第一篇：構建社區(qū)“大黨委”,創(chuàng)新基層社會管理體制

構建社區(qū)“大黨委”，創(chuàng)新基層社會管理體制

確立黨員社區(qū)屬地化服務的原則

社區(qū)黨委要求每個黨員必須始終牢記，共產黨人“一定要每日每時關心群眾利益，時刻想到自己的政策措施一定要適合當前群眾的覺悟水平和當前群眾的迫切要求。凡是違背這兩條的，一定行不通，一定要失敗”。黨員在社區(qū)，不單單是普通居民，更應以一名黨員的標準要求自己，清醒認識社區(qū)居民的客觀狀況和主觀需求，“始終把實現好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準”，確立黨員社區(qū)屬地化服務的原則。

第一，以組織社區(qū)黨員參與為動力。黨員參與社區(qū)服務，開展共駐共建是發(fā)揮黨員先鋒模范作用的必然要求。實際中，社區(qū)黨員開展活動較為復雜，有的組織關系在社區(qū)，有的組織關系不在社區(qū)；有的組織關系今天在社區(qū)，明天就不在社區(qū)；有的參加社區(qū)黨組織活動，有的根本就不參加社區(qū)黨組織活動；有的支持社區(qū)黨組織工作，有的則不管不問，不參與社區(qū)服務。這些情況削弱了黨員參與社區(qū)活動的積極性、主動性，降低了黨員服務社區(qū)的實效。為此，中共奎文區(qū)委明確要求，黨員干部“要勇挑重擔、奮勇爭先，越是困難多的地方、越是條件艱苦的地方、越是矛盾集中的地方，越要敢于大顯身手”。通過建立“四站兩崗一家”，即流動黨員服務站、在職黨員管理站、直管黨員活動站、黨員志愿者（黨員義工）工作站，“黨員談心崗”、“黨員先鋒崗”，社區(qū)黨員之家（社區(qū)黨員服務中心、社區(qū)黨校)，明確黨員職責、穩(wěn)定黨員心態(tài)、激發(fā)黨員熱情，將其轉化為黨員服務社區(qū)的自覺動力。

第二，以滿足居民服務需求為導向。社區(qū)面積不大、人口不多，但承擔改革發(fā)展穩(wěn)定的任務不輕，提供社會管理、公共服務的標準不低。在這種情況下，社區(qū)黨委只有緊緊依靠群眾，密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾情緒，代表群眾利益，才能形成強大的力量，順利完成自己的各項任務，真正滿足社區(qū)居民日益增長的物質文化需求。為此，奎文區(qū)社區(qū)黨委從社區(qū)居民服務需求出發(fā)，整合區(qū)域內黨組織和黨員的力量，將“黨在群眾中的威信要靠普通黨員的先進性來體現，群眾對黨的認同也是在具體為民服務的工作中實現”的先進理念融入社區(qū)服務工作，充分發(fā)揮黨員先進性、充分調動黨員參與社區(qū)服務活動，黨員服務在社區(qū)，黨員貢獻在社區(qū)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在社區(qū)，努力做到“社區(qū)十大員、志愿做奉獻”，促進黨員在社區(qū)健康成長。

第三，以提高居民滿意程度為標準。社區(qū)的建設主體是居民，服務對象是居民，黨員在推動社區(qū)建設、開展社區(qū)服務中，就要緊緊圍繞社區(qū)居民的需求，以不斷提高居民滿意程度為衡量自身工作改進成效的標準，使居民真正想得起、找得到、信得過黨組織和黨員，實現“居民有需求找黨組織和黨員”的和諧社區(qū)黨建新格局。同時也要看到，“基層黨建工作，面對的是轄區(qū)內所有人員，解決的是各類人員的公共事務，因而需要得到各方資源的支持”。黨組織和黨員在社區(qū)居民支持下，能夠更好地服務社區(qū)。奎文區(qū)社區(qū)黨委通過邀請社區(qū)居民代表參加社區(qū)黨建監(jiān)督委員會、推動駐區(qū)單位設施無償或低價向居民開放、公示黨員信息以接受居民監(jiān)督、開展“黨員奉獻在社區(qū)、黨旗飄揚在社區(qū)”主題活動等靈活多樣的形式，不斷增強社區(qū)黨建工作的親和力、感召力，使居民真切感受到“社區(qū)是我家、奉獻靠大家”。

第四，通過提供服務把各方面群眾組織起來，不斷提高城市基層社會的組織化程度。社區(qū)居住與生活著各方面群眾，分散性、流動性是其特點。單純的行政管理和組織管理解決不了流動性與分散性問題。只有提供社區(qū)服務，把大家組織起來，讓各方面人群在接受服務中，形成“組織”的意識，找到“組織新家”的感覺。然后再通過組織平臺創(chuàng)新，逐步把分散的、流動的人群組織起來，不斷提高基層社會的組織化程度。

探索社區(qū)屬地化服務的途徑

社區(qū)屬地化服務，是加強和創(chuàng)新社會管理的新探索。奎文區(qū)社區(qū)黨委通過探索設立“四站兩崗一家”制度和功能型黨支部，將黨員服務社區(qū)“設崗定責、依崗承諾、志愿服務、互助結對”的基本要求，落到加強社會管理的實踐中。

第一，設崗定責。黨員在社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用，不是一句空話，是要有基本依據的，是要落到實處的。因此，設崗定責，使黨員擁有發(fā)揮作用的崗位、肩負明確適當的職責，就顯得尤為重要?？膮^(qū)社區(qū)黨委探索設立的“四站兩崗一家”制度，為黨員設定崗位、明確職責準備了條件。通過在社區(qū)服務中心建立社區(qū)黨員之家（社區(qū)黨員服務中心、社區(qū)黨校）；設立流動黨員服務站、在職黨員管理站、直管黨員活動站、黨員志愿者（黨員義工）工作站等形式，為社區(qū)內的全體社會成員提供優(yōu)質的服務。在服務中，贏得民心，探索如何把群眾組織起來的新途徑。在服務中，社區(qū)黨委對黨員服務實行“跟蹤管理”、“雙重管理”、“全責管理”、“星級管理”；設立“黨員談心崗”、“黨員先鋒崗”，積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和黨員談心活動，探索如何把黨員更好地組織起來的新途徑。

第二，依崗承諾。駐區(qū)單位黨員在社區(qū)發(fā)揮作用，離不開所在單位的支持和推動。奎文區(qū)社區(qū)黨委與駐區(qū)單位黨組織探索“雙諾雙述雙評”制度，提高了駐區(qū)單位共建意識，增強了社區(qū)黨組織凝聚力，調動了駐區(qū)單位黨員服務社區(qū)的積極性。首先，雙向服務承諾。年初，社區(qū)黨委會同駐區(qū)單位黨組織廣泛調研、征求意見，就社區(qū)發(fā)展、黨員管理、志愿服務、維護穩(wěn)定等問題簽訂《雙向服務承諾書》，進行公示、接受民主監(jiān)督。其次，雙向溝通反饋。一月一溝通、一季一反饋、半年一征求，以了解情況、查找問題、研究措施。最后，召開述職述評會議。年末，社區(qū)黨委和駐區(qū)單位向駐區(qū)單位代表、新經濟社會組織代表、社區(qū)黨員代表、人大代表和政協委員進行述職，接受民主評議，當場公布評議結果。這項制度，有力地推動駐區(qū)單位黨員定期到社區(qū)開展各類志愿活動，使共駐共建取得顯著成效。

第三，志愿服務。黨員參與社區(qū)志愿服務的水平，在一定程度上反映了黨員服務社區(qū)的真實情況?？膮^(qū)社區(qū)通過建立“黨員（社區(qū)）服務聯盟”，將轄區(qū)內的黨員志愿者（義工）隊伍、青年志愿者隊伍、顧問團等各類志愿服務隊伍納入服務聯盟統一管理，建立46個“黨員（社區(qū)）服務聯盟”，并在“黨員（社區(qū)）服務聯盟”及各類黨員志愿者服務隊上，再建黨組織，積極開展法律援助、家政服務等便民業(yè)務。經過不斷努力，“各社區(qū)共設置人大代表聯絡站31個，居民論壇（議事廳、社區(qū)講堂）21個、群眾訴求服務室44個、黨員談心室39處。社區(qū)社會志愿者組織發(fā)展到近500個，積極開展了?黨員奉獻在社區(qū)?、?義務巡邏護社區(qū)?、?青春閃亮為社區(qū)?等多種形式的志愿服務活動，參與的社區(qū)群眾達7000人”。

第四，以基層黨組織設置創(chuàng)新帶動社會管理創(chuàng)新?；舅悸肥巧鐓^(qū)黨委對社區(qū)內的所有黨員進行重新組織、重新排列組合，讓黨員取長補短、形成合力，推動工作開展。具體做法是，奎文區(qū)42個社區(qū)黨委打破傳統黨組織設置模式，“按黨員愛好特長、從業(yè)性質等建立功能型黨支部，按?地域相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)聚集?原則把黨組織建在產業(yè)、行業(yè)、協會上”，靈活組建便民服務型、維護穩(wěn)定型、交流提升型、經濟發(fā)展型、和諧共進型等各類功能型黨支部，發(fā)揮每個黨員的特長，靠特長為社區(qū)所有成員提供優(yōu)質服務。這種服務，有黨員個性特長的有效發(fā)揮，有黨組織專業(yè)特長的組織合力，不但提高了服務質量，也極大地提高了黨員的專業(yè)服務能力。群眾和愿意接受這種服務，在接受服務中，群眾也愿意被社區(qū)黨委把他（她）們也組織起來，投入到社區(qū)建設、社區(qū)文藝文化活動和社會管理中。例如，奎文區(qū)東關街道奎文門社區(qū)，把黨員編入相關黨支部，把若干黨支部聯合起來，使黨組織和黨員的作用得到最大發(fā)揮。

案例：打造社區(qū)“四心橋”，溫暖社區(qū)一家人

奎文區(qū)東關街道奎文門社區(qū)黨委開展零距離訪談，以“有話向黨說、有事找黨幫”為宗旨，創(chuàng)新工作思路，培育特色品牌，打造“四心橋”，營造親情奎文門。

在社區(qū)各單位設立特色黨支部，建立黨員群眾學習、娛樂、談心、健身等多功能于一體的“社區(qū)黨群之家”，發(fā)揮共產黨員先鋒模范作用。以黨群議事會為平臺，發(fā)揮轄區(qū)單位、在職黨員的作用，形成資源共享、活動聯辦、雙向互動的工作機制，發(fā)揮社會各界人士的熱情，開展“共建進社區(qū)”活動。以此為基礎，實施“四心橋”工程：

服務黨員“暖心橋”：依托服務中心黨支部和社情民意黨支部，建立展示黨員教育、管理、服務窗口；依托“紅色家園”創(chuàng)建，使社區(qū)黨組織真正成為社區(qū)黨員的溫馨之家、凝聚黨員的堅實陣地和組織黨員的堅強堡壘；

黨員居民“連心橋”：依托老年黨支部和大學生黨支部，確定每月最后一個星期五為“黨員居民接待日”，黨員和居民坐在一起，不掩蓋矛盾、不回避困難，“面對面”做溝通，“心貼心”解難題；

扶貧助困“愛心橋”：依托雷鋒黨支部和維權黨支部，幫扶困難黨員和困難群眾；從社區(qū)實際出發(fā)，開展鄰里活動，送溫暖、促就業(yè)，深化“一助一”、“一聯一”系列活動，增強黨員和居民對社區(qū)大家庭的認同感、歸屬感和榮譽感，樹立“社區(qū)是我家、有事靠大家”、“一家有事、百家相助”的責任意識、關愛意識和團結意識；

社區(qū)共建“安心橋”：依托治安巡邏黨支部，加強社區(qū)黨委和單位支部聯系，開展聯創(chuàng)共建活動，吸引和凝聚社區(qū)單位黨組織負責人積極參與社區(qū)建設，在“紅色家園”與黨員、居民“零距離對話”。

總之，從形成共識，確立原則，再到穩(wěn)步推進社區(qū)屬地化服務，一種新型的社會管理，在社區(qū)服務中逐漸生成。

奎文區(qū)的新舉措是推進社會管理創(chuàng)新的新探索

首先，社區(qū)“大黨委”的建立與運行，創(chuàng)新了城市基層社會的領導體制和管理體制。社區(qū)是城市社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺。加強和創(chuàng)新城市社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程的深入，社區(qū)日益成為各種利益關系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執(zhí)政的基本支撐點。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，必須要解決黨在基層的領導體制和基層社會的管理體制問題。中共奎文區(qū)委順應城市化的發(fā)展潮流，先對城市基層進行科學的“網格化”定位，在每個“網格”內，組建一個新的社區(qū)。每個社區(qū)組建一個社區(qū)“大黨委”（以下稱社區(qū)黨委），作為社區(qū)的領導核心，實現基層社會領導體制創(chuàng)新。在區(qū)委和街道黨工委的領導下，社區(qū)黨委對本社區(qū)內的原村、居委會體制實施穩(wěn)步改革，統一建立社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)監(jiān)督委員會。社區(qū)“大黨委”行使領導權、社區(qū)成員代表大會行使決策權、社區(qū)居民委員會行使執(zhí)行權、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評判權，從而實現了基層社會管理體制創(chuàng)新。在具體的社區(qū)建設中，一是社區(qū)內各單位黨組織和全體黨員、全體社區(qū)成員共同參與，逐步構建起了條塊結合、優(yōu)勢互補、相互配合、體制理順、管理有序、資源融合、服務一體的社區(qū)黨建運行新機制；二是統一搭建新的社區(qū)服務平臺，建立起“社區(qū)服務中心---責任網格---樓組---單元”四級管理體制，實現社區(qū)管理服務無縫隙、全覆蓋，提供的社區(qū)服務實現全覆蓋；三是社區(qū)黨委對社區(qū)內的所有黨員進行屬地化管理，對社區(qū)內的本地居民與外來成員，提供一體化的社區(qū)服務。

其次，在社區(qū)黨委領導下，提供的全新的社區(qū)服務，不斷滿足了社區(qū)所有成員的服務需求。社會管理，說到底是對人的管理和服務，就看搭建什么樣的平臺為全體社會成員提供服務?？膮^(qū)調動社區(qū)內的所有力量和資源，積極參與社區(qū)服務；經過整合與融合資源，實現資源利用的最大化。在具體的社區(qū)服務中，一是建立標準化的社區(qū)服務中心，確立“八個不出社區(qū)”的服務體系，為社區(qū)成員提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、治安警務、社會救助、法律咨詢、教育培訓、文化體育、社會訴求等政府公共服務。二是不斷創(chuàng)新服務載體，建立功能型黨支部、創(chuàng)建黨員服務聯盟，拓展社區(qū)服務內容和拓寬服務領域，建立健全信息服務平臺和各種便民利民超市、社區(qū)飯店等，為社區(qū)成員提供“托老托少”服務、社會化服務和信息化服務。三是充分調動社區(qū)內的機關、事業(yè)單位和新經濟組織與新社會組織的力量，各盡所能，出錢出人出資出場地，投入全新的社區(qū)服務。這些全新的服務，日益贏得了全體社區(qū)成員的滿意。

第三，大力發(fā)展社區(qū)文化，全面提升了社區(qū)所有成員的文明素質和城市基層社會的文明程度。日子越過越好，人民群眾的精神文化需求越來越高?？膮^(qū)依據群眾日益增長的精神需求，大力發(fā)展富有自己特色的社區(qū)文化。一是按照“健康、和諧、開放、包容”的社區(qū)文化理念，創(chuàng)造性提出“孝為先、和為貴、誠為本、法為上”的社區(qū)主題文化命題，普遍推進社區(qū)主題文化建設。二是努力打造社區(qū)居民的和諧鄰里文化，通過“鄰里節(jié)”創(chuàng)辦活動，發(fā)展和諧鄰里文化。三是依托紅色節(jié)日推進社區(qū)精神文明建設，依托傳統節(jié)日推進社區(qū)文化創(chuàng)新，依托周末休息日開展豐富多彩的文化活動。四是努力推進社區(qū)信息文化建設。通過大力發(fā)展社區(qū)文化，基層社會的文明程度和社區(qū)成員的文明素質日益提高。

第四，實施社區(qū)黨建工作“集群化”創(chuàng)新，日益增強了黨員與人民群眾的社會創(chuàng)造力。社區(qū)建設和社會管理如何創(chuàng)新，奎文區(qū)委的探索是實施社區(qū)黨建“項目制”建設，讓每個社區(qū)都展開項目論證與項目申報。項目論證，促使每個社區(qū)黨委必須改變傳統的黨建工作方式，對如何開展黨建工作，要進行深入的、科學的論證，要動員黨員和群眾共同參與課題論證，把“黨建之根”深扎基層，深扎科學論證中。項目申報，分黨建基礎工作、和諧社區(qū)創(chuàng)建、黨員服務創(chuàng)新、社區(qū)文化創(chuàng)新、社區(qū)服務創(chuàng)新、社區(qū)黨建工作創(chuàng)新等眾多門類。42個社區(qū)黨建創(chuàng)新項目全面啟動，在相互競爭中實現了社區(qū)建設與社會管理“集群化”創(chuàng)新。實施的初步結果是“民生服務”、“和諧創(chuàng)建”等展示出了蓬勃的生機和創(chuàng)造力。

第五，推進社區(qū)標準化建設，全面提升了社會管理水平。社會管理創(chuàng)新，分為兩個層面，一是要有一個基本標準，追求標準化建設；二是在貫徹標準中，不斷實現創(chuàng)新?？膮^(qū)的做法是，通過黨建“項目制”建設推進社區(qū)建設與社會管理“集群化”創(chuàng)新；通過追求與推進社區(qū)“標準化”建設，加強社會管理，全面提升社會管理水平。加強社會管理，一是做好社區(qū)服務；二是做好群眾工作；三是解決基層問題、化解社會矛盾；四是推進基層民主建設與民主管理；五是應對社會風險、保持社會穩(wěn)定；六是社區(qū)服務基地標準化建設。這六方面工作，都有各自的基本標準。有標準而不堅持標準，是導致工作缺點錯誤頻出、群體突發(fā)事件時有發(fā)生的根本原因?？膮^(qū)委和社區(qū)黨委主要在社區(qū)服務和基本服務設施建設、社區(qū)群眾工作、社區(qū)黨組織建設和民主管理四大方面，追求標準化建設。推進社區(qū)標準化建設，全面提升了社會管理水平。

第六，加快城中村、城郊村改造，實現無震蕩的“村變社區(qū)”。在城市化的進程中，城中村、城郊村的改造與拆遷，是城市區(qū)委、區(qū)政府和街道工作的一大難題。奎文區(qū)的創(chuàng)新舉措是，先確立城中村、城郊村嬗變?yōu)樯鐓^(qū)的“四步走”戰(zhàn)略；其后是按照“網格化”對城中村、城郊村進行新的社區(qū)定位；三是積極穩(wěn)妥推進城中村、城郊村改造，穩(wěn)步推進村級服務向社區(qū)服務轉變；以人為本，實施兩個“50”政策，即每個村民享有50平方米住宅面積，每個村民擁有50平方米保民生的商業(yè)房面積，穩(wěn)步推進村民“拆村進樓入住工程”；穩(wěn)步推進村集體資產經營管理體制改革。這些措施，都通過逐戶進行“戶決制”后付諸實施。最后是“村改社區(qū)”，實現無震動的“城中村”消失?？膮^(qū)實現的無震蕩的“城中村”消失，是社會管理創(chuàng)新的一個創(chuàng)舉。

第七，對“兩新”組織的黨組織實施“網鏈式”管理，不斷增強非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展。奎文區(qū)創(chuàng)新“條塊結合，三級管理”方式，構建起“鏈條為主、網絡兜底”的新模式，建立起“四有五好六優(yōu)先”激勵機制，開展“三有三為三爭”和“三諾三聯三組建”的主題實踐活動，建立起“四站一中心”，強化黨員隊伍建設。通過黨的建設，使“兩新”組織在社會管理與社會建設中健康發(fā)展。

第八，實施社區(qū)屬地化服務，在社區(qū)服務中，不斷提高了基層社會的組織化程度。群眾的組織化程度越高，社會就越穩(wěn)定。中共奎文區(qū)委和社區(qū)黨委把握市場經濟的流動性特點，實施對社區(qū)內的所有黨員和所有成員實施屬地化服務，通過服務把全體社會成員組織起來，實現社會管理創(chuàng)新。在實踐中，社區(qū)積極探索在職黨員雙重管理，充分發(fā)揮在職黨員的服務作用；探索駐區(qū)單位黨員管理屬地化，推動駐區(qū)單位黨組織和行政、經濟組織支持社區(qū)建設；探索流動黨員與進城就業(yè)人員的屬地化服務，通過為他（她）們提供統一標準的社區(qū)服務，來提高基層社會的組織化程度。中共奎文區(qū)委在社區(qū)“大黨委”框架下推進的八項社會管理創(chuàng)新，雖然還處在探索階段，還需要給予不斷完善和提升，但其中的社區(qū)“大黨委”體制、提供全新的社區(qū)服務、社區(qū)黨建?集群化?創(chuàng)新、推進社區(qū)標準化建設、實現無震蕩的“村變社區(qū)”等舉措，可以說是開創(chuàng)性的探索；其社區(qū)發(fā)展所呈現的蓬勃生機與活力，給人以思考和啟迪。

（執(zhí)筆人：柏祖國 茍立偉 楊岳飛 呂永君 楊云成 楊昕 趙燦 汪春艷 崔文泉）

第二篇：創(chuàng)新社會管理體制

創(chuàng)新社會管理體制

新華社特約評論員2006年10月21日

加強社會管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經濟體制的建立，我國社會各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會管理體制有的需要調整，有的需要改進，有的需要加強。所以，黨的十六屆六中全會強調，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

通過創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會管理體制呢？六中全會的《決定》指出，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會管理體制和格局中的地位、作用和責任。黨委要加強領導，總攬全局，協調各方；政府應依法履行職能，承擔起管理社會事務的主要責任；社會各方面都要大力協同，共同努力，形成合力；公眾則應以適當的方式積極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會管理體制，應該按照這一要求，調動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會管理體制，最重要的是處理好管理與服務的關系，堅持在服務中實施管理，在管理中體現服務。政府應堅持將為人民服務作為自己的神圣職責和公務員的基本準則，致力建設服務型政府，更加注重履行社會管理和公共服務的職能。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設，提高公共服務質量。各種類型的社區(qū)，應進一步完善基層服務和管理網絡，健全新型社區(qū)管理和服務體制，協助政府做好公共服務和社會管理工作，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。各類社會組織要增強服務社會功能，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對其要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。

創(chuàng)新社會管理體制，應適應我國社會結構和利益格局的發(fā)展變化，加強內在機制的建設，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當前，需要重視解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。通過加強社會治安綜合治理，增強人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會管理體制的一個重要方面，是完善應急管理體制機制，以便有效應對各種風險。要建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。近年來，國務院已經制定了包括總預案、專門預案、部門預案在內的整個應急預案體系。這一體系的建立，對實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第三篇：社會管理體制創(chuàng)新

淺談中國社會管理體制的創(chuàng)新

摘要：在社會轉型的關鍵時期，推進社會管理體制創(chuàng)新,盡快建立健全與發(fā)展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治和構建社會主義和諧社會相適應的新型社會管理體制十分重要而緊迫。推進中國社會管理體制創(chuàng)新，必須從中國實際出發(fā)，大膽學習借鑒世界各國社會治理的成功經驗，深入研究社會管理規(guī)律；必須進一步轉變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會管理觀念，創(chuàng)新社會管理方式。

關鍵詞：社會，管理體制，創(chuàng)新

一、中國社會管理體制概況

社會管理似乎是一個頗有中國特色的概念。對于中國社會的整體發(fā)展來說,社會管理承擔著多個社會功能。例如，要為市場經濟的運行提供穩(wěn)定的社會秩序,并保障人力資源的競爭性;要為實現社會主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國家與新興的多元社會之間形成良性互動關系提供制度條件等等。因此,在中國的語境下,恐怕還難以找到與西方社會科學和管理科學相對應的社會管理的概念。西方社會中所使用的社會秩序(social order)、社會規(guī)制(social regulation)等概念,或者將中文的“社會管理”譯為“social management”,都難以充分而準確地表達出中國語境下社會管理的內涵與實質。在中國政府職能定位中,“社會管理”則與“經濟調節(jié)”、“市場監(jiān)管”、“公共服務”相并列,[1]成為政府自身建設的重要內容。它涉及到兩個方面的內容:其一是以政府為主體,對有關社會事務進

行規(guī)范和制約;其二是以社會為中心,即企業(yè)、社會組織和公民,依據一定的規(guī)章制度和道德約束,規(guī)范和制約自身的行為。所謂的社會管理,在中國學術界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認可的:“社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段,對社會生活、社會事務、社會組織進行規(guī)范、協調、服務的過程,其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求,解決社會問題,提高社會生活質量”。

[2]中國的社會管理及其體制有三個突出特點。首先,社會管理是中國各級地方政府的重大職責,中國社會管理的一個特色就是政府主導;第二,社會管理的主體是多元的,雖然政府在其中發(fā)揮著主導作用,但是無法替代社會組織以及公民個人的作用;第三,社會管理以社會秩序的維系、為和諧社會建設服務為其根本目標。2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創(chuàng)新”。2006年黨的十六屆四中全會指出,“加強社會管理,維護社會穩(wěn)定,是構建社會主義和諧社會的必然要求”。2007年黨的十七大報告(六)提出完善社會管理,維護社會安定團結。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。社會管理是以服務為主要內容的,但是內容逐漸廣泛起來(中共中央關于“十二五”的建議中作了較為詳細的說明);管理的手段更側重于協調和參與。一個社會是否“和諧”,在相當程度上決定于這個社會的管理格局。社會管理是政府通過制定專門的、系統的、規(guī)范的社會政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會組織,培育合理的現代社會結構,調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設經濟、社會、人與自然協調發(fā)展的和諧社會。

二、社會管理體制創(chuàng)新的意義

（一）創(chuàng)新社會管理體制是構建社會主義和諧社會的必然要求

改革開放以來，社會主義現代化建設給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個社會也出現了眾多不和諧的因素，出現了人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的不和諧，出現了不同社會階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現了城市與農村之間、發(fā)達地區(qū)和貧窮地區(qū)之間、東西部地區(qū)在經濟發(fā)展和收入分配上的不和諧。這些都對我國的社會健康和穩(wěn)定發(fā)展構成了潛在的威脅。因此黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了樹立科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大思想。

（二）是體制轉軌和社會轉型的必然需要

我國現行的社會管理體制是在計劃經濟時期形成的，帶有深刻的計劃經濟烙印，它的一個重要特征就是“單位管理”，任何一個社會成員幾乎都從屬于一個社會單位，單位是個人領取工資的勞動組織，是個人社會交往、社會地位的保障和后盾。沒有“單位”的個人是很難在社會上合法立足，國家也正是通過單位制來實現社會的整合。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌，單位制逐步解體，大量的“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化。不同地區(qū)、不同部門、不同職業(yè)群眾的具體利益發(fā)生了變化，以“單位人”為特征的社會管理體制的弊端也日益暴露出來。因此，創(chuàng)新社會管理體制，加強社會整合，特別是加強對弱勢群體和

[3]邊緣群體的保護，成為當前迫切需要解決的問題。

（三）創(chuàng)新社會管理體制是全面建設小康社會的必然要求

特殊的國情決定了我國在全面建設小康社會的進程中有兩個比較明顯的社會特征：一是工業(yè)化、城市化進程加快，大量農村富余勞動力從耕地上解放出來，離鄉(xiāng)外出就業(yè)。但是由于城鄉(xiāng)二元經濟社會體制的束縛，這些人中的大多數雖然離開了農村，不再從事農業(yè)生產活動，卻沒有城市戶口，不能與城市居民享受同樣的權利，成為了社會管理的“盲區(qū)”。二是老齡化的挑戰(zhàn)?！拔覈壳?0歲的人口已經達到了11﹪，65歲以上已達8﹪，據預測，2020年，65歲以上的老齡人將達到23﹪”。而且我國人口老齡化高峰是在全面建設小康社會的進程中出現的，“老齡社會”的提前到來，對我國尚不健全的社會保障體系和社會管理體制提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

（四）創(chuàng)新社會管理體制是科技進步和經濟全球化的必然要求

信息技術的快速發(fā)展，通訊條件的極大改善，為群眾提供了快捷的信息傳播手段，不同社會群體之間的聯絡溝通日益方便，同時也使社會各類矛盾容易在更大的范圍內出現緊密互動的趨勢，形成連鎖反應，加大了維護社會穩(wěn)定的風險和成本。經濟全球化的發(fā)展，國內市場和國際市場的融合，既拓展了我們的發(fā)展空間，也使國際性的經濟

社會風險更容易導入國內，造成社會新的不穩(wěn)定，因此，加快建立與改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟要求相適應的社會管理體制，有效整合社會關系，促進各種力量的良性互動，已成為構建和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎無法回避的重大理論和實踐問題。

三、轉向社會建設大時代下社會管理體制創(chuàng)新的理念與目標

中國社會結構已經發(fā)生了深刻的變化，從“整體性的社會”轉變?yōu)橐粋€“多樣化的社會”或“多元化的社會”。這種社會結構的劇烈變動雖然有力地推動了經濟社會的發(fā)展，但也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，為此需要“加強和改進社會管理，既充分激發(fā)社會活力，又確保社會安定有序”。與此同時,出現大量新的社會問題和社會事務，例如,貧困問題、社會兩極分化問題、老齡化問題、社會突發(fā)事件、頻發(fā)的反社會事件等，對現有社會管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。此外，中國似乎也開始由低風險社會向高風險社會轉變。

現有體制的缺陷日益體現出來，成為制約和諧社會建設的一個主要因素，難以有效地應付社會大變革所提出的挑戰(zhàn)。對此，學者們做了大量的研究與分析。歸納起來大體上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社會管理理念不夠準確，重政府的管理，輕社會的管理，重經濟建設，輕社會管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重剛性，輕柔性。政府社會管理方式簡單，習慣于采取行政手段和強制方式解決社會矛盾。三是政府社會管理法規(guī)制度不健全，管理成本過高，效率較低。四

[4]是在目標上重控制，輕權利；管控思想嚴重、服務意識淡薄。

2.就社會而言，一是公民意識有待增強，參與能力有待進一步提高(龔維斌)；二是民間組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多，公民參與社會管理不夠；三是政府部門和事業(yè)單位中介組織、政府機構和社區(qū)自治組織不分，導致事業(yè)單位行政化和自治組織行政化傾向嚴重，影響社會事業(yè)和社會自治的健康發(fā)展。

3.社會管理人才和專業(yè)化的社會工作人才缺乏。社會管理是一項專業(yè)性很強的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結

構不合理。黨的十六大后，中國進入了“社會建設”的大時代。在這個大時代下，社會管理體制需要創(chuàng)新，需要轉型。理念與目標對于創(chuàng)新中國社會管理體制當然是重要的。首先要堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理的理念。以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。其次，要堅持民主善治,創(chuàng)新社會管理的理念。第三，要堅持多元治理，充分借助各種社會力量，培育發(fā)展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理。總體上說，社會管理的基本目標是完善社會功能，促進社會系統的協調發(fā)展，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境，形成與社會主義政治、經濟、文化秩序相協調的社會秩序。理想的社會管理體制應該包括:“一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結構，形成‘黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規(guī)制社會生活領域的制度體系；一批能夠有效地協調各方利益、整合社

[5]會關系、協同社會行動的運作機制?！?/p>

四、社會管理體制創(chuàng)新的方向與路徑

問題是如何進行社會建設,政府如何進行社會管理?一方面，政府不可能再回歸到計劃經濟和單位體制時代對社會的全方面控制和管理,也不可能效仿發(fā)達國家走過的福利國家的發(fā)展道路，實現福利的國家化和社會化；另一方面,由于中國的公民社會組織并不發(fā)達，社會的自我服務、自我管理、自我監(jiān)督能力不強，政府也不可能將所有事務推向社會或者市場。因此，如何在國家和社會之間尋找到恰當的平衡管理模式，應該是中國社會管理體制改革的探索方向。換言之，構建政府和社會關系的新內涵是中國社會管理體制轉型或創(chuàng)新的方向。從主體上講需要由一元向多元的轉變。這個轉型的方向其背景就在于改變社會管理體制的政府一元核心格局，就是增加政治決策中社會力量的參與，公民參與到涉及需求、利益等日常社會管理事務的討論之中，吸納社會組織參與,考慮邊緣人群及利益，形成 “黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。構建政府和社會關系新內涵的另一個意思就是強調社會自治，由人民自我管理。中國的社會管理應轉變政府管控的手段和方式，推動公民的自

[6]我管理。合作與共治應該是社會管理體制創(chuàng)新的路徑?！吧鐣芾眢w制”應該是關于國家機關、企

事業(yè)單位、民間組織以及社會公眾在社會管理中的權責劃分和操作方法等的制度體系，包括對各類社會管理主體權利和義務的劃分和對管理社會事務的制度規(guī)則、方式方法的約定。社會管理體制的改革和創(chuàng)新，難點在于新的運行機制的探索和創(chuàng)造?？v觀歐美國家社會管理的經驗，根據政府和社會力量在社會管理中地位和作用的不同，可以劃分為三種模式:一種模式是政府主導、社會協助的模式；第二種模式是國家和社會、政府和公民對社會的合作管理；第三種模式是社會主導政府協助?？傮w來說，二戰(zhàn)以后，在福利國家時期，政府逐漸發(fā)揮主導作用，而到20世紀70年代末以后,隨著新公共管理運動的興起，西方國家逐漸轉向了治理和善治理論所倡導的社會主導政府協助的模式。提升社會管理水平和創(chuàng)新社會管理體制是一項涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作,需要社會各界同心協

[7]力、齊抓共管。

社會管理體制改革和創(chuàng)新的關鍵是明確政府和社會的責任分工。社會管理體制改革的路徑就在于政府、市場與社會三者的合作與共識。具體說來就是,社會管理主體從國家一元轉向多元，走向政府、社會組織、社區(qū)組織、公眾等多元主體共同管理；社會管理方式從命令———服從的單向度統治行為轉向各個主體之間的協商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動；社會管理手段從行政手段為主轉向綜合運用行政手段、法律手段、市場機制以及社會自助和互助等多種手段；社會管理資源投入和服務產出主體由政府一元走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔；社會管理方式從以行政管制為主轉向以提供社會性公共服務為主；社會秩序從強制性秩序為主轉向強制性秩序與自治自律所形成的自發(fā)性秩序并重；社會管理中權力配置格局從政府集中管理轉向給社會放權和為公民增權；社會管理重心從單位轉向社區(qū)；社會政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協商和透明化決策。

五、重構社會管理體制的基礎與創(chuàng)新的重點

創(chuàng)新社會管理體制的基礎應該是社區(qū)。過去相當長的時期中國的社會管理體制建立在單位組織的基礎之上?！半S著改革的深入和市場經濟體制的確立,社會組織體系發(fā)生深刻變化，傳統的行政化單位體制逐步瓦解,國家在相當程度上失去了依托原有單位承擔社會職能的組織基礎，同時強調現有單位在改革中剝離原來承擔的社會職能,實現社會職能社會化(以及某種程度的市場化)?！痹取耙唤y天下”而“無所不包”的單位制管理模式,已經逐步讓位于以居民自治為載體的社區(qū)管理和社區(qū)服務。整個社會管理體制的基礎發(fā)生了轉變,過去是以單位為基礎,現在以社區(qū)作為基礎。日益復雜和增多的社會需求和問題,都需要在原有的單位體制之外得到解決,社區(qū)就成為這樣一個載體。社區(qū)建設成為城鄉(xiāng)基層社會管理體制轉型的標志。因此,推進社區(qū)建設,完善基層服務和管理網絡,是加強社會管理的基礎性工作。

應當指出的是，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應對,因此,社會組織的培育與建設將成為中國社會管理體制創(chuàng)新的重點。改革開放以前，長期的計劃體制在縣鄉(xiāng)兩級造就了龐大的“全能政府”，政府組織對農村經濟社會事務無所不包、無所不攬。在政府強控制模式之下，中國基層社會民間社會的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對新形勢與新任務,充分發(fā)揮各類社會組織的作用,加強政府與社會組織之間的分工和協作，是加強與完善社會管理的必然要求。社會管理體制創(chuàng)新，要有利于調動市場和社會組織的參與力量；有利于實現公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。在目前中國社會自治能力較弱、社會組織發(fā)育不健全的情況下,應進一步發(fā)揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應因勢利導、順勢而為。一是完善相關法律制度，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經費來源、管理手段、管理程序等，維護和確保社會組織對社會管理的參與權；二是放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，降低門檻，放手發(fā)展城鄉(xiāng)各類社會組織，促其自我組織、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，引導更多的社會力量參與城鄉(xiāng)的社會管理；三是引導社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔社會責任,提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。加大宣傳引導力度，支持和鼓勵城鄉(xiāng)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務的組織；積極發(fā)展以衛(wèi)生保潔、治安巡邏等為主要內容的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務隊伍，鼓勵和引導居民從事社區(qū)志愿服務；在農村，因地制宜，培育發(fā)展農村專業(yè)經濟協會，提高農民群眾的組織化程度和參與市場競爭、抵御市場風險的能力，改變單家獨戶闖市場的弱勢地位，達到促進農村生產發(fā)展和農民增收的目的。通過社區(qū)民間組織，使村民在參與各種活動中實現自我管理、[8]自我教育和自我服務。參考文獻：

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第四篇：淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

畢 業(yè) 論 文

論文題目 淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

學生姓名 學號 班 組 指導教師 學區(qū)、輔導站

寫 作 目 的

構建社會主義和諧社會是我黨十六大從全面建設小康社會的宏偉目標出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務。構建和諧社會，社區(qū)建設與管理是關鍵。隨著經濟體制的轉軌和社區(qū)結構的復雜化，現行城市社區(qū)管理體制越來越不適應新形勢下社區(qū)自治的要求，建設和諧社區(qū)。必須創(chuàng)新社區(qū)管理體制，切實轉變政府職能和管理方式，規(guī)范政府與社區(qū)責權利關系，完善社區(qū)組織體系和治理結構。

20世紀90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實驗，特別是1999年民政部啟動“全國社區(qū)建設實驗區(qū)”試點工作以后，七里河區(qū)社區(qū)建設取得了長足進步，社區(qū)規(guī)模趨向合理，社區(qū)黨組織建設逐步加強，社區(qū)民主自治水平逐步提高，社區(qū)服務品牌不斷創(chuàng)造，社區(qū)服務網絡逐步完善。但也存在一些問題，如社區(qū)黨組織領導核心作用發(fā)揮不夠明顯、社區(qū)居委會行政化傾向嚴重、社區(qū)基礎設施建設和社區(qū)服務發(fā)展不平衡等。如何能夠在現有體制下創(chuàng)新社區(qū)管理模式，使社區(qū)在和諧社會建設中發(fā)揮更大的作用。筆者通過與社區(qū)建設專家交流，深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時，也認識到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準方向，又要立足實際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據和標準，并按照依據和標準提出了五

個方面的建議和想法，即建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關系；轉變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用；完善社區(qū)自治機制，加快社區(qū)民主建設進程；健全社區(qū)服務體系，強化社區(qū)服務功能；加強社區(qū)干部隊伍建設，為社區(qū)建設發(fā)展提供人才支持。

寫 作 提 綱

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

（二）社區(qū)黨組織建設逐步加強

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

（五）社區(qū)服務網絡逐步完善

二、現行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

（一）社區(qū)黨組織領導核心作用發(fā)揮不夠明顯

（二）社區(qū)居委會行政化傾向嚴重

（三）社區(qū)基礎設施建設和社區(qū)服務發(fā)展不平衡

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據

（一）社區(qū)管理的內涵

（二）社區(qū)管理體制的變遷

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對策

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關系

(二)轉變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用(三)完善社區(qū)自治機制，加快社區(qū)民主建設進程(四)健全社區(qū)服務體系，強化社區(qū)服務功能

(五)加強社區(qū)干部隊伍建設，為社區(qū)建設發(fā)展提供人才支持

淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

隨著經濟社會的轉型變革，大量的社會管理事務從政府機關、企事業(yè)單位轉向社區(qū)，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務和自治的任務日益繁重。而作為社區(qū)工作主要承擔者的社區(qū)基層組織，其現有的管理體制已明顯不適應新形勢新任務的要求，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，已成為建設現代化城市社區(qū)的迫切需要。為此，我結合七里河區(qū)實際，就對如何創(chuàng)新社區(qū)管理體制問題進行了思考和分析，探索出了其中的一些規(guī)律，并形成了一些初步的認識。

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點

七里河區(qū)位于蘭州市中南近郊，東接城關、榆中，南與臨洮、永靖相連，西鄰西固，北與安寧區(qū)隔河相望，南北長33公里，東西寬21公里，總面積397．25平方公里。全區(qū)共轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)9個街道，有65個行政村、76個社區(qū)居委會（含7個“村改居”社區(qū)），戶籍總人口50．19萬人，其中農業(yè)人口10．55萬人。2007年全區(qū)地區(qū)完成生產總值132.29億元，人均GDP 28518元，實現地區(qū)性財政收入16.1億元，一般預算收入2.83億元，實現農民人均純收入4898元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9251元。

近年來，七里河區(qū)的社區(qū)建設工作，以黨的十七大精神、為指導，高舉科學發(fā)展觀偉大旗幟，按照省、市社區(qū)建設的總體部署和要求，立足區(qū)情，逐步形成了“兩級政府，三級管理”、“條塊結合、以塊為主”的社區(qū)管理體制?？偟目矗饕室韵聨讉€特點：

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

從2000年起，七里河區(qū)對街道和居委會進行了重新調整定位，以現有居民區(qū)為基礎，以地域性為特征，認同感為紐帶，按照便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社 5

區(qū)成員自治的原則，撤銷了原華坪街道，將原崔家崖鄉(xiāng)改為了秀川街道，把原有的210個居（家）委會進行了合并調整，設立了69個社區(qū)居委會，調整合并面達到了67%，平均管轄范圍由原來的500戶擴展為2000戶左右，使社區(qū)資源得到有效整合，實現了社區(qū)管理全覆蓋。社區(qū)建設涉及多方面，制定和完善社區(qū)建設制度，是保障社區(qū)建設快速、全面、協調發(fā)展的關鍵所在。為此，七里河區(qū)相繼出臺了《關于加強城市社區(qū)建設的實施意見》、《蘭州市七里河區(qū)社區(qū)居委會選派干部管理暫行辦法》、《蘭州市七里河區(qū)城市社區(qū)組織選舉產生指導意見》等指導性文件，各相關部門制定了明確具體的工作措施，使社區(qū)建設規(guī)范運行，整體推進了全區(qū)社區(qū)建設健康快速發(fā)展。

（二）社區(qū)黨組織建設逐步加強

在街道、社區(qū)調整的基礎上，在所有社區(qū)建立了黨支部，明確了街道黨工委和社區(qū)黨支部的黨建工作任務。按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的目標要求，不斷加強社區(qū)黨組織自身建設，各社區(qū)普遍建立了社區(qū)黨建指導委員會、社區(qū)黨建協調委員會，開展了爭創(chuàng)“黨建工作示范社區(qū)”活動，為和諧社區(qū)建設提供堅強組織保證，使社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務群眾、凝聚人心的實踐中保持黨的先進性。全區(qū)69個社區(qū)（不含7個“村改居”社區(qū)），設社區(qū)黨總支18個，黨支部51個，共有黨員2640人。2007年全區(qū)69個社區(qū)進行了換屆選舉（7個“村改居”社區(qū)未參加），69個社區(qū)選舉產生黨組織委員324人，占社區(qū)黨員12.3%，社區(qū)干部黨員212人，占65.4%，居民黨員112人，占34.6%。選舉產生社區(qū)書記69名，主任69名，書記主任一肩挑4人，共134人，其中50歲以上4人，占3%、35-50歲56人，占42.1%，35歲以下74人，占54.9%，平均年齡37歲；研究生文化程度3人，占2.2%，大學以上文化程度59人，占44%、大專中專文化程度71人，占53%，高中文化程度1人，占0.8%；女性62人，占46.3%、男性74人，占53.7%；少數民族6人，占4.5%。6

共選出社區(qū)成員代表2925人，參加選舉的代表2836人，參選率達96.9%。共推薦提名候選人604人，有595人當選社區(qū)居委會成員，當選率98.5%。其中，在10個社區(qū)成功試行了直選。全區(qū)社區(qū)工作人員共有620多人，各社區(qū)普遍在7-11人，由書記、主任、公派副主任、公選副主任、低保專干、再就業(yè)專干、計生專干、殘聯專干等組成。新當選的社區(qū)組織成員與上屆相比,本屆社區(qū)組織成員年紀較輕,文化程度高,有工作經驗者居多。

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

緊緊圍繞強化社區(qū)民主自治這一目標，切實加大工作力度。一是抓制度，為推動民主自治構筑有效載體。全區(qū)76個社區(qū)就社區(qū)黨建、社區(qū)居民選舉、民主決策、社務公開、社區(qū)服務承諾、社區(qū)評議等建立了各項制度，為民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督打下基礎。同時建立社區(qū)居民代表大會和社區(qū)協商議事會，樓棟理事會，社區(qū)義工等自治組織和活動載體，實現社區(qū)居民自己的事務自己管，自己的財務自己理，自己的干部自己選，自己的難題自己解。二是抓隊伍，為開展民主自治提供人才保障。社區(qū)工作者素質的高低決定社區(qū)民主自治水平的高低，如何引領社區(qū)居民開展自我管理，自我教育，自我服務，必須具有較高素質的人才能擔當這一重任。根據新形勢對社區(qū)干部提出的新要求，七里河區(qū)對社區(qū)干部管理體制進行了大膽改革，按照“思維敏銳、觀念超前、創(chuàng)新意識強、敬業(yè)精神好”的要求，在全區(qū)范圍內采取自薦、組織推薦等形式，先后從全區(qū)干部中擇優(yōu)選拔了140名年紀輕、文化高、能力強的優(yōu)秀干部到社區(qū)任職,分（調）配了80多名大中專畢業(yè)生到社區(qū)工作，通過公開招聘，選舉了83名優(yōu)秀失業(yè)人員到社區(qū)居委會擔任副主任，大膽改革了社區(qū)干部用人體制，充實了社區(qū)干部隊伍。通過每年在區(qū)黨校專開的“社區(qū)干部培訓班”，提高了社區(qū)干部的素質和工作能力，為社區(qū)建設的長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎。三是抓組織，構建了新型社區(qū)管理體系。全區(qū) 7

各街鎮(zhèn)依照黨章及有關法律、法規(guī)，民主選舉，在各社區(qū)建立了社區(qū)黨組織，成立了以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)協商議事委員會，設置了人民調解、社會保障、治安聯防、雙擁創(chuàng)建、計劃生育、公共衛(wèi)生等工作委員會，搭建起了社區(qū)工作的組織框架，構建了新型社區(qū)管理體系，為社區(qū)工作全面開展提供了有力的組織保證。四是抓公開，提高了社區(qū)工作透明度。在狠抓街道政務公開的同時，大力推行社區(qū)居務公開，通過規(guī)范社區(qū)財務、檔案管理，設置舉報、監(jiān)督電話、居務公示欄、“三牌”（門牌、桌牌、胸牌）等形式，對社區(qū)財務收支、救助款項發(fā)放等涉及群眾切身利益的事項全部張榜公布，主動接受群眾監(jiān)督，做到公開透明，使群眾辦事方便、順心。目前，全區(qū)已建成街道政務大廳8個，社區(qū)居務大廳47個。

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

七里河區(qū)按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，大力深化拓展“民情流水線”工程，從社區(qū)的實際出發(fā)，充分發(fā)揮轄區(qū)各種資源優(yōu)勢，集中人力、物力和財力，積極打造富有特色的社區(qū)服務品牌。一是整合利用社區(qū)政治資源創(chuàng)特色。利用一些轄區(qū)單位黨組織核心作用明顯、黨員素質普遍較高的優(yōu)勢，將轄區(qū)黨代表、人大代表、政協委員和社區(qū)黨員組織起來，劃分一定的責任區(qū)域，安排一定的工作任務，讓兩代表一委員和社區(qū)黨員發(fā)揮示范帶頭作用，充分利用“兩代表一委員”民情聯絡站、“愛心超市”、“圖書銀行”等一系列活動載體來發(fā)揮作用，建成了蘭通廠、梁家莊、秀川等一批愛心社區(qū)。二是整合利用社區(qū)經濟資源創(chuàng)特色。隨著社會轉型，社區(qū)工作實際上是轄區(qū)單位工作的延伸，因此，七里河區(qū)在社區(qū)建設中注意與轄區(qū)單位多聯系、多溝通、多提供服務，爭取他們的理解和支持，轄區(qū)單位在地皮、資金、設備等方面給予了大力支持，建成了西津橋、蘭通廠、梁家莊等一批電子居務示范社區(qū)，三是整合利用社區(qū)文化資源創(chuàng)特色。利用一些社區(qū)文化資源雄厚的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動轄區(qū)單位和居民群眾，以“互 8

助、和諧、富裕、文明”為主題，創(chuàng)辦了 “4點半工程”“文化藝術節(jié)”、“納涼晚會”、“相約星期二”等一系列文化活動載體，建成了下西園、安西路、金港城等具有轄區(qū)特色的文化社區(qū)。四是整合利用社區(qū)人力資源創(chuàng)特色。利用轄區(qū)內中央、省市駐區(qū)單位，人力資源雄厚的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動轄區(qū)單位，優(yōu)先錄用社區(qū)下崗失業(yè)人員，積極支持社區(qū)服務事業(yè)，并經常性地組織開展扶貧濟困活動，創(chuàng)辦了“民生在線”、“真情1+1服務站”、“鄰里守望制”等一系列活動載體，建成了武威路、柳家營等一批平安社區(qū)。

（五）社區(qū)服務網絡逐步完善

發(fā)展社區(qū)事業(yè)，服務社區(qū)群眾，是社區(qū)建設工作的出發(fā)點和落腳點，也是構建和諧社區(qū)的前提。為此，七里河區(qū)緊緊圍繞群眾需求，在構建和諧社區(qū)方面狠下功夫。一是拓寬社區(qū)服務。緊緊圍繞社區(qū)群眾生活需要，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，為社區(qū)群眾提供便民利民的生活服務、再就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、法律咨詢服務、中介服務等多種形式的服務。各社區(qū)結合轄區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，因地制宜，開發(fā)了“三?！保ū０病⒈＞G、保潔），“三老”（托老、托幼、托?。?，“三服務”（家政服務、配送服務、保健服務）等就業(yè)崗位。目前，全區(qū)各社區(qū)已先后開展服務項目30多種，建成便民服務網點（站）210多個，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭，共安置195人，使我區(qū)195戶“零就業(yè)”家庭至少實現1人就業(yè)，2007年全區(qū)新增就業(yè)人員7210人。全區(qū)每年為90歲以上的高齡老人發(fā)放高齡補助18萬元。開展社區(qū)“居家養(yǎng)老”試點工作，為西湖街道和敦煌路街道任家莊社區(qū)的21位老人解決了養(yǎng)老問題。社區(qū)服務領域的拓展，不僅有效地服務了社區(qū)群眾，一定程度上也增加了社區(qū)的收入。目前全區(qū)有21個社區(qū)年收入達到了1萬元，15個社區(qū)年收入達到了2萬元，7個社區(qū)年收入超過了5萬元。二是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。目前全區(qū)已建成12個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，38個社區(qū)衛(wèi)生服務站，覆蓋人口近38萬人，覆蓋率達95%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員580人，其中專業(yè)技術人員430 9

人，占總數的75%，初步形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系。2008年區(qū)財政將城市社區(qū)居民公共衛(wèi)生補助由人均1元增加到人均2元，達到人均12元。不斷豐富社區(qū)衛(wèi)生服務內涵，逐步落實了預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育、計劃生育技術指導等社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”功能，突出了精神衛(wèi)生、老年關懷、中醫(yī)藥等特色服務。統一開設了便民、優(yōu)惠、優(yōu)質服務措施，通過實行免收掛號費、出診費，適當降低B超、心電圖等檢查費用和藥品價格,大大降低了社區(qū)居民的就醫(yī)成本。建立了各類檔案系統，為社區(qū)70歲以上老年人、慢性病人、殘疾人建立了健康檔案。認真審查社區(qū)衛(wèi)生服務機構和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格，嚴格規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構的人員準入。制定了《防范和處理醫(yī)療事故及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急預案》。對社區(qū)衛(wèi)生服務機構實行末位淘汰和獎懲制度。實施機構達標建設，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務用房面積均達1500平方米，人員配備30-50人。三是改善社區(qū)環(huán)境。通過開展爭創(chuàng)“衛(wèi)生社區(qū)”活動，把營造良好的社區(qū)環(huán)境作為“服務轄區(qū)居民、共建和諧社區(qū)”的一項重要工作來抓，建立責任區(qū)域保潔制度，組織專門人員進行全天候地保潔，目前，全區(qū)已有32個社區(qū)被評為“衛(wèi)生社區(qū)”。四是豐富社區(qū)文化。在各社區(qū)建成社區(qū)文化娛樂室、圖書室，普遍組建了晨練隊、秧歌隊等群眾組織來豐富文化生活。動員駐社區(qū)各單位面向社會開放了本單位職工活動的文體活動場地和設施。近年來，各社區(qū)廣泛開展了豐富多彩的文化活動，西園街道每年舉辦的“鄰里節(jié)”，土門墩街道每年組織的社區(qū)文化周等活動深受廣大居民好評，營造了健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍，豐富了社區(qū)精神生活，提升了社區(qū)文明程度。全區(qū)3個社區(qū)被評為省級文明社區(qū)，18個社區(qū)被評為市級文明社區(qū)，區(qū)級文明社區(qū)新達標36個。五是構建平安社區(qū)。積極開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，啟動了社區(qū)戒毒（康復）試點工作。建立健全社區(qū)治安防范管理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜治員的作用，加強對重點地段、重點時段的巡邏控制，有效改善了社會治安環(huán)境，大大增 10

強了社區(qū)居民群眾的安全感。突出抓好治安管理、流動人口登記、房屋租賃等三個環(huán)節(jié)，采取“以房管人”措施，加大對流動人員的管理。加強對“兩勞”以及吸毒人員的幫教和管理工作，通過實行落實機構和人員、落實責任的“兩個”落實工作機制，強化對人員的管理和幫教措施。對“法輪功”練習者實行“一包一”責任制，重點做好思想轉化和非法宣傳品的收繳工作。進一步強化人民調解工作，全區(qū)建設完成141個民調室，盡可能把矛盾化解在基層。做好安全生產和消防工作，實行宣傳、走訪檢查和責任落實的“三統一”，在營造良好的安全生產和消防工作社會氛圍的基礎上，形成齊抓共管的格局。

二、現行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

盡管全區(qū)城市社區(qū)建設與發(fā)展管理體制、運行機制普遍確立起來，在城市社區(qū)建設與發(fā)展中起到了應有作用，但是，在實踐中仍然存在一些問題，需要進一步研究和探索，不斷加以完善。

（一）社區(qū)黨組織領導核心作用發(fā)揮不夠明顯

目前，各社區(qū)黨支部由3名成員組成，管理的黨員最少50余人，最多300余人，同時，由于社區(qū)內黨員來自多種行業(yè)和單位，差異性較大，給社區(qū)黨員的教育管理工作帶來許多困難，影響了社區(qū)黨建工作的開展。另外，由于社區(qū)黨組織與城市各職能管理部門和駐區(qū)單位沒有直接隸屬關系，共駐共建機制不夠完善，社區(qū)內一些資源得不到有效利用，出現了“小社區(qū)”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”的尷尬局面，社區(qū)黨建綜合管理、條塊結合、資源共享、共駐共建的效果難以實現。

（二）社區(qū)居委會行政化傾向嚴重

隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭先進入社區(qū)，在社區(qū)掛牌子、搶位子、派任務、建組織。同時由于各部門對社區(qū)職能定位認識不清，出現了部門對社區(qū)分 11

派任務多，下放權力少、回報投入少的現象，社區(qū)居委會儼然成了政府的“腿”，這在一定程度上影響了社區(qū)居民群眾自治組織自治功能的有效發(fā)揮，削弱了社區(qū)居委會自治組織的管理職能。據不完全統計，目前，社區(qū)居委會承擔著119項具體工作，屬于社區(qū)自治范疇的只有10余項，社區(qū)居委會85％以上的時間和精力放在完成上級交辦的各項行政性事務工作，根本無暇顧及社區(qū)居民自治工作。

（三）社區(qū)基礎設施建設和社區(qū)服務發(fā)展不平衡

相對于社區(qū)建設的高要求，相當一部分社區(qū)在硬件設施建設和社區(qū)服務方面存在著承載能力不足的現象，特別是地處老城區(qū)的社區(qū)，有的還十分薄弱。通過調查來看，全區(qū)69個社區(qū)中，辦公場所達不到220平方米的還有15個，有的社區(qū)還需要租房辦公。同時，絕大部分社區(qū)沒有創(chuàng)收渠道，只能靠上級財政補貼，辦公經費明顯不足。由于這些社區(qū)硬件設施建設水平較低，財力投入不足，加上社區(qū)工作者數量偏少，社區(qū)內資源得不到有效的整合利用，社區(qū)服務工作也受到限制，不能很好地適應社會形勢的發(fā)展和居民群眾的需求。

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據

（一）社區(qū)管理的內涵

上世紀80 年代倡導社區(qū)建設以來，社區(qū)一詞在我國逐漸成為一個熱點術語?！吧鐓^(qū)”是社會學的一個基本概念，也是一個越來越普及的名詞。一般認為，“社區(qū)”這個概念是由德國社會學家滕尼斯最早提出來的。他在1887年出版了一本著作英譯本的書名為Community and Society。其中，“Community”就是我們現在稱作的“社區(qū)”，含義是共同體和親密的伙伴關系。20世紀30年代初，以費孝通為首的燕京大學社會學系的學生，根據滕尼斯的原意首先使用中文“社區(qū)”一詞。費孝通在其《二十年來之中國社區(qū)研究》一文中說，“當初Community這個詞介紹到中國來的時候，那時的譯法是‘地 12

方社會’，而不是‘社區(qū)’。當我們翻譯滕尼斯的Community和Society這兩個不同的概念時，感到Community不是Society??因此，我們感到‘地方社會’一詞不恰當，那時，我還在燕京大學讀書，大家談到如何找一個確切概念。偶然間，我想到了‘社區(qū)’這兩個字，最后經大家援用，并慢慢流行開來。這就是‘社區(qū)’一詞的由來”?！睹裾筷P于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。同時，該文件還明確指出了城市社區(qū)的范圍，“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經過社區(qū)改革后做了規(guī)模調整的居民委員會的轄區(qū)”。從80 年代以來出版的有關學術文獻看，國內學者對社區(qū)概念的理解趨于一致，社區(qū)具有一些基本的構成要素：具有一定數量的、以一定社會關系聯結起來的、參與共同社會生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來說是比較明確的；有一套相對完善的生活設施；有一套相互配合的生活制度和管理機構；生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認同感和歸屬感。

（二）社區(qū)管理體制的變遷

社區(qū)管理就是“管理社區(qū)”，然而，由誰來管理？管理什么？管理性質如何？學者們的認識并不一致。有學者認為，社區(qū)管理就是對人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。然而，這只是一種現象性表述，尚不足以揭示社區(qū)管理的內在屬性，也不足以說明社區(qū)管理的構成要素。有人認為，社區(qū)管理就是在政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協調的過程。有人認為，社區(qū)管理是指以促進社區(qū)經濟的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質和精神文化生活需要，全面提高生活質量和人的素質為宗旨，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標對社區(qū)內的社會公共事務所展開的各項管理工作。綜上幾種定義，社區(qū)管理是指在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項 13

公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。

社區(qū)管理體制背后透視著國家與社會關系的變遷。中國城市基層的社區(qū)管理體制改革，反映著政府包辦社會的一元管理體制轉向政府—公民社會—多元社區(qū)治理體制，國家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區(qū)相協作的雙向管理模式。不同的社會事務和公共物品由不同的組織承擔和處理，體現國家—社會—公民三者的良性互動，社區(qū)自治真正讓社區(qū)居委會還原為法定的自治屬性，給公民社會更大的發(fā)展空間，最終有利于形成國家與社會的和諧互動。在國家與社會關系上，人們常常以對立的眼光來看待兩者關系，于是產生了所謂的“強國家—弱社會”或“弱國家—強社會”的理論模式。這兩種模式都強調國家與社會的對立、沖突、矛盾。一方強大就意味著另一方弱小，一方的增長便會帶來另一方的削弱。但若以統一的立場來審視國家與社會關系，就會發(fā)現國家與社會具有互為因果、相互平等、相互協作、相互制衡、互利互惠的一致性。當把國家與社會關系放到政治現代化歷史中考察時，就會發(fā)現，在這一進程中，雖然國家與社會之間存在著對立的一面，但它們又是互為條件、互相依存、互相型塑的，最終目標是實現國家與社會的共同發(fā)展。

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據

社區(qū)管理體制也體現治理變革。治理意味著“統治的含義發(fā)生了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同以前，或是以新的方法來統治社會?！敝卫砝碚摰闹饕獎?chuàng)始人之一羅森瑙在代表作《沒有政府統治的治理》、《21世紀的治理》等文中將治理定義為一系列活動領域里的管理機制。與統治不同，治理指一種由共同目標支持的活動這些管理活動的主體未必是政府也無須依靠國家的強制力量來實現。治理強調以多元的調和為基礎。這種多元性，不僅表現在政府與社會、市場之間的分權，權威分散于政府與非政府的各個領域，而且表現在政府本身各個層級之間的相對獨立和自 14

主?？偠灾?，現代政府正日益從統治走向治理，從善政走向善治,從政府的統治走向沒有政府的統治。統治追求的是統治利益的最大化，而治理的目標則在于最大限度地追求公共利益。統治權威是政府，施威方式通過自上而下的發(fā)號施令，施威領域是在國家界限之內。治理通過由公民社會組織、政府部門、私營經濟部門等多元治理主體間建立合作、協商、伙伴關系來共同實現對公共事務的更有效率的管理。我國的“社區(qū)熱”興起于20世紀80年代，20世紀90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實驗，特別是1999年民政部啟動“全國社區(qū)建設實驗區(qū)”試點工作以后，社區(qū)建設的管理模式可謂是異彩紛呈。其中，上海、沈陽、武漢、寧波等城市在社區(qū)管理體制改革實踐中取得了初步的成效和經驗，具有一定的代表性，給了我很多啟示。實際上，我國城市的社區(qū)建設是在初始條件的限制下漸進地展開的，社區(qū)管理體制改革也沒有固定的一成不變的模式來套用。通過不斷地與社區(qū)建設專家交流，以及深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時，我也認識到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準方向，又要立足實際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據。

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對策

社區(qū)是社會的一個重要載體，因此，創(chuàng)新社區(qū)管理體制必須適應經濟社會的變革和人們生活方式的變化，在有利于服務居民，有利于推進社區(qū)民主自治，有利于黨和政府的領導的基礎上，按照關系順、權責明，既分工負責、相互配合，又相互制約的原則，建立一個共同把社區(qū)管理好、建設好的統一管理體系。

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關系

隨著形勢的發(fā)展，原來以社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會為主要組織形式的社區(qū)管理體制，已明顯不適應社區(qū)工作開展的需要，特別是職能不清、角色錯位的問題成為制約社 15

區(qū)發(fā)展的一大瓶頸，創(chuàng)建一種新的社區(qū)管理模式，成為理順社區(qū)組織關系的重要突破口。

1、完善社區(qū)內部組織結構。改革過去由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會構成的“二元化”管理模式，在每個社區(qū)成立建立健全社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理部門“四位一體”的新型社區(qū)管理服務模式，構建四家組織共同合作的聯席議事平臺，從不同的角度和方位服務于廣大業(yè)主。社區(qū)黨支部要充分發(fā)揮其核心領導作用，建立健全聯席會議制度，協調社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會共同商討社區(qū)內部事務，處理各種矛盾，積極做好基層黨建工作；社區(qū)居委會要充分體現“執(zhí)政為民”的思想，從醫(yī)療保障、計生服務、社區(qū)警務等方面服務于廣大人民；物業(yè)管理要為業(yè)主提供便捷、舒適的服務；業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構和自治機構，要監(jiān)督和支持物業(yè)公司的工作，體現業(yè)主自治的思想。建立這種“四位一體”的新型社區(qū)管理模式，能有效改善過去社區(qū)行政性工作過于繁多，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會被事務性工作困擾，領導和自治職能難以發(fā)揮的問題，從而有效緩解了社區(qū)繁重的事務性工作與工作力量不足的矛盾，為社區(qū)組織更好地為群眾服務提供保障。

2、優(yōu)化社區(qū)工作運行機制。首先，在縱向管理上，要建立具有權威性的市、區(qū)級社區(qū)建設領導機構，制定本地區(qū)的社區(qū)建設中、長期規(guī)劃并指導實施。街居組織逐步退出自辦經濟項目，轉向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經濟，豐富社區(qū)稅源，在此基礎上，實行稅收增量比例返還和“費隨事轉”、事權與財權相統一的辦法，來解決社區(qū)組織的經費來源，并形成一種良性的基層財力機制。其次，在橫向管理上，要明確、細化社區(qū)各組織的工作職責，找準它們之間協調工作的基本規(guī)律，理順它們之間的關系，制定符合實際的工作程序。同時，建立社區(qū)管理組織與駐地單位緊密聯系、共駐共建的責任機制，有效整合社區(qū)內部財力、人力、物力等資源，為社區(qū)工作的開展增添動力。

3、理順社區(qū)行政隸屬體制。首先，要明確三個關系，即：明確政府部門與社區(qū)的指導與協助、服務與監(jiān)督的關系；明確街道辦事處對社區(qū)的指導、協調和服務的關系；明確社區(qū)各組織與駐地單位、物業(yè)管理單位之間指導與監(jiān)督的關系。其次，要界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨立承擔的行政管理職能，社區(qū)自治的職能以及部門主辦需要社區(qū)協助的職能。同時，要合理進行分權和放權，將行政管理事務與社會管理事務區(qū)分開來，建立起條塊機構之間的協調組織，在社區(qū)這一層面上形成條包塊管、以塊為主的完整統一的綜合體制。此外，在市、區(qū)、街應根據根據新的社區(qū)管理權限及其目標，逐步健全各項規(guī)范化的管理制度，如社區(qū)管理協調制度(條與塊之間協調)、社區(qū)管理決策制度、社區(qū)管理咨詢與協商制度、社區(qū)管理崗位責任制度、社區(qū)管理考核、監(jiān)督制度等。

(二)轉變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用

社區(qū)黨組織是社區(qū)各項工作的領導核心，然而，原有的黨建工作模式已經不能適應形勢發(fā)展和社會組織結構的變化，制約了其領導核心作用的發(fā)揮。因此，創(chuàng)新黨建工作模式，優(yōu)化社區(qū)黨組織資源配置，成為社區(qū)管理體制創(chuàng)新的一項重要內容。

1、推行社區(qū)黨建“網格化”管理方式。本著便于聯系、便于組織、便于開展工作的原則，把社區(qū)劃分為三種類型網格：一種是地緣型，以主要街巷、道路為界，劃分出若干網格；一種是單元型，一個封閉的居民區(qū)或若干座居民樓形成一個網格；一種是單位型，一個市場、一個單位或幾個相鄰的單位形成一個網格。凡社區(qū)自管黨員人數超過50名的，原社區(qū)黨支部一律改為社區(qū)黨總支，其轄區(qū)內劃分的網格均建立黨支部；自管黨員人數不足50名的社區(qū)，保留原社區(qū)黨支部不變，以社區(qū)網格為單位設立若干黨小組，使每一個社區(qū)網格都形成有領導機構、黨員隊伍、工作制度的社區(qū)黨建工作基點。變條塊分割、以條為主的黨建工作模式為條塊結合、以塊為主的工作模式，把黨建工作 17 的觸角向駐區(qū)單位、新經濟組織、社會組織拓展，做到凡是與社區(qū)單位、企業(yè)相關，以社區(qū)為載體開展的工作都納入社區(qū)范圍，形成小職權擔大任、小舞臺唱大戲的工作新格局。

2、改進社區(qū)黨員教育管理方式。首先，在管理范圍上，要做到三個延伸，即向生活在社區(qū)的在職黨員延伸；向轄區(qū)內流動黨員延伸；向轄區(qū)內“兩新”組織黨員延伸。其次，在黨員管理方式上，要變無差別管理為分類管理。針對社區(qū)不同類型黨員的特點需求，把社區(qū)黨員劃分為流動黨員、在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新”組織黨員等等，根據不同類型黨員的特點采取不同的教育管理方式。再次，在黨員教育管理手段上，要變傳統教育手段為現代化教育手段。充分利用電子技術、網絡技術、遠程通訊技術等豐富多樣的現代化手段開展教育活動，實現各級黨組織與黨員的信息交流與互動，增強教育效果。同時，開發(fā)“黨員信息管理系統”，建立電子檔案，實現區(qū)、街、社區(qū)三級黨組織之間黨員信息的互聯互通，提高黨員管理效率。

3、完善社區(qū)黨建共建機制。區(qū)委牽頭，成立社區(qū)黨建工作指導委員會，成員由熱心社區(qū)建設的機關、企事業(yè)單位黨組織負責人組成，負責全面指導、協調全區(qū)的社區(qū)黨建工作，推動群團組織工作社區(qū)化，集合會員單位的工、青、婦等群眾組織的力量共同參與社區(qū)建設和管理；街道黨工委牽頭，成立街道社區(qū)黨建共建議事會，成員由轄區(qū)單位推薦，民主協商產生，組織發(fā)動社區(qū)單位黨組織參與和諧社區(qū)、文明單位、文化共建、雙擁共建等活動，豐富社區(qū)文化，提高社區(qū)文明水平。社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)黨員代表組成社區(qū)黨建聯席會，引導和組織本社區(qū)的黨員參與社區(qū)各項活動，更好地為社區(qū)建設服務。通過區(qū)、街道、社區(qū)三級共建機構的建立，進一步明確社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的工作職責，通過簽訂目標責任書等形式，圍繞地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性事務共商共議，齊抓共管。

(三)完善社區(qū)自治機制，加快社區(qū)民主建設進程

社區(qū)管理體制改革的方向是建立一種開放式的社區(qū)民主自治機制，因此，無論是體制變革的本身，還是選舉制度的突破，都應朝著社區(qū)民主自治的方向大步邁進。

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現社區(qū)的自治性質。因此，社區(qū)的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。在明確這種定位的基礎上，依據居民居住的自然地緣關系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。原則上每個社區(qū)管轄3000戶左右，同時，要適應城市社區(qū)建設需要，不斷加大“城中村”、“城邊村”的改制步伐，為加速城市化進程奠定基礎。

2、推行社區(qū)直選，擴大基層民主。要建立健全社區(qū)居委會直接選舉制度，嚴格按照法定程序，通過推選產生社區(qū)成員代表、社區(qū)選委會、進行選民登記、推薦候選人、召開投票選舉大會等五個環(huán)節(jié)，動員社區(qū)居民參與選舉，讓更多的居民充分行使自己的民主權利，直接選舉出自己滿意的社區(qū)居委會成員。直接選舉的方式有兩種，一種是以戶代表的方式進行投票選舉，另一種是有選舉權的全體選民進行投票選舉。選舉工作中，要建立健全組織領導機構，進行廣泛的宣傳發(fā)動，對換屆選舉骨干人員進行分級、分段培訓。通過直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有能力，真心實意為群眾辦實事的人選入社區(qū)居委會的班子。

3、健全民主制度，推進社區(qū)自治。社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與，是社區(qū)民主自治根本所在。要完善聽證會、協調會和評議會以及居委會工作評議、居務公開等制度，通過社區(qū)論壇、社區(qū)對話、民情懇談會等活動載體，引導社區(qū)成員、社區(qū)居民為社區(qū)建設 19

發(fā)展建言獻策，充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。同時，進一步暢通民主渠道，探索建立由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團隊和社區(qū)黨政組織代表共同參與的社區(qū)成員代表會議制度，探索建立社區(qū)利益協調機制，在黨委領導和政府主導下，對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區(qū)事務，進行議事、協商、監(jiān)督、評議。

(四)健全社區(qū)服務體系，強化社區(qū)服務功能

社區(qū)管理體制創(chuàng)新的最終目的就是服務人民群眾，因此，只有健全社區(qū)服務體系，探索社區(qū)服務社會化、市場化、產業(yè)化的新路子，不斷滿足社區(qū)群眾的需要，才能體現改革創(chuàng)新的成效。

1、健全社區(qū)服務網絡。根據不同層次居民的消費需要，在區(qū)、街建立社區(qū)服務中心，在社區(qū)居委會成立社區(qū)服務站，將服務職能從街、居其他機構中剝離出來，統一整合到社區(qū)服務中心、站點，形成以區(qū)級社區(qū)服務中心為龍頭，街道社區(qū)服務中心為主體，社區(qū)服務站點為基礎，社區(qū)志愿者組織為補充、駐區(qū)單位全面參與，條塊結合、全面覆蓋的社區(qū)服務網絡。社區(qū)服務中心、站點要不斷配套完善各類服務設施，按照服務職能類別的劃分，設崗定責，規(guī)范運作。社區(qū)服務職能可劃分為五類：第一類是綜合服務類，主要包括社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、治安、計劃生育、消防安全、司法調解等工作；第二類是勞動保障類，主要包括退休、失業(yè)人員的工資發(fā)放和社會化管理工作；第三類是家政服務類，包括居家養(yǎng)老、家政服務項目的拓展運作和經營；第四類是物業(yè)管理類，包括社區(qū)內單位、樓宇及居住小區(qū)物業(yè)管理服務；第五類是生活保障類，包括最低生活保障人員的審核、救助工作。此外，區(qū)社區(qū)服務中心統一成立綜合服務公司，負責社區(qū)服務項目的市場化、企業(yè)化運作，從而形成規(guī)范有序的“三級聯動、六位一體”服務體系。

2、規(guī)范社區(qū)服務協調機制。要想方設法爭取駐地單位的支持，充分利用社區(qū)內各類設施和資源，建立資源整合和共享機制，實現社區(qū)各種資源在不同群體之間的合理配 20

置，促進社區(qū)內所有居民群眾共同實現“人的全面發(fā)展”。一是整合物質資源。以資源共享，優(yōu)勢互補、互惠互利為原則，積極尋找與駐地單位的利益結合點，協調組織駐地單位的資金投向社區(qū)，并將各類硬件設施向社區(qū)群眾開放。二是整合人才資源。以黨、團員為主體，積極爭取社區(qū)內有專長特長的人才參與，組建志愿者服務隊，開展各種便民利民服務。三是整合組織資源。加強對業(yè)主委員會、小區(qū)管委會等社區(qū)內各種組織、社團的指導，使其按照有關章程，自主管理，各司其職，各盡所能，從而把各方面的積極因素調動起來，降低社區(qū)管理運作成本。

3、強化社區(qū)服務功能。繼續(xù)深化現有社區(qū)服務領域，按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，不斷加強“夕陽紅工程”、“民情流水線”、“四點半工程”、“民生在線”、“真情1+1服務站”等便民、惠民服務，積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘、家政和物業(yè)管理等系列服務，不斷完善服務網絡，深化服務內涵，構建便民利民的服務平臺。要把為居民服務作為社區(qū)建設的重中之重，根據群眾不同層次需求，堅持以人為本，突出五個重點，體現五種功能：以促進下崗職工再就業(yè)、面向困難群眾社會救助、福利服務為重點，體現社區(qū)服務的救助保障功能；以幫助居民群眾解決衣食住行方面的生活難題為重點，體現社區(qū)服務的便民利民功能；以滿足群眾人文精神需求為重點，體現社區(qū)服務的休閑娛樂功能：以維護社會穩(wěn)定為重點，體現社區(qū)服務的減震疏導功能；以滿足高收入家庭多樣化、個性化服務為重點，體現社區(qū)服務的市場導向功能。走社區(qū)服務社會化、產業(yè)化的發(fā)展路子，以服務養(yǎng)服務，以服務促服務，形成網絡化、市場化、規(guī)?；阵w系，從而使社區(qū)服務由單一型向綜合型、粗放型向集約型、政府投入輸血型向自我良性發(fā)展造血型轉變。

(五)加強社區(qū)干部隊伍建設，為社區(qū)建設發(fā)展提供人才支持

建設一支年輕化、知識化、專業(yè)化的社區(qū)干部隊伍，是推進社區(qū)工作深入開展的重 21

要保證。為此，推進社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，必須把加強和改進社區(qū)干部隊伍建設作為最關鍵的環(huán)節(jié)來抓。

1、轉變選人用人方式。一是上級選派。把社區(qū)作為青年干部培養(yǎng)鍛煉的基地，每年選派一批優(yōu)秀年輕機關干部到社區(qū)進行掛職鍛煉，主要擔任社區(qū)黨組織書記、居委會主任助理等職，充分發(fā)揮青年干部思想新、活力強的優(yōu)勢，來促進社區(qū)工作水平的不斷提高。二是民主選舉。主要通過社區(qū)黨員大會選舉和社區(qū)居民直選的方式，選舉產生社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會班子。要注意拓寬民主選舉的范圍，符合條件的駐地單位負責人、長期工作生活在社區(qū)的人員都可以作為參選和被選舉對象，最大限度地整合社區(qū)人才資源。三是公開招聘。對于社區(qū)服務站等政府花錢買服務的社區(qū)工作機構，要面向社會進行公開招聘，參照公務員選拔辦法，通過筆試、面試等規(guī)定程序，擇優(yōu)選拔知識化、年輕化、專業(yè)化的社區(qū)工作人員，有效提升社區(qū)工作者隊伍的整體素質。

2、切實抓好教育培訓。一是建立社區(qū)干部定期培訓制度。區(qū)、街要定期對社區(qū)干部進行集中培訓，在培訓內容上注重系統性、針對性和時代性，應重點學習社區(qū)服務、社區(qū)建設及城市管理等方面的知識。二是利用活動載體，加強對社區(qū)干部的經常性教育。要經常組織社區(qū)干部到那些社區(qū)工作搞得好的城市參觀學習，開闊視野，利用外地經驗，結合本地實際創(chuàng)造性地開展社區(qū)工作。三是有重點地調訓干部。組織、民政部門要有計劃、有重點地對年輕社區(qū)干部進行調訓，確保他們受到高層次培訓，盡快成為推動社區(qū)建設的中堅力量。同時，要加大社區(qū)后備干部的培養(yǎng)力度，建立社區(qū)后備干部專向檔案庫，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，確保社區(qū)干部新老交替。

3、建立激勵約束機制。一是建立目標管理機制。針對社區(qū)干部存在的職責不明、責任感不強的問題，制定社區(qū)各組織成員工作職責，街道與每一名社區(qū)干部簽定任期目標責任書，定崗定責定目標，增強社區(qū)干部責任感。二是建立雙向考評制度。年末，社 22

區(qū)干部就工作目標完成情況向社區(qū)黨員代表、居民代表作述職報告，黨員和居民代表對其進行民主測評。街道把民主測評結果作為社區(qū)干部考核的主要依據，評出優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次，對不稱職者實行半年到一年的誡勉，對誡勉期滿后考核仍不稱職的按有關規(guī)定進行辭退。三是建立激勵機制。要提高社區(qū)干部的生活待遇，將社區(qū)干部待遇與工作任務掛鉤，增加對社區(qū)干部的補助，實行社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度，解決其后顧之憂。此外，要努力提高社區(qū)干部政治待遇，各級黨組織要積極創(chuàng)造條件增加社區(qū)干部參政、議政的機會，如增加社區(qū)干部參加黨代會、人代會的名額，增強他們的自豪感。

參考文獻：

1、《沈陽干部學刊》城市社區(qū)管理體制改革與制度創(chuàng)新 2007年06期;作者：李力;

2、《山西師大學報》試析新型城市社區(qū)管理模式 2007年03期;作者：楊穌,賈明德;

3、《經濟師》對我國城市社區(qū)管理體制改革的若干思考 2008年02期;作者：謝守紅,彭琳;

4、《求實》制度經濟學視角下的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探析 2006年03期;作者：蔡小慎,潘加軍;

第五篇：構建和諧社會與管理體制創(chuàng)新

構建和諧社會與管理體制創(chuàng)新

汪志強

2005年第6期 ——特別策劃

推進社會管理體制創(chuàng)新，是構建社會主義和諧社會的重要內容之一。在當前，我們要深入研究社會管理規(guī)律，創(chuàng)新社會管理方式，完善社會管理體系，整合社會管理資源，拓寬社會服務領域，形成社會管理和社會服務的合力，努力促進和諧湖北的建成。而要實現這一目標，必須高度重視和切實抓好以下兩個方面的工作：

一、更新社會管理理念，實現政府范式轉型

一個有效的政府，無論是對一個國家還是一個地區(qū)經濟社會的發(fā)展具有決定性的作用。而政府作用發(fā)揮如何，與政府社會管理基本模式的選擇關系極大。就我省各級政府的社會管理工作來說，其基本模式需要實現三大轉型：

（一）要向社會管理型政府轉型。政府社會管理基本模式的轉型，從本質上說是政府管理功能不斷適應外部環(huán)境變化的結果。我國經濟轉軌時期，政府發(fā)揮了十分重要的作用。市場經濟發(fā)展到一定階段，隨著社會不確定因素的逐步增多，政府就要不斷強化其社會管理職能。只有這樣，才能使社會發(fā)展與經濟發(fā)展同步進行，才能夠有效地應對各類突發(fā)性公共事件。所謂社會管理，就是政府通過制定專門的、系統的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經濟、社會和自然協調發(fā)展的社會環(huán)境。在任何國家和地區(qū)，一個穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的社會都離不開有效的社會管理。從政府治理面臨的實際情況來看，政府的社會管理主要是對家庭、社會團體和社會自治組織所不能解決的社會事務的管理，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權力和政府權威加以解決。構成政府社會管理的主要內容包括公民權利的保障、社會秩序的維護、社會利益的協調、社會政策的實施、社會危機的解決等等。

（二）要向公共服務型政府轉型。由傳統行政管制型政府向現代公共服務型政府轉變，是當今世界各國行政體制改革的一項基本內容，政府社會管理的核心和本質就是向公民提供優(yōu)質的社會服務和公共產品。傳統的行政管制是政府對社會實行全方位、多層次、寬領域的全面的直接管理，而建立公共服務型政府，要求壓縮政府經濟職能與社會職能，實現經濟管理與公共服務的市場化。政府應該提供基本公共產品，放手讓市場與社會提供私人產品。我國政府公共服務職能主要應在以下幾個方面行使：一是積極建立市場規(guī)則，完善市場秩序，規(guī)范市場行為，盡量為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；二是提供市場所不能提供的公共物品，解決市場不能或不愿解決的公共問題，如提供公共安全、環(huán)境保護、發(fā)展基礎教育和終身教育；三是投資于基本的社會服務和基礎設施；四是解決市場不能解決的社會政治問題；五是有效實施宏觀經濟管理職能，運用經濟手段、法律手段和行政手段調節(jié)經濟運行，實現充分就業(yè)和經濟持續(xù)發(fā)展。

（三）要向依靠市場調控型政府轉型。實行集中管理型政府職能模式，由于對經濟和社會的超強化管理而在某些方面表現出其優(yōu)越性，即能夠有效地維護社會的秩序和穩(wěn)定。但是，集中型管理的根本缺陷是，在政府職能的角色定位上，由于過于理想化而存在著嚴重的空想成份，當政府包攬一切經濟的、政治的和社會的功能時，恰恰表現為其集中職能的不足。因此，必須實現由集中管理型政府向依靠市場調控型政府的轉型。在政府公共服務和公共產品供給不足的情況下，要根據市場規(guī)律，廣泛調動社會各界和各方面力量參與提供公共產品的積極性，形成公共服務提供的多元化與社會化格局。

二、遵循社會管理規(guī)律，創(chuàng)新社會管理格局

作好社會建設和管理工作，是構建和諧湖北系統工程的重要內容之一，必須深入研究和遵循社會建設和管理的規(guī)律，不斷解放思想，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式。黨的十六屆四中全會《決定》在要求深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源的基礎上，明確提出了要建立健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理新格局。在社會管理體系建設中，要明確體系內不同角色的定位，明確各自的職責和任務，分工合作，形成各方良性互動的合力機制。

——必須在黨的領導下進行。黨委要發(fā)揮其總攬全局的領導職責，從宏觀上、戰(zhàn)略上明確社會建設和管理工作的指導思想和工作原則，確定社會建設和管理的目標、方針、政策及措施。

——必須實行政府負責。政府作為社會建設和管理的主體，承擔著執(zhí)行黨委確定的各項社會建設和管理工作的職能。隨著政府職能的轉變，政府必須有所為，有所不為，必須從根本上轉變計劃經濟體制下形成的政府管理經濟社會的方式、方法，提供與現代市場經濟體制相適應的政府公共服務和社會管理。結合我省實際，在當前和今后一段時期內，政府在社會管理中必須做好如下幾項工作：一是建立健全我省社會管理的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務、社會事業(yè)、社會保障，建立健全社會管理的制度體系；二是實施有效的社會控制，維護社會的正常秩序和穩(wěn)定，建立健全處理我省人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制；三是保障公共安全和處置突發(fā)事件。要針對我省自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的特點，制定應急預案，切實保障人民群眾生命財產安全，保護和治理生態(tài)環(huán)境；四是重視構建政府工作的運行機制，要在省委和省政府的統一領導下，按照精簡、統一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協調、相制約的權力運作機制，構建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。

——必須發(fā)揮社會團體的作用。各種類型的社會團體是社會建設和管理中重要的民間力量，也是構建和諧湖北最活躍的依靠力量，他們在政府和公眾之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。西方社會學理論把整個社會分成三大板塊：政府、市場和社會。政府作為“看得見的手”，面對日益多元化的社會結構和社會需求，有的時候很難做出及時恰當的反應。市場作為“看不見的手”，對社會公平也有失靈的時候。在“看得見的手”和“看不見的手”都存在固有缺陷的情況下，尋求“第三只手”來協助調節(jié)，并在二者之間形成一種緩沖力量，這便是“社會協同”。從社會管理演進的趨勢看，社會管理越來越社會化。由于社會資源的擴散、單位控制向社區(qū)治理的轉型以及公共服務領域的泛化，社會事務不再只是各級政府管理的公務，而是需要整個社會參與的事項。顯而易見，政府和社會組織之間是優(yōu)勢互補、良性互動的關系。從治理國家來看，政府權威是主導；從管理社會來講，社會組織是主力。構建和諧湖北，必須把強化政府社會管理責任和提高社會自治能力結合起來。2004年，我省率先在全國范圍內開展行業(yè)協會、中介機構的整頓規(guī)范工作，這是我省完善市場經濟體制、轉變政府職能的“重點和特色”工作。當前，我省社會組織應當努力克服依賴性，增強自主意識。政府應當大力扶持社會組織的發(fā)展，同時加強對各類社會組織的監(jiān)督和管理。

——組織公眾參與。公眾是社會建設和管理的基本力量，他們數量最多、構成復雜、潛力巨大，因此，是社會建設和管理的重要參與者。讓人民群眾參與社會管理，既是推進社會管理體制創(chuàng)新的重要內容，也是人民當家作主的有效形式。公眾參與社會管理的主要渠道是社會組織。要通過多種形式加強民主法制建設，使我省廣大人民群眾認識到，建設美好家園、創(chuàng)造幸福生活、實現社會和諧，最終要靠人民群眾自己。只有以主人翁精神參與社會建設和管理，才能創(chuàng)造自己美好幸福的生活?！?/p>

（作者系中共湖北省委黨校副教授）