XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)精神，依照《XX市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見》的文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作實(shí)施方案。

總體要求

堅(jiān)持以戶籍登記為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以村規(guī)民約為參考，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為借鑒，以履行義務(wù)為條件，以民主評(píng)議為結(jié)果，綜合戶籍關(guān)系、土地承包、居住情況、經(jīng)濟(jì)分配、履行義務(wù)等因素，依法、民主、合理進(jìn)行認(rèn)定，確保歷史與現(xiàn)實(shí)相銜接、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等、改革與穩(wěn)定相統(tǒng)一。

二、認(rèn)定范圍及基準(zhǔn)日

本次開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作范圍限定在我鎮(zhèn)8個(gè)行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定基準(zhǔn)日為2019年9月10日24時(shí)。

三、基本原則

本次集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作應(yīng)遵循尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持合法性、唯一性、包容性原則，以明確本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

三、確認(rèn)辦法

（一）成員身份的取得

1.原始取得。通過人口的自然繁衍，依賴于集體土地等資產(chǎn)作為生活活保障，長(zhǎng)期生產(chǎn)生活在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的常常住居民，自然取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

2.法定取得。（1）父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且戶口保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；（2）因合法的婚姻（包括“嫁入”、“入贅”）、收養(yǎng)、投靠關(guān)系，并將戶口（包括本人和依法隨其生活的未成年子女）遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；（3）因國(guó)家建設(shè)或其他政策性原因，統(tǒng)一將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員。

3.申請(qǐng)取得。符合法律、法規(guī)、政策或本集體經(jīng)濟(jì)組織章程有關(guān)規(guī)定，經(jīng)申請(qǐng)人自愿書面申請(qǐng)，按照民主議事程序，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（或成員代表會(huì)議）討論通過，經(jīng)公示無異議后取得成員身份，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

（二）成員身份的保留

1.原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役士兵；

2.原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的大中專院校在校學(xué)生；

3.原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的服刑人員；

4.其它符合法律、法規(guī)、政策等規(guī)定的人員。

（三）成員身份的喪失

1.基準(zhǔn)日已死亡或被依法宣告死亡的；

2.已取得本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的其它農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的；

3.以書面形式自愿申請(qǐng)放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的；

4.經(jīng)勞動(dòng)人事部門辦理正式錄用手續(xù)的國(guó)家公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位工作的現(xiàn)職和退休人員、部隊(duì)中“上士“及以上軍銜士官、已安排工作單位的人員以及其他國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員；

5.戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，且不符合保留成員身份規(guī)定；

6.其它依照法律、法規(guī)、政策等喪失成員身份的人員。

（四）其他情形

上述情形之外的其他人員，是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論決定，并將結(jié)果向全體成員公開。

四、幾類特殊人員集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)

（一）戶口仍在村委會(huì)、村民小組原籍的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制內(nèi)的職工及離退休人員；國(guó)有企業(yè)職工及離退休人員，不應(yīng)確認(rèn)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

（二）由外地轉(zhuǎn)入的空掛戶、掛靠戶，不應(yīng)確認(rèn)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

（三）喪偶和離婚的婦女、喪偶和離婚婦女再嫁、喪偶和離婚婦女撫養(yǎng)的與前夫結(jié)婚生育的未成年子女，應(yīng)以戶籍為條件進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份來確認(rèn)。

以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的基本條件，國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定；本指導(dǎo)意見無明確規(guī)定的特殊人員，由本人或法定代理人向村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作組提出書面申請(qǐng)，由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織接法定民主決策程序討論確認(rèn)。

五、成員身份確認(rèn)的工作程序

（一）成立組織，宣傳動(dòng)員。在鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和參與本村、組的成員身份確認(rèn)工作，村、組在本村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組的基礎(chǔ)上吸收部分熟悉村情村史、公道正派的村民代表組成員身份確認(rèn)工作組，負(fù)責(zé)本村、組成員身份確認(rèn)工作，采取群眾喜聞樂見的方式和多種渠道向全體村民廣泛宣傳成員身份確認(rèn)的目的意義、法規(guī)政策和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過各種聯(lián)系方式盡可能通知到每一位村民，確保每位群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）調(diào)查摸底，發(fā)布公告。在充分宣傳的基礎(chǔ)上，由各村、組發(fā)布開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記公告不少于7天，明確登記對(duì)象、登記基準(zhǔn)日、登記時(shí)間、登記方式等內(nèi)容。成員登記基準(zhǔn)日為2019年9月10日24時(shí)，各村組可在原有名冊(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行公示，然后通過補(bǔ)充完善和申報(bào)補(bǔ)登相結(jié)合的方式進(jìn)行。公告中應(yīng)明確補(bǔ)登的范圍和時(shí)限要求，并進(jìn)行成員身份初審。

（三）制訂辦法，會(huì)議表決。根據(jù)摸底登記情況，針對(duì)不同類型人員，由各村、組研究制定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)初步辦法，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。鎮(zhèn)審核簽署意見后，提交村民（代表）會(huì)議討論通過后張榜公示5天，有異議的，召開提出異議的村、組村民（代表）會(huì)議研究決定，形成集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案后實(shí)施。

（四）提交申請(qǐng)，人員確認(rèn)。符合認(rèn)定辦法規(guī)定的村民，由本人或法定代理人以戶為單位向本村、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作組申請(qǐng)成員身份確認(rèn)，并提交相關(guān)的證件（原件和復(fù)印件）、證明（原件）。具體所需證件、證明內(nèi)容和出具證明單位及證明內(nèi)容的真實(shí)性，由各村、組根據(jù)核實(shí)情況需要另作詳細(xì)規(guī)定。各村、組工作組負(fù)責(zé)收集村民個(gè)人申報(bào)材料，在審核相關(guān)證件、證明齊全規(guī)范之后，以戶為單位對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行登記，并將相關(guān)證件的復(fù)印件和證明的原件整理附后。

（五）一事一議，民主決策。對(duì)特殊人員集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)要按照“一事一議“民主程序，由村、組工作組進(jìn)行身份初審，提交該同志所在村、組集體經(jīng)濟(jì)組織村民（代表）會(huì)議民主協(xié)商確認(rèn)成員身份。

（六）登記造冊(cè)，審核公示。各村、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作組逐戶核實(shí)申報(bào)登記情況，評(píng)議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份條件。對(duì)符合條件的對(duì)象，將名單提交會(huì)議表決；對(duì)不符條件的對(duì)象，退回資格確認(rèn)相關(guān)材料，做好政策解釋；對(duì)一時(shí)難以確認(rèn)資格的特殊人員，應(yīng)提出確認(rèn)意見，及時(shí)向所在村及鎮(zhèn)人民政府請(qǐng)示，最終由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織村民（代表）會(huì)議表決確認(rèn)。村、組會(huì)議表決通過的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單應(yīng)進(jìn)行公示，公示期為5天。有1/10以上村民書面提出異議的，由村、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作組根據(jù)群眾反映的有關(guān)線索進(jìn)行再次調(diào)查核實(shí)確認(rèn)，交由村、組會(huì)議進(jìn)行重新表決確認(rèn)，并進(jìn)行終榜公示。終榜公示后，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)仍有異議的，由村黨總支、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員共同進(jìn)行調(diào)解。終榜公示定稿的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單，由村、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作組所有成員會(huì)簽，加蓋所在村委會(huì)公章，將電子版和紙質(zhì)版一并上報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核備案。

（七）規(guī)范檔案，上報(bào)備案。全面收集成員身份確認(rèn)的有關(guān)會(huì)議通知、會(huì)議簽到冊(cè)、圖片、會(huì)議記錄、實(shí)施辦法、公示材料相關(guān)證明材料、成員名冊(cè)等重要資料，整理成冊(cè)，歸檔留存，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要建立鎮(zhèn)村組三級(jí)干部掛點(diǎn)包村工作制度，吸收熟悉情況、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組建掛點(diǎn)包村工作組，加強(qiáng)對(duì)各集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組建成員身份確認(rèn)工作機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把好各民主程序關(guān)，確保知曉率和參會(huì)率，及時(shí)協(xié)調(diào)處理因成員身份確認(rèn)引發(fā)的各類矛盾和問題，確保工作任務(wù)按時(shí)順利完成。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各村要強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的輿論宣傳，要統(tǒng)一尺度，做好不同對(duì)象的思想工作，講清確認(rèn)辦法和依據(jù)的法理、情理，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革全過程公開透明，避免由于主要政策不一致引發(fā)的矛盾和上訪，營(yíng)造良好的工作氛圍，促進(jìn)一些歷史遺留疑難問題的有效解決。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鎮(zhèn)、村、組黨員干部在成員身份確認(rèn)工作中要遵守工作紀(jì)律，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。