第一篇：加強(qiáng)城市基層社會(huì)管理推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè) ---社區(qū)管理（最終版）

摘 要: 社區(qū)管理是我國(guó)新時(shí)期探索實(shí)現(xiàn)基層公共管理和培育社區(qū)自治能力的一種新型治理模式。對(duì)我國(guó)目前理論界關(guān)于社區(qū)管理的研究概貌作一次“立體掃描”,可以更好地理順政府、市場(chǎng)、社區(qū)“三大板塊”之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞: 社區(qū);社區(qū)管理；評(píng)述

如何有效加強(qiáng)城市基層社會(huì)管理,推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè),養(yǎng)成社會(huì)自治能力,是這些年來(lái)從中央到地方各級(jí)政府和理論界密切關(guān)注且全方位多角度投入,試圖探索解決的問(wèn)題。我國(guó)城市社區(qū)管理新模式的探索始于20世紀(jì)80年代中期。最初,城市社區(qū)管理主要以優(yōu)化社區(qū)服務(wù)為龍頭和突破口,然后逐步擴(kuò)展到社區(qū)文化、教育、人口、環(huán)境、治安、托幼養(yǎng)老等領(lǐng)域。目前,我國(guó)城市社區(qū)管理正轉(zhuǎn)向以社區(qū)居民自治為龍頭,以社區(qū)組織建設(shè)為重點(diǎn)帶動(dòng)社區(qū)事業(yè)建設(shè)全方位立體發(fā)展的新階段。社區(qū)建設(shè)和管理已取得明顯的體制效應(yīng)。

但是,我們注意到,目前,一些實(shí)驗(yàn)區(qū)的社區(qū)管理新模式的探索陷入一種“卡殼”狀態(tài),在理順政府、市場(chǎng)、社區(qū)三者之間的關(guān)系,轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)展社會(huì)中介組織,回歸社區(qū)自治功能方面進(jìn)展緩慢、進(jìn)退兩難。一方面,有些地方黨委和政府認(rèn)為:“社區(qū)居委會(huì)既不能作為政府的一只‘腿’,又要協(xié)助政府完成工作,這是很難做到的。社區(qū)居委會(huì)要自治,政府下派的任務(wù)它可以拒絕,政府的目標(biāo)任務(wù)又如何完成?”另一方面,有些社區(qū)工作者提出:“社區(qū)自治不就是意味著政府要從社區(qū)中退出,放手讓社區(qū)自我管理嗎?為什么政府總是‘猶抱琵琶半遮面’呢?社區(qū)自治何時(shí)回復(fù)其本義?”這兩個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的出發(fā)點(diǎn)不同:前者擔(dān)心社區(qū)自治會(huì)影響政府權(quán)威,有礙政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);后者擔(dān)心社區(qū)自治名實(shí)不符。但兩者產(chǎn)生疑問(wèn)的根源都一樣,這就是如何認(rèn)識(shí)政府和社區(qū)的關(guān)系問(wèn)題。這成為包括政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、市政學(xué)等不同學(xué)科在內(nèi)的學(xué)者們自社區(qū)管理萌生之日起就引起不斷關(guān)注和爭(zhēng)論的話題。

一、社區(qū)管理運(yùn)動(dòng)的興起

目前我國(guó)社區(qū)管理運(yùn)動(dòng)正處于積極的探索時(shí)期。這主要表現(xiàn)在以實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治為目標(biāo)的創(chuàng)建、管理活動(dòng)在全國(guó)多個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)拉開(kāi)大網(wǎng),一批有志于社區(qū)管理理論創(chuàng)新的專家學(xué)者已對(duì)此“發(fā)起攻勢(shì)”。其中,以徐勇教授為首的華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心的教授、博士們?cè)谶@一領(lǐng)域的研究成果一枝獨(dú)秀漸成氣候。

徐教授認(rèn)為,隨著中國(guó)改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,城市的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)正在發(fā)生深刻變化。這一變化是繼農(nóng)村改革中出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治三項(xiàng)偉大創(chuàng)造后的又一新的偉大創(chuàng)造[1]。北京市社會(huì)科學(xué)院的馬仲良教授也高度評(píng)價(jià)城市社區(qū)自治這一制度的創(chuàng)新意義,認(rèn)為,如果說(shuō)我們認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義理論與實(shí)踐的一個(gè)巨大飛躍的話, 論文網(wǎng)那么我們認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義也要搞自治并開(kāi)始建立了村民自治和城市社區(qū)自治組織,則是社會(huì)主義理論與實(shí)踐的又一個(gè)巨大飛躍

[2]。在社區(qū)管理緣何興起的問(wèn)題上,徐教授認(rèn)為,城市社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”和市場(chǎng)“失靈”及培育市場(chǎng)與培育社區(qū)雙重改革的制度背景下發(fā)生的社會(huì)整合過(guò)程[1]。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的王思斌教授認(rèn)為我國(guó)社區(qū)建設(shè)的時(shí)序模式有兩類(lèi):一類(lèi)是行政體制改革———社區(qū)發(fā)展———建構(gòu)社區(qū)自治體制,它以行政體制改革為實(shí)質(zhì)性線索;一類(lèi)是社區(qū)建設(shè)前期———發(fā)展期———成熟期,以社區(qū)成員實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我約束和自我管理的運(yùn)行體制為線索[3]。綜合上述幾位專家的見(jiàn)解及其它相關(guān)文獻(xiàn),應(yīng)該說(shuō)在對(duì)社區(qū)管理的討論中,有兩點(diǎn)看法是一致的。

1.社區(qū)管理作為基層公共管理是伴隨西方國(guó)家聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生的,它有力推動(dòng)了“重塑政府”、“再造公共部門(mén)”運(yùn)動(dòng)。在凱恩斯強(qiáng)力政府理論的影響下,西方國(guó)家政府普遍采取一系列積極政策全面介入社會(huì)生活,當(dāng)政府這只“看得見(jiàn)的手”干預(yù)市場(chǎng)并獲得空前成功時(shí),與“市場(chǎng)失靈”相伴隨的“政府失敗”也日漸凸顯出來(lái)。政府面臨前所未有的深刻危機(jī):經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、信任危機(jī)、管理危機(jī)。國(guó)民對(duì)此普遍不滿,聲討之聲不絕于耳,質(zhì)疑政府并要求進(jìn)行改革的聲音一浪高過(guò)一浪。人們?cè)凇皩?shí)用主義”、“小政府大社會(huì)意識(shí)形態(tài)”、“商業(yè)動(dòng)力化”、“社區(qū)自治化”等思潮影響下,要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品(服務(wù))民營(yíng)化;推進(jìn)社區(qū)主義(communitarianism),建立理想的政府、市場(chǎng)、社區(qū)三足鼎立的公民社會(huì);加強(qiáng)公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的合作,發(fā)展非政府、非營(yíng)利性的社會(huì)中介組織,用企業(yè)精神再造政府,把企業(yè)管理中蘊(yùn)藏的組織文化注入到政府機(jī)構(gòu)中,提高政府部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)觀念和管理效率。社會(huì)輿論的壓力迫使各國(guó)政府在行政改革的實(shí)踐中不斷探索。各國(guó)新政府上臺(tái)伊始,就以民營(yíng)化、市場(chǎng)化、自治化、服務(wù)化改革取向作為贏取民心的主要手段。這場(chǎng)自西方世界始繼而波及全球的行政改革浪潮,為社會(huì)管理自治化模式的興起提供了強(qiáng)有力的實(shí)踐背景。

2.社區(qū)管理實(shí)踐的探索和理論的創(chuàng)新是在多門(mén)學(xué)科交叉融合并互相支持的條件下萌生并發(fā)展起來(lái)。包括政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、市政學(xué)、管理學(xué)等多門(mén)學(xué)科交叉融合而成的“知識(shí)大餐”為社區(qū)管理的健康運(yùn)作提供了豐富有益的理論“營(yíng)養(yǎng)”。政治學(xué)關(guān)注社區(qū)自治化模式下作為國(guó)家權(quán)力代理人的政府與社區(qū)的關(guān)系框架建構(gòu),試圖從中找到一條政府與社區(qū)體制上共生、功能上互補(bǔ)、效用上雙贏的路子,[4]把新建社區(qū)作為制度創(chuàng)新的平臺(tái),探索政府依法行政、社區(qū)依法自治相結(jié)合的社區(qū)治理模式。社會(huì)學(xué)關(guān)注社區(qū)服務(wù)的問(wèn)題,社區(qū)服務(wù)研究從起步到系統(tǒng)化發(fā)展,緊密結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)福利體制深化發(fā)展之必需,得出許多有價(jià)值的研究成果,滿足服務(wù)主題和內(nèi)容日趨多元化的要求。市政學(xué)關(guān)注社區(qū)管理自治化發(fā)展如何與一個(gè)城市的整體規(guī)劃發(fā)展保持“共振”。自治化的社區(qū)并非獨(dú)立的“諸侯王國(guó)”,要與一個(gè)城市“大氣候”的發(fā)展變化“風(fēng)雨同舟”。

管理學(xué)關(guān)注社區(qū)自治化體制下政府管理和社區(qū)管理的銜接鏈條及管理績(jī)效,建構(gòu)社區(qū)自治體制,政府在管理上既不能越位也不能缺位和錯(cuò)位,社區(qū)自治機(jī)構(gòu)既要滿足區(qū)內(nèi)居民形式多樣和內(nèi)容日趨豐富的要求,大膽管理,熱情服務(wù),拒絕“亂攤派”,又不至于同政府形成分庭抗衡的局面。應(yīng)該看到,目前我國(guó)理論界涉及社區(qū)管理研究的學(xué)科范圍還比較狹窄。這有兩方面的含義,一是還沒(méi)有真正形成廣泛的多學(xué)科“同舟同濟(jì)”的局面;二是置身其中的研究者的學(xué)科視角還相對(duì)狹小,由此束縛了進(jìn)一步的學(xué)術(shù)深究。目前的社區(qū)管理研究以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)居多,而真正上升為具有廣泛學(xué)科結(jié)晶深度的研究成果猶如鳳毛麟角。

二、社區(qū)管理的相關(guān)范疇

目前國(guó)內(nèi)研究者對(duì)社區(qū)的涵義,社區(qū)管理的導(dǎo)向、模式、原則、內(nèi)容、功能、體制創(chuàng)新等一些基本范疇的研究尚存諸多爭(zhēng)議,這在一方面反映了研究者之間的認(rèn)識(shí)差異和學(xué)科界域差異,另一方面也反映了盡管社區(qū)的實(shí)際生活中已經(jīng)潛滋暗長(zhǎng)并具雛形,社區(qū)管理作為實(shí)踐已經(jīng)先行,但一些基本概念仍未達(dá)成共識(shí),理論創(chuàng)新相對(duì)滯后的現(xiàn)狀。論文網(wǎng)目前我們看到的有關(guān)社區(qū)管理的著作有三本,一是陶鐵勝教授主編的《社區(qū)管理概論》(2000年版,上海三聯(lián)出版社);一是黎熙元教授主編的《現(xiàn)代社區(qū)概論》(1998年版,中山大學(xué)出版社),一是王思斌教授任執(zhí)行主編的《轉(zhuǎn)型中的城市基層社區(qū)組織———北京市基層社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展研究》(2001年版,北京大學(xué)出版社)。有關(guān)社區(qū)管理的科研論文則呈雨后春筍之勢(shì),下面從中摘錄出與社區(qū)管理相關(guān)的范疇供討論。

1.社區(qū)的界定。

“社區(qū)”是一個(gè)幾經(jīng)轉(zhuǎn)譯且經(jīng)歷了一系列含義上的變化而逐步形成的專用概念。在其最初的使用者滕尼斯那里,“社區(qū)”與“地域”之間的關(guān)聯(lián)并不明確。但在其后的嬗變演繹中,“社區(qū)”的地域性涵義日益凸顯。有人對(duì)社區(qū)定義進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)94個(gè)定義中有69個(gè)都包含有三方面的含義:社會(huì)交往、地域和共同約束。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“社區(qū)”這一概念的爭(zhēng)議在于,究竟該從社區(qū)地域、社區(qū)資源、行政劃分、規(guī)模大小、文化氛圍、情感歸屬等哪一個(gè)或哪幾個(gè)方面來(lái)界定較為合理?北大學(xué)者指出,“社區(qū)”是“社(會(huì))”和“(地)區(qū)”這兩者的結(jié)合,認(rèn)為“社區(qū)是聚居在一定的地域內(nèi)的相互關(guān)聯(lián)的人群形成的生活共同體,即地域性社會(huì)共同體”[5]。也有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)是指按照便于管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則,并考慮地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素,對(duì)原有街道辦事處、居民委員會(huì)所轄區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整后的居民委員會(huì)轄區(qū)。[6]我們認(rèn)為社區(qū)是指具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類(lèi)群體進(jìn)行的特定的社會(huì)活動(dòng)的活動(dòng)區(qū)域。[7]社區(qū)就是區(qū)域性的社會(huì),換言之,社區(qū)就是人們憑感官能感覺(jué)到的具體化了的社會(huì)。[8]

我們發(fā)現(xiàn),事實(shí)上,在人文社會(huì)科學(xué)中,一個(gè)概念的重要性與它的精確性往往是成反比例的。愈是重要的概念,它在含義上分歧愈多。因?yàn)?所謂重要的、基本的概念,就是那些本學(xué)科學(xué)者們?cè)谘芯恐胁豢杀苊庖右允褂玫母拍?而學(xué)者們由于各人“胃口”興趣、研究視角、理論背景及所要解決的問(wèn)題不同,必然會(huì)對(duì)同一概念做出不同的解釋和演繹?！吧鐓^(qū)”這一概念也不例外。

2.導(dǎo)向與模式。

徐教授撰文指出,在城市社區(qū)建設(shè)的改革實(shí)驗(yàn)中,出現(xiàn)了兩種不同的社會(huì)整合導(dǎo)向。其中一是行政導(dǎo)向,即強(qiáng)化基層政府功能,主要運(yùn)用政府及其所控制的資源進(jìn)行自上而下的社會(huì)整合,并形成“新政府社會(huì)”;其二是自治導(dǎo)向,即強(qiáng)化基層社區(qū)的功能,主要通過(guò)政府下放權(quán)力,建立社區(qū)自治組織,并通過(guò)這一組織動(dòng)員社會(huì)參與進(jìn)行社會(huì)整合,并形成“社區(qū)制”社會(huì)。[1] 在社區(qū)管理模式上,有學(xué)者認(rèn)為存在三種模式,這就是以哈爾濱南崗區(qū)為典型的行政主導(dǎo)型模式,以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為典型的半行政半自治型模式和以沈陽(yáng)市春河社區(qū)為典型的自治型模式。[1]也有學(xué)者根據(jù)社區(qū)管理活動(dòng)的主體不同將社區(qū)管理模式分為企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型四種類(lèi)型。[7]

3.社區(qū)管理的原則。

主要原則有:全體利益原則、自治和自助原則、組織和教育原則、協(xié)調(diào)性原則、前瞻性原則

[7]。也有學(xué)者提出社區(qū)管理體制改革要遵循“四個(gè)結(jié)合”的原則:政府行為與社會(huì)行為相結(jié)合;社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合;經(jīng)營(yíng)性與服務(wù)性相結(jié)合;專業(yè)隊(duì)伍服務(wù)與群眾自助服務(wù)相結(jié)合。[9]

4.社區(qū)管理的內(nèi)容。

城市社區(qū)作為城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,對(duì)于提高城市管理水平乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我國(guó)城市社區(qū)管理的內(nèi)容主要包括六個(gè)方面,即對(duì)社區(qū)人口的管理、社區(qū)環(huán)境的管理、社區(qū)治安的管理、社區(qū)服務(wù)的管理、社區(qū)文化的管理和社區(qū)保障的管理。[10]

5.社區(qū)管理的功能。

社區(qū)管理的功能主要體現(xiàn)在對(duì)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定、保障社區(qū)居民身體健康、對(duì)提高居民文明素質(zhì)、滿足社會(huì)居民精神生活需求、密切社區(qū)成員關(guān)系、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、救助社區(qū)中弱勢(shì)

人群等方面具有重要作用。[7]社區(qū)管理中的社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新,是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求,有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與。[11]有學(xué)者指出,進(jìn)行社區(qū)管理建設(shè),有助于培育社區(qū)文明意識(shí),整合社區(qū)資源,發(fā)揮社區(qū)橋梁紐帶的作用。[12]

6.社區(qū)管理的體制創(chuàng)新。

這是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要各方面的協(xié)調(diào)與配合,努力建立多系統(tǒng)、多層次的新型社區(qū)管理體制。具體工作包括科學(xué)合理地調(diào)整居委會(huì)規(guī)模,最大限度地發(fā)揮社區(qū)資源效用;建立健全社區(qū)管理組織體系;加強(qiáng)社區(qū)(居民)委員會(huì)建設(shè),使其工作制度化、規(guī)范化;構(gòu)造非政府、非營(yíng)利性社會(huì)中介組織,將社區(qū)服務(wù)功能還原社會(huì);理順政府行政管理系統(tǒng)、社會(huì)自主管理系統(tǒng)和生活服務(wù)管理系統(tǒng)三大關(guān)系,提高社區(qū)整合能力;按“屬地管理、齊抓共管、條塊結(jié)合、落實(shí)基層”的原則健全和完善社區(qū)管理的工作機(jī)制。[9]

三、評(píng)述

1.透視目前社區(qū)管理理論研究現(xiàn)狀。

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的單位本位體制正逐漸冰釋,社會(huì)保障的載體從單位過(guò)渡到了一個(gè)個(gè)微型的社區(qū)。社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位不斷提升,社區(qū)管理也由此應(yīng)運(yùn)而生。不過(guò),如前所述,有關(guān)社區(qū)管理的學(xué)術(shù)研究相對(duì)于實(shí)踐發(fā)展而言顯得“慢了半拍”,這與我國(guó)社區(qū)發(fā)育遲緩和社會(huì)工作的教育研究起步較晚有關(guān),政府有關(guān)部門(mén)倡導(dǎo)不力也是原因之一。另一方面,專業(yè)的學(xué)術(shù)研究與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié),“紙上談兵”、“閉門(mén)造車(chē)”者居多,起不到理論先鋒的開(kāi)拓、前瞻、指導(dǎo)和規(guī)范作用,甚至停留在一些基本概念上兜圈圈,或隨意“縮水”,或任意“膨化”,各執(zhí)一端,研究成果僅限于在理論刊物上發(fā)表,很難為社區(qū)管理的政策制定提供有力的可操作性的理論與技術(shù)支撐。

社區(qū)管理在現(xiàn)實(shí)中有許多問(wèn)題亟待理論上給個(gè)“說(shuō)法”,如居委會(huì)的角色定位問(wèn)題。但在一些居委會(huì)“管”的功能比較強(qiáng),服務(wù)功能相對(duì)微弱,與居民之間缺乏親和力,很難“心連心”。大家都知道居委會(huì)很忙,但忙些什么誰(shuí)都不關(guān)心。這是為什么?這實(shí)際上是對(duì)居委會(huì)角色的一個(gè)否定性信號(hào),反映出這樣一個(gè)深層次問(wèn)題:一般居民對(duì)居委會(huì)既無(wú)依賴訴求又無(wú)利益瓜葛,談何情感之親緣關(guān)系?長(zhǎng)期以來(lái),居委會(huì)工作人員被稱為“居委會(huì)干部”,說(shuō)話辦事“干部味”很濃,這種權(quán)力色彩與居委會(huì)作為基層自治組織的性質(zhì)是相悖的。自治組織的一個(gè)基本要素是以維護(hù)和增進(jìn)居民的權(quán)利和利益為工作內(nèi)容,而不是一聽(tīng)起來(lái)人們就感覺(jué)不對(duì)頭的要置他們于“管理”的束縛之下。居委會(huì)作何角色需要理論上的厘定。類(lèi)似問(wèn)題還有很多,著名的資深社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通撰文指出社區(qū)管理研究者可以就下面四個(gè)問(wèn)題先作思考:(1)如何在社區(qū)建設(shè)中通過(guò)黨員干部的模范作用增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力;(2)如何在硬件建造者的物業(yè)機(jī)關(guān)和居民之間建立溝通機(jī)制;如何使管理居民人際關(guān)系的社會(huì)機(jī)構(gòu)與硬件建設(shè)及維護(hù)者之間的職權(quán)關(guān)系達(dá)成明確規(guī)定,具體地說(shuō),也就是物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)和居民委員會(huì)之間怎樣配合和協(xié)作;(3)集權(quán)體制的行政系統(tǒng)即自上而下的行政機(jī)關(guān)與居民之間、個(gè)人與個(gè)人之間、住戶與住戶之間以及他們與自理自治的社區(qū)機(jī)構(gòu)關(guān)系怎樣協(xié)調(diào),如何避免“社區(qū)是個(gè)筐,一切往里裝”的弊病;(4)社區(qū)機(jī)關(guān)工作需要的資源如何籌處也應(yīng)有法律上的保障[13]。目前較為式微的理論研究與現(xiàn)實(shí)日漸緊迫性的需要相比顯得捉襟見(jiàn)肘。

2.解析社區(qū)管理理論研究“瓶頸”。

誠(chéng)如有學(xué)者所言,從普遍價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看,社區(qū)管理應(yīng)著力培育社區(qū)居民的自治能力,強(qiáng)化社區(qū)居民自治導(dǎo)向,因?yàn)檫@是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新。[1]中國(guó)啟動(dòng)了市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革和民主化為導(dǎo)向的政治改革,社區(qū)管理的自治化取向正是朝著這種改革努力的嘗試。但是,我們注意到,社區(qū)管理體制創(chuàng)新的背后總是留有政府或明或暗的影子,或者說(shuō)政府的行政干預(yù)作用依然突出。作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“緩沖期”,政府直接管理社區(qū)有“慣性”使然,也有它一定的合理性和必要性,但這種前期介入在時(shí)間上不宜過(guò)長(zhǎng)、幅度上不宜過(guò)寬。否則,社區(qū)管理體制給人以“新瓶裝舊酒”之感,體制創(chuàng)新就失去了本義。實(shí)際上,在社區(qū)管理自治的問(wèn)題上必然會(huì)涉及到一個(gè)“三大板塊”關(guān)系的問(wèn)題:政府、市場(chǎng)和社區(qū),能否處理好三大板塊的關(guān)系成為制約社區(qū)管理、實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的“瓶頸”。

眾所周知,政府是制導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的主心骨,能否實(shí)現(xiàn)真正意義的社區(qū)自治管理唯政府“馬首是瞻”。政府和公共部門(mén)以追求和維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展為至上原則,政治官員不能“一切向錢(qián)看”,追求自身利益的張揚(yáng)和最大化,否則必然導(dǎo)致腐敗叢生,腐蝕整個(gè)社會(huì)有機(jī)體?？梢园凑铡靶≌?、大社會(huì)”的總體思路去規(guī)劃現(xiàn)代社區(qū)的管理機(jī)構(gòu);第一,純粹的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)承擔(dān);第二,政府不能兼“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”雙重角色于一身,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi);第三,繼續(xù)走“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、提高”的路子,實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi),積極推進(jìn)事業(yè)單位體制改革;第四,培育、發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介組織,把大量的社會(huì)職能移交給他們,養(yǎng)成社會(huì)的自治能力,政府也可以從此摘掉“管家婆”的帽子。這樣,政企、政市、政事、政社分開(kāi),使大量的繁雜的社會(huì)事務(wù)從政府身上剝離出來(lái),政府集中精力抓大事、要事。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的天生法則,優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)必然要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存的一席之地?；蛟诟?jìng)爭(zhēng)中爆發(fā),或在競(jìng)爭(zhēng)中滅亡。市場(chǎng)不同情眼淚。政府不能直接干預(yù)企業(yè),企業(yè)保持經(jīng)營(yíng)自主、利益自主和產(chǎn)權(quán)自主。當(dāng)然,市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”總是有失靈的時(shí)候,它不僅難以解決社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,反而“制造”出不少麻煩,如“不充分就業(yè)”,弱勢(shì)群體,將人與人之間溫情脈脈的關(guān)系直接簡(jiǎn)化為赤裸裸的物質(zhì)利益關(guān)系,忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共利益的增進(jìn)等。這就要求政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律的杠桿這只“看得見(jiàn)的手”對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控,對(duì)“單位體制”下的社會(huì)進(jìn)行再造。這樣,政府調(diào)控市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè),企業(yè)在追求自身利益達(dá)到最大化的同時(shí),也可以為社區(qū)的社會(huì)化功能建設(shè)提供一定的財(cái)力支持。

我國(guó)城市管理體制從街居體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制,傳統(tǒng)的街居組織由政府的“腳”變成社區(qū)居民的“頭”,簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃和行政設(shè)置的街居正變成具有自我組織性、管理性、服務(wù)性的新型基層組織。其管理和活動(dòng)方式在保持協(xié)助政府進(jìn)行基層管理的行政職能外,更多的是通過(guò)民主、自治的原則,把社區(qū)居民組織起來(lái)、發(fā)動(dòng)起來(lái)、凝聚起來(lái),依靠大家的力量辦好大家的事情,使社區(qū)成為廣大社會(huì)成員的“大家庭”。強(qiáng)調(diào)以人為本、團(tuán)結(jié)互助、友愛(ài)奉獻(xiàn)、民主自治的社區(qū)精神。這里不是一個(gè)充滿殘酷競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)技場(chǎng),如果把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的的“利劍”帶入社區(qū),那老弱病殘等弱勢(shì)群體就沒(méi)法活了,社區(qū)同情眼淚。在社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中,精神文明建設(shè)是“重頭戲”。要通過(guò)開(kāi)辟市民學(xué)校、廣場(chǎng)文化等活動(dòng),進(jìn)行理論指導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、文化倡導(dǎo)、思想疏導(dǎo)、情感誘導(dǎo)、典型示導(dǎo)、檢查督導(dǎo);將思想工作融入到豐富多彩的文體活動(dòng)中去,融入到日常的管理和服務(wù)中去;將精神文明建設(shè)具體化到靠?jī)?yōu)美環(huán)境熏陶人、優(yōu)良風(fēng)尚影響人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)溫暖人、優(yōu)秀業(yè)績(jī)感召人中去,具體化到把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好中去。政府和社區(qū)不應(yīng)是垂直的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系或是這種關(guān)系的“翻版”,而應(yīng)是引導(dǎo)、扶助、規(guī)范和監(jiān)督的關(guān)系。社區(qū)承擔(dān)的政府交派的工作,按照“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,政府應(yīng)支付相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)。

總之,社區(qū)自治管理是我國(guó)新時(shí)期新型民主的生長(zhǎng)點(diǎn),這一工作任重而道遠(yuǎn)。有關(guān)社區(qū)管理的研究猶如“小荷才露尖尖角”。但從總體上看,這一研究已具備了諸多有利條件,如日益豐富的各地實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)資料的“出爐”,越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論視線的引入,更多學(xué)者聯(lián)合“會(huì)診”。我們有理由相信,社區(qū)管理的理論研究和實(shí)踐建設(shè)一定會(huì)迎來(lái)一個(gè)奇葩爭(zhēng)艷的春天。

參考文獻(xiàn):

[1]徐勇.論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2001,(5).[2]馬仲良.城市社區(qū)自治———社會(huì)主義新型民主的生長(zhǎng)點(diǎn)[N].北京日?qǐng)?bào),2001-03-26.[3]王思斌.體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2001,(5).[4]陳偉東.政府與社區(qū):共生、互補(bǔ)、雙贏[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2001,(5).[5]韓明謨,王思斌.社會(huì)學(xué)概論[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,1993.[6]馮曉英.北京城市社區(qū)管理的創(chuàng)新:經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與對(duì)策[J].前線,2001,(3).[7]陶鐵勝.社區(qū)管理概論[M].上海:三聯(lián)書(shū)店,2000.[8]黎熙元.現(xiàn)代社區(qū)概論[M].廣州:中山大學(xué)出版社,1998.[9]梁?jiǎn)|.城市社區(qū)管理體制缺陷與創(chuàng)新構(gòu)想[J].社會(huì)科學(xué),2001,(1).[10]徐雪梅.中國(guó)城市社區(qū)管理探論[J].蜂朝百科http://wiki.steelbee.net/

蜂朝教育導(dǎo)航http://link.steelbee.net/

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第二篇：淺析城市社區(qū)管理

淺析城市社區(qū)管理

姓名：學(xué)號(hào)：專業(yè)：

摘要：城市社區(qū)是城市社會(huì)的組成部分,隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的加速,城市社區(qū)在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。分析城市社區(qū)的特點(diǎn),總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國(guó)城市化進(jìn)程中的重要課題。本文主要從社區(qū)管理實(shí)際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并針對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)； 社區(qū)管理；

緒論：

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時(shí)，社會(huì)層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對(duì)社區(qū)需求度和依賴性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時(shí)代的社區(qū)，必須進(jìn)行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

城市社區(qū)是國(guó)家結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面的社會(huì)單元，是城市的細(xì)胞，社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標(biāo)，是創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。而社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體,從事多種社會(huì)活動(dòng)所形成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。

我國(guó)城市社區(qū)是指生活在一定區(qū)域內(nèi),由大多數(shù)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口組成的,具有特定生活方式和成員歸屬感的,相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。1986年國(guó)家民政部首次引入“社區(qū)”概念,提出在城市中開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作。之后的二十幾年里,我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī):社區(qū)服務(wù)硬件不斷健全;社區(qū)工作人員素質(zhì)日益提高;社區(qū)法律法規(guī)逐步完善。但是,由于種種原因我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀,不能夠滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。針 對(duì)這個(gè)問(wèn)題我國(guó)要采取一定的措施加強(qiáng)治理。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理的含義

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)，已成為一個(gè)綜合性的群眾基層機(jī)構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會(huì)團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)管理的含義 所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公 益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個(gè)過(guò)程。

二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

1、社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整 各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門(mén)重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門(mén)大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門(mén)提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門(mén)要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門(mén)促進(jìn)衛(wèi)生保健的開(kāi)展，計(jì)劃生育部門(mén)開(kāi)展對(duì)育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問(wèn)題。

2、政府部門(mén)在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問(wèn)題 有些政府部門(mén)仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門(mén)承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會(huì)工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社會(huì)中介組織行使社會(huì)職能。

3、社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低 從總體上看，目前我國(guó)城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要是通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會(huì)人員，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡(jiǎn)單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時(shí)間和精力就基本上能夠勝任居委會(huì)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。

4、城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟(jì)來(lái)源，導(dǎo)致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。許多地方的基層社區(qū)組織辦公場(chǎng)所僅有幾十平方米，辦公條件簡(jiǎn)陋，更不用說(shuō)興建居民活動(dòng)場(chǎng)所。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展導(dǎo)致了“有項(xiàng)目缺硬件，想服務(wù)缺場(chǎng)所”的局面。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們認(rèn)識(shí)上的偏差，價(jià)值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響外，對(duì)居民缺乏教育、社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)、缺乏科學(xué)參與機(jī)制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。

5、對(duì)社區(qū)管理不重視，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)

目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足,有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無(wú)非就是多了兩個(gè)字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來(lái)居委會(huì)的攤子上換了形式和說(shuō)法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無(wú)的位置,既無(wú)班子(領(lǐng)導(dǎo)班子),也沒(méi)法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí),社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項(xiàng)工作遲遲無(wú)法落實(shí)。

三、解決城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題的對(duì)策

1、明確居委會(huì)職能定位,發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織

社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。居委會(huì)應(yīng)該逐漸理清自己同基層政府及其派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自己的事物上。我國(guó)的社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流。居委會(huì)應(yīng)該支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會(huì)、各種自治團(tuán)體的發(fā)展,也可以鼓勵(lì)以樓為單位加強(qiáng)溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問(wèn)題就是居民自治狀況的問(wèn)題,居委會(huì)在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮積極作用。通過(guò)種種如利益、地緣、志趣等方面的關(guān)聯(lián)性,鼓勵(lì)居民自己組織起來(lái),能夠較好地解決社區(qū)的組織狀況問(wèn)題。此外,居委會(huì)通過(guò)各種各樣的活動(dòng),也可以吸引居民的關(guān)注,激發(fā)居民的參與熱情,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

2、完善城市社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民的參與

解決社區(qū)專職工作者的角色定位和職責(zé)劃分問(wèn)題的建議。要規(guī)范政府和居委會(huì)雙方的職能，政府依法行政自覺(jué)收回對(duì)居委會(huì)的行政攤派任務(wù)，政府工作進(jìn)駐社區(qū)要做到權(quán)責(zé)相稱、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。下派或聘任專門(mén)行政工作人員到社區(qū)，建立專門(mén)工作站，撥付經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展工作，而不應(yīng)變成向居委會(huì)的任務(wù)下派；居委會(huì)應(yīng)該是真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基成性群眾組織。

3、完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制 完善社區(qū)工作方法專業(yè)化的建議。社區(qū)工作方法的專業(yè)化是說(shuō)職業(yè)社區(qū)工作者要學(xué)習(xí)掌握專業(yè)化的工作方法，更好的去和居民建立聯(lián)系、動(dòng)員居民參與民主管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。我們可以借鑒西方社會(huì)工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，繼承我國(guó)好的傳統(tǒng)和做法，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)廣大青年投身到社區(qū)工作當(dāng)中來(lái)，確保社區(qū)工作方法專業(yè)化水平。

4、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，初進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展

界定和開(kāi)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的建議。加大政府對(duì)投資性發(fā)展性社會(huì)政策的撥款、擔(dān)保貸款和稅收減免，支持、鼓勵(lì)低下階層居民的生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)；區(qū)分不同的社會(huì)環(huán)境，提出不同層次的社會(huì)環(huán)境和市容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給居民的社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供寬松的環(huán)境；社區(qū)工作者應(yīng)具備引導(dǎo)居民組織社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)和能力。

5、完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依 要根據(jù)新形勢(shì)的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行憲法和相關(guān)法律，盡早出臺(tái)《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門(mén)和街道辦事處都能夠明確自己的權(quán)利、義務(wù)與職能，防止政府職能部門(mén)或街道將其職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)自治有法可依。

6、預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各利益群體的矛盾與沖突，發(fā)揮基層社區(qū)的預(yù)警與“安全閥”功能

社會(huì)矛盾與沖突是任何一個(gè)社會(huì)都不可避免的社會(huì)事實(shí)?；鶎由鐓^(qū)既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會(huì)安全網(wǎng)的重要組成部分，能夠?qū)ι鐣?huì)沖突起到預(yù)防、疏導(dǎo)和化解的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥” 當(dāng)矛盾和沖突產(chǎn)生時(shí)，社區(qū)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的潤(rùn)滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴(kuò)大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區(qū)較多采用行政干預(yù)的方式處理社區(qū)中的矛盾和沖突，而社區(qū)社會(huì)工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達(dá)意見(jiàn)、協(xié)調(diào)各方利益、協(xié)助有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題，倡導(dǎo)改革等等，其目的不僅限于問(wèn)題的解決，還在于社區(qū)居民與社區(qū)行動(dòng)能力的增強(qiáng)和福祉的增加。

結(jié)論：

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,城市社區(qū)建設(shè)起步較晚,很多相關(guān)制度不是很成熟,出現(xiàn)問(wèn)題在所難免。我國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展還有好長(zhǎng)一段路要走,只要堅(jiān)定不移的走下去,我國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展一定會(huì)有一個(gè)光明的前途。

堅(jiān)持以人為本,以社區(qū)居民為主導(dǎo)和中心,調(diào)動(dòng)居民的參與意識(shí),建設(shè)一個(gè)良好有序、文明祥和的和諧新型社區(qū)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，建設(shè)好城市社區(qū)，就能穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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在論文即將完成之際，我的心情無(wú)法平靜，從開(kāi)始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長(zhǎng)、同學(xué)、朋友給了我無(wú)言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意！

本文研究及論文寫(xiě)作是在我的導(dǎo)師 老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。他循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無(wú)盡的啟迪。老師對(duì)我的工作以及人生道路的發(fā)展方向也非常關(guān)心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待生活、工作以及其他人生發(fā)展歷程當(dāng)中的問(wèn)題。在此謹(jǐn)向趙老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝經(jīng)管系所有為培養(yǎng)我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過(guò)大學(xué)學(xué)習(xí)生活的各位同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難。

第三篇：淺談如何推進(jìn)城市基層社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新

淺談如何推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展。呈現(xiàn)一系列新的特征，出現(xiàn)了一系列新的情況和問(wèn)題。這種復(fù)雜的形勢(shì)要求我們必須注重改進(jìn)思想方法，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題是近年來(lái)的熱門(mén)問(wèn)題之一，關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的各種理論、論述也常見(jiàn)報(bào)紙、雜志和電視節(jié)目中，經(jīng)過(guò)近期的學(xué)習(xí)、思考，結(jié)合自己所從事的街道工作實(shí)際，對(duì)此問(wèn)題有了一些個(gè)人的看法。

社會(huì)管理是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安康、推動(dòng)歷史進(jìn)步的重要手段。社會(huì)管理，是以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，?guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。黨的十六大以來(lái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，成為黨和政府工作的重要組成部分。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確把握世情、國(guó)情、黨情、社情的深刻變化，從全局視野和戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作出了一系列重大決策部署。天津市委、市政府，河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作也作出了明確要求。

一、加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要意義

2011年2月，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上特別強(qiáng)調(diào)指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、物力、財(cái)力更多投到基層……；2012年3月，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；2012年3月，民政部李立國(guó)部長(zhǎng)在第十三次全國(guó)民政會(huì)議上要求，各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為創(chuàng)新基層社會(huì)管理的積極促進(jìn)者；2012年5月張高麗書(shū)記在天津市第十次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作，完善社會(huì)管理格局，健全體制機(jī)制。

社會(huì)管理歸根結(jié)底是對(duì)人的管理和服務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。2011年3月，胡錦濤總書(shū)記在參加十一屆人大四次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)明確指出：“加強(qiáng)基層建設(shè)非常重要，黨的方針政策再多、再好，還要靠基層去落實(shí)；社會(huì)管理要?jiǎng)?chuàng)新，就必須加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)。各級(jí)黨委、政府要把工作精力更多地放在基層，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，壯大基層力量，整合基層資源，為基層社會(huì)管理創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好條件?！被鶎咏M織是社會(huì)管理和公共服務(wù)的執(zhí)行單位，直接面對(duì)居民，因此基層社會(huì)管理在社會(huì)管理中具有重要地位。社會(huì)管理創(chuàng)新工作的落腳點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。

二、加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新勢(shì)在必行

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和社會(huì)矛盾凸顯期，隨著利益格局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、思想觀念變化，基層社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，要解決好、處理好這些新問(wèn)題，用老辦法顯然已經(jīng)行不通，必須進(jìn)行創(chuàng)新。

天津市第十次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須緊緊抓住中央對(duì)天津定位的難得機(jī)遇，既要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面走在全國(guó)前列，也要在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面走在全國(guó)前列。《創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略思考》，提出了創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求、基本原則、根本方法、主要手段、實(shí)現(xiàn)條件和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

社會(huì)管理的重心在基層，難點(diǎn)也在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)基層組織建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須認(rèn)真分析當(dāng)前社會(huì)管理現(xiàn)狀，順應(yīng)群眾的要求和期盼，找準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作著力點(diǎn)和突破口?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，作為街道，我認(rèn)為社會(huì)管理的重心應(yīng)放在社區(qū)居委會(huì)。

（一）以創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。按照深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,我們應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

一是堅(jiān)持以人為本是基層社會(huì)管理創(chuàng)新的核心。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。直接管理與轄區(qū)九萬(wàn)余人（常住人口）緊密相關(guān)的民政、低保、社會(huì)治安、人口與計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、司法援助、社區(qū)服務(wù)等基本公共服務(wù)問(wèn)題，基層社會(huì)管理有效與否，直接涉及廣大人民群眾切身利益。因此，在基層社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須始終堅(jiān)持以人為本、惠及民生的管理原則，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，將為民服務(wù)作為基層管理創(chuàng)新的核心，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是強(qiáng)化社區(qū)管理是基層社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索中，強(qiáng)化基層政府的社會(huì)管理和服務(wù)職能，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。可以說(shuō)，強(qiáng)化社區(qū)的管理和服務(wù)功能，是做實(shí)基層社會(huì)管理和服務(wù)的重要基礎(chǔ)。

三是健全管理體系是基層社會(huì)管理創(chuàng)新的支撐。社區(qū)是基層社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，但不能也不能全部包攬基層社會(huì)管理事務(wù)，必須充分調(diào)動(dòng)其他社區(qū)組織和群眾參與基層社會(huì)管理的積極性，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，改變政府在社會(huì)管理中包攬一切的做法。既發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，又充分調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)和支持包括社區(qū)黨組織、居民代表大會(huì)、駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)志愿者在內(nèi)的社會(huì)組織更加積極、有效地參與社會(huì)管理和服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)，可以使基層社會(huì)管理效率大為提高。

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理是基層社會(huì)管理創(chuàng)新的保障。在賦予基層組織更大事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)工作的監(jiān)督，避免權(quán)力集中后誘發(fā)各種問(wèn)題。完善制度，規(guī)范程序，透明管理，擴(kuò)大群眾參與和評(píng)議，合理制定基層組織考核辦法，按照群眾滿意度來(lái)衡量基層組織工作實(shí)效，避免基層組織脫離群眾，運(yùn)用強(qiáng)制性的行政權(quán)力調(diào)控社會(huì)行為的短期行為，使基層的社會(huì)管理和公共服務(wù)能夠更好地做到優(yōu)質(zhì)高效。

（二）以社區(qū)建設(shè)為基本單元，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，事關(guān)民生，事關(guān)和諧。社區(qū)穩(wěn)，則社會(huì)穩(wěn)；社區(qū)安，則天下安。社會(huì)管理要做到有序、有效，必須重心下移。社區(qū)居委會(huì)是城市社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是大多數(shù)居民生活的基本依托，是基層社會(huì)管理和服務(wù)的綜合平臺(tái)。創(chuàng)新社會(huì)管理必須抓住這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，增強(qiáng)基層群眾自治能力，擴(kuò)大社區(qū)居民參與程度，形成基層社會(huì)管理的合力。這是城市創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效社會(huì)管理的基本途徑。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新和公共服務(wù)的重要平臺(tái)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，是黨和政府連接人民群眾的橋梁和紐帶。抓社區(qū)就是抓基層、打基礎(chǔ)、固根本。作為街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該統(tǒng)一班子成員思想，提高認(rèn)識(shí)，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的重要意義。把人力、物力、財(cái)力更多投到社區(qū)，夯實(shí)社區(qū)組織，壯大社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)社區(qū)體制建設(shè)。

二是創(chuàng)新管理制度，建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)工作者是建設(shè)和諧社區(qū)的重要力量，是社區(qū)服務(wù)的骨干。街道黨工委、辦事處應(yīng)重視社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)。今年的居委會(huì)換屆選舉中，我們根據(jù)要求，提高了社區(qū)工作者進(jìn)入的門(mén)檻，面向社會(huì)選聘了30余名素質(zhì)較高的大學(xué)生充實(shí)了居委會(huì)隊(duì)伍，并安排1名街干部到社區(qū)擔(dān)任大主任，優(yōu)化了居委會(huì)主任隊(duì)伍。同時(shí)，依法選舉貫穿于選舉的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，增加了工作的透明度和民主監(jiān)督力度，保證了居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全面落實(shí)。針對(duì)居委會(huì)換屆選舉后選聘新主任較多的現(xiàn)實(shí)情況，我們及時(shí)組織社區(qū)主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求社區(qū)黨組織書(shū)記要當(dāng)好隊(duì)伍的“領(lǐng)頭雁”、社情的“活字典”、居民的“小棉襖”、和諧的“穩(wěn)壓器”、黨建的“橋頭堡”。根據(jù)各社區(qū)實(shí)際，調(diào)整辦公用房，并及時(shí)解決工資、保險(xiǎn)等后顧之憂。同時(shí)，制定了《管理規(guī)定》等制度，對(duì)穩(wěn)定社區(qū)居委會(huì)隊(duì)伍起到了有力地促進(jìn)作用。三是完善社區(qū)功能，建設(shè)完備的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)居民群眾認(rèn)同感和歸屬感的載體。嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)要求，落實(shí)社區(qū)居委會(huì)辦公用房、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，并加以合理運(yùn)用，發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效能，滿足轄區(qū)居民群眾的休閑生活需求。

四是充分發(fā)揚(yáng)民主，大力提升社區(qū)自治能力。提高社區(qū)自治水平，應(yīng)當(dāng)建立便捷有效的社區(qū)參與機(jī)制。健全群眾自治機(jī)制，開(kāi)展居民會(huì)議、民主聽(tīng)證等形式的自治活動(dòng)，增加工作透明度，鼓勵(lì)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位廣泛參與，切實(shí)保障社區(qū)居民對(duì)社區(qū)重要事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推行社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)大主任、勞動(dòng)保障工作站站長(zhǎng)“三位一體、選聘結(jié)合”的社區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

（三）以社會(huì)組織為平臺(tái)，充分發(fā)揮其協(xié)同作用。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)成員個(gè)性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化的特點(diǎn)日益凸顯，需要我們積極探索多元共生的社會(huì)綜合治理機(jī)制，有效解決社會(huì)管理和服務(wù)中復(fù)雜多變的矛盾和問(wèn)題。這就要求我們要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難功能，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用。

社會(huì)組織是聯(lián)結(jié)各個(gè)社會(huì)單元的橋梁紐帶，是社會(huì)成員自我組織的基本方式。社會(huì)組織的健康發(fā)展和作用發(fā)揮是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)上是政府依托社會(huì)組織與社會(huì)互動(dòng)共進(jìn)的過(guò)程，是提高全體社會(huì)成員組織化程度的過(guò)程。因此，要大力加強(qiáng)社會(huì)組織培育，擴(kuò)大服務(wù)面。大力支持社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)組織與政府部門(mén)、社會(huì)組織與社會(huì)各界以及社會(huì)組織之間的廣泛交流與合作，促進(jìn)基礎(chǔ)層面的良性社會(huì)治理。一是加強(qiáng)社會(huì)組織制度建設(shè)，營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。比如社會(huì)組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)在社會(huì)組織中設(shè)立黨組織制度。二是積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快將技術(shù)性、服務(wù)性職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，形成“小政府、大社會(huì)”的良性管理格局。應(yīng)著重培育和發(fā)展公益服務(wù)類(lèi)、社會(huì)事務(wù)類(lèi)、文化體育類(lèi)、慈善救濟(jì)類(lèi)、社區(qū)維權(quán)類(lèi)社會(huì)組織。三是打造一支具有現(xiàn)代服務(wù)理念、愿意投身社工事業(yè)的新型專業(yè)人才隊(duì)伍。同時(shí)，也要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，提高其公信力。

社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)不斷突破傳統(tǒng)思維、條框束縛、行為規(guī)制的歷史過(guò)程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)。雖然是一個(gè)新生事物，但它有著很強(qiáng)的生命力。我們將在今后的工作中不斷完善管理體制、有效整合管理資源、加快提高管理水平，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，努力探索適合我街街情、滿足轄區(qū)人民群眾需求的社會(huì)管理新路子。

第四篇：城市社區(qū)管理概論

城市社區(qū)管理概論

社區(qū)整合是指通過(guò)人為的力量，使社區(qū)中的各部分、各因素、各機(jī)構(gòu)、各種力量協(xié)調(diào)適應(yīng)，相互合作，相互依賴，共同發(fā)展，相得益彰的過(guò)程和狀態(tài)。它是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

9.社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對(duì)象，通過(guò)社區(qū)成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫人員及其他民政對(duì)象的福利服務(wù)，面向社區(qū)全體成員的以提高生活質(zhì)量為目的的便民利民服務(wù)，以及為駐社區(qū)單位提供后勤服務(wù)等。

10.社區(qū)治安管理

社區(qū)治安管理也可簡(jiǎn)稱為社區(qū)治安，它是指在一定地域內(nèi)對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行治理，是社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)群眾、協(xié)同公安、司法機(jī)關(guān)，對(duì)涉及社區(qū)的社會(huì)秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題依法進(jìn)行治理，促進(jìn)社區(qū)秩序安定有序的過(guò)程。它是國(guó)家公安保衛(wèi)職能的延伸。

11.社區(qū)行政管理的目標(biāo)

社區(qū)行政管理的目標(biāo)是形成安定安全的社區(qū)治安秩序、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)人際關(guān)系、健康向上的社區(qū)文化氛圍，并為建成配套設(shè)施齊全、環(huán)境舒適優(yōu)雅、管理規(guī)范有序、保障功能完善的現(xiàn)代化社區(qū)奠定基礎(chǔ)。

我國(guó)社區(qū)管理模式的發(fā)展趨勢(shì)主要有：

（一）走社區(qū)自治模式道路；

（二）走多元化模式道路；

（三）走開(kāi)放模式道路；

（四）走法治化模式道路；

（五）走量化管理模式道路。

11.社區(qū)自治中加強(qiáng)黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)自治中加強(qiáng)黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)的措施主要有：

（一）為了保證自治，黨首先要管好自己的黨員，使其真正發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社區(qū)自治領(lǐng)導(dǎo)；

（二）要構(gòu)建社區(qū)黨建的新思路，探索社區(qū)黨建的網(wǎng)絡(luò)體系和運(yùn)行機(jī)制；

（三）積極探索和總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治的新途徑和新經(jīng)驗(yàn)。

第五篇：城市社區(qū)管理復(fù)習(xí)題

一． 名詞解釋：城市社區(qū)管理

1.社區(qū)的要素：社區(qū)管理的基本要素包括社區(qū)管理的組織、社區(qū)管理的對(duì)象、社區(qū)管理環(huán)境、社區(qū)管理的手段方法等。

2.社區(qū)管理的主體：其權(quán)力產(chǎn)生于社區(qū)，并以社區(qū)公共事務(wù)為取向的各管理主體，包括居民會(huì)議，社區(qū)居委會(huì)，業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)公司，開(kāi)發(fā)商；另一類(lèi)指不直接參與社區(qū)活動(dòng)但對(duì)社區(qū)內(nèi)各組織有指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的組織，黨組織和政府通常是這類(lèi)權(quán)力組織的代表，如街道黨委，街道辦事處在社區(qū)中發(fā)揮著組織，管理和整合的作用；同時(shí)政府各職能部門(mén)也在社區(qū)履行自己的職責(zé)。

3.物業(yè)的涵義：是指已建成并具有使用功能和經(jīng)濟(jì)效益的可供居住和非居住的房屋及其配套的設(shè)備，市政、公用設(shè)備和房屋所在的建筑地塊和附屬的相關(guān)場(chǎng)地。4.社區(qū)智能化：是對(duì)一定智能程度的住宅社區(qū)的籠統(tǒng)稱呼，表明了住宅社區(qū)的智能化是一個(gè)過(guò)程。

5.業(yè)主委員會(huì)：是指由業(yè)主選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益的組織，是業(yè)主行使共同管理權(quán)的一種特殊形式。二． 簡(jiǎn)答題：

1.社區(qū)研究的基本方法。

答：社區(qū)研究的基本方法有以下幾種：觀察法、個(gè)案法、問(wèn)卷法、座談法、文獻(xiàn)分析法、典型案例分析法、實(shí)地研究法、社會(huì)調(diào)查法、圖案測(cè)量法、統(tǒng)計(jì)分析及模擬方法，等等。

2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)的路徑。

答：由于我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)尚處于發(fā)展階段，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還需要做大量的工作。

一、從醫(yī)生的角度看，應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系

（一）處理好病人、環(huán)境的關(guān)系

（二）處理好全科醫(yī)療與?？漆t(yī)療的關(guān)系

（三）處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。

二、從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的角度看，應(yīng)該重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題

（一）加大政府支持力度，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生管理

（二）發(fā)展和完善全科醫(yī)學(xué)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的基本素質(zhì)

（三）積極進(jìn)行教育引導(dǎo)，爭(zhēng)取社區(qū)居民的積極參與。

3.社區(qū)民主政治建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策。

答：

一、當(dāng)前社區(qū)民主政治建設(shè)中存在的主要問(wèn)題：

（一）社區(qū)自治制度行政化趨勢(shì)亟待變革

（二）社區(qū)公民民主意識(shí)亟待提高

（三）社區(qū)社團(tuán)自治作用亟待加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)的對(duì)策

（一）擴(kuò)大直接選舉范圍，完善選舉制度

（二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會(huì)議的作用，開(kāi)拓民意表達(dá)渠道

（三）提高社區(qū)工作者素質(zhì)，規(guī)范管理工作程序

（四）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機(jī)制。

4.社區(qū)服務(wù)的主要特征和現(xiàn)狀。

答：社區(qū)服務(wù)的主要特征有：地域性、群眾性、服務(wù)性、福利性、社會(huì)性和綜合性。我國(guó)的社區(qū)服務(wù)既有國(guó)際社區(qū)服務(wù)的共同點(diǎn)，又有區(qū)別于其他國(guó)家和地區(qū)社區(qū)服務(wù)的特殊性，可以稱之為社區(qū)服務(wù)的“中國(guó)特色”。其主要表現(xiàn)為：

（一）肩負(fù)著“福利服務(wù)”和“方便人民生活”雙重任務(wù)，發(fā)揮著“社會(huì)保障”和“社會(huì)服務(wù)”雙重功能

（二）區(qū)、街道、委員會(huì)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)站

（三）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制

5.社區(qū)治安管理的內(nèi)容與功能。

答：社區(qū)治安管理的內(nèi)容：

（一）從社區(qū)治安管理對(duì)象角度劃分

1、打擊各種刑事犯罪行為與行政違法行為

2、防范災(zāi)害事故發(fā)生

3、加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的道德風(fēng)尚與社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)。

（二）從社區(qū)治安管理業(yè)務(wù)角度劃分

1、社區(qū)秩序管理

2、群眾性治安事件管理

3、民用危險(xiǎn)物品管理

4、特種行業(yè)管理

5、消防管理

6、交通道路管理

7、戶口管理

8、水上治安管理

9、單位內(nèi)部的安全管理。

（三）從社區(qū)治安管理工作目的角度劃分

1、建立健全社區(qū)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大治安防范隊(duì)伍，建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)

2、強(qiáng)化社區(qū)治安責(zé)任制建設(shè)

3、拓寬社區(qū)治安的領(lǐng)域

4、加強(qiáng)重點(diǎn)部位和特殊人員的管理，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定

5、充分發(fā)揮基層調(diào)解委員會(huì)的作用，作好人民調(diào)解工作，化解人民內(nèi)部矛盾

6、采取多種形式，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行普法教育，不斷增強(qiáng)社區(qū)成員的法律意識(shí)，使之自覺(jué)參與社區(qū)治安管理，促進(jìn)社區(qū)治安管理環(huán)境的良性運(yùn)行。

（四）從社區(qū)治安管理主體的職責(zé)角度劃分

1、公安派出所的治安管理

2、街道辦事處的治安管理

3、社區(qū)治安保衛(wèi)組織的治安管理

4、社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作

5、家庭治安保衛(wèi)工作。社區(qū)治安管理的功能

（一）防范功能

（二）疏導(dǎo)功能

（三）監(jiān)控功能

（四）懲戒功能

三.論述題：

1.社區(qū)委員會(huì)的性質(zhì)，職責(zé)地位和作用。

委員會(huì)是居民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，涉及全體居民利益的重要問(wèn)題，居民委員會(huì)必須提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定。居民公約由居民會(huì)議討論制定，報(bào)不設(shè)區(qū)的市市轄區(qū)人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)備案，由居民委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。居民應(yīng)當(dāng)遵守居民會(huì)議的決議和居民公約。宣傳憲法，法律，法規(guī)和國(guó)家的政策，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。解決民間糾紛，向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民意見(jiàn)，要求和提出建議。辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。協(xié)助維護(hù)社區(qū)治安。2.社區(qū)物業(yè)管理糾紛的解決機(jī)制。

協(xié)商：協(xié)商是社區(qū)物業(yè)管理糾紛雙方當(dāng)事人之間本著互諒互讓的態(tài)度和實(shí)事求是的精神，就有關(guān)糾紛的解決自行達(dá)成和解協(xié)議，并自覺(jué)履行。協(xié)商無(wú)需第三者參與斡旋，調(diào)停，仲裁或裁判。這種方式簡(jiǎn)便易行，省時(shí)，省力，省錢(qián)，是一種理想狀態(tài)的解決方式，關(guān)鍵是在運(yùn)用過(guò)程中要注意合法性和自愿性。且通過(guò)協(xié)商達(dá)成的協(xié)議沒(méi)有強(qiáng)制力，約束力不足，具有不確定性。調(diào)解：是在第三方主持下，以國(guó)家法律，法規(guī)，規(guī)章和政策以及社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)糾紛雙方進(jìn)行斡旋，勸說(shuō)，促使他們互相諒解，進(jìn)行協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。在某種意義上，調(diào)節(jié)可以視為協(xié)商的延伸，二者的主要區(qū)別在于是否有中立第三方（調(diào)解人）的參與。行政處理：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律，法規(guī)，規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)力義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。處理形式主要包括物業(yè)管理糾紛的投訴和受理，行政調(diào)解，行政處罰和行政復(fù)議。仲裁：指發(fā)生糾紛的當(dāng)事人按照有關(guān)規(guī)定，事先或事后達(dá)成協(xié)議，把它們之間的爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)，由仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)和權(quán)利，義務(wù)作出判斷。特點(diǎn)：1.以雙方自愿為前提2.仲裁的范圍一般為民商事糾紛3.仲裁有極大的靈活性與便利性4.仲裁具有強(qiáng)制執(zhí)行力。訴訟：指受害人，案件的其他當(dāng)事人或法定國(guó)家機(jī)關(guān)依法向人民法院起訴，上訴或申訴，由人民法院按照法定程序處理案件，保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。物業(yè)管理糾紛的訴訟主要是民事訴訟。我國(guó)（（民事訴訟法））第十六條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)節(jié)；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。”