第一篇:秦都區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案
秦都區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作
實(shí) 施 方 案
為做好全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,建立產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚的農(nóng)村宅基地管理平臺(tái),根據(jù)中省市有關(guān)文件精神和要求,并結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定以下方案。
一、工作目標(biāo)
通過開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和管理,防止亂占濫用耕地,依法保護(hù)農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益。
二、實(shí)施步驟
農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作從6月初開始至12月底結(jié)束,共分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)宣傳動(dòng)員階段(2013年6月1日-6月10日)。由國(guó)土秦都分局負(fù)責(zé)做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,包括制定工作方案、完善工作流程和加強(qiáng)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。同時(shí),由各相關(guān)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)各村組的宣傳動(dòng)員工作,積極向廣大村組干部和農(nóng)戶宣傳宅基地登記發(fā)證工作的意義,配合專業(yè)技術(shù)人員做好權(quán)屬調(diào)查和測(cè)繪等工作。
(二)權(quán)屬調(diào)查測(cè)繪階段(2013年6月10日-10月10日)由國(guó)土秦都分局組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶開展權(quán)屬調(diào)查-1-的指界確權(quán)和測(cè)量工作。由相關(guān)鎮(zhèn)辦安排專人協(xié)調(diào)村民填寫土地登記申請(qǐng)表、指界,并配合專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量工作。
(三)匯總建庫(kù)階段(2013年10月11日-11月30日)由國(guó)土秦都分局按照《土地管理法》、《土地登記規(guī)則》和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上完成地籍圖、庫(kù)建設(shè),完善各種圖、表、檔等資料的整理,并按規(guī)定程序向市政府提交可以登記發(fā)證的審核資料。
(四)驗(yàn)收登記發(fā)證階段(2013年12月1日-12月30日)由國(guó)土秦都分局負(fù)責(zé)按照法律程序組織農(nóng)村居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證,并整理登記發(fā)證檔案資料,申請(qǐng)省、市對(duì)我區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證成果進(jìn)行驗(yàn)收。
三、幾點(diǎn)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng),國(guó)土、民政、住建、農(nóng)牧、交通、水利等部門和各相關(guān)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在國(guó)土秦都分局,辦公室主任由國(guó)土分局局長(zhǎng)穆永林同志擔(dān)任。各鎮(zhèn)辦也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,明確任務(wù),夯實(shí)責(zé)任,確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。
(二)落實(shí)責(zé)任。國(guó)土秦都分局要積極履行工作職責(zé),認(rèn)真
做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)的權(quán)屬調(diào)查、測(cè)量測(cè)繪、資料整理上報(bào)和發(fā)證等工作。各相關(guān)鎮(zhèn)辦要全力配合協(xié)助國(guó)土部門做好測(cè)繪、復(fù)核確認(rèn)、初審、公告等工作,并及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議等問題。
(三)強(qiáng)化督查。國(guó)土秦都分局要加強(qiáng)土地登記規(guī)范化管理,嚴(yán)格按照《土地登記辦法》規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)登記。同時(shí),要加強(qiáng)督促檢查,嚴(yán)禁相關(guān)鎮(zhèn)辦借機(jī)進(jìn)行亂收費(fèi),對(duì)鎮(zhèn)辦工作中存在的問題,要及時(shí)提出整改意見,限期整改,確保登記發(fā)證工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。
咸陽市秦都區(qū)人民政府辦公室2013年6月18日印發(fā)
第二篇:農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案
海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證
工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,認(rèn)真做好全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作,推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》(瓊發(fā)[2006]4號(hào))及國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本工作方案。
一、背景情況
全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè),農(nóng)村居民點(diǎn)總面積約12.06億平方米(181萬畝),農(nóng)村居民人口512.07萬人,約110萬戶。由于歷史原因,我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后,至“十一五”計(jì)劃末,全國(guó)農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達(dá)73%,而我省僅頒發(fā)5萬多本,不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。2005年以來,我省積極開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn),為全面開展此項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。2005年,選擇陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村委會(huì)的貢武村和大補(bǔ)山村為試點(diǎn)村莊,完成377宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2006年,在全省18個(gè)市縣分別選擇1個(gè)以上的試點(diǎn)村莊,完成21個(gè)村莊、4451農(nóng)戶、5189宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2007年,在三亞市建立 “示范市”,在??谑旋埲?zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”,共完成22647戶的宅基地確權(quán)工作。2008年,三亞市已全面開展,完成13543戶;在海口市靈山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”,完成5236戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。
二、指導(dǎo)思想及原則
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,深化農(nóng)村改革,按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則,全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作,完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)工作原則
1、要把這項(xiàng)工作當(dāng)作國(guó)土環(huán)境資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。
2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),分級(jí)負(fù)責(zé),條塊結(jié)合,充分利用各部門和基層組織的力量,全面鋪開,加快工作進(jìn)度。
3、采取形式多樣的工作模式,可以依靠自己組織的隊(duì)伍,也可以委托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開展工作。一切以按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。
三、法律依據(jù)
(一)《中華人民共和國(guó)土地管理法》
(二)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(三)《土地登記辦法》
(四)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))(五)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》(國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào))
(六)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào))
(七)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》
(八)《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》
(九)《海南省委省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》(瓊發(fā)[2006]4號(hào))
(十)其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件
四、工作目標(biāo)和時(shí)間要求
全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)和成果是:
(一)完成全省農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè),總面積約12.06億平方米(181萬畝)。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線,填寫地籍調(diào)查表,量算面積,測(cè)繪宗地圖與地籍圖。
(二)完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。全省農(nóng)村居民總?cè)丝?12.07萬人,約110萬戶。在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。
(三)健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè),完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng),將全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理,形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。
這項(xiàng)工作的時(shí)間安排是:2008年完成準(zhǔn)備工作,包括成立工作機(jī)構(gòu)、制訂實(shí)施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊(duì)伍、申請(qǐng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)以及人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等,全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作;2009年和2010年,分別完成整個(gè)工作量的40%,共80%;2011年,完成整個(gè)工作量的20%,健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制,完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。
五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
(一)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
省政府成立省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單:
組 長(zhǎng):姜斯憲
海南省副省長(zhǎng)
副組長(zhǎng):嚴(yán)之堯
海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)
屈建民
海南省政府副秘書長(zhǎng)
成 員:丁式江
海南省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)
吳亞明
海南省財(cái)政廳副巡視員 朱允山
海南省發(fā)展與改革廳副廳長(zhǎng)
宋 祎
海南省建設(shè)廳總規(guī)劃師
劉 錦
海南省僑務(wù)辦公室副主任
韓興定
海南省公安廳副廳長(zhǎng)
劉曉新
海南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)
符國(guó)昌
海南省民政廳副巡視員 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土環(huán)境資源廳,辦公室主任由省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)丁式江兼任。
(二)市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組,具體負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由分管副市(縣)長(zhǎng)擔(dān)任,其成員由政府辦、財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市、縣國(guó)土環(huán)境資源局),負(fù)責(zé)全市縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗(yàn)收等工作,辦公室主任由局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組,主要負(fù)責(zé)人當(dāng)組長(zhǎng)、負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利,提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。
六、工作隊(duì)伍
(一)落實(shí)隊(duì)伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實(shí)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊(duì)伍:一是面向社會(huì)以招標(biāo)方式選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍;二是委托國(guó)土環(huán)境資源部門的技術(shù)單位;三是有能力的國(guó)土環(huán)境資源局可自行組織隊(duì)伍開展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍,由各市、縣自行決定。
(二)以招標(biāo)方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍的,招標(biāo)工作由各市、縣國(guó)土環(huán)境資源局自行組織。各市縣在組織招標(biāo)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《海南省省級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》和有關(guān)招標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標(biāo)事項(xiàng)須在中國(guó)地籍網(wǎng)、省國(guó)土環(huán)境資源廳網(wǎng)站、海南省政府采購(gòu)網(wǎng)及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上公告。
(三)參加投標(biāo)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件:依法在有關(guān)部門登記或注冊(cè),具有獨(dú)立法人資格;具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn);具有乙級(jí)以上的測(cè)繪資質(zhì);具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;具有中、高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員。參加投標(biāo)的調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)審查由省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。通過資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊(duì)伍方可參加地籍調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)。
(四)以委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件: 須是國(guó)土資源部門的技術(shù)單位;須有30%以上(不少于5名)的人員通過省級(jí)培訓(xùn)考試。
(五)自行開展地籍調(diào)查的國(guó)土環(huán)境資源局應(yīng)具備以下條件:能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù);須有30%以上(不少于5名)的人員通過省級(jí)培訓(xùn)考試。自行開展地籍調(diào)查的市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后方可開展地籍調(diào)查工作。
七、工作經(jīng)費(fèi)
(一)經(jīng)費(fèi)來源與使用管理
1、省財(cái)政承擔(dān)地籍調(diào)查中的測(cè)繪、內(nèi)業(yè)處理和省、市縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費(fèi)。市、縣財(cái)政承擔(dān)外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)來源可從省、市縣級(jí)土地有償使用費(fèi)支付。
2、項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理,做到??顚S茫訌?qiáng)項(xiàng)目檢查,發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并限期追回。
(二)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《海南省土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法細(xì)則》(瓊價(jià)費(fèi)字[1993]150號(hào))等規(guī)定,地籍測(cè)量費(fèi)每平方米0.1元,權(quán)屬調(diào)查費(fèi)每平方米0.1元。全省農(nóng)村居民點(diǎn)總面積12.06億平方米,地籍測(cè)量費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查費(fèi)及建庫(kù)等費(fèi)用共25564.84萬元,其中,省級(jí)配套經(jīng)費(fèi)12404.84萬元,市縣財(cái)政承擔(dān)13160萬元,分三個(gè)支付。
八、保障措施
(一)建立目標(biāo)責(zé)任制
省政府與市縣政府簽定目標(biāo)責(zé)任書,市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書。明確各級(jí)政府的工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法,層層落實(shí)責(zé)任。
(二)建立激勵(lì)機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào))的規(guī)定,不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的,不能開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作。對(duì)于進(jìn)度快、質(zhì)量好的市縣,可以在建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目給予支持。
(三)做好宣傳動(dòng)員工作
省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府層層召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。通過多種媒體形式,向全社會(huì)宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期推動(dòng)作用,充分調(diào)動(dòng)村民申請(qǐng)宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動(dòng)性,為開展工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和外部環(huán)境。
(四)健全政策法規(guī)
各市縣可根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市縣實(shí)際,對(duì)分戶標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問題作出相應(yīng)的規(guī)定。
(五)加強(qiáng)部門協(xié)助配合
農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作,由土地行政管理部門牽頭,財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對(duì)戶口分戶的標(biāo)準(zhǔn)及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。
(六)技術(shù)措施
結(jié)合實(shí)際,綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段,包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù);二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù),建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)成果的數(shù)字化管理,拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域,并為成果的更新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(七)隊(duì)伍培訓(xùn)
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),舉辦全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班,全面提高隊(duì)伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)有30%以上(不少于5名)的技術(shù)人員通過省級(jí)培訓(xùn)考試。市縣還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。
(八)加強(qiáng)指導(dǎo)與成果驗(yàn)收
省廳成立工作指導(dǎo)小組,對(duì)各市縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。編制工作簡(jiǎn)報(bào),及時(shí)反映各地工作進(jìn)展情況,并報(bào)送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點(diǎn)、地籍調(diào)查、成果建庫(kù)、登記發(fā)證四個(gè)環(huán)節(jié)開展工作。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),分階段進(jìn)行檢查,上一階段檢查不合格的,不得開展下一階段工作。
第三篇:農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程
農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程
要想把農(nóng)村土地確權(quán)工作做好,必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展之前、當(dāng)中,我們有必要提高對(duì)工作業(yè)務(wù)的熟悉度,深刻理解工作要求,不斷熟悉和鞏固業(yè)務(wù)流程,更好開展確權(quán)工作。
農(nóng)村宅基地確權(quán)工作流程如下: 第一步、申報(bào)
凡是擁有宅基地的土地使用權(quán)人,須領(lǐng)取由土地部門統(tǒng)一印發(fā)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報(bào)登記表》,以戶為單元,每宗宅基地填寫一份。村民使用的宅基地,必須提交由經(jīng)濟(jì)社、村委會(huì)二級(jí)經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具的土地權(quán)屬來源證明。然后由調(diào)查組負(fù)責(zé)收集申報(bào)材料上交土地管理部門對(duì)權(quán)屬進(jìn)行審核。第二步、權(quán)屬調(diào)查
國(guó)土部門根據(jù)土地使用權(quán)人的申請(qǐng),對(duì)宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定,填寫宅基地地籍調(diào)查表,繪制宗地草圖,為地籍測(cè)量作準(zhǔn)備。在宅基地調(diào)查過程中,本宗地使用者和相鄰地使用者應(yīng)按通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)共同指界,對(duì)雙方共同確認(rèn)的用地界線和界址點(diǎn)進(jìn)行簽名、蓋章,如不能參加指界的,應(yīng)書面委托代理人出面指界。第三步、審核與公告
經(jīng)土地行政主管部門審核,對(duì)認(rèn)為符合登記要求的宗地進(jìn)行公告,公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。第四步、審批
公告期滿,土地權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的,在農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見,由市(縣)人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章,并加蓋市(縣)人民政府土地登記專用章。第五步、登記注冊(cè)
根據(jù)農(nóng)村宅基地登記審批表結(jié)果,以宗地(宅基地)為單位逐項(xiàng)填寫土地(宅基地)登記卡、土地(宅基地)歸戶卡及土地證書,并由登記人員和土地行政主管部門主管領(lǐng)導(dǎo)分別在兩卡上簽字。
第六步、頒發(fā)發(fā)土地證
經(jīng)過公示審批無異議、且登記注冊(cè)成功后,農(nóng)民朋友們就可以拿到土地確權(quán)證書了。
第四篇:宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案綜述
**市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神,認(rèn)真做好全市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作,推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(陜政辦發(fā)[2011]57號(hào))及國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào))和陜西省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)2013目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)的通知》(陜國(guó)土資發(fā)[2013]10號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作方案。
一、背景情況
黨的十八大報(bào)告要求,“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、…”
省委、省政府今年已把**市確定為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的試驗(yàn)區(qū)。所以全市各縣區(qū)要積極開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作,為全面開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革打下基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想及原則
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實(shí)十八大和中央一號(hào)文件精神,深化農(nóng)村改革,按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則,全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作,完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)工作原則
1、要把這項(xiàng)工作當(dāng)作國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。
2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),分級(jí)負(fù)責(zé),條塊結(jié)合,充分利用各部門和基層組織的力量,全面鋪開,加快工作進(jìn)度。
3、采取形式多樣的工作模式,可以依靠自己組織的隊(duì)伍,也可以委托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開展工作。一切以按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。
三、法律依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》
2、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》
3、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))
4、國(guó)土資源部《土地登記辦法》
5、原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》
6、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》(國(guó)土資發(fā)〔2004〕234號(hào))
7、國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào))
8、三部委《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào))
9、四部委《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào))
10、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(陜政辦發(fā)[2011]57號(hào))
11、陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法
12、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理工作的通知》(陜政辦發(fā)[2011]120號(hào))
13、**市關(guān)于《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(*政辦發(fā)[2012]60號(hào))
14、《**市土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》
15、《宗地代碼編制規(guī)則》
16、其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件
四、工作目標(biāo)和時(shí)間要求
全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)和成果是:
(一)完成全市農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線,填寫地籍調(diào)查表,量算面積,測(cè)繪宗地圖與地籍圖。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地,在變更登記時(shí),應(yīng)采用解析法重新測(cè)量并計(jì)算宗地面積。
(二)在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。
(三)健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè),完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng),將全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理,形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。這項(xiàng)工作的時(shí)間安排是:2013年5月底前完成準(zhǔn)備工作,包括成立工作機(jī)構(gòu)、制訂實(shí)施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊(duì)伍、申請(qǐng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)以及人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等;6月10日前結(jié)合集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查控制,完成控制網(wǎng)敷設(shè)。6月15日前全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作;2013年,完成整個(gè)工作量的70%,2014年,完成整個(gè)工作量的完成整個(gè)工作量的30%,健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制,完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭(zhēng)取用2年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。
五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
(一)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
執(zhí)行**市人民政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于成立**市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(咸政辦發(fā) [2012] 30號(hào))文件。
(二)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
各縣市區(qū)政府成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)本級(jí)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管副縣(市、區(qū))長(zhǎng)擔(dān)任,其成員由政府辦、財(cái)政、國(guó)土、公安、司法、監(jiān)察、民政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文廣等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市、縣國(guó)土資源局),負(fù)責(zé)全縣市區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗(yàn)收等工作,辦公室主任由局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。
(二)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組,主要負(fù)責(zé)人當(dāng)組長(zhǎng)、負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利,提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。
六、工作隊(duì)伍
(一)落實(shí)隊(duì)伍的方式。各縣市區(qū)可采取以下三種方式選擇落實(shí)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊(duì)伍:一是面向社會(huì)以招標(biāo)方式選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍;二是委托國(guó)土資源部門的技術(shù)單位;三是有能力的國(guó)土資源局可自行組織隊(duì)伍開展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍,由各縣市區(qū)自行決定。
(二)以招標(biāo)方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍的,招標(biāo)工作由各縣市區(qū)國(guó)土資源局自行組織。各縣市區(qū)在組織招標(biāo)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《**市政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》和有關(guān)招標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標(biāo)事項(xiàng)須在市國(guó)土資源局網(wǎng)站、當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)上公告。
(三)參加投標(biāo)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件:依法在有關(guān)部門登記或注冊(cè),具有獨(dú)立法人資格;具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn);具有乙級(jí)以上的測(cè)繪資質(zhì);具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;具有中、高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員。參加投標(biāo)的調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)審查由市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。通過資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊(duì)伍方可參加地籍調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)。
(四)以委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件: 須是國(guó)土資源部門的技術(shù)單位;須有30%以上(不少于5名)的人員通過省級(jí)組織的土地登記上崗培訓(xùn)考試。
(五)自行開展地籍調(diào)查的國(guó)土資源局應(yīng)具備以下條件:能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù);須有30%以上(不少于5名)的人員通過省級(jí)組織的土地登記上崗培訓(xùn)考試。自行開展地籍調(diào)查的縣市區(qū)須向市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后方可開展地籍調(diào)查工作。
七、工作經(jīng)費(fèi)
(一)經(jīng)費(fèi)來源與使用管理
1、市級(jí)財(cái)政承擔(dān)市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費(fèi),數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、地籍調(diào)查中的測(cè)繪、內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政承擔(dān),各新城范圍內(nèi),數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、地籍調(diào)查中的測(cè)繪、內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用由西咸各新城管委會(huì)財(cái)政承擔(dān);各縣市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、地籍調(diào)查中的測(cè)繪、內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。經(jīng)費(fèi)來源可從土地有償使用費(fèi)支付。
2、項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理,做到??顚S?,要加強(qiáng)項(xiàng)目檢查,發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并限期追回。
(二)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國(guó)家測(cè)繪部和財(cái)政部頒發(fā)的《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》財(cái)建【2009】17號(hào)等規(guī)定,地籍測(cè)量費(fèi)每平方米0.2元,權(quán)屬調(diào)查費(fèi)每平方米0.2元,由各級(jí)財(cái)政分2個(gè)支付。土地證書的工本費(fèi)每戶收取 元。
八、保障措施
(一)建立目標(biāo)責(zé)任制 市局與縣市局、分局簽定目標(biāo)責(zé)任書,各縣市區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書。明確各級(jí)政府的工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法,層層落實(shí)責(zé)任。
(二)建立激勵(lì)機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào))的規(guī)定,不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的,不能開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作。對(duì)于進(jìn)度快、質(zhì)量好的縣市,可以在建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目給予支持。
(三)做好宣傳動(dòng)員工作
市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府層層召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。通過多種媒體形式,向全社會(huì)宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期推動(dòng)作用,充分調(diào)動(dòng)村民申請(qǐng)宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動(dòng)性,為開展工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和外部環(huán)境。
(四)健全政策法規(guī)
各縣市區(qū)可根據(jù)《**市土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理處理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)分戶標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問題作出相應(yīng)的規(guī)定。
(五)加強(qiáng)部門協(xié)助配合
農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作,由土地行政管理部門牽頭,財(cái)政、國(guó)土、公安、司法、監(jiān)察、民政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文廣等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部 門要對(duì)戶口分戶的標(biāo)準(zhǔn)及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。對(duì)于農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建住宅的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),多占的土地以非法占用土地論處。公檢法等部門要積極協(xié)助土地行政管理部門按照《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》妥善處理宅基地確權(quán)登記中的有關(guān)違法問題。
(六)技術(shù)措施
結(jié)合實(shí)際,綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段,包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù);二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù),建立全市農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)成果的數(shù)字化管理,拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域,并為成果的更新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(七)隊(duì)伍培訓(xùn)
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),舉辦全市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班,全面提高隊(duì)伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)有30%以上(不少于5名)的技術(shù)人員通過省級(jí)培訓(xùn)考試。各縣市區(qū)還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。
(八)加強(qiáng)指導(dǎo)與成果驗(yàn)收
市局成立工作指導(dǎo)小組,對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。編制工作簡(jiǎn)報(bào),及時(shí)反映各地工作進(jìn)展情況。各縣市區(qū)要按照試點(diǎn)、地籍調(diào)查、成果建庫(kù)、登記發(fā)證四個(gè)環(huán)節(jié)開展工作。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),分階段進(jìn)行檢查,上一階段檢查不合格的,不得開展下一階段工作。
第五篇:宅基地確權(quán)登記發(fā)證委托書
參考模板一
宅基地指界委托書
今委托 同志(性別: 年齡:)全權(quán)辦理本人坐落在 的宅基地指界確權(quán)事宜。
委托人: 身份證號(hào): 委托人聯(lián)系電話:。
委托代理人: 身份證號(hào): 委托代理人聯(lián)系電話:。
委托人:(簽章)委托代理人:(簽章)
委托日期: 年 月 日
(委托人身份證復(fù)印件)(委托代理人身份證復(fù)印件)(注明與原件一致)(注明與原件一致)
參考模板二
(委托代理人指界確權(quán)簽字照片)