關(guān)于我縣農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的視察報告

為切實(shí)鞏固全縣農(nóng)村人居環(huán)境改善工作成果，進(jìn)一步提升農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)縣政協(xié)2018年度協(xié)商視察專題安排，7月19日，縣政協(xié)組織主席會議成員，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)同志深入到進(jìn)化鎮(zhèn)黃荊村東風(fēng)組、琊川鎮(zhèn)朝陽村紅星組，通過實(shí)地查看、聽取匯報和召開座談會等形式，對全縣農(nóng)村人居環(huán)境改善工作情況進(jìn)行了視察。現(xiàn)將視察情況報告如下:

一、取得的成效

通過視察，視察組全體成員認(rèn)為，全縣各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治活動，為改善農(nóng)村環(huán)境面貌做了大量卓有成效的工作。

一是突出示范帶動。

為有效推進(jìn)我縣人居環(huán)境改善工作，解決前期群眾對人居環(huán)境改善政策持觀望態(tài)度的問題，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和主動性，我縣投入資金3400萬元在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中打造了38個人居環(huán)境改善示范點(diǎn)，涉及農(nóng)戶1700余戶，通過召開全縣人居環(huán)境改善現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作方法，并在全縣進(jìn)行推廣，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到了人居環(huán)境改善帶來的實(shí)惠，掀起了廣大干部群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的熱潮，通過抓點(diǎn)示范，為全面推進(jìn)我縣農(nóng)村人居環(huán)境改善工作發(fā)揮了帶動作用。

二是加大資金投入。

堅(jiān)持整合力量聚合力，把財政“一事一議”獎補(bǔ)、道路建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村飲水安全、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、文化教育衛(wèi)生、社會幫扶等涉農(nóng)資金、扶貧資金、幫扶資金有效整合起來，全縣共撬動各類銀行貸款80多億元，吸引社會資本3億多元，每年還募集各類社會捐助資金1億元以上，用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。近年來，全縣共拆除危舊房10395棟，實(shí)施“三改三治三化”30275戶，建成大村大寨、集鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目26個，實(shí)施農(nóng)村危房改造任務(wù)34614戶，通村公路1307公里、通組公里826.247公里，縣鄉(xiāng)道改造、建制村通油路、建制村通客運(yùn)率均實(shí)現(xiàn)100%，修建骨干水源工程4座，建成農(nóng)村安全飲水工程1385處和散戶供水設(shè)施10146戶，極大促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是健全完善機(jī)制。

縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開工作會議，及時安排部署，統(tǒng)籌調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，積極探索制定設(shè)施維護(hù)、道路維修、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等制度，部分村(社區(qū))配備了保潔隊(duì)伍，建立了日常保潔機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走向制度化、規(guī)范化。

四是引導(dǎo)群眾參與。

通過采取“補(bǔ)助式”投入、“促膝式”幫扶、“公益式”服務(wù)、“集中式”培訓(xùn)、“院壩式”宣傳等措施，全縣廣大幫扶干部、包組干部帶頭示范，督促村民打掃衛(wèi)生，引導(dǎo)群眾積極參與到人居環(huán)境改善工作中，幫助群眾樹立起改善居住環(huán)境的信心和勇氣，群眾文明素質(zhì)不斷提升，衛(wèi)生文明習(xí)慣逐步養(yǎng)成，促進(jìn)了工作的深入開展。

二、存在的不足

一是規(guī)劃編制相對滯后。

近兩年來，我縣農(nóng)村人居環(huán)境改善雖然成效明顯，但村莊規(guī)劃編制工作還沒有啟動，因缺乏具體規(guī)劃指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作中零敲碎打，沒有明顯效果，一定程度上影響了工作的持續(xù)推進(jìn)。

二是資金欠賬依然較大。

農(nóng)村人居環(huán)境改善牽涉范圍廣、所需投入大、運(yùn)行成本高。盡管縣財政加大了投入，資金短缺仍然是制約推進(jìn)我縣農(nóng)村人居環(huán)境改善的瓶頸。目前縣里撥付到位的資金，還不能滿足村組排污治污、垃圾填埋處理等基礎(chǔ)設(shè)施的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的投入杯水車薪，且一些“補(bǔ)助式”投入還沒有兌現(xiàn)到位。由于資金短缺，部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，根本配不起保潔隊(duì)伍，有的即使配了保潔隊(duì)伍，但保潔員工資待遇得不到保障，工作積極性不高。

三是部門協(xié)作合力不夠。

農(nóng)村人居環(huán)境改善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，項(xiàng)目涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住建、扶貧、環(huán)保、水利、林業(yè)、旅游等多個部門，目前相關(guān)部門之間工作協(xié)調(diào)不夠、信息不暢通，相關(guān)資金、項(xiàng)目多頭投放，整合不到位，沒有形成工作合力，長效機(jī)制落實(shí)不夠好。

四是群眾素質(zhì)仍需提升。

長期以來，由于受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響，加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚，部分農(nóng)村群眾的公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識差，對于開展農(nóng)村人居環(huán)境改善的意義認(rèn)識不足，參與意識不強(qiáng)，主體作用沒有充分發(fā)揮，農(nóng)村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒等陳規(guī)陋習(xí)一定程度上還依然存在。

三、對下步工作的幾點(diǎn)建議

一是立足常態(tài)長效。

農(nóng)村人居環(huán)境改善是一項(xiàng)長期性的工作，貴在常抓不懈、必須建立完善農(nóng)村人居環(huán)境改善的工作機(jī)制。形成長效管理。以建立完善多元投入、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、責(zé)任考核等一系列長效保障機(jī)制，確保各項(xiàng)工作常態(tài)長效推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將農(nóng)村人居環(huán)境改善工作納入常態(tài)化管理，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，縣級層面要整合項(xiàng)目資金，加強(qiáng)督查考核，形成工作合力。要堅(jiān)持建管并重，研究制定出臺全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，依法依規(guī)管理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。支持鎮(zhèn)村積極探索環(huán)境衛(wèi)生管理、公共設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障等自我管理的長效機(jī)制，鼓勵、支持村民制定村規(guī)民約，建立符合農(nóng)村實(shí)際的制度辦法。如要求群眾繳納衛(wèi)生費(fèi)、逐步推行垃圾分類處理等，共同維護(hù)好農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。是要加強(qiáng)農(nóng)村面源防污控制，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略編制項(xiàng)目，積極爭取資金，加大投入，解決農(nóng)村污水橫流和垃圾無序傾倒的問題。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行。

以縣政府牽頭，全面啟動村莊規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。要改變由各個部門編制單項(xiàng)規(guī)劃的慣例，加強(qiáng)部門間的銜接協(xié)調(diào)，由住建、農(nóng)業(yè)、扶貧、旅游、環(huán)保、國土、林業(yè)、水利等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總要求和標(biāo)準(zhǔn)，對村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局等要素通盤考慮，形成系統(tǒng)、完整、科學(xué)的美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，做到“多規(guī)合一”。同時要按照規(guī)劃部署，堅(jiān)持分類施策、分層推進(jìn)原則，重點(diǎn)打造一批典型示范村，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，通過抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全縣農(nóng)村人居環(huán)境改善工作達(dá)到更高的水平。

三是努力拓寬籌資渠道。

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。要進(jìn)一步加大農(nóng)村人居環(huán)境整治投入力度。努力爭取項(xiàng)目和資金，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，有效整合各類涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)捆綁使用，在環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處理場、排污設(shè)施、道路硬化、綠化、美化、亮化、宣傳教育等方面加大投入，突出重點(diǎn)，整村推進(jìn)。特別是要加強(qiáng)農(nóng)村面源防污控制，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略編制項(xiàng)目，積極爭取資金，加大投入，解決農(nóng)村污水橫流和垃圾無序傾倒的問題。同時，要積極探索“政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民自籌”的多渠道投入機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，不斷完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共配套設(shè)施，為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境提供有力保障。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善人居環(huán)境，群眾素質(zhì)是根本。要以廣泛開展文明衛(wèi)生村寨、文明社區(qū)創(chuàng)建和環(huán)境衛(wèi)生大評比等活動為載體，開展多層次、多形式的宣傳教育活動，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，教育引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，革除陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成文明習(xí)慣，踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮廣大群眾在農(nóng)村人居環(huán)境改善中的主體作用，自覺參與其中，確保工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

五是加強(qiáng)基層組織。

切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記和抓好農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、全面加強(qiáng)農(nóng)村組級黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，為深入開展農(nóng)村人居環(huán)境改善和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。