū)居委會工作隊(duì)伍與工作內(nèi)容、工作要求和居民群眾的期望還有差距。一是工作成員來源渠道有限，人員構(gòu)成較為單一。目前，社區(qū)居委會成員主要由接近退休人員和“4050”下崗失業(yè)人員構(gòu)成。二是社區(qū)居委會成員工作能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)較為一般，大學(xué)學(xué)歷的社區(qū)工作者相對較少。一些地方居委會干部雖然實(shí)現(xiàn)了年輕化，但個別社區(qū)居委會成員缺乏奉獻(xiàn)精神，不會做群眾工作，不能較好勝任工作。三是社區(qū)居委會工作崗位有限，工作力量明顯不足。按照《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會由5～9人組成，但是隨著社區(qū)居委會管理幅度增大，服務(wù)人口增多，工作量增大，居委會人手嚴(yán)重不足，精力有限，很難有時間入戶了解民情收集民意，拉大了與居民群眾之間的距離，居民群眾對居委會的認(rèn)知度在降低。

3、社區(qū)建設(shè)法制不健全，有法不依、有章不循、違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生

社區(qū)建設(shè)是伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史巨變而提出的。所以，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)必須依法進(jìn)行，否則，社區(qū)建設(shè)就不可能取得任何實(shí)際效果。但是，由于受諸多因素的制約，在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，社區(qū)建設(shè)法制不健全，有法不依、有章不循、違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生。一是社區(qū)建設(shè)法制不健全。我國社區(qū)建設(shè)從提出至今，尚未制定一部能夠把社區(qū)建設(shè)全部內(nèi)容都囊括進(jìn)去的成文法律，也缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，致使社區(qū)建設(shè)在某些領(lǐng)域無法可依，操作起來比較困難。二是社區(qū)建設(shè)中法治意識淡薄，這種法治意識淡薄的現(xiàn)象，既體現(xiàn)在部分管理者身上，濫用權(quán)力、有法不依；又體現(xiàn)在普通居民身上，不知法、不懂法、不守法。三是社區(qū)工作職能缺乏法律的界定，政府、民間組織、社區(qū)居委會之間職能不清。這既是推進(jìn)我國社區(qū)建設(shè)法治化的難點(diǎn)，也是制約社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的障礙。社區(qū)工作職能缺乏法律界定，直接導(dǎo)致職責(zé)不清。

4、社區(qū)服務(wù)功能不健全 社區(qū)服務(wù)工作關(guān)系到社會穩(wěn)定和居民群眾的切身利益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。由于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金不足，社會服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與政策引導(dǎo)，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚不健全，社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系還未形成等原因，社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展遇到了相當(dāng)?shù)睦щy和阻力，主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不健全，社區(qū)成員的參與度不高，社區(qū)服務(wù)的總體投入不足，內(nèi)容比較單一，服務(wù)領(lǐng)域較窄，服務(wù)的層次比較膚淺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民日益增長的“全方位”、“多元化”的服務(wù)要求。從總體上看，社區(qū)重管理輕服務(wù)、管理功能強(qiáng)于服務(wù)功能（盡管管理功能也較弱），社區(qū)的綜合服務(wù)水平還較低。

三、加強(qiáng)和完善社區(qū)管理創(chuàng)新的基本措施

加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)綜合工程，必須精心謀劃全面推進(jìn)。要切實(shí)做好在創(chuàng)新基層黨建、政府參與方式、法制化建設(shè)、資金籌措投入、社會組織培育、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等方面的社區(qū)運(yùn)行體制建設(shè)和創(chuàng)新工作。

1、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作方式方法，切實(shí)做好基層黨建工作

社區(qū)是黨在街道工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。要認(rèn)真落實(shí)社區(qū)黨組織的各項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是要按照“一個社區(qū)一個黨支部（總支、黨委）”的要求，建立健全社區(qū)黨組織。二是建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立由街道黨工委牽頭、轄區(qū)有關(guān)單位基層黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，圍繞社區(qū)內(nèi)的社會性、公益性、群眾性工作，相互交流情況，共同研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題。三是要完善黨員管理工作，對黨員實(shí)行“三管”，消除黨員管理“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”。對離退休黨員和下崗職工黨員實(shí)行“直管”，充分發(fā)揮他們的余熱；對社區(qū)在職黨員實(shí)行“協(xié)管”，協(xié)助駐區(qū)單位對在職黨員實(shí)行雙重管理，使在職黨員自覺參加社區(qū)建設(shè)，自覺接受社區(qū)黨組織監(jiān)督和管理；對社區(qū)流動黨員實(shí)行“托管”，在各社區(qū)建立流動黨員管理站和流動黨員登記站，定期組織黨員參加“黨組織生活”，經(jīng)常性與他們進(jìn)行溝通，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)生活。

2、加快街道管理體制改革，準(zhǔn)確定位政府與基層群眾自治組織的相互關(guān)系，建設(shè)政府指導(dǎo)與基層群眾自治

結(jié)合的社區(qū)管理和服務(wù)體系要解決社區(qū)居委會行政化和社區(qū)自治能力弱及參與不足的問題，必須進(jìn)一步深化街道管理體制改革。一是理順政府與社區(qū)的關(guān)系。要從責(zé)權(quán)利三方面入手，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，合理分擔(dān)責(zé)任，相互尊重權(quán)利和合理整合資源配置。具體來說，在和街道辦事處的關(guān)系上，主要是根據(jù)《居委會組織法》，對居委會落實(shí)人事權(quán)、資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)，把街道的行政工作收縮回街道，僅就法定的工作責(zé)任落實(shí)到居委會，建立居委會對街道的評議考核制度。在和區(qū)政府職能部門的關(guān)系上，真正體現(xiàn)合作協(xié)助關(guān)系，而不是行政指派任務(wù)的關(guān)系，區(qū)政府職能部門如果有在社區(qū)基層工作的，應(yīng)做到“五個到社區(qū)：工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū)”。二是政府職能轉(zhuǎn)變，工作重心下移。進(jìn)一步剝離市級政府現(xiàn)有的權(quán)力，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事交給群眾自己依法辦理。市、區(qū)政府職能部門應(yīng)進(jìn)一步改革行政運(yùn)行模式，由向社區(qū)下派工作變成工作進(jìn)社區(qū)，主動履行公共服務(wù)職能。各級政府應(yīng)充分利用社區(qū)服務(wù)中心直接服務(wù)于社區(qū)。三是依法行政。政府樹立依法行政意識，在此基礎(chǔ)上重新檢討一些部門的條例和政府行為。必須建立社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機(jī)制，評分結(jié)果列入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，作為單位和個人獎懲的重要依據(jù)，即采取上下雙向的審批把關(guān)和監(jiān)督考核制度，來保證政府部門依法行政，逐步解決社區(qū)居委會的行政化和自治性質(zhì)回歸的問題。四是實(shí)行“議行分設(shè)”，組建社區(qū)工作站。針對社區(qū)承擔(dān)大量行政職能工作影響自治功能發(fā)揮的問題，組建社區(qū)工作站，專門承擔(dān)管理工作，形成以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會、社區(qū)工作站為兩翼的組織體系。五是探索取消街道辦事處。探索取消街道辦事處，增強(qiáng)社區(qū)力量，使社區(qū)直接對應(yīng)區(qū)政府，既減少一個層面，又節(jié)省了開支。

3、健全和完善社區(qū)組織運(yùn)行的法規(guī)制度，使基層群眾自治制度走向法制化、規(guī)范化和程序化

社區(qū)的健康發(fā)展不僅依賴社區(qū)自治組織的內(nèi)部規(guī)則，也需要完備的法律調(diào)整?，F(xiàn)代街道社區(qū)在失去了業(yè)緣關(guān)系、親緣關(guān)系等傳統(tǒng)力量的左右之后，以純粹的契約關(guān)系聯(lián)接，契約的效力最終憑借國家的強(qiáng)制力即法律效力方得以發(fā)揮[4]。通過相關(guān)的法律法規(guī)，明確限定黨組織、政府與社區(qū)居民自治組織的權(quán)利、義務(wù)及活動的領(lǐng)域范圍，調(diào)節(jié)好各自關(guān)系，使其在各自權(quán)限和領(lǐng)域內(nèi)依法行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。同時，要在社區(qū)范圍內(nèi)建立、完善社區(qū)普法工作制度。一是開展建章立制工作。按照“依法建制、居民自治，民主管理”的模式，制定社區(qū)居民自治章程或居民公約，居民守則，建立普法社區(qū)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作有規(guī)劃，落實(shí)有措施，運(yùn)行有成效。二是建立人員分工制度。工作站的成員要有多方面專業(yè)人才，有負(fù)責(zé)法律宣傳的、有開展法律咨詢的、有進(jìn)行法律援助的、也有負(fù)責(zé)同街道指導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)的，這樣組織配合，組織分工，就可以最大限度地把普法工作做到每位社區(qū)居民身邊。三是完善人才培養(yǎng)制度。組織社區(qū)中的普法骨干力量，在社區(qū)成立普法班，制定教學(xué)計(jì)劃、目標(biāo)和考核辦法，利用社區(qū)資源，定期組織社區(qū)居民開展普法教育，培養(yǎng)普法宣傳的人才，用身邊的人解決身邊的事。

第五篇：推進(jìn)社區(qū)建設(shè),構(gòu)建和諧社區(qū)

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)

黨的十六屆六中全會在全面分析形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，作出了構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定?！稕Q定》為全面加強(qiáng)社會主義建設(shè)指明了方向，對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有承上啟下、繼往開來的重要作用。其中《決定》特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，指出構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層。這是站在時代的、戰(zhàn)略的高度，作出的一個十分重要的判斷，對推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、認(rèn)清形勢特點(diǎn)，適應(yīng)時代發(fā)展，充分認(rèn)識加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性

要從城市社區(qū)在建設(shè)和諧社會中的地位作用，來認(rèn)識推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要性。隨著改革開放的深化和“四個多樣化”趨勢的發(fā)展，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”，社會管理方式也正發(fā)生從“單位”到“社區(qū)”的變化，以居住地為主要形式的社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。與此相適應(yīng)，社區(qū)成為我們黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。黨和國家在城市對各項(xiàng)方針、政策和工作部署，最終都要靠社區(qū)去貫徹 實(shí)施，居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區(qū)去了解反映，推動城市社會主義文明建設(shè)和和諧社會建設(shè)全面發(fā)展，最終要靠社區(qū)組織居民去實(shí)現(xiàn)。只有把每一個社區(qū)的工作都做扎實(shí)了，構(gòu)建和諧社會的各項(xiàng)任務(wù)才能真正落到實(shí)處。

要從社區(qū)居民成份的多樣性和需求的差異性，來認(rèn)識推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的必要性。從低收入地區(qū)流入高收入地區(qū)的外來務(wù)工人員，居住在社區(qū)，生活在社區(qū)，對社區(qū)有著自己的利益需求，如何融入社區(qū)是個大問題；下崗失業(yè)人員和貧困群體就業(yè)呼聲強(qiáng)烈，急需社會的各種救助；老年化趨勢的加劇和老年人特殊的心理、生理、文化和交往需求，處理不當(dāng)將會引發(fā)許多社會問題；離退休企業(yè)職工，在切斷與原有單位的關(guān)系后，迫切需要重新與社會建立新的聯(lián)系，還有未成年群體和部分先富群體，對構(gòu)建和諧社會的影響都不容忽視。社區(qū)居民成份的多樣性和需求的差異性是構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中必須面對的客觀現(xiàn)實(shí)。只有通過加強(qiáng)社區(qū)的努力，重視和滿足不同群體的需求，緩和不同群眾的矛盾，引導(dǎo)不同群體和諧相處，才能為構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供政治保證。

要把黨的社區(qū)組織建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)工作來抓。構(gòu)建 城市和諧社會的各項(xiàng)任務(wù)，最終要靠黨的社區(qū)基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大居民群眾去落實(shí)。必須大力加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，動員和組織廣大黨員做促進(jìn)社區(qū)和諧的表率。要扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的工作，積極探索黨建工作新途徑、組織活動的新方法，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。

要做好新形勢下社區(qū)黨的群眾工作。群眾觀點(diǎn)是我們黨最基本的政治觀點(diǎn)。構(gòu)建和諧社區(qū)的大量工作同黨的群眾工作密切相關(guān)。要時刻牢記并努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持人民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，帶著濃厚的感情、深厚的情誼做群眾工作，切實(shí)做到體察群眾愿望、關(guān)心群眾疾苦，把人民群眾的安危冷暖時刻掛在心上，從解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題入手，從群眾熱切盼望的具體事情做起，切實(shí)把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做到位。

三、加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)，繁榮社區(qū)和諧文化，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供重要的精神支撐

《決定》指出：建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。建設(shè)社區(qū)和諧文化是建設(shè)全社會和諧文化的基 礎(chǔ)和重要組成部分。建設(shè)社區(qū)和諧文化要不斷完善社區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)，逐步完善社區(qū)圖書室、徤身房、多功能活動室等基礎(chǔ)設(shè)施。要依托社區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會主義榮辱觀和公民基本道德教育。要堅(jiān)持從基本規(guī)范抓起，增強(qiáng)道德認(rèn)同感，形成崇尚和諧的價值取向；要從實(shí)踐活動抓起，結(jié)合重要節(jié)慶和紀(jì)念日，開展必要的社區(qū)文化活動和豐富多彩的群眾性創(chuàng)建活動，吸引群眾廣泛參與，在參與中陶冶情操、啟迪思想、提升境界。

要深入開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。社區(qū)志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是增強(qiáng)社區(qū)成員關(guān)愛他人、服務(wù)社會責(zé)任感的有效途徑。參與社區(qū)志愿服務(wù)人員的數(shù)量和素質(zhì)，是社區(qū)文明程度和和諧程度的重要標(biāo)志。要做好發(fā)動宣傳工作，把社區(qū)愿意奉獻(xiàn)愛心和力量的單位及人員動員起來、團(tuán)結(jié)起來、組織起來。要積極動員社區(qū)共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等人群加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，每年抽出一定時間參加志愿服務(wù)活動，為全社會做好表率，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。社區(qū)基層組織要切實(shí)承擔(dān)起社區(qū)志愿服務(wù)活動的組織者和實(shí)施者的責(zé)任，給予力所能及的支持和 幫助，為社區(qū)志愿服務(wù)搭建平臺。

四、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)服務(wù)體系，為構(gòu)建和諧社區(qū)創(chuàng)造良好的條件

要強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)。為人民提供滿意服務(wù)是政府存在的價值所在，也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，逐步形成惠及全體社區(qū)居民的基本公共服務(wù)體系。要加大虛擬財(cái)政資金投向社區(qū)公共服務(wù)中的比重，調(diào)整虛擬財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多的虛擬財(cái)政資金投向社區(qū)公共領(lǐng)域。要改進(jìn)社區(qū)管理方式，把社區(qū)管理與社區(qū)公共服務(wù)結(jié)合起來，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。特別對居住在社區(qū)的流動人員要由排斥、防范、管制，轉(zhuǎn)變到公平地為他們提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。要圍繞健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的力量，完善社區(qū)服務(wù)體系，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。支持社區(qū)居民委員會開展群眾自助和互助服務(wù)，為孤老、體弱多病和身邊無子女的老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困 難提供服務(wù)；支持和鼓勵居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織，使社區(qū)居民在參與各種組織活動中，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善、自我?guī)椭?。要積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位的內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施向社區(qū)居民開放，支持和鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政、洗衣、維修等社區(qū)服務(wù)，通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，使社區(qū)服務(wù)不斷完善。

五、加強(qiáng)“四項(xiàng)機(jī)制“建設(shè)，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，為創(chuàng)建和諧社區(qū)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)

要完善和強(qiáng)化街道調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)街道人民調(diào)解委員會、街道“四位一體”調(diào)解中心和社區(qū)人民調(diào)解委員會的建設(shè)，整合調(diào)解資源，拓寬調(diào)解領(lǐng)域，使人民調(diào)解工作的觸角不斷向各個方面、各個層次延伸。要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，把懂法律、懂政策、會做群眾工作的人員充實(shí)到矛盾調(diào)處組織中來，采取多種途徑和形式，加大培訓(xùn)力度，不斷提高矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。通過提高調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)，不斷提高調(diào)解工作的效益、效力和公信力。

要敞開大門迎接群眾訴求。沒有良好的訴求表達(dá)機(jī)制，矛盾調(diào)處機(jī)制就沒有沒有依據(jù)，利益調(diào)處機(jī)制就無法保證，權(quán)益保障機(jī)制就成了一句空話。街道辦事處處在群眾訴求的一線，民意表達(dá)渠道的源頭，源頭通了、渠道暢了，就能有效地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾由下向上集中，避免矛盾糾紛激化。敞開民意訴求大門，要著力推行街道領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度和聯(lián)系群眾制度，搭建起多種形式的溝通平臺，確保群眾的利益訴求得到及時有效反映和處理。要教育街道機(jī)關(guān)工作人員，要有拳拳愛民之心，主動換位思考，設(shè)身處地地為群眾著想，耐心細(xì)致地聽取群眾訴求，讓民意充分表達(dá)，充分反映，力爭把民意表達(dá)在街道，矛盾化解在基層。

要想方設(shè)法調(diào)處化解各種矛盾。要建立矛盾調(diào)處責(zé)任制。按照屬地管理，分級負(fù)責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，限期解決問題，及時消除隱患。要高度重視群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，積極探索解決突出問題的有效途徑。特別是對群體性事件和長期積累的問題，要重點(diǎn)研究解決。