XX鎮(zhèn)農村宅基地管理與改革工作實施方案

為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《XX省農村住房建設管理辦法》和《XX市農村村民住房建設管理條例》等政策法規(guī)，推進我鎮(zhèn)農村宅基地管理與改革工作，制定本方案。

一、加強組織領導

鎮(zhèn)成立農村宅基地管理與改革工作領導小組，鎮(zhèn)黨委書記XX牽頭，鎮(zhèn)長XX任組長，XX（常務）副組長，XX任成員，辦公室設鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，XX任辦公室主任。各村（社區(qū)）要成立相應工作小組，及時動員部署，適時調度推進，統(tǒng)籌抓好宅基地管理改革和規(guī)范村民建房工作。

二、基本原則

(一)堅守法律政策底線。

要嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線,符合國家和地方村莊規(guī)劃、用途管制、市場監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護等法律法規(guī)和政策。

(二)堅持先規(guī)劃后建設的要求。

農村宅基地建房必須符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及用途管制,堅持先規(guī)劃后建設。

(三)堅持一戶一宅。

農村居民符合申請建房條件的，可以申請一處宅基地。在人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農民意愿的基礎上,可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等方式，保障農村村民實現(xiàn)戶有所居。

(四)堅持節(jié)約用地。

對農民建房建設用地指標實行計劃單列?？刂菩略鼋]用地規(guī)模，不得突破縣域城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模用地指標，不得突破村莊規(guī)劃確定規(guī)模，農村村民住房建設應盡量使用原有宅基地和村內空閑建設用地。

三、工作任務

(一)科學編制村莊規(guī)劃。

按照城鄉(xiāng)一體化總體要求,加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作,實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳土風貌,科學編制多規(guī)合一的實用性國土空間規(guī)劃。

（二）依法規(guī)范農村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理。

相關單位要依法履行職責,進一步規(guī)范農村宅基地審批和建房規(guī)定。一是依法履行審批權。按照新修訂的《中華人民共和國土地管理法》等法律，農村村民住宅用地由鎮(zhèn)人民政府審核批準。二是規(guī)范審批程序。按照“農戶申請，村級審查、部門審核、鎮(zhèn)審批”的程序。符合宅基地申請條件的農戶，向村級組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，經村民小組或村民代表大會討論通過，并公示無異議后，向鎮(zhèn)人民政府提交申請，由鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心組織自然資源所、水利、工班等部門進行現(xiàn)場審核，符合條件的方可審批建房。三是把握審批原則。首先是要堅持規(guī)劃先行。要依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制,其次是要堅持“一戶一宅”的原則，方可申請一處宅基地。再次是要堅持依法管控。不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”,不得違法收回農戶合法不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和借私自流轉之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。要注重堅持按圖建房。做到村協(xié)調、建筑美觀、彰顯特色。始終要堅持集約節(jié)約用地。村民建房應盡量在集中建房點或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經濟組織。

(三)嚴格用地建房全過程管理。

全面落實“五有”、“三到場”。即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中應當自收到申請材料5個工作日內，組織現(xiàn)場核查；經審核符合條件的，辦理鄉(xiāng)村建設用地規(guī)劃許可和農村宅基地審批手續(xù)，并在5個工作日內，會同村組織現(xiàn)場進行免費定位放線；房屋竣工后，應當在收到核定申請之日起5個工作日內，組織現(xiàn)場復核，完成竣工驗收，符合條件的及時出具證明。

(四)查處違法行為。

按照相關法律法規(guī)，鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心負責對違反宅基地管理改革及規(guī)范建房的行為進行監(jiān)督檢查,主要查處“未批先建”、“騙取批準”“批小建大”、“批東建西”等違法行為;鎮(zhèn)自然資源所負責對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，包括耕地保護、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設部門負責對農村住房建設施工質量和安全進行監(jiān)督檢查,并相關違法行為進行查處。

四、工作措施

(一)壓實工作責任。

鎮(zhèn)政府建立一個窗口對外受理，鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心及鎮(zhèn)自然資源所等多部門內部聯(lián)動用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度,方便農民群眾辦事。按照農村宅基地管理“部省指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的要求，鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心全面落實農村宅基地管理政策法規(guī)，事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，做到審批監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范有序。村級組織要健全宅基地制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。嚴格落實宅基地管理改革和規(guī)范建房屬地管理責任，對轄區(qū)內違法建房行為，村級組織負責人應做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

(二)強化宣傳引導

1、全鎮(zhèn)通過橫幅、標語、宣傳車、宣傳資料等多種形式進行宣傳,切實把有關國土法律法規(guī)及規(guī)范農村宅基地審批管理的政策法規(guī)，做到家喻戶曉。

2、各村（社區(qū)）要宣傳好農村宅基地審批要求和程序，按照“村民申請、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審、縣級備案”的程序進行辦理。

（三）嚴肅追責問責

1.根據(jù)《XX市農村村民住房建設管理條例》等政策法規(guī)再次明確，要求辦點干部包村、村干部包組對其轄區(qū)內亂占先建等現(xiàn)象分區(qū)分片各負其責，一經發(fā)現(xiàn)有未經批準的違法用地現(xiàn)象要及時制止。

2、加強土地巡查,并將巡查內容納入年終考核。要求鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心、各村做好臺賬資料,做到每周巡查一次,每月月底若發(fā)現(xiàn)違法行為及時報告并配合鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心、行政綜合執(zhí)法大隊等相關職能部門進行打擊處置。

3、對因巡查不力，報告不及時,造成違章建筑被鎮(zhèn)政府或被省、市、縣發(fā)現(xiàn)通報的，一律對相關責任人進行嚴厲追責。