XX鎮(zhèn)農村宅基地管理改革工作集中推進月實施方案

為切實做好我鎮(zhèn)農村宅基地管理改革工作，認真貫徹落實省、市、區(qū)關于農村宅基地管理工作的系列文件精神,進一步加強我鎮(zhèn)農村宅基地管理。結合本鎮(zhèn)實際情況,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照中央深化農村土地制度改革的總體要求以及《意見》《細則》確定的有關要求和內容,以保障和維護農民宅基地權益為出發(fā)點和落腳點,以節(jié)約集約利用為導向,以一戶一宅、公平公正、黨委領導、群眾參與、村民自治為原則,以宅基地有償使用、有序退出為突破口,堅持問題導向和底線思維,積極探索農村宅基地管理新機制,走出一條“職責明確、管理規(guī)范、布局合理、節(jié)約高效、和諧秀美”的農村宅基地管理新路子,全面提升農村宅基地管理水平。

二、基本原則

(一)一戶一宅,公平公正。

堅持封閉運行,風險可控,確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。堅持一戶一宅,公平公正,始終把實現好、維護好、發(fā)展好農民宅基地權益作為管理的出發(fā)點和落腳點。公平公正,兼顧各方利益訴求,維護農村集體經濟組織和農民土地權益。

(二)黨委領導、村民自治。

堅持黨委領導,群眾參與,集體經濟組織主導，充分發(fā)揮村民自治和村民理事會的自我管理作用，激發(fā)群眾內在動力,充分調動群眾參與管理宅基地的積極性和主動性。

(三)合理利用,有序推進。

堅持規(guī)劃先行,著力優(yōu)化農村居民點布局,著力控制村莊建設用地規(guī)模,著力盤活存量宅基地，促進農村土地節(jié)約集約利用。注重點面結合,總結完善,審慎穩(wěn)妥推進,確保社會和諧穩(wěn)定。

三、工作目標

各村居確定一個中心村進行宣傳發(fā)動，開展摸底調查，拆除危舊房、附屬房以及旱廁，對一戶一宅超面積對象按標準收取有償使用費，對一戶多宅對象按照退出方式探索完善宅基地管理制度，健全農民住房保障機制，突出村民自治管理，提升農村宅基地管理水平。各村居選定集中建房點，探索擇位競價模式，開展村居環(huán)境綜合整治工作，消滅臟亂差現象。

四、工作時間

2020年8月4日至9月5日

五、工作步驟

(-)宣傳發(fā)動階段（2020年8月4日至8月8日）

緊緊抓住宅基地集體所有，一戶只能一宅這個前提，層層發(fā)動，廣泛宣傳采取微信、橫幅、固定標語，集中培訓會、干部宣傳會等多種形式廣泛宣傳并召集各自然村村民代表召開宅改動員會、座談會、培訓會，使村民人人知曉宅改的意義、目的和內容，更使村民自知通過宅改后得到的收獲。

（二）調查摸底階段（2020年8月8日至8月15日）

各村居要以自然村為基礎,對本村每戶人口情況、房屋權屬、一戶多宅、影響規(guī)劃和村容村貌的危舊空心房和亂搭亂建旱廁及違章附屬設施等情況進行調查摸底，建立臺賬并進行公示。鎮(zhèn)包干領導要切實加強對宅改工作的指導協(xié)調。在本村范圍內全面開展加強農村宅基地管理工作，嚴格落實“一戶一宅建新拆舊、法定面積”的農村宅基地管理規(guī)定,促進農村宅基地有效利用。

（三）集中拆除階段（2020年8月15日至8月25日）

各村居要依據《中共XX縣委辦公室XX縣人民政府辦公室關于印發(fā)的通知》(X縣辦發(fā)[2018]X號)文件的精神，規(guī)范宅基地使用，對超過“一戶一宅”用地面積標準的、“一戶多宅”的多宅部分、非本集體經濟組織成員使用宅基地的行為要退出或繳納有償使用費。集中拆除占道圍墻、危舊房、附屬房以及旱廁。

（四）集中清理整治和規(guī)范管理階段（2020年8月25日至8月30日）

對拆除所產生的建筑垃圾進行集中處理，積極探索創(chuàng)新宅基地有償退出使用，農民自主管理機制。充分發(fā)揮村民自治組織在規(guī)范農村宅基地管理中的作用。運用經濟手段調節(jié)宅基地分配使用，以促進農村宅基地有效利用。

(五)交叉考核驗收和總結提升階段(2020年8月30日至9月5日)

開展各村交叉考核驗收。各村居要認真總結宅基地管理成功經驗,研究制定進一步加強農村宅基地管理的有效措施,按邊進行、邊研究、邊總結、邊提高的要求研究制訂和完善各個自然村農村宅基地保障和取得審批制度,加強宅基地選址審批監(jiān)管。

機制保障

（一）強化資金保障

各村拆除和清運的費用由鎮(zhèn)政府支付，按照10元/平米獎補，各村對拆除的戶數和面積做好臺賬，并附好拆前拆中拆后的對比照，上報規(guī)劃所，由鎮(zhèn)規(guī)劃所統(tǒng)一驗收，按驗收面積由鎮(zhèn)統(tǒng)一獎補。

（二）強化措施保障

實行掛村領導包村負責制,堅持“以村為主”的工作原則，各村要充分發(fā)揮“村民自治”的作用，充分發(fā)揮理事會主體作用，其次實行“日通報、周調度、月考核”制度，各村每天6點前要上報工作進展情況，鎮(zhèn)規(guī)劃所每天通報進展情況，宅改工作領導小組每周調度宅改的進展情況，對每周進度排位靠后3位，支部書記匯報情況。9月初，鎮(zhèn)組織各村交叉考核，對考核排位前1、2、3位，鎮(zhèn)分別獎勵3萬元、2萬元和1萬元，對考核不合格且排位后兩位的，拆除的費用由村自行負擔，并由支部書記在鎮(zhèn)村干部大會上表態(tài)發(fā)言。

（三）創(chuàng)新工作方法

堅持統(tǒng)一設計、統(tǒng)籌推進和分步實施、分塊操作的“統(tǒng)分結合”工作方法和“大同小異、方向不變、因村施策、因片施策”的工作原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調,按程序、分步驟穩(wěn)步推進，堅守管理原則和底線,嚴格執(zhí)行宅基地管理政策，強化及時糾偏，堅持風險可控，審慎穩(wěn)妥推進，確保農村宅基地管理改革成功。

XX鎮(zhèn)宅改工作集中推進月目標考核細則及評分辦法

調查摸底（50分）

內容：1、理事會規(guī)范運作，發(fā)揮作用。2、制定理事會章程、村規(guī)民約、宅改管理暫行辦法和其他文件。3、具體情況摸底、統(tǒng)計。4、有關事項公開。5、宣傳發(fā)動情況。

方法：看現場、查資料。

1、成立宅改理事會4分。每周至少召開一次理事會會議，缺一次扣1分。明確網格管理員及工作職責6分。履行職責不順暢扣3分，未明確專人負責不得分。

2、制定理事會章程、村規(guī)民約、宅改管理暫行辦法得5分。每少1項扣2分，出臺其他創(chuàng)新性做法、制度加2分。

3、具體情況摸底、統(tǒng)計20分，即改房、改路、改廁、拆除危舊空心房、圍墻等數據，有償使用、有償退出、無償退出名單和數量等，未開展無臺賬底數不清不得分。

4、對統(tǒng)計摸底數據進行公示5分，未公示不得分。

5、宣傳發(fā)動10分。召開動員會，宣講相關政策得5分，橫幅、刷標語、微信群、發(fā)放宣傳材料、宣傳影像資料等宣傳方式每缺一項扣1分。

工作情況（50）

內容：1、村內改房、改路、改廁、拆除危舊空心房、圍墻、私搭亂建等。2、宅基地退出情況。3、有償使用費收取情況。

方法：看現場、查資料、訪農戶。

1、全面完成拆改任務數得30分。

2、完成宅基地退出數得10分。

3、完成有償使用費收取數得10分。

以上各項工作未完成50%不得分。

加減分

規(guī)劃集中建房點，開展擇位競價加10分

因工作不夠深入細致、化解矛盾不及時造成惡劣影響的一起扣5分。