第一篇：構(gòu)建社區(qū)“大黨委”,創(chuàng)新基層社會管理體制

構(gòu)建社區(qū)“大黨委”，創(chuàng)新基層社會管理體制

確立黨員社區(qū)屬地化服務(wù)的原則

社區(qū)黨委要求每個黨員必須始終牢記，共產(chǎn)黨人“一定要每日每時關(guān)心群眾利益，時刻想到自己的政策措施一定要適合當前群眾的覺悟水平和當前群眾的迫切要求。凡是違背這兩條的，一定行不通，一定要失敗”。黨員在社區(qū)，不單單是普通居民，更應(yīng)以一名黨員的標準要求自己，清醒認識社區(qū)居民的客觀狀況和主觀需求，“始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準”，確立黨員社區(qū)屬地化服務(wù)的原則。

第一，以組織社區(qū)黨員參與為動力。黨員參與社區(qū)服務(wù)，開展共駐共建是發(fā)揮黨員先鋒模范作用的必然要求。實際中，社區(qū)黨員開展活動較為復(fù)雜，有的組織關(guān)系在社區(qū)，有的組織關(guān)系不在社區(qū)；有的組織關(guān)系今天在社區(qū)，明天就不在社區(qū)；有的參加社區(qū)黨組織活動，有的根本就不參加社區(qū)黨組織活動；有的支持社區(qū)黨組織工作，有的則不管不問，不參與社區(qū)服務(wù)。這些情況削弱了黨員參與社區(qū)活動的積極性、主動性，降低了黨員服務(wù)社區(qū)的實效。為此，中共奎文區(qū)委明確要求，黨員干部“要勇挑重擔(dān)、奮勇爭先，越是困難多的地方、越是條件艱苦的地方、越是矛盾集中的地方，越要敢于大顯身手”。通過建立“四站兩崗一家”，即流動黨員服務(wù)站、在職黨員管理站、直管黨員活動站、黨員志愿者（黨員義工）工作站，“黨員談心崗”、“黨員先鋒崗”，社區(qū)黨員之家（社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨校)，明確黨員職責(zé)、穩(wěn)定黨員心態(tài)、激發(fā)黨員熱情，將其轉(zhuǎn)化為黨員服務(wù)社區(qū)的自覺動力。

第二，以滿足居民服務(wù)需求為導(dǎo)向。社區(qū)面積不大、人口不多，但承擔(dān)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)不輕，提供社會管理、公共服務(wù)的標準不低。在這種情況下，社區(qū)黨委只有緊緊依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾情緒，代表群眾利益，才能形成強大的力量，順利完成自己的各項任務(wù)，真正滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求。為此，奎文區(qū)社區(qū)黨委從社區(qū)居民服務(wù)需求出發(fā)，整合區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員的力量，將“黨在群眾中的威信要靠普通黨員的先進性來體現(xiàn)，群眾對黨的認同也是在具體為民服務(wù)的工作中實現(xiàn)”的先進理念融入社區(qū)服務(wù)工作，充分發(fā)揮黨員先進性、充分調(diào)動黨員參與社區(qū)服務(wù)活動，黨員服務(wù)在社區(qū)，黨員貢獻在社區(qū)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在社區(qū)，努力做到“社區(qū)十大員、志愿做奉獻”，促進黨員在社區(qū)健康成長。

第三，以提高居民滿意程度為標準。社區(qū)的建設(shè)主體是居民，服務(wù)對象是居民，黨員在推動社區(qū)建設(shè)、開展社區(qū)服務(wù)中，就要緊緊圍繞社區(qū)居民的需求，以不斷提高居民滿意程度為衡量自身工作改進成效的標準，使居民真正想得起、找得到、信得過黨組織和黨員，實現(xiàn)“居民有需求找黨組織和黨員”的和諧社區(qū)黨建新格局。同時也要看到，“基層黨建工作，面對的是轄區(qū)內(nèi)所有人員，解決的是各類人員的公共事務(wù)，因而需要得到各方資源的支持”。黨組織和黨員在社區(qū)居民支持下，能夠更好地服務(wù)社區(qū)。奎文區(qū)社區(qū)黨委通過邀請社區(qū)居民代表參加社區(qū)黨建監(jiān)督委員會、推動駐區(qū)單位設(shè)施無償或低價向居民開放、公示黨員信息以接受居民監(jiān)督、開展“黨員奉獻在社區(qū)、黨旗飄揚在社區(qū)”主題活動等靈活多樣的形式，不斷增強社區(qū)黨建工作的親和力、感召力，使居民真切感受到“社區(qū)是我家、奉獻靠大家”。

第四，通過提供服務(wù)把各方面群眾組織起來，不斷提高城市基層社會的組織化程度。社區(qū)居住與生活著各方面群眾，分散性、流動性是其特點。單純的行政管理和組織管理解決不了流動性與分散性問題。只有提供社區(qū)服務(wù)，把大家組織起來，讓各方面人群在接受服務(wù)中，形成“組織”的意識，找到“組織新家”的感覺。然后再通過組織平臺創(chuàng)新，逐步把分散的、流動的人群組織起來，不斷提高基層社會的組織化程度。

探索社區(qū)屬地化服務(wù)的途徑

社區(qū)屬地化服務(wù)，是加強和創(chuàng)新社會管理的新探索?？膮^(qū)社區(qū)黨委通過探索設(shè)立“四站兩崗一家”制度和功能型黨支部，將黨員服務(wù)社區(qū)“設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)、互助結(jié)對”的基本要求，落到加強社會管理的實踐中。

第一，設(shè)崗定責(zé)。黨員在社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用，不是一句空話，是要有基本依據(jù)的，是要落到實處的。因此，設(shè)崗定責(zé)，使黨員擁有發(fā)揮作用的崗位、肩負明確適當?shù)穆氊?zé)，就顯得尤為重要?？膮^(qū)社區(qū)黨委探索設(shè)立的“四站兩崗一家”制度，為黨員設(shè)定崗位、明確職責(zé)準備了條件。通過在社區(qū)服務(wù)中心建立社區(qū)黨員之家（社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨校）；設(shè)立流動黨員服務(wù)站、在職黨員管理站、直管黨員活動站、黨員志愿者（黨員義工）工作站等形式，為社區(qū)內(nèi)的全體社會成員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在服務(wù)中，贏得民心，探索如何把群眾組織起來的新途徑。在服務(wù)中，社區(qū)黨委對黨員服務(wù)實行“跟蹤管理”、“雙重管理”、“全責(zé)管理”、“星級管理”；設(shè)立“黨員談心崗”、“黨員先鋒崗”，積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和黨員談心活動，探索如何把黨員更好地組織起來的新途徑。

第二，依崗承諾。駐區(qū)單位黨員在社區(qū)發(fā)揮作用，離不開所在單位的支持和推動?？膮^(qū)社區(qū)黨委與駐區(qū)單位黨組織探索“雙諾雙述雙評”制度，提高了駐區(qū)單位共建意識，增強了社區(qū)黨組織凝聚力，調(diào)動了駐區(qū)單位黨員服務(wù)社區(qū)的積極性。首先，雙向服務(wù)承諾。年初，社區(qū)黨委會同駐區(qū)單位黨組織廣泛調(diào)研、征求意見，就社區(qū)發(fā)展、黨員管理、志愿服務(wù)、維護穩(wěn)定等問題簽訂《雙向服務(wù)承諾書》，進行公示、接受民主監(jiān)督。其次，雙向溝通反饋。一月一溝通、一季一反饋、半年一征求，以了解情況、查找問題、研究措施。最后，召開述職述評會議。年末，社區(qū)黨委和駐區(qū)單位向駐區(qū)單位代表、新經(jīng)濟社會組織代表、社區(qū)黨員代表、人大代表和政協(xié)委員進行述職，接受民主評議，當場公布評議結(jié)果。這項制度，有力地推動駐區(qū)單位黨員定期到社區(qū)開展各類志愿活動，使共駐共建取得顯著成效。

第三，志愿服務(wù)。黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)的水平，在一定程度上反映了黨員服務(wù)社區(qū)的真實情況?？膮^(qū)社區(qū)通過建立“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”，將轄區(qū)內(nèi)的黨員志愿者（義工）隊伍、青年志愿者隊伍、顧問團等各類志愿服務(wù)隊伍納入服務(wù)聯(lián)盟統(tǒng)一管理，建立46個“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”，并在“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”及各類黨員志愿者服務(wù)隊上，再建黨組織，積極開展法律援助、家政服務(wù)等便民業(yè)務(wù)。經(jīng)過不斷努力，“各社區(qū)共設(shè)置人大代表聯(lián)絡(luò)站31個，居民論壇（議事廳、社區(qū)講堂）21個、群眾訴求服務(wù)室44個、黨員談心室39處。社區(qū)社會志愿者組織發(fā)展到近500個，積極開展了?黨員奉獻在社區(qū)?、?義務(wù)巡邏護社區(qū)?、?青春閃亮為社區(qū)?等多種形式的志愿服務(wù)活動，參與的社區(qū)群眾達7000人”。

第四，以基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新帶動社會管理創(chuàng)新?；舅悸肥巧鐓^(qū)黨委對社區(qū)內(nèi)的所有黨員進行重新組織、重新排列組合，讓黨員取長補短、形成合力，推動工作開展。具體做法是，奎文區(qū)42個社區(qū)黨委打破傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式，“按黨員愛好特長、從業(yè)性質(zhì)等建立功能型黨支部，按?地域相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)聚集?原則把黨組織建在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、協(xié)會上”，靈活組建便民服務(wù)型、維護穩(wěn)定型、交流提升型、經(jīng)濟發(fā)展型、和諧共進型等各類功能型黨支部，發(fā)揮每個黨員的特長，靠特長為社區(qū)所有成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這種服務(wù)，有黨員個性特長的有效發(fā)揮，有黨組織專業(yè)特長的組織合力，不但提高了服務(wù)質(zhì)量，也極大地提高了黨員的專業(yè)服務(wù)能力。群眾和愿意接受這種服務(wù)，在接受服務(wù)中，群眾也愿意被社區(qū)黨委把他（她）們也組織起來，投入到社區(qū)建設(shè)、社區(qū)文藝文化活動和社會管理中。例如，奎文區(qū)東關(guān)街道奎文門社區(qū)，把黨員編入相關(guān)黨支部，把若干黨支部聯(lián)合起來，使黨組織和黨員的作用得到最大發(fā)揮。

案例：打造社區(qū)“四心橋”，溫暖社區(qū)一家人

奎文區(qū)東關(guān)街道奎文門社區(qū)黨委開展零距離訪談，以“有話向黨說、有事找黨幫”為宗旨，創(chuàng)新工作思路，培育特色品牌，打造“四心橋”，營造親情奎文門。

在社區(qū)各單位設(shè)立特色黨支部，建立黨員群眾學(xué)習(xí)、娛樂、談心、健身等多功能于一體的“社區(qū)黨群之家”，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。以黨群議事會為平臺，發(fā)揮轄區(qū)單位、在職黨員的作用，形成資源共享、活動聯(lián)辦、雙向互動的工作機制，發(fā)揮社會各界人士的熱情，開展“共建進社區(qū)”活動。以此為基礎(chǔ)，實施“四心橋”工程：

服務(wù)黨員“暖心橋”：依托服務(wù)中心黨支部和社情民意黨支部，建立展示黨員教育、管理、服務(wù)窗口；依托“紅色家園”創(chuàng)建，使社區(qū)黨組織真正成為社區(qū)黨員的溫馨之家、凝聚黨員的堅實陣地和組織黨員的堅強堡壘；

黨員居民“連心橋”：依托老年黨支部和大學(xué)生黨支部，確定每月最后一個星期五為“黨員居民接待日”，黨員和居民坐在一起，不掩蓋矛盾、不回避困難，“面對面”做溝通，“心貼心”解難題；

扶貧助困“愛心橋”：依托雷鋒黨支部和維權(quán)黨支部，幫扶困難黨員和困難群眾；從社區(qū)實際出發(fā)，開展鄰里活動，送溫暖、促就業(yè)，深化“一助一”、“一聯(lián)一”系列活動，增強黨員和居民對社區(qū)大家庭的認同感、歸屬感和榮譽感，樹立“社區(qū)是我家、有事靠大家”、“一家有事、百家相助”的責(zé)任意識、關(guān)愛意識和團結(jié)意識；

社區(qū)共建“安心橋”：依托治安巡邏黨支部，加強社區(qū)黨委和單位支部聯(lián)系，開展聯(lián)創(chuàng)共建活動，吸引和凝聚社區(qū)單位黨組織負責(zé)人積極參與社區(qū)建設(shè)，在“紅色家園”與黨員、居民“零距離對話”。

總之，從形成共識，確立原則，再到穩(wěn)步推進社區(qū)屬地化服務(wù)，一種新型的社會管理，在社區(qū)服務(wù)中逐漸生成。

奎文區(qū)的新舉措是推進社會管理創(chuàng)新的新探索

首先，社區(qū)“大黨委”的建立與運行，創(chuàng)新了城市基層社會的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。社區(qū)是城市社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺。加強和創(chuàng)新城市社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程的深入，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的基本支撐點。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，必須要解決黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)體制和基層社會的管理體制問題。中共奎文區(qū)委順應(yīng)城市化的發(fā)展潮流，先對城市基層進行科學(xué)的“網(wǎng)格化”定位，在每個“網(wǎng)格”內(nèi)，組建一個新的社區(qū)。每個社區(qū)組建一個社區(qū)“大黨委”（以下稱社區(qū)黨委），作為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，實現(xiàn)基層社會領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新。在區(qū)委和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)黨委對本社區(qū)內(nèi)的原村、居委會體制實施穩(wěn)步改革，統(tǒng)一建立社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)監(jiān)督委員會。社區(qū)“大黨委”行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社區(qū)成員代表大會行使決策權(quán)、社區(qū)居民委員會行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評判權(quán)，從而實現(xiàn)了基層社會管理體制創(chuàng)新。在具體的社區(qū)建設(shè)中，一是社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和全體黨員、全體社區(qū)成員共同參與，逐步構(gòu)建起了條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、相互配合、體制理順、管理有序、資源融合、服務(wù)一體的社區(qū)黨建運行新機制；二是統(tǒng)一搭建新的社區(qū)服務(wù)平臺，建立起“社區(qū)服務(wù)中心---責(zé)任網(wǎng)格---樓組---單元”四級管理體制，實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)無縫隙、全覆蓋，提供的社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋；三是社區(qū)黨委對社區(qū)內(nèi)的所有黨員進行屬地化管理，對社區(qū)內(nèi)的本地居民與外來成員，提供一體化的社區(qū)服務(wù)。

其次，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，提供的全新的社區(qū)服務(wù)，不斷滿足了社區(qū)所有成員的服務(wù)需求。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，就看搭建什么樣的平臺為全體社會成員提供服務(wù)。奎文區(qū)調(diào)動社區(qū)內(nèi)的所有力量和資源，積極參與社區(qū)服務(wù)；經(jīng)過整合與融合資源，實現(xiàn)資源利用的最大化。在具體的社區(qū)服務(wù)中，一是建立標準化的社區(qū)服務(wù)中心，確立“八個不出社區(qū)”的服務(wù)體系，為社區(qū)成員提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、治安警務(wù)、社會救助、法律咨詢、教育培訓(xùn)、文化體育、社會訴求等政府公共服務(wù)。二是不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，建立功能型黨支部、創(chuàng)建黨員服務(wù)聯(lián)盟，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和拓寬服務(wù)領(lǐng)域，建立健全信息服務(wù)平臺和各種便民利民超市、社區(qū)飯店等，為社區(qū)成員提供“托老托少”服務(wù)、社會化服務(wù)和信息化服務(wù)。三是充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、事業(yè)單位和新經(jīng)濟組織與新社會組織的力量，各盡所能，出錢出人出資出場地，投入全新的社區(qū)服務(wù)。這些全新的服務(wù)，日益贏得了全體社區(qū)成員的滿意。

第三，大力發(fā)展社區(qū)文化，全面提升了社區(qū)所有成員的文明素質(zhì)和城市基層社會的文明程度。日子越過越好，人民群眾的精神文化需求越來越高?？膮^(qū)依據(jù)群眾日益增長的精神需求，大力發(fā)展富有自己特色的社區(qū)文化。一是按照“健康、和諧、開放、包容”的社區(qū)文化理念，創(chuàng)造性提出“孝為先、和為貴、誠為本、法為上”的社區(qū)主題文化命題，普遍推進社區(qū)主題文化建設(shè)。二是努力打造社區(qū)居民的和諧鄰里文化，通過“鄰里節(jié)”創(chuàng)辦活動，發(fā)展和諧鄰里文化。三是依托紅色節(jié)日推進社區(qū)精神文明建設(shè)，依托傳統(tǒng)節(jié)日推進社區(qū)文化創(chuàng)新，依托周末休息日開展豐富多彩的文化活動。四是努力推進社區(qū)信息文化建設(shè)。通過大力發(fā)展社區(qū)文化，基層社會的文明程度和社區(qū)成員的文明素質(zhì)日益提高。

第四，實施社區(qū)黨建工作“集群化”創(chuàng)新，日益增強了黨員與人民群眾的社會創(chuàng)造力。社區(qū)建設(shè)和社會管理如何創(chuàng)新，奎文區(qū)委的探索是實施社區(qū)黨建“項目制”建設(shè)，讓每個社區(qū)都展開項目論證與項目申報。項目論證，促使每個社區(qū)黨委必須改變傳統(tǒng)的黨建工作方式，對如何開展黨建工作，要進行深入的、科學(xué)的論證，要動員黨員和群眾共同參與課題論證，把“黨建之根”深扎基層，深扎科學(xué)論證中。項目申報，分黨建基礎(chǔ)工作、和諧社區(qū)創(chuàng)建、黨員服務(wù)創(chuàng)新、社區(qū)文化創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新、社區(qū)黨建工作創(chuàng)新等眾多門類。42個社區(qū)黨建創(chuàng)新項目全面啟動，在相互競爭中實現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)與社會管理“集群化”創(chuàng)新。實施的初步結(jié)果是“民生服務(wù)”、“和諧創(chuàng)建”等展示出了蓬勃的生機和創(chuàng)造力。

第五，推進社區(qū)標準化建設(shè)，全面提升了社會管理水平。社會管理創(chuàng)新，分為兩個層面，一是要有一個基本標準，追求標準化建設(shè)；二是在貫徹標準中，不斷實現(xiàn)創(chuàng)新?？膮^(qū)的做法是，通過黨建“項目制”建設(shè)推進社區(qū)建設(shè)與社會管理“集群化”創(chuàng)新；通過追求與推進社區(qū)“標準化”建設(shè)，加強社會管理，全面提升社會管理水平。加強社會管理，一是做好社區(qū)服務(wù)；二是做好群眾工作；三是解決基層問題、化解社會矛盾；四是推進基層民主建設(shè)與民主管理；五是應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定；六是社區(qū)服務(wù)基地標準化建設(shè)。這六方面工作，都有各自的基本標準。有標準而不堅持標準，是導(dǎo)致工作缺點錯誤頻出、群體突發(fā)事件時有發(fā)生的根本原因。奎文區(qū)委和社區(qū)黨委主要在社區(qū)服務(wù)和基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)群眾工作、社區(qū)黨組織建設(shè)和民主管理四大方面，追求標準化建設(shè)。推進社區(qū)標準化建設(shè)，全面提升了社會管理水平。

第六，加快城中村、城郊村改造，實現(xiàn)無震蕩的“村變社區(qū)”。在城市化的進程中，城中村、城郊村的改造與拆遷，是城市區(qū)委、區(qū)政府和街道工作的一大難題?？膮^(qū)的創(chuàng)新舉措是，先確立城中村、城郊村嬗變?yōu)樯鐓^(qū)的“四步走”戰(zhàn)略；其后是按照“網(wǎng)格化”對城中村、城郊村進行新的社區(qū)定位；三是積極穩(wěn)妥推進城中村、城郊村改造，穩(wěn)步推進村級服務(wù)向社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變；以人為本，實施兩個“50”政策，即每個村民享有50平方米住宅面積，每個村民擁有50平方米保民生的商業(yè)房面積，穩(wěn)步推進村民“拆村進樓入住工程”；穩(wěn)步推進村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。這些措施，都通過逐戶進行“戶決制”后付諸實施。最后是“村改社區(qū)”，實現(xiàn)無震動的“城中村”消失?？膮^(qū)實現(xiàn)的無震蕩的“城中村”消失，是社會管理創(chuàng)新的一個創(chuàng)舉。

第七，對“兩新”組織的黨組織實施“網(wǎng)鏈式”管理，不斷增強非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展?？膮^(qū)創(chuàng)新“條塊結(jié)合，三級管理”方式，構(gòu)建起“鏈條為主、網(wǎng)絡(luò)兜底”的新模式，建立起“四有五好六優(yōu)先”激勵機制，開展“三有三為三爭”和“三諾三聯(lián)三組建”的主題實踐活動，建立起“四站一中心”，強化黨員隊伍建設(shè)。通過黨的建設(shè)，使“兩新”組織在社會管理與社會建設(shè)中健康發(fā)展。

第八，實施社區(qū)屬地化服務(wù)，在社區(qū)服務(wù)中，不斷提高了基層社會的組織化程度。群眾的組織化程度越高，社會就越穩(wěn)定。中共奎文區(qū)委和社區(qū)黨委把握市場經(jīng)濟的流動性特點，實施對社區(qū)內(nèi)的所有黨員和所有成員實施屬地化服務(wù)，通過服務(wù)把全體社會成員組織起來，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新。在實踐中，社區(qū)積極探索在職黨員雙重管理，充分發(fā)揮在職黨員的服務(wù)作用；探索駐區(qū)單位黨員管理屬地化，推動駐區(qū)單位黨組織和行政、經(jīng)濟組織支持社區(qū)建設(shè)；探索流動黨員與進城就業(yè)人員的屬地化服務(wù)，通過為他（她）們提供統(tǒng)一標準的社區(qū)服務(wù)，來提高基層社會的組織化程度。中共奎文區(qū)委在社區(qū)“大黨委”框架下推進的八項社會管理創(chuàng)新，雖然還處在探索階段，還需要給予不斷完善和提升，但其中的社區(qū)“大黨委”體制、提供全新的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)黨建?集群化?創(chuàng)新、推進社區(qū)標準化建設(shè)、實現(xiàn)無震蕩的“村變社區(qū)”等舉措，可以說是開創(chuàng)性的探索；其社區(qū)發(fā)展所呈現(xiàn)的蓬勃生機與活力，給人以思考和啟迪。

（執(zhí)筆人：柏祖國 茍立偉 楊岳飛 呂永君 楊云成 楊昕 趙燦 汪春艷 崔文泉）

第二篇：創(chuàng)新社會管理體制

創(chuàng)新社會管理體制

新華社特約評論員2006年10月21日

加強社會管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國社會各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進，有的需要加強。所以，黨的十六屆六中全會強調(diào)，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

通過創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會管理體制呢？六中全會的《決定》指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會管理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應(yīng)依法履行職能，承擔(dān)起管理社會事務(wù)的主要責(zé)任；社會各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應(yīng)以適當?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會管理體制，應(yīng)該按照這一要求，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會管理體制，最重要的是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅持在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)堅持將為人民服務(wù)作為自己的神圣職責(zé)和公務(wù)員的基本準則，致力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，加強公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各種類型的社區(qū)，應(yīng)進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。各類社會組織要增強服務(wù)社會功能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對其要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。

創(chuàng)新社會管理體制，應(yīng)適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強內(nèi)在機制的建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。通過加強社會治安綜合治理，增強人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會管理體制的一個重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機制，以便有效應(yīng)對各種風(fēng)險。要建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。近年來，國務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第三篇：社會管理體制創(chuàng)新

淺談中國社會管理體制的創(chuàng)新

摘要：在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推進社會管理體制創(chuàng)新,盡快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義民主政治和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的新型社會管理體制十分重要而緊迫。推進中國社會管理體制創(chuàng)新，必須從中國實際出發(fā)，大膽學(xué)習(xí)借鑒世界各國社會治理的成功經(jīng)驗，深入研究社會管理規(guī)律；必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會管理觀念，創(chuàng)新社會管理方式。

關(guān)鍵詞：社會，管理體制，創(chuàng)新

一、中國社會管理體制概況

社會管理似乎是一個頗有中國特色的概念。對于中國社會的整體發(fā)展來說,社會管理承擔(dān)著多個社會功能。例如，要為市場經(jīng)濟的運行提供穩(wěn)定的社會秩序,并保障人力資源的競爭性;要為實現(xiàn)社會主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國家與新興的多元社會之間形成良性互動關(guān)系提供制度條件等等。因此,在中國的語境下,恐怕還難以找到與西方社會科學(xué)和管理科學(xué)相對應(yīng)的社會管理的概念。西方社會中所使用的社會秩序(social order)、社會規(guī)制(social regulation)等概念,或者將中文的“社會管理”譯為“social management”,都難以充分而準確地表達出中國語境下社會管理的內(nèi)涵與實質(zhì)。在中國政府職能定位中,“社會管理”則與“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”、“公共服務(wù)”相并列,[1]成為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。它涉及到兩個方面的內(nèi)容:其一是以政府為主體,對有關(guān)社會事務(wù)進

行規(guī)范和制約;其二是以社會為中心,即企業(yè)、社會組織和公民,依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束,規(guī)范和制約自身的行為。所謂的社會管理,在中國學(xué)術(shù)界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認可的:“社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段,對社會生活、社會事務(wù)、社會組織進行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程,其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求,解決社會問題,提高社會生活質(zhì)量”。

[2]中國的社會管理及其體制有三個突出特點。首先,社會管理是中國各級地方政府的重大職責(zé),中國社會管理的一個特色就是政府主導(dǎo);第二,社會管理的主體是多元的,雖然政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但是無法替代社會組織以及公民個人的作用;第三,社會管理以社會秩序的維系、為和諧社會建設(shè)服務(wù)為其根本目標。2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理,推進社會管理體制創(chuàng)新”。2006年黨的十六屆四中全會指出,“加強社會管理,維護社會穩(wěn)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。2007年黨的十七大報告(六)提出完善社會管理,維護社會安定團結(jié)。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。社會管理是以服務(wù)為主要內(nèi)容的,但是內(nèi)容逐漸廣泛起來(中共中央關(guān)于“十二五”的建議中作了較為詳細的說明);管理的手段更側(cè)重于協(xié)調(diào)和參與。一個社會是否“和諧”,在相當程度上決定于這個社會的管理格局。社會管理是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會組織,培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu),調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設(shè)經(jīng)濟、社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會。

二、社會管理體制創(chuàng)新的意義

（一）創(chuàng)新社會管理體制是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

改革開放以來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個社會也出現(xiàn)了眾多不和諧的因素，出現(xiàn)了人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的不和諧，出現(xiàn)了不同社會階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間、發(fā)達地區(qū)和貧窮地區(qū)之間、東西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和收入分配上的不和諧。這些都對我國的社會健康和穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。因此黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大思想。

（二）是體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的必然需要

我國現(xiàn)行的社會管理體制是在計劃經(jīng)濟時期形成的，帶有深刻的計劃經(jīng)濟烙印，它的一個重要特征就是“單位管理”，任何一個社會成員幾乎都從屬于一個社會單位，單位是個人領(lǐng)取工資的勞動組織，是個人社會交往、社會地位的保障和后盾。沒有“單位”的個人是很難在社會上合法立足，國家也正是通過單位制來實現(xiàn)社會的整合。隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，單位制逐步解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社會?jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。不同地區(qū)、不同部門、不同職業(yè)群眾的具體利益發(fā)生了變化，以“單位人”為特征的社會管理體制的弊端也日益暴露出來。因此，創(chuàng)新社會管理體制，加強社會整合，特別是加強對弱勢群體和

[3]邊緣群體的保護，成為當前迫切需要解決的問題。

（三）創(chuàng)新社會管理體制是全面建設(shè)小康社會的必然要求

特殊的國情決定了我國在全面建設(shè)小康社會的進程中有兩個比較明顯的社會特征：一是工業(yè)化、城市化進程加快，大量農(nóng)村富余勞動力從耕地上解放出來，離鄉(xiāng)外出就業(yè)。但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制的束縛，這些人中的大多數(shù)雖然離開了農(nóng)村，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，卻沒有城市戶口，不能與城市居民享受同樣的權(quán)利，成為了社會管理的“盲區(qū)”。二是老齡化的挑戰(zhàn)?！拔覈壳?0歲的人口已經(jīng)達到了11﹪，65歲以上已達8﹪，據(jù)預(yù)測，2020年，65歲以上的老齡人將達到23﹪”。而且我國人口老齡化高峰是在全面建設(shè)小康社會的進程中出現(xiàn)的，“老齡社會”的提前到來，對我國尚不健全的社會保障體系和社會管理體制提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

（四）創(chuàng)新社會管理體制是科技進步和經(jīng)濟全球化的必然要求

信息技術(shù)的快速發(fā)展，通訊條件的極大改善，為群眾提供了快捷的信息傳播手段，不同社會群體之間的聯(lián)絡(luò)溝通日益方便，同時也使社會各類矛盾容易在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)緊密互動的趨勢，形成連鎖反應(yīng)，加大了維護社會穩(wěn)定的風(fēng)險和成本。經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國內(nèi)市場和國際市場的融合，既拓展了我們的發(fā)展空間，也使國際性的經(jīng)濟

社會風(fēng)險更容易導(dǎo)入國內(nèi)，造成社會新的不穩(wěn)定，因此，加快建立與改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的社會管理體制，有效整合社會關(guān)系，促進各種力量的良性互動，已成為構(gòu)建和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)無法回避的重大理論和實踐問題。

三、轉(zhuǎn)向社會建設(shè)大時代下社會管理體制創(chuàng)新的理念與目標

中國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，從“整體性的社會”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“多樣化的社會”或“多元化的社會”。這種社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動雖然有力地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，為此需要“加強和改進社會管理，既充分激發(fā)社會活力，又確保社會安定有序”。與此同時,出現(xiàn)大量新的社會問題和社會事務(wù)，例如,貧困問題、社會兩極分化問題、老齡化問題、社會突發(fā)事件、頻發(fā)的反社會事件等，對現(xiàn)有社會管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。此外，中國似乎也開始由低風(fēng)險社會向高風(fēng)險社會轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)有體制的缺陷日益體現(xiàn)出來，成為制約和諧社會建設(shè)的一個主要因素，難以有效地應(yīng)付社會大變革所提出的挑戰(zhàn)。對此，學(xué)者們做了大量的研究與分析。歸納起來大體上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社會管理理念不夠準確，重政府的管理，輕社會的管理，重經(jīng)濟建設(shè)，輕社會管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重剛性，輕柔性。政府社會管理方式簡單，習(xí)慣于采取行政手段和強制方式解決社會矛盾。三是政府社會管理法規(guī)制度不健全，管理成本過高，效率較低。四

[4]是在目標上重控制，輕權(quán)利；管控思想嚴重、服務(wù)意識淡薄。

2.就社會而言，一是公民意識有待增強，參與能力有待進一步提高(龔維斌)；二是民間組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多，公民參與社會管理不夠；三是政府部門和事業(yè)單位中介組織、政府機構(gòu)和社區(qū)自治組織不分，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化和自治組織行政化傾向嚴重，影響社會事業(yè)和社會自治的健康發(fā)展。

3.社會管理人才和專業(yè)化的社會工作人才缺乏。社會管理是一項專業(yè)性很強的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結(jié)

構(gòu)不合理。黨的十六大后，中國進入了“社會建設(shè)”的大時代。在這個大時代下，社會管理體制需要創(chuàng)新，需要轉(zhuǎn)型。理念與目標對于創(chuàng)新中國社會管理體制當然是重要的。首先要堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。其次，要堅持民主善治,創(chuàng)新社會管理的理念。第三，要堅持多元治理，充分借助各種社會力量，培育發(fā)展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理?？傮w上說，社會管理的基本目標是完善社會功能，促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境，形成與社會主義政治、經(jīng)濟、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。理想的社會管理體制應(yīng)該包括:“一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規(guī)制社會生活領(lǐng)域的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社

[5]會關(guān)系、協(xié)同社會行動的運作機制。”

四、社會管理體制創(chuàng)新的方向與路徑

問題是如何進行社會建設(shè),政府如何進行社會管理?一方面，政府不可能再回歸到計劃經(jīng)濟和單位體制時代對社會的全方面控制和管理,也不可能效仿發(fā)達國家走過的福利國家的發(fā)展道路，實現(xiàn)福利的國家化和社會化；另一方面,由于中國的公民社會組織并不發(fā)達，社會的自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督能力不強，政府也不可能將所有事務(wù)推向社會或者市場。因此，如何在國家和社會之間尋找到恰當?shù)钠胶夤芾砟Ｊ?，?yīng)該是中國社會管理體制改革的探索方向。換言之，構(gòu)建政府和社會關(guān)系的新內(nèi)涵是中國社會管理體制轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新的方向。從主體上講需要由一元向多元的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)型的方向其背景就在于改變社會管理體制的政府一元核心格局，就是增加政治決策中社會力量的參與，公民參與到涉及需求、利益等日常社會管理事務(wù)的討論之中，吸納社會組織參與,考慮邊緣人群及利益，形成 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。構(gòu)建政府和社會關(guān)系新內(nèi)涵的另一個意思就是強調(diào)社會自治，由人民自我管理。中國的社會管理應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管控的手段和方式，推動公民的自

[6]我管理。合作與共治應(yīng)該是社會管理體制創(chuàng)新的路徑?！吧鐣芾眢w制”應(yīng)該是關(guān)于國家機關(guān)、企

事業(yè)單位、民間組織以及社會公眾在社會管理中的權(quán)責(zé)劃分和操作方法等的制度體系，包括對各類社會管理主體權(quán)利和義務(wù)的劃分和對管理社會事務(wù)的制度規(guī)則、方式方法的約定。社會管理體制的改革和創(chuàng)新，難點在于新的運行機制的探索和創(chuàng)造。縱觀歐美國家社會管理的經(jīng)驗，根據(jù)政府和社會力量在社會管理中地位和作用的不同，可以劃分為三種模式:一種模式是政府主導(dǎo)、社會協(xié)助的模式；第二種模式是國家和社會、政府和公民對社會的合作管理；第三種模式是社會主導(dǎo)政府協(xié)助。總體來說，二戰(zhàn)以后，在福利國家時期，政府逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，而到20世紀70年代末以后,隨著新公共管理運動的興起，西方國家逐漸轉(zhuǎn)向了治理和善治理論所倡導(dǎo)的社會主導(dǎo)政府協(xié)助的模式。提升社會管理水平和創(chuàng)新社會管理體制是一項涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作,需要社會各界同心協(xié)

[7]力、齊抓共管。

社會管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會的責(zé)任分工。社會管理體制改革的路徑就在于政府、市場與社會三者的合作與共識。具體說來就是,社會管理主體從國家一元轉(zhuǎn)向多元，走向政府、社會組織、社區(qū)組織、公眾等多元主體共同管理；社會管理方式從命令———服從的單向度統(tǒng)治行為轉(zhuǎn)向各個主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動；社會管理手段從行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運用行政手段、法律手段、市場機制以及社會自助和互助等多種手段；社會管理資源投入和服務(wù)產(chǎn)出主體由政府一元走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔(dān)；社會管理方式從以行政管制為主轉(zhuǎn)向以提供社會性公共服務(wù)為主；社會秩序從強制性秩序為主轉(zhuǎn)向強制性秩序與自治自律所形成的自發(fā)性秩序并重；社會管理中權(quán)力配置格局從政府集中管理轉(zhuǎn)向給社會放權(quán)和為公民增權(quán)；社會管理重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)；社會政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。

五、重構(gòu)社會管理體制的基礎(chǔ)與創(chuàng)新的重點

創(chuàng)新社會管理體制的基礎(chǔ)應(yīng)該是社區(qū)。過去相當長的時期中國的社會管理體制建立在單位組織的基礎(chǔ)之上?！半S著改革的深入和市場經(jīng)濟體制的確立,社會組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解,國家在相當程度上失去了依托原有單位承擔(dān)社會職能的組織基礎(chǔ)，同時強調(diào)現(xiàn)有單位在改革中剝離原來承擔(dān)的社會職能,實現(xiàn)社會職能社會化(以及某種程度的市場化)?！痹取耙唤y(tǒng)天下”而“無所不包”的單位制管理模式,已經(jīng)逐步讓位于以居民自治為載體的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。整個社會管理體制的基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,過去是以單位為基礎(chǔ),現(xiàn)在以社區(qū)作為基礎(chǔ)。日益復(fù)雜和增多的社會需求和問題,都需要在原有的單位體制之外得到解決,社區(qū)就成為這樣一個載體。社區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)基層社會管理體制轉(zhuǎn)型的標志。因此,推進社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),是加強社會管理的基礎(chǔ)性工作。

應(yīng)當指出的是，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應(yīng)對,因此,社會組織的培育與建設(shè)將成為中國社會管理體制創(chuàng)新的重點。改革開放以前，長期的計劃體制在縣鄉(xiāng)兩級造就了龐大的“全能政府”，政府組織對農(nóng)村經(jīng)濟社會事務(wù)無所不包、無所不攬。在政府強控制模式之下，中國基層社會民間社會的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對新形勢與新任務(wù),充分發(fā)揮各類社會組織的作用,加強政府與社會組織之間的分工和協(xié)作，是加強與完善社會管理的必然要求。社會管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動市場和社會組織的參與力量；有利于實現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。在目前中國社會自治能力較弱、社會組織發(fā)育不健全的情況下,應(yīng)進一步發(fā)揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應(yīng)因勢利導(dǎo)、順勢而為。一是完善相關(guān)法律制度，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費來源、管理手段、管理程序等，維護和確保社會組織對社會管理的參與權(quán)；二是放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，降低門檻，放手發(fā)展城鄉(xiāng)各類社會組織，促其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)更多的社會力量參與城鄉(xiāng)的社會管理；三是引導(dǎo)社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設(shè)，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會責(zé)任,提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。加大宣傳引導(dǎo)力度，支持和鼓勵城鄉(xiāng)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務(wù)的組織；積極發(fā)展以衛(wèi)生保潔、治安巡邏等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，鼓勵和引導(dǎo)居民從事社區(qū)志愿服務(wù)；在農(nóng)村，因地制宜，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，提高農(nóng)民群眾的組織化程度和參與市場競爭、抵御市場風(fēng)險的能力，改變單家獨戶闖市場的弱勢地位，達到促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的目的。通過社區(qū)民間組織，使村民在參與各種活動中實現(xiàn)自我管理、[8]自我教育和自我服務(wù)。參考文獻：

[1] 劉瑞.社會發(fā)展的宏觀管理[M]，北京:中國物價出版社,1998, 32.[2] 陳振明.政府社會管理職能的概念辨析———“政府社會管理”課題的研究報告之一[J].東南學(xué)術(shù).2005 年第 4 期.[3] 陳振明.什么是政府的社會管理職能[J].新華文摘.2006 年第3期.[4] 陳振明.我國社會管理格局和體系的現(xiàn)狀、問題與挑戰(zhàn)——— “我國社會管理格局和管理.體系構(gòu)建”課題研究報告之二[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報.2008年第4期.[5] 丁元竹.完善社會管理體制的三個基本環(huán)節(jié)[J].中國社會保障.2006年第12期.[6] 夏學(xué)鑾.社會管理體制如何創(chuàng)新[J].人民論壇.2011 年第4期.[7] 徐勇.論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社科版).2001年第3期.[8] 姚華平.我國社會管理體制改革30年[J].社會主義研究.2009年第6期.

第四篇：淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

畢 業(yè) 論 文

論文題目 淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

學(xué)生姓名 學(xué)號 班 組 指導(dǎo)教師 學(xué)區(qū)、輔導(dǎo)站

寫 作 目 的

構(gòu)建社會主義和諧社會是我黨十六大從全面建設(shè)小康社會的宏偉目標出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會，社區(qū)建設(shè)與管理是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社區(qū)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，現(xiàn)行城市社區(qū)管理體制越來越不適應(yīng)新形勢下社區(qū)自治的要求，建設(shè)和諧社區(qū)。必須創(chuàng)新社區(qū)管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，規(guī)范政府與社區(qū)責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善社區(qū)組織體系和治理結(jié)構(gòu)。

20世紀90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實驗，特別是1999年民政部啟動“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”試點工作以后，七里河區(qū)社區(qū)建設(shè)取得了長足進步，社區(qū)規(guī)模趨向合理，社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強，社區(qū)民主自治水平逐步提高，社區(qū)服務(wù)品牌不斷創(chuàng)造，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。但也存在一些問題，如社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯、社區(qū)居委會行政化傾向嚴重、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡等。如何能夠在現(xiàn)有體制下創(chuàng)新社區(qū)管理模式，使社區(qū)在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。筆者通過與社區(qū)建設(shè)專家交流，深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時，也認識到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準方向，又要立足實際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)和標準，并按照依據(jù)和標準提出了五

個方面的建議和想法，即建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系；轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；完善社區(qū)自治機制，加快社區(qū)民主建設(shè)進程；健全社區(qū)服務(wù)體系，強化社區(qū)服務(wù)功能；加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持。

寫 作 提 綱

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯

（二）社區(qū)居委會行政化傾向嚴重

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)

（一）社區(qū)管理的內(nèi)涵

（二）社區(qū)管理體制的變遷

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對策

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用(三)完善社區(qū)自治機制，加快社區(qū)民主建設(shè)進程(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強化社區(qū)服務(wù)功能

(五)加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持

淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型變革，大量的社會管理事務(wù)從政府機關(guān)、企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務(wù)和自治的任務(wù)日益繁重。而作為社區(qū)工作主要承擔(dān)者的社區(qū)基層組織，其現(xiàn)有的管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，已成為建設(shè)現(xiàn)代化城市社區(qū)的迫切需要。為此，我結(jié)合七里河區(qū)實際，就對如何創(chuàng)新社區(qū)管理體制問題進行了思考和分析，探索出了其中的一些規(guī)律，并形成了一些初步的認識。

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點

七里河區(qū)位于蘭州市中南近郊，東接城關(guān)、榆中，南與臨洮、永靖相連，西鄰西固，北與安寧區(qū)隔河相望，南北長33公里，東西寬21公里，總面積397．25平方公里。全區(qū)共轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)9個街道，有65個行政村、76個社區(qū)居委會（含7個“村改居”社區(qū)），戶籍總?cè)丝?0．19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10．55萬人。2007年全區(qū)地區(qū)完成生產(chǎn)總值132.29億元，人均GDP 28518元，實現(xiàn)地區(qū)性財政收入16.1億元，一般預(yù)算收入2.83億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4898元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9251元。

近年來，七里河區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作，以黨的十七大精神、為指導(dǎo)，高舉科學(xué)發(fā)展觀偉大旗幟，按照省、市社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，立足區(qū)情，逐步形成了“兩級政府，三級管理”、“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)管理體制?？偟目矗饕室韵聨讉€特點：

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

從2000年起，七里河區(qū)對街道和居委會進行了重新調(diào)整定位，以現(xiàn)有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地域性為特征，認同感為紐帶，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社 5

區(qū)成員自治的原則，撤銷了原華坪街道，將原崔家崖鄉(xiāng)改為了秀川街道，把原有的210個居（家）委會進行了合并調(diào)整，設(shè)立了69個社區(qū)居委會，調(diào)整合并面達到了67%，平均管轄范圍由原來的500戶擴展為2000戶左右，使社區(qū)資源得到有效整合，實現(xiàn)了社區(qū)管理全覆蓋。社區(qū)建設(shè)涉及多方面，制定和完善社區(qū)建設(shè)制度，是保障社區(qū)建設(shè)快速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，七里河區(qū)相繼出臺了《關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的實施意見》、《蘭州市七里河區(qū)社區(qū)居委會選派干部管理暫行辦法》、《蘭州市七里河區(qū)城市社區(qū)組織選舉產(chǎn)生指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，各相關(guān)部門制定了明確具體的工作措施，使社區(qū)建設(shè)規(guī)范運行，整體推進了全區(qū)社區(qū)建設(shè)健康快速發(fā)展。

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強

在街道、社區(qū)調(diào)整的基礎(chǔ)上，在所有社區(qū)建立了黨支部，明確了街道黨工委和社區(qū)黨支部的黨建工作任務(wù)。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的目標要求，不斷加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，各社區(qū)普遍建立了社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，開展了爭創(chuàng)“黨建工作示范社區(qū)”活動，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅強組織保證，使社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)群眾、凝聚人心的實踐中保持黨的先進性。全區(qū)69個社區(qū)（不含7個“村改居”社區(qū)），設(shè)社區(qū)黨總支18個，黨支部51個，共有黨員2640人。2007年全區(qū)69個社區(qū)進行了換屆選舉（7個“村改居”社區(qū)未參加），69個社區(qū)選舉產(chǎn)生黨組織委員324人，占社區(qū)黨員12.3%，社區(qū)干部黨員212人，占65.4%，居民黨員112人，占34.6%。選舉產(chǎn)生社區(qū)書記69名，主任69名，書記主任一肩挑4人，共134人，其中50歲以上4人，占3%、35-50歲56人，占42.1%，35歲以下74人，占54.9%，平均年齡37歲；研究生文化程度3人，占2.2%，大學(xué)以上文化程度59人，占44%、大專中專文化程度71人，占53%，高中文化程度1人，占0.8%；女性62人，占46.3%、男性74人，占53.7%；少數(shù)民族6人，占4.5%。6

共選出社區(qū)成員代表2925人，參加選舉的代表2836人，參選率達96.9%。共推薦提名候選人604人，有595人當選社區(qū)居委會成員，當選率98.5%。其中，在10個社區(qū)成功試行了直選。全區(qū)社區(qū)工作人員共有620多人，各社區(qū)普遍在7-11人，由書記、主任、公派副主任、公選副主任、低保專干、再就業(yè)專干、計生專干、殘聯(lián)專干等組成。新當選的社區(qū)組織成員與上屆相比,本屆社區(qū)組織成員年紀較輕,文化程度高,有工作經(jīng)驗者居多。

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

緊緊圍繞強化社區(qū)民主自治這一目標，切實加大工作力度。一是抓制度，為推動民主自治構(gòu)筑有效載體。全區(qū)76個社區(qū)就社區(qū)黨建、社區(qū)居民選舉、民主決策、社務(wù)公開、社區(qū)服務(wù)承諾、社區(qū)評議等建立了各項制度，為民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督打下基礎(chǔ)。同時建立社區(qū)居民代表大會和社區(qū)協(xié)商議事會，樓棟理事會，社區(qū)義工等自治組織和活動載體，實現(xiàn)社區(qū)居民自己的事務(wù)自己管，自己的財務(wù)自己理，自己的干部自己選，自己的難題自己解。二是抓隊伍，為開展民主自治提供人才保障。社區(qū)工作者素質(zhì)的高低決定社區(qū)民主自治水平的高低，如何引領(lǐng)社區(qū)居民開展自我管理，自我教育，自我服務(wù)，必須具有較高素質(zhì)的人才能擔(dān)當這一重任。根據(jù)新形勢對社區(qū)干部提出的新要求，七里河區(qū)對社區(qū)干部管理體制進行了大膽改革，按照“思維敏銳、觀念超前、創(chuàng)新意識強、敬業(yè)精神好”的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)采取自薦、組織推薦等形式，先后從全區(qū)干部中擇優(yōu)選拔了140名年紀輕、文化高、能力強的優(yōu)秀干部到社區(qū)任職,分（調(diào)）配了80多名大中專畢業(yè)生到社區(qū)工作，通過公開招聘，選舉了83名優(yōu)秀失業(yè)人員到社區(qū)居委會擔(dān)任副主任，大膽改革了社區(qū)干部用人體制，充實了社區(qū)干部隊伍。通過每年在區(qū)黨校專開的“社區(qū)干部培訓(xùn)班”，提高了社區(qū)干部的素質(zhì)和工作能力，為社區(qū)建設(shè)的長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是抓組織，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系。全區(qū) 7

各街鎮(zhèn)依照黨章及有關(guān)法律、法規(guī)，民主選舉，在各社區(qū)建立了社區(qū)黨組織，成立了以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)協(xié)商議事委員會，設(shè)置了人民調(diào)解、社會保障、治安聯(lián)防、雙擁創(chuàng)建、計劃生育、公共衛(wèi)生等工作委員會，搭建起了社區(qū)工作的組織框架，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系，為社區(qū)工作全面開展提供了有力的組織保證。四是抓公開，提高了社區(qū)工作透明度。在狠抓街道政務(wù)公開的同時，大力推行社區(qū)居務(wù)公開，通過規(guī)范社區(qū)財務(wù)、檔案管理，設(shè)置舉報、監(jiān)督電話、居務(wù)公示欄、“三牌”（門牌、桌牌、胸牌）等形式，對社區(qū)財務(wù)收支、救助款項發(fā)放等涉及群眾切身利益的事項全部張榜公布，主動接受群眾監(jiān)督，做到公開透明，使群眾辦事方便、順心。目前，全區(qū)已建成街道政務(wù)大廳8個，社區(qū)居務(wù)大廳47個。

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

七里河區(qū)按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，大力深化拓展“民情流水線”工程，從社區(qū)的實際出發(fā)，充分發(fā)揮轄區(qū)各種資源優(yōu)勢，集中人力、物力和財力，積極打造富有特色的社區(qū)服務(wù)品牌。一是整合利用社區(qū)政治資源創(chuàng)特色。利用一些轄區(qū)單位黨組織核心作用明顯、黨員素質(zhì)普遍較高的優(yōu)勢，將轄區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)黨員組織起來，劃分一定的責(zé)任區(qū)域，安排一定的工作任務(wù)，讓兩代表一委員和社區(qū)黨員發(fā)揮示范帶頭作用，充分利用“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)站、“愛心超市”、“圖書銀行”等一系列活動載體來發(fā)揮作用，建成了蘭通廠、梁家莊、秀川等一批愛心社區(qū)。二是整合利用社區(qū)經(jīng)濟資源創(chuàng)特色。隨著社會轉(zhuǎn)型，社區(qū)工作實際上是轄區(qū)單位工作的延伸，因此，七里河區(qū)在社區(qū)建設(shè)中注意與轄區(qū)單位多聯(lián)系、多溝通、多提供服務(wù)，爭取他們的理解和支持，轄區(qū)單位在地皮、資金、設(shè)備等方面給予了大力支持，建成了西津橋、蘭通廠、梁家莊等一批電子居務(wù)示范社區(qū)，三是整合利用社區(qū)文化資源創(chuàng)特色。利用一些社區(qū)文化資源雄厚的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動轄區(qū)單位和居民群眾，以“互 8

助、和諧、富裕、文明”為主題，創(chuàng)辦了 “4點半工程”“文化藝術(shù)節(jié)”、“納涼晚會”、“相約星期二”等一系列文化活動載體，建成了下西園、安西路、金港城等具有轄區(qū)特色的文化社區(qū)。四是整合利用社區(qū)人力資源創(chuàng)特色。利用轄區(qū)內(nèi)中央、省市駐區(qū)單位，人力資源雄厚的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動轄區(qū)單位，優(yōu)先錄用社區(qū)下崗失業(yè)人員，積極支持社區(qū)服務(wù)事業(yè)，并經(jīng)常性地組織開展扶貧濟困活動，創(chuàng)辦了“民生在線”、“真情1+1服務(wù)站”、“鄰里守望制”等一系列活動載體，建成了武威路、柳家營等一批平安社區(qū)。

（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

發(fā)展社區(qū)事業(yè)，服務(wù)社區(qū)群眾，是社區(qū)建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的前提。為此，七里河區(qū)緊緊圍繞群眾需求，在構(gòu)建和諧社區(qū)方面狠下功夫。一是拓寬社區(qū)服務(wù)。緊緊圍繞社區(qū)群眾生活需要，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)群眾提供便民利民的生活服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、中介服務(wù)等多種形式的服務(wù)。各社區(qū)結(jié)合轄區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，因地制宜，開發(fā)了“三?！保ū０?、保綠、保潔），“三老”（托老、托幼、托病），“三服務(wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）等就業(yè)崗位。目前，全區(qū)各社區(qū)已先后開展服務(wù)項目30多種，建成便民服務(wù)網(wǎng)點（站）210多個，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭，共安置195人，使我區(qū)195戶“零就業(yè)”家庭至少實現(xiàn)1人就業(yè)，2007年全區(qū)新增就業(yè)人員7210人。全區(qū)每年為90歲以上的高齡老人發(fā)放高齡補助18萬元。開展社區(qū)“居家養(yǎng)老”試點工作，為西湖街道和敦煌路街道任家莊社區(qū)的21位老人解決了養(yǎng)老問題。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的拓展，不僅有效地服務(wù)了社區(qū)群眾，一定程度上也增加了社區(qū)的收入。目前全區(qū)有21個社區(qū)年收入達到了1萬元，15個社區(qū)年收入達到了2萬元，7個社區(qū)年收入超過了5萬元。二是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。目前全區(qū)已建成12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，38個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋人口近38萬人，覆蓋率達95%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員580人，其中專業(yè)技術(shù)人員430 9

人，占總數(shù)的75%，初步形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。2008年區(qū)財政將城市社區(qū)居民公共衛(wèi)生補助由人均1元增加到人均2元，達到人均12元。不斷豐富社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，逐步落實了預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能，突出了精神衛(wèi)生、老年關(guān)懷、中醫(yī)藥等特色服務(wù)。統(tǒng)一開設(shè)了便民、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，通過實行免收掛號費、出診費，適當降低B超、心電圖等檢查費用和藥品價格,大大降低了社區(qū)居民的就醫(yī)成本。建立了各類檔案系統(tǒng)，為社區(qū)70歲以上老年人、慢性病人、殘疾人建立了健康檔案。認真審查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格，嚴格規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的人員準入。制定了《防范和處理醫(yī)療事故及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行末位淘汰和獎懲制度。實施機構(gòu)達標建設(shè)，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房面積均達1500平方米，人員配備30-50人。三是改善社區(qū)環(huán)境。通過開展爭創(chuàng)“衛(wèi)生社區(qū)”活動，把營造良好的社區(qū)環(huán)境作為“服務(wù)轄區(qū)居民、共建和諧社區(qū)”的一項重要工作來抓，建立責(zé)任區(qū)域保潔制度，組織專門人員進行全天候地保潔，目前，全區(qū)已有32個社區(qū)被評為“衛(wèi)生社區(qū)”。四是豐富社區(qū)文化。在各社區(qū)建成社區(qū)文化娛樂室、圖書室，普遍組建了晨練隊、秧歌隊等群眾組織來豐富文化生活。動員駐社區(qū)各單位面向社會開放了本單位職工活動的文體活動場地和設(shè)施。近年來，各社區(qū)廣泛開展了豐富多彩的文化活動，西園街道每年舉辦的“鄰里節(jié)”，土門墩街道每年組織的社區(qū)文化周等活動深受廣大居民好評，營造了健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍，豐富了社區(qū)精神生活，提升了社區(qū)文明程度。全區(qū)3個社區(qū)被評為省級文明社區(qū)，18個社區(qū)被評為市級文明社區(qū)，區(qū)級文明社區(qū)新達標36個。五是構(gòu)建平安社區(qū)。積極開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，啟動了社區(qū)戒毒（康復(fù)）試點工作。建立健全社區(qū)治安防范管理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜治員的作用，加強對重點地段、重點時段的巡邏控制，有效改善了社會治安環(huán)境，大大增 10

強了社區(qū)居民群眾的安全感。突出抓好治安管理、流動人口登記、房屋租賃等三個環(huán)節(jié)，采取“以房管人”措施，加大對流動人員的管理。加強對“兩勞”以及吸毒人員的幫教和管理工作，通過實行落實機構(gòu)和人員、落實責(zé)任的“兩個”落實工作機制，強化對人員的管理和幫教措施。對“法輪功”練習(xí)者實行“一包一”責(zé)任制，重點做好思想轉(zhuǎn)化和非法宣傳品的收繳工作。進一步強化人民調(diào)解工作，全區(qū)建設(shè)完成141個民調(diào)室，盡可能把矛盾化解在基層。做好安全生產(chǎn)和消防工作，實行宣傳、走訪檢查和責(zé)任落實的“三統(tǒng)一”，在營造良好的安全生產(chǎn)和消防工作社會氛圍的基礎(chǔ)上，形成齊抓共管的格局。

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

盡管全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展管理體制、運行機制普遍確立起來，在城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中起到了應(yīng)有作用，但是，在實踐中仍然存在一些問題，需要進一步研究和探索，不斷加以完善。

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯

目前，各社區(qū)黨支部由3名成員組成，管理的黨員最少50余人，最多300余人，同時，由于社區(qū)內(nèi)黨員來自多種行業(yè)和單位，差異性較大，給社區(qū)黨員的教育管理工作帶來許多困難，影響了社區(qū)黨建工作的開展。另外，由于社區(qū)黨組織與城市各職能管理部門和駐區(qū)單位沒有直接隸屬關(guān)系，共駐共建機制不夠完善，社區(qū)內(nèi)一些資源得不到有效利用，出現(xiàn)了“小社區(qū)”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”的尷尬局面，社區(qū)黨建綜合管理、條塊結(jié)合、資源共享、共駐共建的效果難以實現(xiàn)。

（二）社區(qū)居委會行政化傾向嚴重

隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭先進入社區(qū)，在社區(qū)掛牌子、搶位子、派任務(wù)、建組織。同時由于各部門對社區(qū)職能定位認識不清，出現(xiàn)了部門對社區(qū)分 11

派任務(wù)多，下放權(quán)力少、回報投入少的現(xiàn)象，社區(qū)居委會儼然成了政府的“腿”，這在一定程度上影響了社區(qū)居民群眾自治組織自治功能的有效發(fā)揮，削弱了社區(qū)居委會自治組織的管理職能。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，社區(qū)居委會承擔(dān)著119項具體工作，屬于社區(qū)自治范疇的只有10余項，社區(qū)居委會85％以上的時間和精力放在完成上級交辦的各項行政性事務(wù)工作，根本無暇顧及社區(qū)居民自治工作。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

相對于社區(qū)建設(shè)的高要求，相當一部分社區(qū)在硬件設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)方面存在著承載能力不足的現(xiàn)象，特別是地處老城區(qū)的社區(qū)，有的還十分薄弱。通過調(diào)查來看，全區(qū)69個社區(qū)中，辦公場所達不到220平方米的還有15個，有的社區(qū)還需要租房辦公。同時，絕大部分社區(qū)沒有創(chuàng)收渠道，只能靠上級財政補貼，辦公經(jīng)費明顯不足。由于這些社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)水平較低，財力投入不足，加上社區(qū)工作者數(shù)量偏少，社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合利用，社區(qū)服務(wù)工作也受到限制，不能很好地適應(yīng)社會形勢的發(fā)展和居民群眾的需求。

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)

（一）社區(qū)管理的內(nèi)涵

上世紀80 年代倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)一詞在我國逐漸成為一個熱點術(shù)語。“社區(qū)”是社會學(xué)的一個基本概念，也是一個越來越普及的名詞。一般認為，“社區(qū)”這個概念是由德國社會學(xué)家滕尼斯最早提出來的。他在1887年出版了一本著作英譯本的書名為Community and Society。其中，“Community”就是我們現(xiàn)在稱作的“社區(qū)”，含義是共同體和親密的伙伴關(guān)系。20世紀30年代初，以費孝通為首的燕京大學(xué)社會學(xué)系的學(xué)生，根據(jù)滕尼斯的原意首先使用中文“社區(qū)”一詞。費孝通在其《二十年來之中國社區(qū)研究》一文中說，“當初Community這個詞介紹到中國來的時候，那時的譯法是‘地 12

方社會’，而不是‘社區(qū)’。當我們翻譯滕尼斯的Community和Society這兩個不同的概念時，感到Community不是Society??因此，我們感到‘地方社會’一詞不恰當，那時，我還在燕京大學(xué)讀書，大家談到如何找一個確切概念。偶然間，我想到了‘社區(qū)’這兩個字，最后經(jīng)大家援用，并慢慢流行開來。這就是‘社區(qū)’一詞的由來”。《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。同時，該文件還明確指出了城市社區(qū)的范圍，“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)”。從80 年代以來出版的有關(guān)學(xué)術(shù)文獻看，國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)概念的理解趨于一致，社區(qū)具有一些基本的構(gòu)成要素：具有一定數(shù)量的、以一定社會關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來說是比較明確的；有一套相對完善的生活設(shè)施；有一套相互配合的生活制度和管理機構(gòu)；生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認同感和歸屬感。

（二）社區(qū)管理體制的變遷

社區(qū)管理就是“管理社區(qū)”，然而，由誰來管理？管理什么？管理性質(zhì)如何？學(xué)者們的認識并不一致。有學(xué)者認為，社區(qū)管理就是對人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。然而，這只是一種現(xiàn)象性表述，尚不足以揭示社區(qū)管理的內(nèi)在屬性，也不足以說明社區(qū)管理的構(gòu)成要素。有人認為，社區(qū)管理就是在政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程。有人認為，社區(qū)管理是指以促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標對社區(qū)內(nèi)的社會公共事務(wù)所展開的各項管理工作。綜上幾種定義，社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項 13

公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理。

社區(qū)管理體制背后透視著國家與社會關(guān)系的變遷。中國城市基層的社區(qū)管理體制改革，反映著政府包辦社會的一元管理體制轉(zhuǎn)向政府—公民社會—多元社區(qū)治理體制，國家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區(qū)相協(xié)作的雙向管理模式。不同的社會事務(wù)和公共物品由不同的組織承擔(dān)和處理，體現(xiàn)國家—社會—公民三者的良性互動，社區(qū)自治真正讓社區(qū)居委會還原為法定的自治屬性，給公民社會更大的發(fā)展空間，最終有利于形成國家與社會的和諧互動。在國家與社會關(guān)系上，人們常常以對立的眼光來看待兩者關(guān)系，于是產(chǎn)生了所謂的“強國家—弱社會”或“弱國家—強社會”的理論模式。這兩種模式都強調(diào)國家與社會的對立、沖突、矛盾。一方強大就意味著另一方弱小，一方的增長便會帶來另一方的削弱。但若以統(tǒng)一的立場來審視國家與社會關(guān)系，就會發(fā)現(xiàn)國家與社會具有互為因果、相互平等、相互協(xié)作、相互制衡、互利互惠的一致性。當把國家與社會關(guān)系放到政治現(xiàn)代化歷史中考察時，就會發(fā)現(xiàn)，在這一進程中，雖然國家與社會之間存在著對立的一面，但它們又是互為條件、互相依存、互相型塑的，最終目標是實現(xiàn)國家與社會的共同發(fā)展。

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)

社區(qū)管理體制也體現(xiàn)治理變革。治理意味著“統(tǒng)治的含義發(fā)生了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會?！敝卫砝碚摰闹饕獎?chuàng)始人之一羅森瑙在代表作《沒有政府統(tǒng)治的治理》、《21世紀的治理》等文中將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機制。與統(tǒng)治不同，治理指一種由共同目標支持的活動這些管理活動的主體未必是政府也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。治理強調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)。這種多元性，不僅表現(xiàn)在政府與社會、市場之間的分權(quán)，權(quán)威分散于政府與非政府的各個領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在政府本身各個層級之間的相對獨立和自 14

主?？偠灾?，現(xiàn)代政府正日益從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治,從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的統(tǒng)治。統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化，而治理的目標則在于最大限度地追求公共利益。統(tǒng)治權(quán)威是政府，施威方式通過自上而下的發(fā)號施令，施威領(lǐng)域是在國家界限之內(nèi)。治理通過由公民社會組織、政府部門、私營經(jīng)濟部門等多元治理主體間建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系來共同實現(xiàn)對公共事務(wù)的更有效率的管理。我國的“社區(qū)熱”興起于20世紀80年代，20世紀90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實驗，特別是1999年民政部啟動“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”試點工作以后，社區(qū)建設(shè)的管理模式可謂是異彩紛呈。其中，上海、沈陽、武漢、寧波等城市在社區(qū)管理體制改革實踐中取得了初步的成效和經(jīng)驗，具有一定的代表性，給了我很多啟示。實際上，我國城市的社區(qū)建設(shè)是在初始條件的限制下漸進地展開的，社區(qū)管理體制改革也沒有固定的一成不變的模式來套用。通過不斷地與社區(qū)建設(shè)專家交流，以及深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時，我也認識到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準方向，又要立足實際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)。

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對策

社區(qū)是社會的一個重要載體，因此，創(chuàng)新社區(qū)管理體制必須適應(yīng)經(jīng)濟社會的變革和人們生活方式的變化，在有利于服務(wù)居民，有利于推進社區(qū)民主自治，有利于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按照關(guān)系順、權(quán)責(zé)明，既分工負責(zé)、相互配合，又相互制約的原則，建立一個共同把社區(qū)管理好、建設(shè)好的統(tǒng)一管理體系。

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系

隨著形勢的發(fā)展，原來以社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會為主要組織形式的社區(qū)管理體制，已明顯不適應(yīng)社區(qū)工作開展的需要，特別是職能不清、角色錯位的問題成為制約社 15

區(qū)發(fā)展的一大瓶頸，創(chuàng)建一種新的社區(qū)管理模式，成為理順社區(qū)組織關(guān)系的重要突破口。

1、完善社區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。改革過去由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會構(gòu)成的“二元化”管理模式，在每個社區(qū)成立建立健全社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理部門“四位一體”的新型社區(qū)管理服務(wù)模式，構(gòu)建四家組織共同合作的聯(lián)席議事平臺，從不同的角度和方位服務(wù)于廣大業(yè)主。社區(qū)黨支部要充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會共同商討社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，處理各種矛盾，積極做好基層黨建工作；社區(qū)居委會要充分體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的思想，從醫(yī)療保障、計生服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等方面服務(wù)于廣大人民；物業(yè)管理要為業(yè)主提供便捷、舒適的服務(wù)；業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)和自治機構(gòu)，要監(jiān)督和支持物業(yè)公司的工作，體現(xiàn)業(yè)主自治的思想。建立這種“四位一體”的新型社區(qū)管理模式，能有效改善過去社區(qū)行政性工作過于繁多，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會被事務(wù)性工作困擾，領(lǐng)導(dǎo)和自治職能難以發(fā)揮的問題，從而有效緩解了社區(qū)繁重的事務(wù)性工作與工作力量不足的矛盾，為社區(qū)組織更好地為群眾服務(wù)提供保障。

2、優(yōu)化社區(qū)工作運行機制。首先，在縱向管理上，要建立具有權(quán)威性的市、區(qū)級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)中、長期規(guī)劃并指導(dǎo)實施。街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟項目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，豐富社區(qū)稅源，在此基礎(chǔ)上，實行稅收增量比例返還和“費隨事轉(zhuǎn)”、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費來源，并形成一種良性的基層財力機制。其次，在橫向管理上，要明確、細化社區(qū)各組織的工作職責(zé)，找準它們之間協(xié)調(diào)工作的基本規(guī)律，理順它們之間的關(guān)系，制定符合實際的工作程序。同時，建立社區(qū)管理組織與駐地單位緊密聯(lián)系、共駐共建的責(zé)任機制，有效整合社區(qū)內(nèi)部財力、人力、物力等資源，為社區(qū)工作的開展增添動力。

3、理順社區(qū)行政隸屬體制。首先，要明確三個關(guān)系，即：明確政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；明確街道辦事處對社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系；明確社區(qū)各組織與駐地單位、物業(yè)管理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。其次，要界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨立承擔(dān)的行政管理職能，社區(qū)自治的職能以及部門主辦需要社區(qū)協(xié)助的職能。同時，要合理進行分權(quán)和放權(quán)，將行政管理事務(wù)與社會管理事務(wù)區(qū)分開來，建立起條塊機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)組織，在社區(qū)這一層面上形成條包塊管、以塊為主的完整統(tǒng)一的綜合體制。此外，在市、區(qū)、街應(yīng)根據(jù)根據(jù)新的社區(qū)管理權(quán)限及其目標，逐步健全各項規(guī)范化的管理制度，如社區(qū)管理協(xié)調(diào)制度(條與塊之間協(xié)調(diào))、社區(qū)管理決策制度、社區(qū)管理咨詢與協(xié)商制度、社區(qū)管理崗位責(zé)任制度、社區(qū)管理考核、監(jiān)督制度等。

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

社區(qū)黨組織是社區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，然而，原有的黨建工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展和社會組織結(jié)構(gòu)的變化，制約了其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。因此，創(chuàng)新黨建工作模式，優(yōu)化社區(qū)黨組織資源配置，成為社區(qū)管理體制創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。

1、推行社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理方式。本著便于聯(lián)系、便于組織、便于開展工作的原則，把社區(qū)劃分為三種類型網(wǎng)格：一種是地緣型，以主要街巷、道路為界，劃分出若干網(wǎng)格；一種是單元型，一個封閉的居民區(qū)或若干座居民樓形成一個網(wǎng)格；一種是單位型，一個市場、一個單位或幾個相鄰的單位形成一個網(wǎng)格。凡社區(qū)自管黨員人數(shù)超過50名的，原社區(qū)黨支部一律改為社區(qū)黨總支，其轄區(qū)內(nèi)劃分的網(wǎng)格均建立黨支部；自管黨員人數(shù)不足50名的社區(qū)，保留原社區(qū)黨支部不變，以社區(qū)網(wǎng)格為單位設(shè)立若干黨小組，使每一個社區(qū)網(wǎng)格都形成有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、黨員隊伍、工作制度的社區(qū)黨建工作基點。變條塊分割、以條為主的黨建工作模式為條塊結(jié)合、以塊為主的工作模式，把黨建工作 17 的觸角向駐區(qū)單位、新經(jīng)濟組織、社會組織拓展，做到凡是與社區(qū)單位、企業(yè)相關(guān)，以社區(qū)為載體開展的工作都納入社區(qū)范圍，形成小職權(quán)擔(dān)大任、小舞臺唱大戲的工作新格局。

2、改進社區(qū)黨員教育管理方式。首先，在管理范圍上，要做到三個延伸，即向生活在社區(qū)的在職黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)流動黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨員延伸。其次，在黨員管理方式上，要變無差別管理為分類管理。針對社區(qū)不同類型黨員的特點需求，把社區(qū)黨員劃分為流動黨員、在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新”組織黨員等等，根據(jù)不同類型黨員的特點采取不同的教育管理方式。再次，在黨員教育管理手段上，要變傳統(tǒng)教育手段為現(xiàn)代化教育手段。充分利用電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠程通訊技術(shù)等豐富多樣的現(xiàn)代化手段開展教育活動，實現(xiàn)各級黨組織與黨員的信息交流與互動，增強教育效果。同時，開發(fā)“黨員信息管理系統(tǒng)”，建立電子檔案，實現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級黨組織之間黨員信息的互聯(lián)互通，提高黨員管理效率。

3、完善社區(qū)黨建共建機制。區(qū)委牽頭，成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會，成員由熱心社區(qū)建設(shè)的機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負責(zé)人組成，負責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的社區(qū)黨建工作，推動群團組織工作社區(qū)化，集合會員單位的工、青、婦等群眾組織的力量共同參與社區(qū)建設(shè)和管理；街道黨工委牽頭，成立街道社區(qū)黨建共建議事會，成員由轄區(qū)單位推薦，民主協(xié)商產(chǎn)生，組織發(fā)動社區(qū)單位黨組織參與和諧社區(qū)、文明單位、文化共建、雙擁共建等活動，豐富社區(qū)文化，提高社區(qū)文明水平。社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)黨員代表組成社區(qū)黨建聯(lián)席會，引導(dǎo)和組織本社區(qū)的黨員參與社區(qū)各項活動，更好地為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。通過區(qū)、街道、社區(qū)三級共建機構(gòu)的建立，進一步明確社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的工作職責(zé)，通過簽訂目標責(zé)任書等形式，圍繞地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性事務(wù)共商共議，齊抓共管。

(三)完善社區(qū)自治機制，加快社區(qū)民主建設(shè)進程

社區(qū)管理體制改革的方向是建立一種開放式的社區(qū)民主自治機制，因此，無論是體制變革的本身，還是選舉制度的突破，都應(yīng)朝著社區(qū)民主自治的方向大步邁進。

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。因此，社區(qū)的定位應(yīng)當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。在明確這種定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。原則上每個社區(qū)管轄3000戶左右，同時，要適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)需要，不斷加大“城中村”、“城邊村”的改制步伐，為加速城市化進程奠定基礎(chǔ)。

2、推行社區(qū)直選，擴大基層民主。要建立健全社區(qū)居委會直接選舉制度，嚴格按照法定程序，通過推選產(chǎn)生社區(qū)成員代表、社區(qū)選委會、進行選民登記、推薦候選人、召開投票選舉大會等五個環(huán)節(jié)，動員社區(qū)居民參與選舉，讓更多的居民充分行使自己的民主權(quán)利，直接選舉出自己滿意的社區(qū)居委會成員。直接選舉的方式有兩種，一種是以戶代表的方式進行投票選舉，另一種是有選舉權(quán)的全體選民進行投票選舉。選舉工作中，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進行廣泛的宣傳發(fā)動，對換屆選舉骨干人員進行分級、分段培訓(xùn)。通過直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風(fēng)正、有文化、有能力，真心實意為群眾辦實事的人選入社區(qū)居委會的班子。

3、健全民主制度，推進社區(qū)自治。社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與，是社區(qū)民主自治根本所在。要完善聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會以及居委會工作評議、居務(wù)公開等制度，通過社區(qū)論壇、社區(qū)對話、民情懇談會等活動載體，引導(dǎo)社區(qū)成員、社區(qū)居民為社區(qū)建設(shè) 19

發(fā)展建言獻策，充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。同時，進一步暢通民主渠道，探索建立由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團隊和社區(qū)黨政組織代表共同參與的社區(qū)成員代表會議制度，探索建立社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)，進行議事、協(xié)商、監(jiān)督、評議。

(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強化社區(qū)服務(wù)功能

社區(qū)管理體制創(chuàng)新的最終目的就是服務(wù)人民群眾，因此，只有健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，不斷滿足社區(qū)群眾的需要，才能體現(xiàn)改革創(chuàng)新的成效。

1、健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同層次居民的消費需要，在區(qū)、街建立社區(qū)服務(wù)中心，在社區(qū)居委會成立社區(qū)服務(wù)站，將服務(wù)職能從街、居其他機構(gòu)中剝離出來，統(tǒng)一整合到社區(qū)服務(wù)中心、站點，形成以區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，街道社區(qū)服務(wù)中心為主體，社區(qū)服務(wù)站點為基礎(chǔ)，社區(qū)志愿者組織為補充、駐區(qū)單位全面參與，條塊結(jié)合、全面覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)中心、站點要不斷配套完善各類服務(wù)設(shè)施，按照服務(wù)職能類別的劃分，設(shè)崗定責(zé)，規(guī)范運作。社區(qū)服務(wù)職能可劃分為五類：第一類是綜合服務(wù)類，主要包括社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、治安、計劃生育、消防安全、司法調(diào)解等工作；第二類是勞動保障類，主要包括退休、失業(yè)人員的工資發(fā)放和社會化管理工作；第三類是家政服務(wù)類，包括居家養(yǎng)老、家政服務(wù)項目的拓展運作和經(jīng)營；第四類是物業(yè)管理類，包括社區(qū)內(nèi)單位、樓宇及居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)；第五類是生活保障類，包括最低生活保障人員的審核、救助工作。此外，區(qū)社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一成立綜合服務(wù)公司，負責(zé)社區(qū)服務(wù)項目的市場化、企業(yè)化運作，從而形成規(guī)范有序的“三級聯(lián)動、六位一體”服務(wù)體系。

2、規(guī)范社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)機制。要想方設(shè)法爭取駐地單位的支持，充分利用社區(qū)內(nèi)各類設(shè)施和資源，建立資源整合和共享機制，實現(xiàn)社區(qū)各種資源在不同群體之間的合理配 20

置，促進社區(qū)內(nèi)所有居民群眾共同實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。一是整合物質(zhì)資源。以資源共享，優(yōu)勢互補、互惠互利為原則，積極尋找與駐地單位的利益結(jié)合點，協(xié)調(diào)組織駐地單位的資金投向社區(qū)，并將各類硬件設(shè)施向社區(qū)群眾開放。二是整合人才資源。以黨、團員為主體，積極爭取社區(qū)內(nèi)有專長特長的人才參與，組建志愿者服務(wù)隊，開展各種便民利民服務(wù)。三是整合組織資源。加強對業(yè)主委員會、小區(qū)管委會等社區(qū)內(nèi)各種組織、社團的指導(dǎo)，使其按照有關(guān)章程，自主管理，各司其職，各盡所能，從而把各方面的積極因素調(diào)動起來，降低社區(qū)管理運作成本。

3、強化社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)深化現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，不斷加強“夕陽紅工程”、“民情流水線”、“四點半工程”、“民生在線”、“真情1+1服務(wù)站”等便民、惠民服務(wù)，積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘、家政和物業(yè)管理等系列服務(wù)，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化服務(wù)內(nèi)涵，構(gòu)建便民利民的服務(wù)平臺。要把為居民服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重中之重，根據(jù)群眾不同層次需求，堅持以人為本，突出五個重點，體現(xiàn)五種功能：以促進下崗職工再就業(yè)、面向困難群眾社會救助、福利服務(wù)為重點，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的救助保障功能；以幫助居民群眾解決衣食住行方面的生活難題為重點，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的便民利民功能；以滿足群眾人文精神需求為重點，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的休閑娛樂功能：以維護社會穩(wěn)定為重點，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的減震疏導(dǎo)功能；以滿足高收入家庭多樣化、個性化服務(wù)為重點，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的市場導(dǎo)向功能。走社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以服務(wù)促服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)化、市場化、規(guī)模化服務(wù)體系，從而使社區(qū)服務(wù)由單一型向綜合型、粗放型向集約型、政府投入輸血型向自我良性發(fā)展造血型轉(zhuǎn)變。

(五)加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持

建設(shè)一支年輕化、知識化、專業(yè)化的社區(qū)干部隊伍，是推進社區(qū)工作深入開展的重 21

要保證。為此，推進社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，必須把加強和改進社區(qū)干部隊伍建設(shè)作為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓。

1、轉(zhuǎn)變選人用人方式。一是上級選派。把社區(qū)作為青年干部培養(yǎng)鍛煉的基地，每年選派一批優(yōu)秀年輕機關(guān)干部到社區(qū)進行掛職鍛煉，主要擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、居委會主任助理等職，充分發(fā)揮青年干部思想新、活力強的優(yōu)勢，來促進社區(qū)工作水平的不斷提高。二是民主選舉。主要通過社區(qū)黨員大會選舉和社區(qū)居民直選的方式，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會班子。要注意拓寬民主選舉的范圍，符合條件的駐地單位負責(zé)人、長期工作生活在社區(qū)的人員都可以作為參選和被選舉對象，最大限度地整合社區(qū)人才資源。三是公開招聘。對于社區(qū)服務(wù)站等政府花錢買服務(wù)的社區(qū)工作機構(gòu)，要面向社會進行公開招聘，參照公務(wù)員選拔辦法，通過筆試、面試等規(guī)定程序，擇優(yōu)選拔知識化、年輕化、專業(yè)化的社區(qū)工作人員，有效提升社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)。

2、切實抓好教育培訓(xùn)。一是建立社區(qū)干部定期培訓(xùn)制度。區(qū)、街要定期對社區(qū)干部進行集中培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上注重系統(tǒng)性、針對性和時代性，應(yīng)重點學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)及城市管理等方面的知識。二是利用活動載體，加強對社區(qū)干部的經(jīng)常性教育。要經(jīng)常組織社區(qū)干部到那些社區(qū)工作搞得好的城市參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，利用外地經(jīng)驗，結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地開展社區(qū)工作。三是有重點地調(diào)訓(xùn)干部。組織、民政部門要有計劃、有重點地對年輕社區(qū)干部進行調(diào)訓(xùn)，確保他們受到高層次培訓(xùn)，盡快成為推動社區(qū)建設(shè)的中堅力量。同時，要加大社區(qū)后備干部的培養(yǎng)力度，建立社區(qū)后備干部專向檔案庫，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，確保社區(qū)干部新老交替。

3、建立激勵約束機制。一是建立目標管理機制。針對社區(qū)干部存在的職責(zé)不明、責(zé)任感不強的問題，制定社區(qū)各組織成員工作職責(zé)，街道與每一名社區(qū)干部簽定任期目標責(zé)任書，定崗定責(zé)定目標，增強社區(qū)干部責(zé)任感。二是建立雙向考評制度。年末，社 22

區(qū)干部就工作目標完成情況向社區(qū)黨員代表、居民代表作述職報告，黨員和居民代表對其進行民主測評。街道把民主測評結(jié)果作為社區(qū)干部考核的主要依據(jù)，評出優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次，對不稱職者實行半年到一年的誡勉，對誡勉期滿后考核仍不稱職的按有關(guān)規(guī)定進行辭退。三是建立激勵機制。要提高社區(qū)干部的生活待遇，將社區(qū)干部待遇與工作任務(wù)掛鉤，增加對社區(qū)干部的補助，實行社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度，解決其后顧之憂。此外，要努力提高社區(qū)干部政治待遇，各級黨組織要積極創(chuàng)造條件增加社區(qū)干部參政、議政的機會，如增加社區(qū)干部參加黨代會、人代會的名額，增強他們的自豪感。

參考文獻：

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2、《山西師大學(xué)報》試析新型城市社區(qū)管理模式 2007年03期;作者：楊穌,賈明德;

3、《經(jīng)濟師》對我國城市社區(qū)管理體制改革的若干思考 2008年02期;作者：謝守紅,彭琳;

4、《求實》制度經(jīng)濟學(xué)視角下的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探析 2006年03期;作者：蔡小慎,潘加軍;

第五篇：構(gòu)建和諧社會與管理體制創(chuàng)新

構(gòu)建和諧社會與管理體制創(chuàng)新

汪志強

2005年第6期 ——特別策劃

推進社會管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。在當前，我們要深入研究社會管理規(guī)律，創(chuàng)新社會管理方式，完善社會管理體系，整合社會管理資源，拓寬社會服務(wù)領(lǐng)域，形成社會管理和社會服務(wù)的合力，努力促進和諧湖北的建成。而要實現(xiàn)這一目標，必須高度重視和切實抓好以下兩個方面的工作：

一、更新社會管理理念，實現(xiàn)政府范式轉(zhuǎn)型

一個有效的政府，無論是對一個國家還是一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展具有決定性的作用。而政府作用發(fā)揮如何，與政府社會管理基本模式的選擇關(guān)系極大。就我省各級政府的社會管理工作來說，其基本模式需要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型：

（一）要向社會管理型政府轉(zhuǎn)型。政府社會管理基本模式的轉(zhuǎn)型，從本質(zhì)上說是政府管理功能不斷適應(yīng)外部環(huán)境變化的結(jié)果。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，政府發(fā)揮了十分重要的作用。市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，隨著社會不確定因素的逐步增多，政府就要不斷強化其社會管理職能。只有這樣，才能使社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步進行，才能夠有效地應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件。所謂社會管理，就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。在任何國家和地區(qū)，一個穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的社會都離不開有效的社會管理。從政府治理面臨的實際情況來看，政府的社會管理主要是對家庭、社會團體和社會自治組織所不能解決的社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力和政府權(quán)威加以解決。構(gòu)成政府社會管理的主要內(nèi)容包括公民權(quán)利的保障、社會秩序的維護、社會利益的協(xié)調(diào)、社會政策的實施、社會危機的解決等等。

（二）要向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。由傳統(tǒng)行政管制型政府向現(xiàn)代公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是當今世界各國行政體制改革的一項基本內(nèi)容，政府社會管理的核心和本質(zhì)就是向公民提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)和公共產(chǎn)品。傳統(tǒng)的行政管制是政府對社會實行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面的直接管理，而建立公共服務(wù)型政府，要求壓縮政府經(jīng)濟職能與社會職能，實現(xiàn)經(jīng)濟管理與公共服務(wù)的市場化。政府應(yīng)該提供基本公共產(chǎn)品，放手讓市場與社會提供私人產(chǎn)品。我國政府公共服務(wù)職能主要應(yīng)在以下幾個方面行使：一是積極建立市場規(guī)則，完善市場秩序，規(guī)范市場行為，盡量為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；二是提供市場所不能提供的公共物品，解決市場不能或不愿解決的公共問題，如提供公共安全、環(huán)境保護、發(fā)展基礎(chǔ)教育和終身教育；三是投資于基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；四是解決市場不能解決的社會政治問題；五是有效實施宏觀經(jīng)濟管理職能，運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，實現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（三）要向依靠市場調(diào)控型政府轉(zhuǎn)型。實行集中管理型政府職能模式，由于對經(jīng)濟和社會的超強化管理而在某些方面表現(xiàn)出其優(yōu)越性，即能夠有效地維護社會的秩序和穩(wěn)定。但是，集中型管理的根本缺陷是，在政府職能的角色定位上，由于過于理想化而存在著嚴重的空想成份，當政府包攬一切經(jīng)濟的、政治的和社會的功能時，恰恰表現(xiàn)為其集中職能的不足。因此，必須實現(xiàn)由集中管理型政府向依靠市場調(diào)控型政府的轉(zhuǎn)型。在政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足的情況下，要根據(jù)市場規(guī)律，廣泛調(diào)動社會各界和各方面力量參與提供公共產(chǎn)品的積極性，形成公共服務(wù)提供的多元化與社會化格局。

二、遵循社會管理規(guī)律，創(chuàng)新社會管理格局

作好社會建設(shè)和管理工作，是構(gòu)建和諧湖北系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容之一，必須深入研究和遵循社會建設(shè)和管理的規(guī)律，不斷解放思想，更新管理理念，創(chuàng)新管理方式。黨的十六屆四中全會《決定》在要求深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源的基礎(chǔ)上，明確提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理新格局。在社會管理體系建設(shè)中，要明確體系內(nèi)不同角色的定位，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，分工合作，形成各方良性互動的合力機制。

——必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。黨委要發(fā)揮其總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，從宏觀上、戰(zhàn)略上明確社會建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)思想和工作原則，確定社會建設(shè)和管理的目標、方針、政策及措施。

——必須實行政府負責(zé)。政府作為社會建設(shè)和管理的主體，承擔(dān)著執(zhí)行黨委確定的各項社會建設(shè)和管理工作的職能。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府必須有所為，有所不為，必須從根本上轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下形成的政府管理經(jīng)濟社會的方式、方法，提供與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府公共服務(wù)和社會管理。結(jié)合我省實際，在當前和今后一段時期內(nèi)，政府在社會管理中必須做好如下幾項工作：一是建立健全我省社會管理的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)、社會事業(yè)、社會保障，建立健全社會管理的制度體系；二是實施有效的社會控制，維護社會的正常秩序和穩(wěn)定，建立健全處理我省人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制；三是保障公共安全和處置突發(fā)事件。要針對我省自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的特點，制定應(yīng)急預(yù)案，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護和治理生態(tài)環(huán)境；四是重視構(gòu)建政府工作的運行機制，要在省委和省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)、相制約的權(quán)力運作機制，構(gòu)建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。

——必須發(fā)揮社會團體的作用。各種類型的社會團體是社會建設(shè)和管理中重要的民間力量，也是構(gòu)建和諧湖北最活躍的依靠力量，他們在政府和公眾之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。西方社會學(xué)理論把整個社會分成三大板塊：政府、市場和社會。政府作為“看得見的手”，面對日益多元化的社會結(jié)構(gòu)和社會需求，有的時候很難做出及時恰當?shù)姆磻?yīng)。市場作為“看不見的手”，對社會公平也有失靈的時候。在“看得見的手”和“看不見的手”都存在固有缺陷的情況下，尋求“第三只手”來協(xié)助調(diào)節(jié)，并在二者之間形成一種緩沖力量，這便是“社會協(xié)同”。從社會管理演進的趨勢看，社會管理越來越社會化。由于社會資源的擴散、單位控制向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型以及公共服務(wù)領(lǐng)域的泛化，社會事務(wù)不再只是各級政府管理的公務(wù)，而是需要整個社會參與的事項。顯而易見，政府和社會組織之間是優(yōu)勢互補、良性互動的關(guān)系。從治理國家來看，政府權(quán)威是主導(dǎo)；從管理社會來講，社會組織是主力。構(gòu)建和諧湖北，必須把強化政府社會管理責(zé)任和提高社會自治能力結(jié)合起來。2004年，我省率先在全國范圍內(nèi)開展行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的整頓規(guī)范工作，這是我省完善市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能的“重點和特色”工作。當前，我省社會組織應(yīng)當努力克服依賴性，增強自主意識。政府應(yīng)當大力扶持社會組織的發(fā)展，同時加強對各類社會組織的監(jiān)督和管理。

——組織公眾參與。公眾是社會建設(shè)和管理的基本力量，他們數(shù)量最多、構(gòu)成復(fù)雜、潛力巨大，因此，是社會建設(shè)和管理的重要參與者。讓人民群眾參與社會管理，既是推進社會管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是人民當家作主的有效形式。公眾參與社會管理的主要渠道是社會組織。要通過多種形式加強民主法制建設(shè)，使我省廣大人民群眾認識到，建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)社會和諧，最終要靠人民群眾自己。只有以主人翁精神參與社會建設(shè)和管理，才能創(chuàng)造自己美好幸福的生活。■

（作者系中共湖北省委黨校副教授）