XX鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理實(shí)施方案

為規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批與管理工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、明確部門職責(zé)

農(nóng)村宅基地包括農(nóng)戶住房、附屬用房和庭院等用地。鎮(zhèn)農(nóng)辦、城鄉(xiāng)建設(shè)辦、財(cái)政分局、自然資源和規(guī)劃分局、房管服務(wù)中心等部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各自的職能，明確在農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)審批與管理方面的職責(zé)。

1.鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌宅基地和建房審批管理工作，對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)組織對(duì)非法占用土地建住宅進(jìn)行查處。

2.鎮(zhèn)財(cái)政分局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)等，以及閑置宅基地與閑置農(nóng)房利用等工作，建立相關(guān)制度；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，將農(nóng)民建房新增宅基地需求及時(shí)通報(bào)自然資源和規(guī)劃分局，參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

3.鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃分局。負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，對(duì)農(nóng)村宅基地占地面積、建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度和建筑風(fēng)貌等作出規(guī)定。指導(dǎo)編制村莊規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理農(nóng)民住宅的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，依法查處相關(guān)土地違法案件。

4.鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦和房管服務(wù)中心。負(fù)責(zé)組織編制和推廣農(nóng)村住宅圖集，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，組織開展農(nóng)村工匠培訓(xùn)，指導(dǎo)做好農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全等工作。

二、強(qiáng)化屬地管理

按照“市級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村組主體”的原則，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)、村（村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)）屬地管理責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，切實(shí)做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

1.村級(jí)組織負(fù)責(zé)審核。具備宅基地資格權(quán)的農(nóng)民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。村民小組收到申請后，在10個(gè)工作日內(nèi)提交本小組村民討論或者征求本小組村民意見，獲得通過的，將申請理由、擬用地位置和宅基地面積、擬建房面積和建筑高度、建筑風(fēng)貌等情況在本小組顯著位置公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，由村民小組將農(nóng)戶申請、村民會(huì)議記錄（意見）等材料交村級(jí)組織審核。村級(jí)組織重點(diǎn)審核提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審核通過的，在村務(wù)公開欄公示不少于5個(gè)工作日，沒有異議的，由村級(jí)組織出具意見，將農(nóng)戶申請、戶口簿復(fù)印件等相關(guān)材料、村民小組會(huì)議記錄（意見）、村級(jí)組織會(huì)議記錄、公示情況等報(bào)送鎮(zhèn)政府。沒有分設(shè)村民小組或者宅基地和建房申請等事項(xiàng)已由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請，村級(jí)組織在20個(gè)工作日內(nèi)提交村民代表會(huì)議討論，獲得半數(shù)以上通過的，公示不少于5個(gè)工作日后，由村級(jí)組織出具意見，將相關(guān)材料報(bào)送鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室。

2.鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批。鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立一個(gè)窗口對(duì)外受理、鎮(zhèn)財(cái)政分局、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等機(jī)構(gòu)聯(lián)審聯(lián)辦的審批機(jī)制。鎮(zhèn)財(cái)政分局負(fù)責(zé)審核申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示、申請材料是否齊全規(guī)范等，并綜合鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)的意見提出審批建議。鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審核用地建房是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)向市自然資源和規(guī)劃部門提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請，待辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出決定，符合條件的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核農(nóng)房建筑風(fēng)貌等是否符合要求。涉及林業(yè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、水利、電力、衛(wèi)健、文旅、通信等部門的，要及時(shí)征求意見。上述事項(xiàng)由鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心一并辦理。鎮(zhèn)政府根據(jù)鎮(zhèn)財(cái)政分局或者行政審批服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)提出的審批建議以及有關(guān)部門的意見，對(duì)農(nóng)戶宅基地申請進(jìn)行審批。予以批準(zhǔn)的，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；不予批準(zhǔn)的，在作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。鎮(zhèn)政府在每季度首月5日前將上季度審批情況報(bào)市經(jīng)管局備案，要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存。有宅基地的居委會(huì)參照村標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、嚴(yán)格規(guī)范共抓落實(shí)

鎮(zhèn)政府依法依規(guī)，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，不斷規(guī)范提升宅基地和農(nóng)房審批管理水平。各有關(guān)單位要加強(qiáng)政策宣傳和指導(dǎo)，通力合作，探索創(chuàng)新，推動(dòng)宅基地和農(nóng)房審批管理工作規(guī)范化。

1.嚴(yán)格“一戶一宅”法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過市政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅；村民出售、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。禁止未批先建、超面積占用宅基地，禁止在國土空間規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)建房，禁止占用永久基本農(nóng)田建房，禁止在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建房。在新房建成六個(gè)月內(nèi)，村民應(yīng)將易址建房后的原宅基地或在原址建房后多余的宅基地交還村級(jí)組織。

2.嚴(yán)格用地建房全程管理。鎮(zhèn)政府要組織財(cái)政分局、自然資源和規(guī)劃分局、城鄉(xiāng)建設(shè)等機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場“三到場”要求。審批前，組織實(shí)地審核農(nóng)戶申請條件、建房位置、面積、規(guī)劃、地類、公示、退出原宅基地等情況；批準(zhǔn)后開工前，組織實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置，對(duì)村民建房現(xiàn)場釘樁、放線；建房完工后，組織驗(yàn)收，實(shí)地檢查村民是否按照批準(zhǔn)的占地面積、四至范圍等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)的建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度和建筑風(fēng)貌等要求建設(shè)住房。對(duì)驗(yàn)收通過的，由鎮(zhèn)政府出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》，農(nóng)戶據(jù)此向市自然資源和規(guī)劃局申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

3.堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則。各有關(guān)單位要將農(nóng)村宅基地和農(nóng)房有關(guān)限定標(biāo)準(zhǔn)、宅基地分配資格條件、宅基地和農(nóng)房審批管理制度、辦事指南等通過政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)行政審批系統(tǒng)和媒體等向社會(huì)公開，公布咨詢、投訴、舉報(bào)電話和郵箱等。鎮(zhèn)政府要推行農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請審批管理“六公開”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃公開、村莊規(guī)劃公開、申請條件公開、審批程序公開、審批結(jié)果公開、投訴舉報(bào)方式公開。村級(jí)組織要充分發(fā)揮村民自治作用，健全宅基地申請審核有關(guān)制度，并納入村規(guī)民約，完善宅基地民主管理程序，確保宅基地分配使用公開透明；要實(shí)行建房公示牌制度，督促村民嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地范圍和面積、建筑層數(shù)、建筑高度和建筑風(fēng)貌等進(jìn)行施工。

4.強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)肅紀(jì)律。鎮(zhèn)政府依法組織自然資源和規(guī)劃分局、財(cái)政分局、城鄉(xiāng)建設(shè)、村等開展農(nóng)村宅基地用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，開展調(diào)查取證，并將線索上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、經(jīng)管局。村級(jí)組織要加強(qiáng)巡查，對(duì)未批先建、少批多建、批東建西等違建行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。鎮(zhèn)政府要嚴(yán)肅查處未依法取得建房規(guī)劃許可或未按照建房規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。市自然資源和規(guī)劃部門對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。各有關(guān)單位和村級(jí)組織要堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，對(duì)工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法嚴(yán)肅追責(zé)。

5.加強(qiáng)協(xié)調(diào)提升服務(wù)。鎮(zhèn)村和各有關(guān)單位建立宅基地工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互通報(bào)情況，做好國土空間規(guī)劃、宅基地用地規(guī)模指標(biāo)、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、宅基地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等信息共享互通，推進(jìn)農(nóng)村宅基地用地和建房規(guī)劃許可審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，提高審批效率，相關(guān)審批信息與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶辦理不動(dòng)產(chǎn)登記無縫銜接。