在全縣國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

20**年4月16日上午8：30

于會(huì)展中心2號(hào)會(huì)議室

同志們：

今天的會(huì)議是“一會(huì)兩開(kāi)”，一方面是召開(kāi)全縣國(guó)土資源工作會(huì)議，及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)部署要求，安排全年國(guó)土資源工作任務(wù)；另一方面是就土地要素保障創(chuàng)新行動(dòng)做個(gè)階段性總結(jié)，更重要的是對(duì)長(zhǎng)態(tài)化推進(jìn)這項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署。剛才，會(huì)議表彰了先進(jìn)單位，希望大家以先進(jìn)為標(biāo)桿，對(duì)照全年目標(biāo)任務(wù)，抓緊啟動(dòng)相關(guān)工作；利平局長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，部署很到位，我完全贊同，希望大家會(huì)后認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、目標(biāo)明確、推進(jìn)有力，去年工作值得肯定

過(guò)去的一年，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)緊緊圍繞縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府決策部署，以“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”為工作基調(diào)，按照“保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保耕地紅線”的要求，積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，各項(xiàng)工作抓得緊、抓得準(zhǔn)、抓得實(shí)。總體來(lái)說(shuō)，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1．硬仗多。過(guò)去一年，國(guó)土戰(zhàn)線上的同志們承擔(dān)了大量工作。特別是衛(wèi)片執(zhí)法、農(nóng)村土地整治、耕地保護(hù)等工作，不僅時(shí)間緊迫、認(rèn)定嚴(yán)格、群眾關(guān)注度高，而且根據(jù)上級(jí)要求，一旦完成不到位或者不及時(shí)，就要被約談、被問(wèn)責(zé)，甚至是行政處分。應(yīng)該說(shuō)，縣政協(xié)馮主席作為土地要素保障行動(dòng)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)，還有我們魯山局長(zhǎng)，都花了很多精力和時(shí)間，幫助縣政府作了大量的具體工作，取得了顯著成效。衛(wèi)片執(zhí)法得以順利過(guò)關(guān)，農(nóng)村土地整治完成市下達(dá)任務(wù)的**9%，耕地保護(hù)考核獲得了全市考核優(yōu)勝，等等。打贏這幾場(chǎng)硬仗，真的是來(lái)之不易，也體現(xiàn)了大家強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

2．舉措實(shí)。比如盤活供而未用土地方面，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督查辦公、疑難問(wèn)題會(huì)商、分片召開(kāi)推進(jìn)會(huì)等工作方式上的創(chuàng)新，使得部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間能夠暢通溝通渠道，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，是誰(shuí)的責(zé)任就由誰(shuí)來(lái)背，真正做到了把任務(wù)落實(shí)到位。又比如騰退低效用地方面，縣經(jīng)信、國(guó)土等部門建立了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，定項(xiàng)目、定時(shí)間、定人員進(jìn)行督查推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)消化轉(zhuǎn)而未供土地2911畝，完成目標(biāo)任務(wù)的126.5%；再比如衛(wèi)片執(zhí)法整改方面，世平副縣長(zhǎng)每周都要召開(kāi)工作例會(huì)，督促拆違進(jìn)度、研究拆違方案；并由國(guó)、地稅和工商、國(guó)土等部門組成專項(xiàng)工作組進(jìn)駐重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助加快拆違進(jìn)度；各鎮(zhèn)（街道）也組建了“兩違辦”，建立了長(zhǎng)態(tài)化巡查機(jī)制，真正做到了兩違問(wèn)題的即查即改即清。

3．成效大。過(guò)去一年，國(guó)土資源管理工作成效有目共睹的，總的概括下來(lái)，主要有“三個(gè)多”。一是完成任務(wù)超額多。比如要素保障創(chuàng)新行動(dòng)，全年完成土地開(kāi)發(fā)1109.8畝、土地整治965畝，分別是全年任務(wù)的111%和126.5%，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡；消化轉(zhuǎn)而未供土地2910.6畝，完成市下達(dá)任務(wù)的126.5%，盤活存量建設(shè)用地1029畝、存量廠房16萬(wàn)平方米，分別完成**7%和160%，有力保障了發(fā)展用地需求。二是爭(zhēng)取試點(diǎn)政策多。比如在規(guī)劃修編上，正式完成土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估修編方案，獲得13平方公里新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)、31平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，為今后發(fā)展創(chuàng)造了不少空間；又比如在審批制度改革上，省國(guó)土廳將農(nóng)轉(zhuǎn)用、規(guī)劃局部調(diào)整等行政審批權(quán)力下放給我縣。三是爭(zhēng)取可用資源多。成功創(chuàng)建成為全國(guó)節(jié)約集約用地模范縣，獲得上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)500畝；精迪敏、華瑞賽晶和斯麥樂(lè)成功列入省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)207畝；丁凝公路等九個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目取得省級(jí)予留的4420.56畝規(guī)劃指標(biāo)，等等。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委縣政府對(duì)受表彰的同志表示熱烈祝賀，對(duì)大家的辛苦工作表示衷心感謝。

二、客觀分析、冷靜應(yīng)對(duì)，密切關(guān)注當(dāng)前國(guó)土資源管理形勢(shì)

目前國(guó)土資源管理工作主要存在“三個(gè)兩難矛盾”，需要密切關(guān)注并拿出辦法解決。

1．保耕地與保發(fā)展的“兩難矛盾”。習(xí)總書記在講到耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“要像保護(hù)文物，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地”，“堅(jiān)守18億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒(méi)有一點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地”。就我縣來(lái)看，隨著土地開(kāi)發(fā)整治潛力減小，后備耕地資源已明顯不足。過(guò)去我們常說(shuō)缺指標(biāo)、缺空間，但近年來(lái)隨著示范點(diǎn)改革紅利的不斷釋放（像新增13平方公里規(guī)劃指標(biāo)、節(jié)約集約模范縣500畝及省重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)指等），現(xiàn)在看來(lái)最大的問(wèn)題倒是如何實(shí)現(xiàn)耕地的“占補(bǔ)平衡”。總的來(lái)看，我縣接下來(lái)的發(fā)展用地需求仍然較大（西塘那天討論的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，要1個(gè)平方公里；華夏方面還有9個(gè)平方公里的遠(yuǎn)期債），這些都加大了保耕地與保發(fā)展的矛盾。特別是全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議已經(jīng)明確，耕地的占補(bǔ)平衡必須“先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，在內(nèi)拓?zé)o路的情況下，我們外購(gòu)的耕地又大多是旱地，無(wú)法滿足我縣以占用水田為主的現(xiàn)狀，且當(dāng)前外購(gòu)也處于有價(jià)無(wú)市的局面。

2．畝均效益與招商引資的“兩難矛盾”。年初，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，明確要求重點(diǎn)控制東部地區(qū)特別是長(zhǎng)三角等城市群建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少建設(shè)占用耕地指標(biāo)，使得我縣用地服務(wù)保障工作任務(wù)更為艱巨。在這樣的形勢(shì)下，我們的畝均效益卻始終上不去，這里我給大家列幾個(gè)數(shù)字。從土地出讓價(jià)格看，2013年度工業(yè)用地出讓價(jià)格僅300元/平方米，明顯低于全市平均水平397元/平方米，位列全市最后；應(yīng)該說(shuō)，工業(yè)用地仍然沒(méi)有擺脫招攬項(xiàng)目的約束，價(jià)格形成服務(wù)于項(xiàng)目落地需要的狀況沒(méi)有根本性改變，出讓價(jià)格明顯偏低。從畝均投資強(qiáng)度看，2013年工業(yè)項(xiàng)目合同投資強(qiáng)度平均為221萬(wàn)元/畝，與2013年市政府提出的300萬(wàn)元/畝的目標(biāo)有很大的差距。

3．征地拆遷與違法整改的兩難予盾。征地方面，近年來(lái)，雖然我們不斷提高征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)（目前新城區(qū)征地拆遷的平均成本已經(jīng)達(dá)到18萬(wàn)元/畝），但老百姓的期望值較高，加上用地程序嚴(yán)密、審批嚴(yán)格，農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用報(bào)批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致征地拆遷難度加大。執(zhí)法方面，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)土地違法行為追究越來(lái)越嚴(yán)格，土地例行督查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查等土地執(zhí)法監(jiān)管的措施越來(lái)越嚴(yán)，問(wèn)責(zé)的力度不斷加大，而違法用地執(zhí)法難度卻越來(lái)越高。

當(dāng)前國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段的特征，也有長(zhǎng)期以來(lái)管理體制機(jī)制的問(wèn)題。為此，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前和今后國(guó)土資源管理工作面臨的挑戰(zhàn)與困難，堅(jiān)持不懈地尋找破題的辦法、管用的手段，持之以恒地增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任心，統(tǒng)籌抓好保護(hù)資源和保障發(fā)展等各項(xiàng)工作。

三、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)國(guó)土資源管理工作再創(chuàng)佳績(jī)

國(guó)土資源管理工作面廣量大，必須突出重點(diǎn)，張弛有度。新的一年，國(guó)土工作重點(diǎn)要圍繞“三個(gè)三”做出點(diǎn)成績(jī)，即推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)改革、寫好用地保障三篇文章、在資源保護(hù)三方面下功夫。

1．深化三項(xiàng)重點(diǎn)改革，保障科學(xué)發(fā)展。全省國(guó)土資源工作會(huì)議已經(jīng)將今年確定為國(guó)土資源系統(tǒng)的改革創(chuàng)新年，提出要以改革求突破，著力提高國(guó)土資源管理效能，促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)持續(xù)發(fā)展。從我縣來(lái)看，省政府批復(fù)實(shí)施的《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革總體方案》和年度任務(wù)分解明確了國(guó)土資源工作的改革重點(diǎn)（其中20**年度“改革創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)”已經(jīng)明確，9項(xiàng)具體改革工作由縣國(guó)土局牽頭實(shí)施），今年要突出抓好三項(xiàng)。一是要繼續(xù)開(kāi)展涉及土地的行政審批事項(xiàng)清理工作。我縣作為首批農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審核、有條件建設(shè)區(qū)規(guī)劃用途修改方案審核、農(nóng)村土地綜合整治立項(xiàng)審核等五大權(quán)限委托下放的試點(diǎn)縣，要切實(shí)用好、管好上級(jí)下放的審核審批權(quán)限?？h國(guó)土局要加快成立用地行政管理中心，做到權(quán)力清單化，運(yùn)行流程化，問(wèn)責(zé)嚴(yán)格化，爭(zhēng)取年底打造出“創(chuàng)新土地行政審批簡(jiǎn)政放權(quán)”省級(jí)經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)。二是要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)?？h國(guó)土、農(nóng)辦、住建等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決耕地占用稅收繳等問(wèn)題，確保年底全面完成宅基地確權(quán)登記頒證，特別要加快推進(jìn)“兩新”工程土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證，確保已建成房屋并審批的宅基地使用權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到90%以上，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，縣國(guó)土局要積極向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取政策上的支持，并與縣農(nóng)辦、住建、人行嘉善縣支行做好溝通工作，著力克服試點(diǎn)工作面臨的資金難等種種問(wèn)題，爭(zhēng)取年底完成試點(diǎn)工作。三是積極探索農(nóng)村土地整治項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾后形成的集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田實(shí)行空間置換試點(diǎn)工作。縣國(guó)土、農(nóng)經(jīng)、住建等部門要加強(qiáng)配合，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估修改等方式，爭(zhēng)取年底前試點(diǎn)一批。

2．寫好用地保障三篇文章，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。要繼續(xù)“練好內(nèi)功”和“爭(zhēng)好外援”。一是寫好新增建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的文章。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，堅(jiān)持前期準(zhǔn)入和后續(xù)跟蹤監(jiān)管“雙評(píng)價(jià)”制度，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目供地，把土地資源更多地配置給技術(shù)層次高、符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和事關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這項(xiàng)工作由國(guó)土、經(jīng)信、發(fā)改等部門具體負(fù)責(zé)。二是寫好低效土地處置的文章。嘉善作為低效利用建設(shè)用地“二次開(kāi)發(fā)”的省級(jí)試點(diǎn)縣，要充分利用機(jī)遇，縣國(guó)土、經(jīng)信、財(cái)政等部門要探索有利于低效利用建設(shè)用地盤活和內(nèi)涵挖潛的激勵(lì)約束機(jī)制，探索建立土地二次出讓有關(guān)支持政策，建立工業(yè)土地收儲(chǔ)機(jī)制（國(guó)土部門6月之前拿出方案），大力實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，力爭(zhēng)全年完成城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)（包括兩退兩進(jìn)）目標(biāo)任務(wù)2000畝，實(shí)施中心城區(qū)城市有機(jī)更新項(xiàng)目共5個(gè)，涉及占地583.4畝，征收1530戶，征收建筑面積20.9萬(wàn)平方米，真正做到給會(huì)飛的“鳥(niǎo)”騰出空間（一季度全縣落后低效產(chǎn)能騰退土地188畝，全年任務(wù)1300畝，完成進(jìn)度不是太理想，相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)力度還要加大；全縣城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查摸底和現(xiàn)狀及潛力調(diào)查核實(shí)工作已結(jié)束，在明確全縣低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)任務(wù)分工的基礎(chǔ)上，要加快編制專項(xiàng)規(guī)劃，并加快制定出臺(tái)相關(guān)政策）。同時(shí)，要加快批而未供、供而未用土地消化利用促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，力爭(zhēng)全年完成批而未供土地消化利用目標(biāo)任務(wù)約4000畝，完成應(yīng)開(kāi)工項(xiàng)目155個(gè)的90%以上，應(yīng)竣工項(xiàng)目**7個(gè)的70%以上。這項(xiàng)工作國(guó)土、經(jīng)信等部門要加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（街道）的對(duì)接，加快進(jìn)度。三是寫好向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)的文章。主動(dòng)服務(wù)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)“三區(qū)一園”建設(shè)，縣國(guó)土、發(fā)改兩家部門要密切配合，各鎮(zhèn)（街道）要積極行動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，做好項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，盡最大努力爭(zhēng)取用地指標(biāo)向示范點(diǎn)建設(shè)傾斜，今年?duì)幦⌒略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)2000畝。

3．抓好資源保護(hù)三方面功夫，死守耕地紅線。一是在全面深化耕地保護(hù)上下功夫。我縣已經(jīng)連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，下一步要深入落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，全縣各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要繼續(xù)擔(dān)負(fù)起保護(hù)耕地的責(zé)任，落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡政策，加快建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和墾造新增耕地后續(xù)管護(hù)政策，確保全縣耕地保有量、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不少于上級(jí)下達(dá)數(shù)，確保可持續(xù)利用。同時(shí)，要扎實(shí)做好全縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核查工作，縣國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、水利等部門要深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，爭(zhēng)取提前一年完成“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)16.81萬(wàn)畝的任務(wù)。二是在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治復(fù)墾上下功夫。國(guó)土部門要繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并舉，全年完成墾造耕地500畝，完成土地復(fù)墾611畝，完成農(nóng)村土地綜合整治立項(xiàng)任務(wù)1300畝，力爭(zhēng)2000畝。同時(shí)，要積極開(kāi)展農(nóng)村土地整治統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一調(diào)配使用節(jié)余指標(biāo)的改革。目前統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一驗(yàn)收工作機(jī)制已實(shí)施，縣國(guó)土、農(nóng)辦、農(nóng)經(jīng)等部門要盡快進(jìn)行嘉善縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易辦法調(diào)研，加快制定交易辦法，力爭(zhēng)年低前完成改革工作。在資金方面，要加強(qiáng)銀政合作，探索建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目融資貸款的新模式，積極爭(zhēng)取授信貸款專項(xiàng)用于農(nóng)村土地整治復(fù)墾。三是在執(zhí)法監(jiān)察毫不松懈上下功夫。2013年，我縣的違法用地耕占比為4.18%，雖然通過(guò)了上級(jí)驗(yàn)收，但比例還是較高，全面完成2013年度和20**年度的整改任務(wù)，一定要堅(jiān)持“預(yù)防重心下移，防范關(guān)口前移，執(zhí)法中心下沉”，將初始違法用地的耕占比壓到約談線、問(wèn)責(zé)線以內(nèi)，真正發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理系統(tǒng)實(shí)效，尤其是對(duì)違法用地處置，既要堅(jiān)決果斷，又要敢于碰硬，決不能走過(guò)場(chǎng)，更要“有度有方”。同時(shí)，要全面推動(dòng)落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，建立與完善國(guó)土資源非訴行政案件執(zhí)行工作機(jī)制，縣國(guó)土局要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，并盡最大努力防止群體性信訪事件發(fā)生。

同志們，國(guó)土資源工作面廣量多，希望大家圍繞縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在增土地、用土地、護(hù)土地上出實(shí)招、求實(shí)效、做示范。