第一篇：國土局長在國土資源工作會議上的講話

國土局長在國土資源工作會議上的講話

國土局長在國土資源工作會議上的講話

把握國土資源管理新形勢譜寫國土資源事業(yè)新篇章

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

經(jīng)縣政府同意，召開這次全縣國土資源工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)全市國土資源工作會議精神，總結(jié)20xx年全縣國土資源工作，部署今年工作。按照會議安排，我代表國土資源局黨委，就全市國土資源工作會議精神、20xx年工作情況和今年工作思路作大會發(fā)言。會上，陳常委還要作重要講話，對全年工作進(jìn)行部署，請大家按照陳常委的講話精神

認(rèn)真貫徹落實。下面我講三個問題：

一、深刻領(lǐng)會全市國土資源工作會議精神

1月27日，市政府召開了全市國土資源工作會議。市委副書記、常務(wù)副市長王賢玖同志出席會議并作了重要講話，市國土資源局局長余忠茂同志作了工作報告。大會表彰了20xx年度全市國土資源管理先進(jìn)單位和個人。各縣、市、區(qū)分管國土資源工作的縣、市、區(qū)長，國土資源局局長參加了會議。

余忠茂局長在會上充分肯定了20xx年全市國土資源工作所取得的成績，深入分析了存在的問題，進(jìn)一步明確了20xx年國土資源工作重點。他指出，20xx年國土資源工作任務(wù)很重，難點很多，希望也很大，重點是要做好七個方面的工作：一是切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。鞏固和完善基本農(nóng)田保護(hù)措施，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)管理信息化、執(zhí)法監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化、保護(hù)責(zé)任社會化；積極爭取國家和省級項目，重點實施好基本

農(nóng)田開發(fā)整理項目，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。二是全面深入推進(jìn)土地市場建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招拍掛制度，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)招拍掛；加大土地收購儲備力度，認(rèn)真清理存量土地，著力盤活閑置低效土地；有效解決多頭供地、對手交易等問題，切實規(guī)范土地市場秩序。三是加強礦產(chǎn)資源管理和地災(zāi)防治。完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警制度，推進(jìn)兩權(quán)市場建設(shè)，實行采礦權(quán)有償出讓。四是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。規(guī)范土地登記，開展城鎮(zhèn)地價更新，迅速啟動新一輪規(guī)劃修編和新一輪土地調(diào)查，加快城區(qū)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善和加強財務(wù)管理。五是全面提升依法行政水平。深入開展法制宣傳教育活動，加大國土資源案件查處力度，強化執(zhí)法監(jiān)察手段，規(guī)范依法行政行為。六是高度重視征地補償安置工作。加強征地監(jiān)督管理，深化征地制度改革，依法處理土地信訪案件，切實維護(hù)群眾利益。七是加強干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真組織開展“完善體制，提高素質(zhì)

年”活動，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)換，作風(fēng)好轉(zhuǎn)，職責(zé)到位，能力提高。

市委副書記、常務(wù)副市長王賢玖同志就如何抓好今年的國土資源工作提出了明確意見。他強調(diào)：各級黨委、政府要高度統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識國土資源工作的新形勢，把國土資源工作放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局中統(tǒng)一思考，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進(jìn)，不斷提高國土資源管理水平，切實增強對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。國土資源部門要以貫徹國務(wù)院《決定》為中心任務(wù)，以保護(hù)耕地為核心，以體制改革為契機，在抓好國土資源保護(hù)，提供有效資源供應(yīng)，培育國土資源市場，提高土地利用效率等方面動腦筋，下功夫，做文章，努力解決土地瓶頸制約的問題，有效緩解用地指標(biāo)不足的壓力，積極主動為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。

二、正確評價20xx年全縣國土資源工作

剛剛過去的20xx年，對國土資源

工作來說，是大事最多，壓力最大，任務(wù)最重的一年，也是成效顯著的一年。全縣國土資源工作以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和工業(yè)興縣為中心，以貫徹落實國土資源基本國策為主題，嚴(yán)格保護(hù)土地資源，深入推進(jìn)市場建設(shè)，大力推行依法行政，切實加強隊伍建設(shè)，全面完成了20xx年度目標(biāo)任務(wù)，各項工作取得明顯成效。

一是強化耕地保護(hù)，資源保障能力明顯增強。加強對基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的投入，進(jìn)一步提高了耕地保障能力，全縣基本農(nóng)田繼續(xù)穩(wěn)定在公頃以上；積極爭取國家投資重點整理項目和基本農(nóng)田土地整理項目，認(rèn)真實施省級和市級項目,投入資金1000多萬元，完成18個開發(fā)整理項目的實施工作，整理規(guī)模公頃，凈增耕地公頃，實現(xiàn)我縣耕地總量平衡并略有節(jié)余；加強農(nóng)村宅基地管理，簡化農(nóng)民建房審批程序，鼓勵村組和農(nóng)民開墾耕地，逐

步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民建房管理“失控”的局面。

二是深化資本營運，土地市場建設(shè)實現(xiàn)突破。積極推行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，全年組織招拍掛活動59次，出讓土地125宗，面積公頃，交易額達(dá)到4176萬元；經(jīng)營性用地100實行招拍掛;16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)招拍掛零的突破，為推進(jìn)土地市場建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗；清理閑置土地61宗，面積公頃，盤活24宗，面積公頃，進(jìn)一步提高了土地利用效率。

三是拓寬管理范圍，礦產(chǎn)開采秩序逐步好轉(zhuǎn)。集中整治黃山非法炸山采石，強制性關(guān)閉5家采石場，消除了安全隱患；編制了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，完成了礦產(chǎn)資源補償費征收入庫任務(wù)。

四是提高工作標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)成效明顯?；就瓿赊r(nóng)用地分等定級與估價，較好完成年度變更調(diào)查；全年辦理“三房”發(fā)證1772本，土地抵押登記169宗，抵押土地面積公頃，貸款金額5235萬元；以孱陵新區(qū)為試點，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，為城區(qū)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)

奠定了良好的基礎(chǔ)。

五是推進(jìn)治理整頓，管地用地秩序逐步規(guī)范。深入開展土地市場秩序治理整頓，強化對開發(fā)區(qū)用地管理；加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，全年查處土地違法案件48件，結(jié)案48件，追繳土地流失收益萬元，有力地打擊了各類土地違法行為，營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

六是加強隊伍建設(shè)，干部體制改革進(jìn)展順利。堅持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，培訓(xùn)與考試相結(jié)合的教育培訓(xùn)制度，促進(jìn)干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高；建立公開選拔的用人機制，激發(fā)了干部職工積極性；認(rèn)真開展管理體制改革，干部檔案移交基本完成；扎實開展干部作風(fēng)整頓和學(xué)習(xí)任長霞、程仕銀活動，進(jìn)一步端正作風(fēng)，改善行風(fēng)，有力地促進(jìn)各項工作全面、深入發(fā)展。

總的來說，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，通過全縣國土資源系統(tǒng)干部職工的共同努力，20xx年全縣國土資源工作取得了可

喜的成績，縣國土資源局被評為全市國土資源管理先進(jìn)單位。但在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該更清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在四個方面：一是耕地保護(hù)措施不嚴(yán)。我縣基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測體系還不完善，總體上還是靜態(tài)管理優(yōu)于動態(tài)管理，室內(nèi)管理優(yōu)于室外管理，對部分違法占用和破壞耕地的行為反應(yīng)不快，制止不力，處罰不嚴(yán)，導(dǎo)致亂占濫用基本農(nóng)田的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地市場經(jīng)營不活。在推進(jìn)土地資本營運工作中，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重實際宗地的運作，在培育市場潛力上思路不清晰，措施不到位，效果不明顯，土地市場發(fā)育不完善，缺乏后勁。三是宏觀調(diào)控能力不強。在運用土地手段，參與宏觀調(diào)控方面，我們研究得不深，采取的措施不多，掌握的情況不全面，發(fā)揮的作用不明顯，特別是在盤活土地存量方面還缺乏行之有效的應(yīng)對之策。四是隊伍整體素質(zhì)有待提高。這幾年，國土資源隊伍的綜合素質(zhì)有了一定

程度的提高。但仍有少數(shù)干部職工進(jìn)取精神不足，業(yè)務(wù)水平不高，工作作風(fēng)不實，難以適應(yīng)新形勢和新要求。對上述問題，我們一定要正確對待，仔細(xì)研究，找準(zhǔn)原因，在今后的工作中，逐步采取有效措施予以解決。

三、扎實做好20xx年國土資源工作

20xx年是貫徹落實國務(wù)院《決定》的關(guān)鍵一年，是理順國土資源管理體制的重要一年，是項目建設(shè)任務(wù)繁重的一年；工作目標(biāo)更高，任務(wù)更重，壓力更大。全縣國土資源工作的總體要求是：圍繞一個核心，突出二個重點，加強三項建設(shè)，提高四項能力。即：以保護(hù)耕地為核心，以土地市場建設(shè)和開發(fā)整理為重點，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、國土資源隊伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實提高資源保障能力、服務(wù)發(fā)展能力、依法行政能力、改革創(chuàng)新能力。今年要重點抓好以下七個方面的工作：

（一）依法嚴(yán)格管理，切實增強資

源保障能力。

堅決貫徹基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是國土資源管理的首要任務(wù)。我們一定要深刻認(rèn)識耕地保護(hù)的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感來認(rèn)真落實耕地保護(hù)的各項措施。

一是高度重視基本農(nóng)田保護(hù)。我縣基本農(nóng)田保護(hù)的成果還是初步的、階段性的。要進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，明確基本農(nóng)田的位置、面積、地類，把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶；建立基本農(nóng)田保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強化基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任；要建立基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測體系，提高基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管能力，定期開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用基本農(nóng)田的行為；要強化執(zhí)法手段，依法嚴(yán)厲查處破壞、占用基本農(nóng)田的違法案件。

二是加大土地開發(fā)復(fù)墾整理力度。今年土地開發(fā)整理的任務(wù)很重，既要積極爭取新的項目，又要實施好已經(jīng)立項 的項目；既要高度重視部級重點項目，又要認(rèn)真對待省、市項目；既要推進(jìn)項目的外業(yè)施工，又要規(guī)范項目的內(nèi)部管理。全縣上下要緊密配合，認(rèn)真抓好章莊鋪和藕池基本農(nóng)田土地整理項目的實施和管理，積極爭取國家投資重點土地整理項目納入20xx年度施工計劃，扎實做好獅子口鎮(zhèn)省級占補項目申報和實施；盡快出臺土地開發(fā)整理項目管理辦法，規(guī)范項目的實施和財務(wù)管理，推進(jìn)土地開發(fā)整理社會化、產(chǎn)業(yè)化。

三是嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批管理。按照“從嚴(yán)從緊”的原則，以孱陵新區(qū)為重點，進(jìn)一步加強新增建設(shè)用地管理。今后，對新增建設(shè)用地要堅持“八個必須”，即建設(shè)用地項目必須符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；必須符合土地利用總體規(guī)劃；必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃；必須按法定程序報批；必須履行耕地補充責(zé)任；必須落實被征地農(nóng)民的補償安置；必須足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費；必須執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和投資

強度。凡不符合審批程序和規(guī)定條件的，一律不予申報審批用地。

四是加強農(nóng)村宅基地管理。通過去年的努力，我縣農(nóng)民建房管理正逐步規(guī)范。今年，省廳、市局提出了更嚴(yán)格的要求，農(nóng)民建房管理面、審批率、發(fā)證率必須達(dá)到100。我們要進(jìn)一步強化措施，嚴(yán)格執(zhí)行省政府《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作的通知》，嚴(yán)把農(nóng)村宅基地申報審批關(guān)，嚴(yán)禁一戶多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房；要以落實耕地補充責(zé)任為目的，鼓勵農(nóng)民復(fù)墾宅基地，村、組開墾新耕地；以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，開展宅基地清理工作，嚴(yán)肅查處買賣宅基地和城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅等違法行為；要認(rèn)真推行“中心村”建設(shè)，大力開展遷村騰地，逐步改造“空心村”，促進(jìn)集體建設(shè)用地高效利用。

（二）激活土地市場，深入推進(jìn)土地資本營運。

我縣土地市場建設(shè)雖然起步較晚，但思路清晰，措施有力，發(fā)展勢頭很好。

我們要在不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化手段，促進(jìn)國有土地資產(chǎn)保值增值。

一是加大土地收購儲備力度。要提高政府對土地市場的調(diào)控力度，鞏固政府對土地一級市場的壟斷地位，必須加大土地收購儲備力度，增大土地儲備量，掌握土地供應(yīng)的主動權(quán)。為此，要擴大收購儲備范圍，拓寬收購儲備渠道；結(jié)合存量土地調(diào)查，選擇一批市場前景好，利用價值高的土地，采取靈活多樣的方式，適時收購；要通過多種渠道籌措資金，增強土地收購儲備能力，加強收購儲備資金的管理，提高收購資金的運轉(zhuǎn)速度和使用效率，有效避免市場風(fēng)險。

二是實現(xiàn)招拍掛新的突破。土地招拍掛依然要堅持兩個原則：經(jīng)營性土地必須100以招拍掛方式出讓；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全面開展招拍掛。今年，全縣招拍掛工作要以土地拍賣為重點，推動招拍掛工作提高層次；斗湖堤城區(qū)要以商品房開發(fā)和商業(yè)門店改造為重點，逐步將

舊城鎮(zhèn)改造用地納入招拍掛范圍；孱陵新區(qū)要以大宗成片土地的市場化運作為重點，充分發(fā)揮新區(qū)土地經(jīng)濟效益，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)籌集更多的資金；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以黃金地段的門店和閑置土地為重點，著力培育土地市場潛力，創(chuàng)造地價穩(wěn)中趨升的市場環(huán)境；部分集體土地交易比較活躍的單位，要結(jié)合集體土地流轉(zhuǎn)管理，積極探索以招拍掛方式供應(yīng)集體建設(shè)用地。同時，還要進(jìn)一步完善招拍掛工作程序，充分體現(xiàn)公平、公正、公開的市場競爭規(guī)則；嚴(yán)格執(zhí)行會審制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察全程參與的監(jiān)督機制，增強土地供應(yīng)的透明度，有效防止土地供應(yīng)中的暗箱操作等違規(guī)行為。

三是加強劃撥土地和交易管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，逐步縮小劃撥用地范圍；嚴(yán)格實行國有土地有償使用制度，逐步推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施有償供應(yīng)，積極探索國有土地年租制度，提高國有土地有償供地率；要采取行政措施和司法途徑相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加

大對劃撥土地有償使用費的征收力度，確保有償使用費征收面達(dá)95以上，征收總額增長20；要進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，認(rèn)真解決改革企業(yè)直接處置土地、法院直接處置劃撥土地、經(jīng)營性土地規(guī)避招拍掛的問題，嚴(yán)肅查處對手交易和隱形交易。

（三）圍繞經(jīng)濟建設(shè)，切實增強服務(wù)發(fā)展能力。

促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，不僅是黨委、政府的工作，更是國土部門的責(zé)任。全縣國土資源系統(tǒng)要牢固樹立全局觀念、更新發(fā)展觀念，圍繞全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，扎實做好服務(wù)和保障工作。

一是切實保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求。按照國務(wù)院《決定》的規(guī)定，今后用地指標(biāo)越來越緊張。我們要按照“調(diào)控總量、保障重點、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約利用”的原則，想方設(shè)法爭取指標(biāo)，從嚴(yán)從緊控制增量，內(nèi)外挖潛盤活存量，切實提高對工業(yè)興縣的用地保障能力。

在安排年度用地計劃指標(biāo)上，堅持“有保有壓”，重點保障工業(yè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和科技含量高、經(jīng)濟效益好的招商引資項目的用地需求；其他項目的用地，要立足于存量地的挖潛。

二是進(jìn)一步優(yōu)化用地環(huán)境。當(dāng)前，招商引資的競爭，重點在于經(jīng)濟運行環(huán)境的競爭。全縣國土資源系統(tǒng)要以方便用地企業(yè)為前提，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量；以簡化辦事程序為突破，進(jìn)一步提高行政效能。要認(rèn)真落實縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的各項措施，改革審批制度，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，為用地企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我縣招商引資和工業(yè)興縣創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

三是切實保護(hù)農(nóng)民利益。連續(xù)兩年的中央一號文件，主要內(nèi)容都是維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收，這說明黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。我們要結(jié)合國土資源工作的實際，認(rèn)真貫徹落實中央政策，切實維護(hù)好農(nóng)民利

益。一方面，通過實施土地開發(fā)整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面，深入推進(jìn)征地制度改革，積極探索多種途徑安置被征地農(nóng)民，督促用地單位及時足額支付征地安置補償費用，加大對征地補償費使用的監(jiān)管力度，認(rèn)真處理因征地而引起的各種糾紛，切實維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（四）夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，提高信息化管理能力。

按照國土資源部的安排，今年要同時開展多項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，我們要合理安排，統(tǒng)籌兼顧，確保每一項工作都落到實處。

一是認(rèn)真開展重點基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。即將啟動的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、新一輪土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍信息建設(shè)是政府系統(tǒng)工程，工作量大，要求高，投入資金多。我們要按照政府的統(tǒng)一部署安排，迅速成立專班，制定工作方案，落實責(zé)任，精心組織，扎實推進(jìn)，爭取年內(nèi)完成新一輪土地調(diào)查和斗湖堤城區(qū)

地籍信息建設(shè)的外業(yè)工作，完成新一輪土地規(guī)劃修編的專題研究報告和規(guī)劃綱要編制工作。

二是規(guī)范土地登記行為。在進(jìn)一步規(guī)范土地登記程序，提高登記質(zhì)量的前提下，拓展土地登記業(yè)務(wù)范圍，擴大土地登記發(fā)證覆蓋面。繼續(xù)開展“三房”登記、農(nóng)村宅基地登記、房地產(chǎn)抵押土地登記。同時，開展土地登記清理，迅速糾正以前土地登記中存在的問題，嚴(yán)肅處理辦假證、違反程序辦證的行為。

三是進(jìn)一步加強財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外收支“兩條線”制度，所有收入必須進(jìn)入財政專戶，嚴(yán)禁資金體外循環(huán)；嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，切實規(guī)范收費行為，堅決杜絕亂收費特別是涉農(nóng)亂收費；要結(jié)合今年工作實際，科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算方案，切實增強預(yù)算方案的可行性；深入推進(jìn)財務(wù)管理制度改革，認(rèn)真實行財務(wù)集中核算制度和按預(yù)算撥款制度，嚴(yán)格控制各項支出，進(jìn)一步減少國土資源行政管理成本。

（五）強化管理措施，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

礦產(chǎn)資源管理是國土部門的一項重要職能和職責(zé)，各單位要高度重視，進(jìn)一步強化措施，深化管理。要認(rèn)真實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)依法使用礦產(chǎn)資源；進(jìn)一步加強對黃山采石場的監(jiān)控，有效防止非法炸山采石死灰復(fù)燃；改進(jìn)礦產(chǎn)資源補償費征收方式，確保補償費征收面和入庫率達(dá)到100；要加強“兩權(quán)”市場建設(shè)，逐步推行采礦權(quán)有償出讓，積極探索以招拍掛方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)；開展建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，扎實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（六）嚴(yán)格依法行政，不斷加強執(zhí)法監(jiān)察力度。

今年的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，要緊緊圍繞國務(wù)院《決定》的貫徹落實，加大案件查處力度，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

一是深入開展土地法制學(xué)習(xí)教育

和宣傳活動。以各級黨委、政府和國土資源部門工作人員為重點，有計劃、分層次組織土地法制培訓(xùn)活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強依法用地的意識，提高依法管地的能力。深入持久的開展法制宣傳教育，扎實做好“”地球日、“”土地日和“”法制日的宣傳活動，與新聞媒體緊密配合，面向社會廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)和國務(wù)院《決定》，使全社會深刻認(rèn)識到保護(hù)國土資源的極端重要性，形成珍惜、保護(hù)、節(jié)約和合理利用國土資源的良好社會氛圍。

二是切實加強執(zhí)法監(jiān)察工作。圍繞耕地保護(hù)和土地市場建設(shè)，開展專項執(zhí)法活動，重點查處破壞耕地和基本農(nóng)田、土地非法交易、集體土地非法入市等土地行為。建立與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案的機制，增強國土資源執(zhí)法監(jiān)察能力；要抓住典型案例嚴(yán)肅查處，既查處違法行為，又查處違法責(zé)任人，做到查人與查事相結(jié)合。結(jié)合國土資源管理體制改革，落實部、省、市有關(guān)精神，完

善執(zhí)法監(jiān)察體制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的監(jiān)察隊伍。

三是推進(jìn)依法行政。要進(jìn)一步完善科學(xué)民主的決策程序，實行重大決策咨詢、評議和聽證制度，重要事項集體會審制度、重要情況通報制度，提高決策的科學(xué)性，增強行政行為的透明度；要結(jié)合國土資源工作實際，認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，依法行使行政許可，加強對行政行為的監(jiān)督。

（七）加強隊伍建設(shè)，提高國土系統(tǒng)整體素質(zhì)。

今年是實行改革以后國土資源管理體制的第一年，我們必須花更大的氣力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，為提高國土資源管理能力提供組織保障。

一是扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，分層次、分步驟開展黨員先進(jìn)性教育活動，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐

“三個代表”的重要思想，引導(dǎo)黨員干部增強宗旨觀念、黨性觀念和紀(jì)律觀念，認(rèn)真解決黨員和黨組織在思想、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，增加黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二是認(rèn)真開展完善體制、提高素質(zhì)年活動。按照國土資源部黨組的決定，今年在全系統(tǒng)組織開展完善體制、提高素質(zhì)年活動。我們要以此為契機，結(jié)合當(dāng)前工作中的熱點和難點，有針對性、計劃性的組織各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實增強干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，把理論學(xué)習(xí)與工作實際相結(jié)合，用理論指導(dǎo)工作，提高實際操作能力。

三是加強廉政建設(shè)，增強反腐倡廉意識。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，完善監(jiān)督體系，堅持業(yè)務(wù)集體會審制度。加大對用地、用人、用錢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，建立健全按制度監(jiān)督，按制度管理，按制度問責(zé)的長效機制，努力建設(shè)一支勤政廉潔的國土資源管理隊伍。

同志們，新年新氣象，新年新任務(wù)，新年新發(fā)展。我們要在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關(guān)部門的大力支持下，繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)進(jìn)取的精神，勇于開拓，與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握新形勢，著力謀劃新篇章，努力取得新進(jìn)展，不斷實現(xiàn)新突破，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出新貢獻(xiàn)。

第二篇：國土局長在國土資源工作會議上的講話

把握國土資源管理新形勢

譜寫國土資源事業(yè)新篇章

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

經(jīng)縣政府同意，召開這次全縣國土資源工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)全市國土資源工作會議精神，總結(jié)2004年全縣國土資源工作，部署今年工作。按照會議安排，我代表國土資源局黨委，就全市國土資源工作會議精神、2004年工作情況和今年工作思路作大會發(fā)言。會上，陳常委還要作重要講話，對全年工作進(jìn)行部署，請大家按照陳常委的講話精神認(rèn)真貫徹落實。下面我講三個問題：

一、深刻領(lǐng)會全市國土資源工作會議精神

余忠茂局長在會上充分肯定了2004年全市國土資源工作所取得的成績，深入分析了存在的問題，進(jìn)一步明確了2005年國土資源工作重點。他指出，2005年國土資源工作任務(wù)很重，難點很多，希望也很大，重點是要做好七個方面的工作：一是切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。鞏固和完善基本農(nóng)田保護(hù)措施，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)管理信息化、執(zhí)法監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化、保護(hù)責(zé)任社會化；積極爭取國家和省級項目，重點實施好基本農(nóng)田開發(fā)整理項目，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。二是全面深入推進(jìn)土地市場建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招拍掛制度，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)招拍掛；加大土地收購儲備力度，認(rèn)真清理存量土地，著力盤活閑置低效土地；有效解決多頭供地、對手交易等問題，切實規(guī)范土地市場秩序。三是加強礦產(chǎn)資源管理和地災(zāi)防治。完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警制度，推進(jìn)兩權(quán)市場建設(shè)，實行采礦權(quán)有償出讓。四是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。規(guī)范土地登記，開展城鎮(zhèn)地價更新，迅速啟動新一輪規(guī)劃修編和新一輪土地調(diào)查，加快城區(qū)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善和加強財務(wù)管理。五是全面提升依法行政水平。深入開展法制宣傳教育活動，加大國土資源案件查處力度，強化執(zhí)法監(jiān)察手段，規(guī)范依法行政行為。六是高度重視征地補償安置工作。加強征地監(jiān)督管理，深化征地制度改革，依法處理土地信訪案件，切實維護(hù)群眾利益。七是加強干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真組織開展“完善體制，提高素質(zhì)年”活動，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)換，作風(fēng)好轉(zhuǎn)，職責(zé)到位，能力提高。

市委副書記、常務(wù)副市長王賢玖同志就如何抓好今年的國土資源工作提出了明確意見。他強調(diào)：各級黨委、政府要高度統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識國土資源工作的新形勢，把國土資源工作放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局中統(tǒng)一思考，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進(jìn)，不斷提高國土資源管理水平，切實增強對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。國土資源部門要以貫徹國務(wù)院《決定》為中心任務(wù)，以保護(hù)耕地為核心，以體制改革為契機，在抓好國土資源保護(hù)，提供有效資源供應(yīng)，培育國土資源市場，提高土地利用效率等方面動腦筋，下功夫，做文章，努力解決土地瓶頸制約的問題，有效緩解用地指標(biāo)不足的壓力，積極主動為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。

二、正確評價2004年全縣國土資源工作

剛剛過去的2004年，對國土資源工作來說，是大事最多，壓力最大，任務(wù)最重的一年，也是成效顯著的一年。全縣國土資源工作以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和工業(yè)興縣為中心，以貫徹落實國土資源基本國策為主題，嚴(yán)格保護(hù)土地資源，深入推進(jìn)市場建設(shè)，大力推行依法行政，切實加強隊伍建設(shè)，全面完成了2004目標(biāo)任務(wù)，各項工作取得明顯成效。

二是深化資本營運，土地市場建設(shè)實現(xiàn)突破。積極推行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，全年組織招拍掛活動59次，出讓土地125宗，面積24.048公頃，交易額達(dá)到4176萬元；經(jīng)營性用地100%實行招拍掛;16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)招拍掛零的突破，為推進(jìn)土地市場建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗；清理閑置土地61宗，面積40.4公頃，盤活24宗，面積11.5公頃，進(jìn)一步提高了土地利用效率。

三是拓寬管理范圍，礦產(chǎn)開采秩序逐步好轉(zhuǎn)。集中整治黃山非法炸山采石，強制性關(guān)閉5家采石場，消除了安全隱患；編制了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，完成了礦產(chǎn)資源補償費征收入庫任務(wù)。

五是推進(jìn)治理整頓，管地用地秩序逐步規(guī)范。深入開展土地市場秩序治理整頓，強化對開發(fā)區(qū)用地管理；加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，全年查處土地違法案件48件，結(jié)案48件，追繳土地流失收益18.5萬元，有力地打擊了各類土地違法行為，營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

六是加強隊伍建設(shè)，干部體制改革進(jìn)展順利。堅持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，培訓(xùn)與考試相結(jié)合的教育培訓(xùn)制度，促進(jìn)干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高；建立公開選拔的用人機制，激發(fā)了干部職工積極性；認(rèn)真開展管理體制改革，干部檔案移交基本完成；扎實開展干部作風(fēng)整頓和學(xué)習(xí)任長霞、程仕銀活動，進(jìn)一步端正作風(fēng)，改善行風(fēng)，有力地促進(jìn)各項工作全面、深入發(fā)展。

總的來說，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，通過全縣國土資源系統(tǒng)干部職工的共同努力，2004年全縣國土資源工作取得了可喜的成績，縣國土資源局被評為全市國土資源管理先進(jìn)單位。但在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該更清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在四個方面：一是耕地保護(hù)措施不嚴(yán)。我縣基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測體系還不完善，總體上還是靜態(tài)管理優(yōu)于動態(tài)管理，室內(nèi)管理優(yōu)于室外管理，對部分違法占用和破壞耕地的行為反應(yīng)不快，制止不力，處罰不嚴(yán)，導(dǎo)致亂占濫用基本農(nóng)田的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地市場經(jīng)營不活。在推進(jìn)土地資本營運工作中，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重實際宗地的運作，在培育市場潛力上思路不清晰，措施不到位，效果不明顯，土地市場發(fā)育不完善，缺乏后勁。三是宏觀調(diào)控能力不強。在運用土地手段，參與宏觀調(diào)控方面，我們研究得不深，采取的措施不多，掌握的情況不全面，發(fā)揮的作用不明顯，特別是在盤活土地存量方面還缺乏行之有效的應(yīng)對之策。四是隊伍整體素質(zhì)有待提高。這幾年，國土資源隊伍的綜合素質(zhì)有了一定程度的提高。但仍有少數(shù)干部職工進(jìn)取精神不足，業(yè)務(wù)水平不高，工作作風(fēng)不實，難以適應(yīng)新形勢和新要求。對上述問題，我們一定要正確對待，仔細(xì)研究，找準(zhǔn)原因，在今后的工作中，逐步采取有效措施予以解決。

三、扎實做好2005年國土資源工作

2005年是貫徹落實國務(wù)院《決定》的關(guān)鍵一年，是理順國土資源管理體制的重要一年，是項目建設(shè)任務(wù)繁重的一年；工作目標(biāo)更高，任務(wù)更重，壓力更大。全縣國土資源工作的總體要求是：圍繞一個核心，突出二個重點，加強三項建設(shè)，提高四項能力。即：以保護(hù)耕地為核心，以土地市場建設(shè)和開發(fā)整理為重點，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、國土資源隊伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實提高資源保障能力、服務(wù)發(fā)展能力、依法行政能力、改革創(chuàng)新能力。今年要重點抓好以下七個方面的工作：

（一）依法嚴(yán)格管理，切實增強資源保障能力。

堅決貫徹基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是國土資源管理的首要任務(wù)。我們一定要深刻認(rèn)識耕地保護(hù)的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感來認(rèn)真落實耕地保護(hù)的各項措施。

一是高度重視基本農(nóng)田保護(hù)。我縣基本農(nóng)田保護(hù)的成果還是初步的、階段性的。要進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，明確基本農(nóng)田的位置、面積、地類，把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶；建立基本農(nóng)田保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強化基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任；要建立基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測體系，提高基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管能力，定期開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用基本農(nóng)田的行為；要強化執(zhí)法手段，依法嚴(yán)厲查處破壞、占用基本農(nóng)田的違法案件。

二是加大土地開發(fā)復(fù)墾整理力度。今年土地開發(fā)整理的任務(wù)很重，既要積極爭取新的項目，又要實施好已經(jīng)立項的項目；既要高度重視部級重點項目，又要認(rèn)真對待省、市項目；既要推進(jìn)項目的外業(yè)施工，又要規(guī)范項目的內(nèi)部管理。全縣上下要緊密配合，認(rèn)真抓好章莊鋪和藕池基本農(nóng)田土地整理項目的實施和管理，積極爭取國家投資重點土地整理項目納入2005施工計劃，扎實做好獅子口鎮(zhèn)省級占補項目申報和實施；盡快出臺土地開發(fā)整理項目管理辦法，規(guī)范項目的實施和財務(wù)管理，推進(jìn)土地開發(fā)整理社會化、產(chǎn)業(yè)化。

三是嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批管理。按照“從嚴(yán)從緊”的原則，以孱陵新區(qū)為重點，進(jìn)一步加強新增建設(shè)用地管理。今后，對新增建設(shè)用地要堅持“八個必須”，即建設(shè)用地項目必須符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；必須符合土地利用總體規(guī)劃；必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃；必須按法定程序報批；必須履行耕地補充責(zé)任；必須落實被征地農(nóng)民的補償安置；必須足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費；必須執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和投資強度。凡不符合審批程序和規(guī)定條件的，一律不予申報審批用地。

四是加強農(nóng)村宅基地管理。通過去年的努力，我縣農(nóng)民建房管理正逐步規(guī)范。今年，省廳、市局提出了更嚴(yán)格的要求，農(nóng)民建房管理面、審批率、發(fā)證率必須達(dá)到100%。我們要進(jìn)一步強化措施，嚴(yán)格執(zhí)行省政府《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作的通知》，嚴(yán)把農(nóng)村宅基地申報審批關(guān)，嚴(yán)禁一戶多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房；要以落實耕地補充責(zé)任為目的，鼓勵農(nóng)民復(fù)墾宅基地，村、組開墾新耕地；以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，開展宅基地清理工作，嚴(yán)肅查處買賣宅基地和城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅等違法行為；要認(rèn)真推行“中心村”建設(shè)，大力開展遷村騰地，逐步改造“空心村”，促進(jìn)集體建設(shè)用地高效利用。

（二）激活土地市場，深入推進(jìn)土地資本營運。

我縣土地市場建設(shè)雖然起步較晚，但思路清晰，措施有力，發(fā)展勢頭很好。我們要在不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化手段，促進(jìn)國有土地資產(chǎn)保值增值。

一是加大土地收購儲備力度。要提高政府對土地市場的調(diào)控力度，鞏固政府對土地一級市場的壟斷地位，必須加大土地收購儲備力度，增大土地儲備量，掌握土地供應(yīng)的主動權(quán)。為此，要擴大收購儲備范圍，拓寬收購儲備渠道；結(jié)合存量土地調(diào)查，選擇一批市場前景好，利用價值高的土地，采取靈活多樣的方式，適時收購；要通過多種渠道籌措資金，增強土地收購儲備能力，加強收購儲備資金的管理，提高收購資金的運轉(zhuǎn)速度和使用效率，有效避免市場風(fēng)險。

二是實現(xiàn)招拍掛新的突破。土地招拍掛依然要堅持兩個原則：經(jīng)營性土地必須100%以招拍掛方式出讓；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全面開展招拍掛。今年，全縣招拍掛工作要以土地拍賣為重點，推動招拍掛工作提高層次；斗湖堤城區(qū)要以商品房開發(fā)和商業(yè)門店改造為重點，逐步將舊城鎮(zhèn)改造用地納入招拍掛范圍；孱陵新區(qū)要以大宗成片土地的市場化運作為重點，充分發(fā)揮新區(qū)土地經(jīng)濟效益，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)籌集更多的資金；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以黃金地段的門店和閑置土地為重點，著力培育土地市場潛力，創(chuàng)造地價穩(wěn)中趨升的市場環(huán)境；部分集體土地交易比較活躍的單位，要結(jié)合集體土地流轉(zhuǎn)管理，積極探索以招拍掛方式供應(yīng)集體建設(shè)用地。同時，還要進(jìn)一步完善招拍掛工作程序，充分體現(xiàn)公平、公正、公開的市場競爭規(guī)則；嚴(yán)格執(zhí)行會審制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察全程參與的監(jiān)督機制，增強土地供應(yīng)的透明度，有效防止土地供應(yīng)中的暗箱操作等違規(guī)行為。

三是加強劃撥土地和交易管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，逐步縮小劃撥用地范圍；嚴(yán)格實行國有土地有償使用制度，逐步推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施有償供應(yīng)，積極探索國有土地年租制度，提高國有土地有償供地率；要采取行政措施和司法途徑相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加大對劃撥土地有償使用費的征收力度，確保有償使用費征收面達(dá)95%以上，征收總額增長20%；要進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，認(rèn)真解決改革企業(yè)直接處置土地、法院直接處置劃撥土地、經(jīng)營性土地規(guī)避招拍掛的問題，嚴(yán)肅查處對手交易和隱形交易。

（三）圍繞經(jīng)濟建設(shè)，切實增強服務(wù)發(fā)展能力。

促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，不僅是黨委、政府的工作，更是國土部門的責(zé)任。全縣國土資源系統(tǒng)要牢固樹立全局觀念、更新發(fā)展觀念，圍繞全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，扎實做好服務(wù)和保障工作。

一是切實保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求。按照國務(wù)院《決定》的規(guī)定，今后用地指標(biāo)越來越緊張。我們要按照“調(diào)控總量、保障重點、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約利用”的原則，想方設(shè)法爭取指標(biāo)，從嚴(yán)從緊控制增量，內(nèi)外挖潛盤活存量，切實提高對工業(yè)興縣的用地保障能力。在安排用地計劃指標(biāo)上，堅持“有保有壓”，重點保障工業(yè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和科技含量高、經(jīng)濟效益好的招商引資項目的用地需求；其他項目的用地，要立足于存量地的挖潛。

二是進(jìn)一步優(yōu)化用地環(huán)境。當(dāng)前，招商引資的競爭，重點在于經(jīng)濟運行環(huán)境的競爭。全縣國土資源系統(tǒng)要以方便用地企業(yè)為前提，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量；以簡化辦事程序為突破，進(jìn)一步提高行政效能。要認(rèn)真落實縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的各項措施，改革審批制度，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，為用地企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我縣招商引資和工業(yè)興縣創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

三是切實保護(hù)農(nóng)民利益。連續(xù)兩年的中央一號文件，主要內(nèi)容都是維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收，這說明黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。我們要結(jié)合國土資源工作的實際，認(rèn)真貫徹落實中央政策，切實維護(hù)好農(nóng)民利益。一方面，通過實施土地開發(fā)整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面，深入推進(jìn)征地制度改革，積極探索多種途徑安置被征地農(nóng)民，督促用地單位及時足額支付征地安置補償費用，加大對征地補償費使用的監(jiān)管力度，認(rèn)真處理因征地而引起的各種糾紛，切實維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（四）夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，提高信息化管理能力。

按照國土資源部的安排，今年要同時開展多項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，我們要合理安排，統(tǒng)籌兼顧，確保每一項工作都落到實處。

一是認(rèn)真開展重點基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。即將啟動的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、新一輪土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍信息建設(shè)是政府系統(tǒng)工程，工作量大，要求高，投入資金多。我們要按照政府的統(tǒng)一部署安排，迅速成立專班，制定工作方案，落實責(zé)任，精心組織，扎實推進(jìn)，爭取年內(nèi)完成新一輪土地調(diào)查和斗湖堤城區(qū)地籍信息建設(shè)的外業(yè)工作，完成新一輪土地規(guī)劃修編的專題研究報告和規(guī)劃綱要編制工作。

二是規(guī)范土地登記行為。在進(jìn)一步規(guī)范土地登記程序，提高登記質(zhì)量的前提下，拓展土地登記業(yè)務(wù)范圍，擴大土地登記發(fā)證覆蓋面。繼續(xù)開展“三房”登記、農(nóng)村宅基地登記、房地產(chǎn)抵押土地登記。同時，開展土地登記清理，迅速糾正以前土地登記中存在的問題，嚴(yán)肅處理辦假證、違反程序辦證的行為。

三是進(jìn)一步加強財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外收支“兩條線”制度，所有收入必須進(jìn)入財政專戶，嚴(yán)禁資金體外循環(huán)；嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，切實規(guī)范收費行為，堅決杜絕亂收費特別是涉農(nóng)亂收費；要結(jié)合今年工作實際，科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算方案，切實增強預(yù)算方案的可行性；深入推進(jìn)財務(wù)管理制度改革，認(rèn)真實行財務(wù)集中核算制度和按預(yù)算撥款制度，嚴(yán)格控制各項支出，進(jìn)一步減少國土資源行政管理成本。

（五）強化管理措施，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

礦產(chǎn)資源管理是國土部門的一項重要職能和職責(zé)，各單位要高度重視，進(jìn)一步強化措施，深化管理。要認(rèn)真實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)依法使用礦產(chǎn)資源；進(jìn)一步加強對黃山采石場的監(jiān)控，有效防止非法炸山采石死灰復(fù)燃；改進(jìn)礦產(chǎn)資源補償費征收方式，確保補償費征收面和入庫率達(dá)到100%；

要加強“兩權(quán)”市場建設(shè)，逐步推行采礦權(quán)有償出讓，積極探索以招拍掛方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)；開展建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，扎實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（六）嚴(yán)格依法行政，不斷加強執(zhí)法監(jiān)察力度。

今年的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，要緊緊圍繞國務(wù)院《決定》的貫徹落實，加大案件查處力度，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

一是深入開展土地法制學(xué)習(xí)教育和宣傳活動。以各級黨委、政府和國土資源部門工作人員為重點，有計劃、分層次組織土地法制培訓(xùn)活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強依法用地的意識，提高依法管地的能力。深入持久的開展法制宣傳教育，扎實做好“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制日的宣傳活動，與新聞媒體緊密配合，面向社會廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)和國務(wù)院《決定》，使全社會深刻認(rèn)識到保護(hù)國土資源的極端重要性，形成珍惜、保護(hù)、節(jié)約和合理利用國土資源的良好社會氛圍。

二是切實加強執(zhí)法監(jiān)察工作。圍繞耕地保護(hù)和土地市場建設(shè)，開展專項執(zhí)法活動，重點查處破壞耕地和基本農(nóng)田、土地非法交易、集體土地非法入市等土地行為。建立與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案的機制，增強國土資源執(zhí)法監(jiān)察能力；要抓住典型案例嚴(yán)肅查處，既查處違法行為，又查處違法責(zé)任人，做到查人與查事相結(jié)合。結(jié)合國土資源管理體制改革，落實部、省、市有關(guān)精神，完善執(zhí)法監(jiān)察體制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的監(jiān)察隊伍。

三是推進(jìn)依法行政。要進(jìn)一步完善科學(xué)民主的決策程序，實行重大決策咨詢、評議和聽證制度，重要事項集體會審制度、重要情況通報制度，提高決策的科學(xué)性，增強行政行為的透明度；要結(jié)合國土資源工作實際，認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，依法行使行政許可，加強對行政行為的監(jiān)督。

（七）加強隊伍建設(shè)，提高國土系統(tǒng)整體素質(zhì)。

今年是實行改革以后國土資源管理體制的第一年，我們必須花更大的氣力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，為提高國土資源管理能力提供組織保障。

一是扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，分層次、分步驟開展黨員先進(jìn)性教育活動，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”的重要思想，引導(dǎo)黨員干部增強宗旨觀念、黨性觀念和紀(jì)律觀念，認(rèn)真解決黨員和黨組織在思想、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，增加黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二是認(rèn)真開展完善體制、提高素質(zhì)年活動。按照國土資源部黨組的決定，今年在全系統(tǒng)組織開展完善體制、提高素質(zhì)年活動。我們要以此為契機，結(jié)合當(dāng)前工作中的熱點和難點，有針對性、計劃性的組織各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實增強干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，把理論學(xué)習(xí)與工作實際相結(jié)合，用理論指導(dǎo)工作，提高實際操作能力。

三是加強廉政建設(shè)，增強反腐倡廉意識。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，完善監(jiān)督體系，堅持業(yè)務(wù)集體會審制度。加大對用地、用人、用錢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，建立健全按制度監(jiān)督，按制度管理，按制度問責(zé)的長效機制，努力建設(shè)一支勤政廉潔的國土資源管理隊伍。

同志們，新年新氣象，新年新任務(wù)，新年新發(fā)展。我們要在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關(guān)部門的大力支持下，繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)進(jìn)取的精神，勇于開拓，與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握新形勢，著力謀劃新篇章，努力取得新進(jìn)展，不斷實現(xiàn)新突破，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出新貢獻(xiàn)。

第三篇：國土局長在國土資源工作會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

經(jīng)縣政府同意，召開這次全縣國土資源工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)全市國土資源工作會議精神，總結(jié)2004年全縣國土資源工作，部署今年工作。按照會議安排，我代表國土資源局黨委，就全市國土資源工作會議精神、2004年工作情況和今年工作思路作大會發(fā)言。會上，陳常委還要作重要講話，對全年工作進(jìn)行部署，請大家按照陳常委的講話精神認(rèn)真貫徹落實。下面我講三個問題：

一、深刻領(lǐng)會全市國土資源工作會議精神

1月27日，市政府召開了全市國土資源工作會議。市委副書記、常務(wù)副市長王賢玖同志出席會議并作了重要講話，市國土資源局局長余忠茂同志作了工作報告。大會表彰了2004全市國土資源管理先進(jìn)單位和個人。各縣、市、區(qū)分管國土資源工作的縣、市、區(qū)長，國土資源局局長參加了會議。

余忠茂局長在會上充分肯定了2004年全市國土資源工作所取得的成績，深入分析了存在的問題，進(jìn)一步明確了2005年國土資源工作重點。他指出，2005年國土資源工作任務(wù)很重，難點很多，希望也很大，重點是要做好七個方面的工作：一是切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。鞏固和完善基本農(nóng)田保護(hù)措施，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)管理信息化、執(zhí)法監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化、保護(hù)責(zé)任社會化；積極爭取國家和省級項目，重點實施好基本農(nóng)田開發(fā)整理項目，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。二是全面深入推進(jìn)土地市場建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招拍掛制度，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)招拍掛；加大土地收購儲備力度，認(rèn)真清理存量土地，著力盤活閑置低效土地；有效解決多頭供地、對手交易等問題，切實規(guī)范土地市場秩序。三是加強礦產(chǎn)資源管理和地災(zāi)防治。完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警制度，推進(jìn)兩權(quán)市場建設(shè)，實行采礦權(quán)有償出讓。四是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。規(guī)范土地登記，開展城鎮(zhèn)地價更新，迅速啟動新一輪規(guī)劃修編和新一輪土地調(diào)查，加快城區(qū)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善和加強財務(wù)管理。五是全面提升依法行政水平。深入開展法制宣傳教育活動，加大國土資源案件查處力度，強化執(zhí)法監(jiān)察手段，規(guī)范依法行政行為。六是高度重視征地補償安置工作。加強征地監(jiān)督管理，深化征地制度改革，依法處理土地信訪案件，切實維護(hù)群眾利益。七是加強干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真組織開展“完善體制，提高素質(zhì)年”活動，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)換，作風(fēng)好轉(zhuǎn)，職責(zé)到位，能力提高。

市委副書記、常務(wù)副市長王賢玖同志就如何抓好今年的國土資源工作提出了明確意見。他強調(diào)：各級黨委、政府要高度統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識國土資源工作的新形勢，把國土資源工作放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局中統(tǒng)一思考，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進(jìn)，不斷提高國土資源管理水平，切實增強對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。國土資源部門要以貫徹國務(wù)院《決定》為中心任務(wù)，以保護(hù)耕地為核心，以體制改革為契機，在抓好國土資源保護(hù)，提供有效資源供應(yīng)，培育國土資源市場，提高土地利用效率等方面動腦筋，下功夫，做文章，努力解決土地瓶頸制約的問題，有效緩解用地指標(biāo)不足的壓力，積極主動為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。

二、正確評價2004年全縣國土資源工作

剛剛過去的2004年，對國土資源工作來說，是大事最多，壓力最大，任務(wù)最重的一年，也是成效顯著的一年。全縣國土資源工作以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和工業(yè)興縣為中心，以貫徹落實國土資源基本國策為主題，嚴(yán)格保護(hù)土地資源，深入推進(jìn)市場建設(shè)，大力推行依法行政，切實加強隊伍建設(shè)，全面完成了2004目標(biāo)任務(wù)，各項工作取得明顯成效。

一是強化耕地保護(hù)，資源保障能力明顯增強。加強對基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的投入，進(jìn)一步提高了耕地保障能力，全縣基本農(nóng)田繼續(xù)穩(wěn)定在89865.9公頃以上；積極爭取國家投資重點整理項目和基本農(nóng)田土地整理項目，認(rèn)真實施省級和市級項目,投入資金1000多萬元，完成18個開發(fā)整理項目的實施工作，整理規(guī)模223.94公頃，凈增耕地93.24公頃，實現(xiàn)我縣耕地總量平衡并略有節(jié)余；加強農(nóng)村宅基地管理，簡化農(nóng)民建房審批程序，鼓勵村組和農(nóng)民開墾耕地，逐步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民建房管理“失控”的局面。

二是深化資本營運，土地市場建設(shè)實現(xiàn)突破。積極推行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，全年組織招拍掛活動59次，出讓土地125宗，面積24.048公頃，交易額達(dá)到4176萬元；經(jīng)營性用地100%實行招拍掛;16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)招拍掛零的突破，為推進(jìn)土地市場建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗；清理閑置土地61宗，面積40.4公頃，盤活24宗，面積11.5公頃，進(jìn)一步提高了土地利用效率。

三是拓寬管理范圍，礦產(chǎn)開采秩序逐步好轉(zhuǎn)。集中整治黃山非法炸山采石，強制性關(guān)閉5家采石場，消除了安全隱患；編制了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，完成了礦產(chǎn)資源補償費征收入庫任務(wù)。

四是提高工作標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)成效明顯?；就瓿赊r(nóng)用地分等定級與估價，較好完成變更調(diào)查；全年辦理“三房”發(fā)證1772本，土地抵押登記169宗，抵押土地面積12.58公頃，貸款金額5235萬元；以孱陵新區(qū)為試點，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，為城區(qū)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

五是推進(jìn)治理整頓，管地用地秩序逐步規(guī)范。深入開展土地市場秩序治理整頓，強化對開發(fā)區(qū)用地管理；加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，全年查處土地違法案件48件，結(jié)案48件，追繳土地流失收益18.5萬元，有力地打擊了各類土地違法行為，營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

六是加強隊伍建設(shè)，干部體制改革進(jìn)展順利。堅持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，培訓(xùn)與考試相結(jié)合的教育培訓(xùn)制度，促進(jìn)干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高；建立公開選拔的用人機制，激發(fā)了干部職工積極性；認(rèn)真開展管理體制改革，干部檔案移交基本完成；扎實開展干部作風(fēng)整頓和學(xué)習(xí)任長霞、程仕銀活動，進(jìn)一步端正作風(fēng)，改善行風(fēng)，有力地促進(jìn)各項工作全面、深入發(fā)展。

總的來說，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，通過全縣國土資源系統(tǒng)干部職工的共同努力，2004年全縣國土資源工作取得了可喜的成績，縣國土資源局被評為全市國土資源管理先進(jìn)單位。但在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該更清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在四個方面：一是耕地保護(hù)措施不嚴(yán)。我縣基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測體系還不完善，總體上還是靜態(tài)管理優(yōu)于動態(tài)管理，室內(nèi)管理優(yōu)于室外管理，對部分違法占用和破壞耕地的行為反應(yīng)不快，制止不力，處罰不嚴(yán)，導(dǎo)致亂占濫用基本農(nóng)田的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地市場經(jīng)營不活。在推進(jìn)土地資本營運工作中，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重實際宗地的運作，在培育市場潛力上思路不清晰，措施不到位，效果不明顯，土地市場發(fā)育不完善，缺乏后勁。三是宏觀調(diào)控能力不強。在運用土地手段，參與宏觀調(diào)控方面，我們研究得不深，采取的措施不多，掌握的情況不全面，發(fā)揮的作用不明顯，特別是在盤活土地存量方面還缺乏行之有效的應(yīng)對之策。四是隊伍整體素質(zhì)有待提高。這幾年，國土資源隊伍的綜合素質(zhì)有了一定程度的提高。但仍有少數(shù)干部職工進(jìn)取精神不足，業(yè)務(wù)水平不高，工作作風(fēng)不實，難以適應(yīng)新形勢和新要求。對上述問題，我們一定要正確對待，仔細(xì)研究，找準(zhǔn)原因，在今后的工作中，逐步采取有效措施予以解決。

三、扎實做好2005年國土資源工作

2005年是貫徹落實國務(wù)院《決定》的關(guān)鍵一年，是理順國土資源管理體制的重要一年，是項目建設(shè)任務(wù)繁重的一年；工作目標(biāo)更高，任務(wù)更重，壓力更大。全縣國土資源工作的總體要求是：圍繞一個核心，突出二個重點，加強三項建設(shè)，提高四項能力。即：以保護(hù)耕地為核心，以土地市場建設(shè)和開發(fā)整理為重點，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、國土資源隊伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實提高資源保障能力、服務(wù)發(fā)展能力、依法行政能力、改革創(chuàng)新能力。今年要重點抓好以下七個方面的工作：

（一）依法嚴(yán)格管理，切實增強資源保障能力。

堅決貫徹基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是國土資源管理的首要任務(wù)。我們一定要深刻認(rèn)識耕地保護(hù)的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感來認(rèn)真落實耕地保護(hù)的各項措施。

一是高度重視基本農(nóng)田保護(hù)。我縣基本農(nóng)田保護(hù)的成果還是初步的、階段性的。要進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，明確基本農(nóng)田的位置、面積、地類，把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶；建立基本農(nóng)田保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強化基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任；要建立基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測體系，提高基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管能力，定期開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用基本農(nóng)田的行為；要強化執(zhí)法手段，依法嚴(yán)厲查處破壞、占用基本農(nóng)田的違法案件。

二是加大土地開發(fā)復(fù)墾整理力度。今年土地開發(fā)整理的任務(wù)很重，既要積極爭取新的項目，又要實施好已經(jīng)立項的項目；既要高度重視部級重點項目，又要認(rèn)真對待省、市項目；既要推進(jìn)項目的外業(yè)施工，又要規(guī)范項目的內(nèi)部管理。全縣上下要緊密配合，認(rèn)真抓好章莊鋪和藕池基本農(nóng)田土地整理項目的實施和管理，積極爭取國家投資重點土地整理項目納入2005施工計劃，扎實做好獅子口鎮(zhèn)省級占補項目申報和實施；盡快出臺土地開發(fā)整理項目管理辦法，規(guī)范項目的實施和財務(wù)管理，推進(jìn)土地開發(fā)整理社會化、產(chǎn)業(yè)化。

三是嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批管理。按照“從嚴(yán)從緊”的原則，以孱陵新區(qū)為重點，進(jìn)一步加強新增建設(shè)用地管理。今后，對新增建設(shè)用地要堅持“八個必須”，即建設(shè)用地項目必須符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；必須符合土地利用總體規(guī)劃；必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃；必須按法定程序報批；必須履行耕地補充責(zé)任；必須落實被征地農(nóng)民的補償安置；必須足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費；必須執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和投資強度。凡不符合審批程序和規(guī)定條件的，一律不予申報審批用地。

四是加強農(nóng)村宅基地管理。通過去年的努力，我縣農(nóng)民建房管理正逐步規(guī)范。今年，省廳、市局提出了更嚴(yán)格的要求，農(nóng)民建房管理面、審批率、發(fā)證率必須達(dá)到100%。我們要進(jìn)一步強化措施，嚴(yán)格執(zhí)行省政府《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作的通知》，嚴(yán)把農(nóng)村宅基地申報審批關(guān)，嚴(yán)禁一戶多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房；要以落實耕地補充責(zé)任為目的，鼓勵農(nóng)民復(fù)墾宅基地，村、組開墾新耕地；以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，開展宅基地清理工作，嚴(yán)肅查處買賣宅基地和城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅等違法行為；要認(rèn)真推行“中心村”建設(shè)，大力開展遷村騰地，逐步改造“空心村”，促進(jìn)集體建設(shè)用地高效利用。

（二）激活土地市場，深入推進(jìn)土地資本營運。

我縣土地市場建設(shè)雖然起步較晚，但思路清晰，措施有力，發(fā)展勢頭很好。我們要在不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化手段，促進(jìn)國有土地資產(chǎn)保值增值。

一是加大土地收購儲備力度。要提高政府對土地市場的調(diào)控力度，鞏固政府對土地一級市場的壟斷地位，必須加大土地收購儲備力度，增大土地儲備量，掌握土地供應(yīng)的主動權(quán)。為此，要擴大收購儲備范圍，拓寬收購儲備渠道；結(jié)合存量土地調(diào)查，選擇一批市場前景好，利用價值高的土地，采取靈活多樣的方式，適時收購；要通過多種渠道籌措資金，增強土地收購儲備能力，加強收購儲備資金的管理，提高收購資金的運轉(zhuǎn)速度和使用效率，有效避免市場風(fēng)險。

二是實現(xiàn)招拍掛新的突破。土地招拍掛依然要堅持兩個原則：經(jīng)營性土地必須100%以招拍掛方式出讓；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全面開展招拍掛。今年，全縣招拍掛工作要以土地拍賣為重點，推動招拍掛工作提高層次；斗湖堤城區(qū)要以商品房開發(fā)和商業(yè)門店改造為重點，逐步將舊城鎮(zhèn)改造用地納入招拍掛范圍；孱陵新區(qū)要以大宗成片土地的市場化運作為重點，充分發(fā)揮新區(qū)土地經(jīng)濟效益，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)籌集更多的資金；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以黃金地段的門店和閑置土地為重點，著力培育土地市場潛力，創(chuàng)造地價穩(wěn)中趨升的市場環(huán)境；部分集體土地交易比較活躍的單位，要結(jié)合集體土地流轉(zhuǎn)管理，積極探索以招拍掛方式供應(yīng)集體建設(shè)用地。同時，還要進(jìn)一步完善招拍掛工作程序，充分體現(xiàn)公平、公正、公開的市場競爭規(guī)則；嚴(yán)格執(zhí)行會審制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察全程參與的監(jiān)督機制，增強土地供應(yīng)的透明度，有效防止土地供應(yīng)中的暗箱操作等違規(guī)行為。

三是加強劃撥土地和交易管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，逐步縮小劃撥用地范圍；嚴(yán)格實行國有土地有償使用制度，逐步推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施有償供應(yīng)，積極探索國有土地年租制度，提高國有土地有償供地率；要采取行政措施和司法途徑相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加大對劃撥土地有償使用費的征收力度，確保有償使用費征收面達(dá)95%以上，征收總額增長20%；要進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，認(rèn)真解決改革企業(yè)直接處置土地、法院直接處置劃撥土地、經(jīng)營性土地規(guī)避招拍掛的問題，嚴(yán)肅查處對手交易和隱形交易。

（三）圍繞經(jīng)濟建設(shè)，切實增強服務(wù)發(fā)展能力。

促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，不僅是黨委、政府的工作，更是國土部門的責(zé)任。全縣國土資源系統(tǒng)要牢固樹立全局觀念、更新發(fā)展觀念，圍繞全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，扎實做好服務(wù)和保障工作。

一是切實保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求。按照國務(wù)院《決定》的規(guī)定，今后用地指標(biāo)越來越緊張。我們要按照“調(diào)控總量、保障重點、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約利用”的原則，想方設(shè)法爭取指標(biāo)，從嚴(yán)從緊控制增量，內(nèi)外挖潛盤活存量，切實提高對工業(yè)興縣的用地保障能力。在安排用地計劃指標(biāo)上，堅持“有保有壓”，重點保障工業(yè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和科技含量高、經(jīng)濟效益好的招商引資項目的用地需求；其他項目的用地，要立足于存量地的挖潛。

二是進(jìn)一步優(yōu)化用地環(huán)境。當(dāng)前，招商引資的競爭，重點在于經(jīng)濟運行環(huán)境的競爭。全縣國土資源系統(tǒng)要以方便用地企業(yè)為前提，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量；以簡化辦事程序為突破，進(jìn)一步提高行政效能。要認(rèn)真落實縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的各項措施，改革審批制度，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，為用地企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我縣招商引資和工業(yè)興縣創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

三是切實保護(hù)農(nóng)民利益。連續(xù)兩年的中央一號文件，主要內(nèi)容都是維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收，這說明黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。我們要結(jié)合國土資源工作的實際，認(rèn)真貫徹落實中央政策，切實維護(hù)好農(nóng)民利益。一方面，通過實施土地開發(fā)整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面，深入推進(jìn)征地制度改革，積極探索多種途徑安置被征地農(nóng)民，督促用地單位及時足額支付征地安置補償費用，加大對征地補償費使用的監(jiān)管力度，認(rèn)真處理因征地而引起的各種糾紛，切實維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（四）夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，提高信息化管理能力。

按照國土資源部的安排，今年要同時開展多項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，我們要合理安排，統(tǒng)籌兼顧，確保每一項工作都落到實處。

一是認(rèn)真開展重點基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。即將啟動的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、新一輪土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍信息建設(shè)是政府系統(tǒng)工程，工作量大，要求高，投入資金多。我們要按照政府的統(tǒng)一部署安排，迅速成立專班，制定工作方案，落實責(zé)任，精心組織，扎實推進(jìn)，爭取年內(nèi)完成新一輪土地調(diào)查和斗湖堤城區(qū)地籍信息建設(shè)的外業(yè)工作，完成新一輪土地規(guī)劃修編的專題研究報告和規(guī)劃綱要編制工作。

二是規(guī)范土地登記行為。在進(jìn)一步規(guī)范土地登記程序，提高登記質(zhì)量的前提下，拓展土地登記業(yè)務(wù)范圍，擴大土地登記發(fā)證覆蓋面。繼續(xù)開展“三房”登記、農(nóng)村宅基地登記、房地產(chǎn)抵押土地登記。同時，開展土地登記清理，迅速糾正以前土地登記中存在的問題，嚴(yán)肅處理辦假證、違反程序辦證的行為。

三是進(jìn)一步加強財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外收支“兩條線”制度，所有收入必須進(jìn)入財政專戶，嚴(yán)禁資金體外循環(huán)；嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，切實規(guī)范收費行為，堅決杜絕亂收費特別是涉農(nóng)亂收費；要結(jié)合今年工作實際，科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算方案，切實增強預(yù)算方案的可行性；深入推進(jìn)財務(wù)管理制度改革，認(rèn)真實行財務(wù)集中核算制度和按預(yù)算撥款制度，嚴(yán)格控制各項支出，進(jìn)一步減少國土資源行政管理成本。

（五）強化管理措施，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

礦產(chǎn)資源管理是國土部門的一項重要職能和職責(zé)，各單位要高度重視，進(jìn)一步強化措施，深化管理。要認(rèn)真實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)依法使用礦產(chǎn)資源；進(jìn)一步加強對黃山采石場的監(jiān)控，有效防止非法炸山采石死灰復(fù)燃；改進(jìn)礦產(chǎn)資源補償費征收方式，確保補償費征收面和入庫率達(dá)到100%； 要加強“兩權(quán)”市場建設(shè)，逐步推行采礦權(quán)有償出讓，積極探索以招拍掛方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)；開展建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，扎實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（六）嚴(yán)格依法行政，不斷加強執(zhí)法監(jiān)察力度。

今年的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，要緊緊圍繞國務(wù)院《決定》的貫徹落實，加大案件查處力度，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

一是深入開展土地法制學(xué)習(xí)教育和宣傳活動。以各級黨委、政府和國土資源部門工作人員為重點，有計劃、分層次組織土地法制培訓(xùn)活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強依法用地的意識，提高依法管地的能力。深入持久的開展法制宣傳教育，扎實做好“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制日的宣傳活動，與新聞媒體緊密配合，面向社會廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)和國務(wù)院《決定》，使全社會深刻認(rèn)識到保護(hù)國土資源的極端重要性，形成珍惜、保護(hù)、節(jié)約和合理利用國土資源的良好社會氛圍。

二是切實加強執(zhí)法監(jiān)察工作。圍繞耕地保護(hù)和土地市場建設(shè)，開展專項執(zhí)法活動，重點查處破壞耕地和基本農(nóng)田、土地非法交易、集體土地非法入市等土地行為。建立與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案的機制，增強國土資源執(zhí)法監(jiān)察能力；要抓住典型案例嚴(yán)肅查處，既查處違法行為，又查處違法責(zé)任人，做到查人與查事相結(jié)合。結(jié)合國土資源管理體制改革，落實部、省、市有關(guān)精神，完善執(zhí)法監(jiān)察體制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的監(jiān)察隊伍。

三是推進(jìn)依法行政。要進(jìn)一步完善科學(xué)民主的決策程序，實行重大決策咨詢、評議和聽證制度，重要事項集體會審制度、重要情況通報制度，提高決策的科學(xué)性，增強行政行為的透明度；要結(jié)合國土資源工作實際，認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，依法行使行政許可，加強對行政行為的監(jiān)督。

（七）加強隊伍建設(shè)，提高國土系統(tǒng)整體素質(zhì)。

今年是實行改革以后國土資源管理體制的第一年，我們必須花更大的氣力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，為提高國土資源管理能力提供組織保障。

一是扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，分層次、分步驟開展黨員先進(jìn)性教育活動，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”的重要思想，引導(dǎo)黨員干部增強宗旨觀念、黨性觀念和紀(jì)律觀念，認(rèn)真解決黨員和黨組織在思想、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，增加黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二是認(rèn)真開展完善體制、提高素質(zhì)年活動。按照國土資源部黨組的決定，今年在全系統(tǒng)組織開展完善體制、提高素質(zhì)年活動。我們要以此為契機，結(jié)合當(dāng)前工作中的熱點和難點，有針對性、計劃性的組織各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實增強干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，把理論學(xué)習(xí)與工作實際相結(jié)合，用理論指導(dǎo)工作，提高實際操作能(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)力。

三是加強廉政建設(shè)，增強反腐倡廉意識。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，完善監(jiān)督體系，堅持業(yè)務(wù)集體會審制度。加大對用地、用人、用錢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，建立健全按制度監(jiān)督，按制度管理，按制度問責(zé)的長效機制，努力建設(shè)一支勤政廉潔的國土資源管理隊伍。

同志們，新年新氣象，新年新任務(wù)，新年新發(fā)展。我們要在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關(guān)部門的大力支持下，繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)進(jìn)取的精神，勇于開拓，與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握新形勢，著力謀劃新篇章，努力取得新進(jìn)展，不斷實現(xiàn)新突破，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出新貢獻(xiàn)。

第四篇：國土局長在國土資源工作會議上的講話

<>各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

經(jīng)縣政府同意，召開這次全縣國土資源工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)全市國土資源工作會議精神，總結(jié)2004年全縣國土資源工作，部署今年工作。按照會議安排，我代表國土資源局黨委，就全市國土資源工作會議精神、2004年工作情況和今年工作思路作大會發(fā)言。會上，陳常委還要作重要講話，對全年工作進(jìn)行部署，請大家按照陳常委的講話精神認(rèn)真貫徹落實。下面我講三個問題：

一、深刻領(lǐng)會全市國土資源工作會議精神

1月27日，市政府召開了全市國土資源工作會議。市委副書記、常務(wù)副市長王賢玖同志出席會議并作了重要講話，市國土資源局局長余忠茂同志作了工作報告。大會表彰了2004全市國土資源管理先進(jìn)單位和個人。各縣、市、區(qū)分管國土資源工作的縣、市、區(qū)長，國土資源局局長參加了會議。

余忠茂局長在會上充分肯定了2004年全市國土資源工作所取得的成績，深入分析了存在的問題，進(jìn)一步明確了2005年國土資源工作重點。他指出，2005年國土資源工作任務(wù)很重，難點很多，希望也很大，重點是要做好七個方面的工作：一是切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。鞏固和完善基本農(nóng)田保護(hù)措施，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)管理信息化、執(zhí)法監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化、保護(hù)責(zé)任社會化；積極爭取國家和省級項目，重點實施好基本農(nóng)田開發(fā)整理項目，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。二是全面深入推進(jìn)土地市場建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招拍掛制度，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)招拍掛；加大土地收購儲備力度，認(rèn)真清理存量土地，著力盤活閑置低效土地；有效解決多頭供地、對手交易等問題，切實規(guī)范土地市場秩序。三是加強礦產(chǎn)資源管理和地災(zāi)防治。完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警制度，推進(jìn)兩權(quán)市場建設(shè)，實行采礦權(quán)有償出讓。四是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。規(guī)范土地登記，開展城鎮(zhèn)地價更新，迅速啟動新一輪規(guī)劃修編和新一輪土地調(diào)查，加快城區(qū)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善和加強財務(wù)管理。五是全面提升依法行政水平。深入開展法制宣傳教育活動，加大國土資源案件查處力度，強化執(zhí)法監(jiān)察手段，規(guī)范依法行政行為。六是高度重視征地補償安置工作。加強征地監(jiān)督管理，深化征地制度改革，依法處理土地信訪案件，切實維護(hù)群眾利益。七是加強干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真組織開展“完善體制，提高素質(zhì)年”活動，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)換，作風(fēng)好轉(zhuǎn)，職責(zé)到位，能力提高。

市委副書記、常務(wù)副市長王賢玖同志就如何抓好今年的國土資源工作提出了明確意見。他強調(diào)：各級黨委、政府要高度統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識國土資源工作的新形勢，把國土資源工作放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局中統(tǒng)一思考，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進(jìn)，不斷提高國土資源管理水平，切實增強對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。國土資源部門要以貫徹xx《決定》為中心任務(wù)，以保護(hù)耕地為核心，以體制改革為契機，在抓好國土資源保護(hù)，提供有效資源供應(yīng)，培育國土資源市場，提高土地利用效率等方面動腦筋，下功夫，做文章，努力解決土地瓶頸制約的問題，有效緩解用地指標(biāo)不足的壓力，積極主動為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。

二、正確評價2004年全縣國土資源工作

剛剛過去的2004年，對國土資源工作來說，是大事最多，壓力最大，任務(wù)最重的一年，也是成效顯著的一年。全縣國土資源工作以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和工業(yè)興縣為中心，以貫徹落實國土資源基本國策為主題，嚴(yán)格保護(hù)土地資源，深入推進(jìn)市場建設(shè)，大力推行依法行政，切實加強隊伍建設(shè)，全面完成了2004目標(biāo)任務(wù)，各項工作取得明顯成效。

一是強化耕地保護(hù)，資源保障能力明顯增強。加強對基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的投入，進(jìn)一步提高了耕地保障能力，全縣基本農(nóng)田繼續(xù)穩(wěn)定在89865.9公頃以上；積極爭取國家投資重點整理項目和基本農(nóng)田土地整理項目，認(rèn)真實施省級和市級項目,投入資金1000多萬元，完成18個開發(fā)整理項目的實施工作，整理規(guī)模223.94公頃，凈增耕地93.24公頃，實現(xiàn)我縣耕地總量平衡并略有節(jié)余；加強農(nóng)村宅基地管理，簡化農(nóng)民建房審批程序，鼓勵村組和農(nóng)民開墾耕地，逐步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民建房管理“失控”的局面。

二是深化資本營運，土地市場建設(shè)實現(xiàn)突破。積極推行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，全年組織招拍掛活動59次，出讓土地125宗，面積24.048公頃，交易額達(dá)到4176萬元；經(jīng)營性用地100%實行招拍掛;16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)招拍掛零的突破，為推進(jìn)土地市場建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗；清理閑置土地61宗，面積40.4公頃，盤活24宗，面積11.5公頃，進(jìn)一步提高了土地利用效率。

三是拓寬管理范圍，礦產(chǎn)開采秩序逐步好轉(zhuǎn)。集中整治黃山非法炸山采石，強制性關(guān)閉5家采石場，消除了安全隱患；編制了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，完成了礦產(chǎn)資源補償費征收入庫任務(wù)

四是提高工作標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)成效明顯?；就瓿赊r(nóng)用地分等定級與估價，較好完成變更調(diào)查；全年辦理“三房”發(fā)證1772本，土地抵押登記169宗，抵押土地面積12.58公頃，貸款金額5235萬元；以孱陵新區(qū)為試點，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，為城區(qū)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)奠定了良好的基矗

五是推進(jìn)治理整頓，管地用地秩序逐步規(guī)范。深入開展土地市場秩序治理整頓，強化對開發(fā)區(qū)用地管理；加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，全年查處土地違法案件48件，結(jié)案48件，追繳土地流失收益18.5萬元，有力地打擊了各類土地違法行為，營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

六是加強隊伍建設(shè)，干部體制改革進(jìn)展順利。堅持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，培訓(xùn)與考試相結(jié)合的教育培訓(xùn)制度，促進(jìn)干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高；建立公開選拔的用人機制，激發(fā)了干部職工積極性；認(rèn)真開展管理體制改革，干部檔案移交基本完成；扎實開展干部作風(fēng)整頓和學(xué)習(xí)任長霞、程仕銀活動，進(jìn)一步端正作風(fēng)，改善行風(fēng)，有力地促進(jìn)各項工作全面、深入發(fā)展。

總的來說，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，通過全縣國土資源系統(tǒng)干部職工的共同努力，2004年全縣國土資源工作取得了可喜的成績，縣國土資源局被評為全市國土資源管理先進(jìn)單位。但在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該更清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在四個方面：一是耕地保護(hù)措施不嚴(yán)。我縣基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測體系還不完善，總體上還是靜態(tài)管理優(yōu)于動態(tài)管理，室內(nèi)管理優(yōu)于室外管理，對部分違法占用和破壞耕地的行為反應(yīng)不快，制止不力，處罰不嚴(yán)，導(dǎo)致亂占濫用基本農(nóng)田的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地市場經(jīng)營不活。在推進(jìn)土地資本營運工作中，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重實際宗地的運作，在培育市場潛力上思路不清晰，措施不到位，效果不明顯，土地市場發(fā)育不完善，缺乏后勁。三是宏觀調(diào)控能力不強。在運用土地手段，參與宏觀調(diào)控方面，我們研究得不深，采取的措施不多，掌握的情況不全面，發(fā)揮的作用不明顯，特別是在盤活土地存量方面還缺乏行之有效的應(yīng)對之策。四是隊伍整體素質(zhì)有待提高。這幾年，國土資源隊伍的綜合素質(zhì)有了一定程度的提高。但仍有少數(shù)干部職工進(jìn)取精神不足，業(yè)務(wù)水平不高，工作作風(fēng)不實，難以適應(yīng)新形勢和新要求。對上述問題，我們一定要正確對待，仔細(xì)研究，找準(zhǔn)原因，在今后的工作中，逐步采取有效措施予以解決。

三、扎實做好2005年國土資源工作

2005年是貫徹落實xx《決定》的關(guān)鍵一年，是理順國土資源管理體制的重要一年，是項目建設(shè)任務(wù)繁重的一年；工作目標(biāo)更高，任務(wù)更重，壓力更大。全縣國土資源工作的總體要求是：圍繞一個核心，突出二個重點，加強三項建設(shè)，提高四項能力。即：以保護(hù)耕地為核心，以土地市場建設(shè)和開發(fā)整理為重點，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、國土資源隊伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實提高資源保障能力、服務(wù)發(fā)展能力、依法行政能力、改革創(chuàng)新能力。今年要重點抓好以下七個方面的工作：

（一）依法嚴(yán)格管理，切實增強資源保障能力。

堅決貫徹基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是國土資源管理的首要任務(wù)。我們一定要深刻認(rèn)識耕地保護(hù)的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感來認(rèn)真落實耕地保護(hù)的各項措施。

一是高度重視基本農(nóng)田保護(hù)。我縣基本農(nóng)田保護(hù)的成果還是初步的、階段性的。要進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，明確基本農(nóng)田的位置、面積、地類，把基本農(nóng)田落實到乜楹團(tuán)┗В喚⒒九┨銼；ば姓壯じ涸鷸?，健全县、霞偍諠}?、村三级监察网录偓强化基本农啼S；ぴ鶉?；要建立基本农啼Z嗖馓逑擔(dān)岣呋九┨鋃喙苣芰?，定普N寡膊椋笆狽⑾趾橢浦刮シㄕ加沒九┨锏男形?；要强化执法手段，依法褌b韃櫬ζ蘋?、占記]九┨锏奈シò訃?br>二是加大土地開發(fā)復(fù)墾整理力度。今年土地開發(fā)整理的任務(wù)很重，既要積極爭取新的項目，又要實施好已經(jīng)立項的項目；既要高度重視部級重點項目，又要認(rèn)真對待盛市項目；既要推進(jìn)項目的外業(yè)施工，又要規(guī)范項目的內(nèi)部管理。全縣上下要緊密配合，認(rèn)真抓好章莊鋪和藕池基本農(nóng)田土地整理項目的實施和管理，積極爭取國家投資重點土地整理項目納入2005施工計劃，扎實做好獅子口鎮(zhèn)省級占補項目申報和實施；盡快出臺土地開發(fā)整理項目管理辦法，規(guī)范項目的實施和財務(wù)管理，推進(jìn)土地開發(fā)整理社會化、產(chǎn)業(yè)化。

三是嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批管理。按照“從嚴(yán)從緊”的原則，以孱陵新區(qū)為重點，進(jìn)一步加強新增建設(shè)用地管理。今后，對新增建設(shè)用地要堅持“八個必須”，即建設(shè)用地項目必須符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；必須符合土地利用總體規(guī)劃；必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃；必須按法定程序報批；必須履行耕地補充責(zé)任；必須落實被征地農(nóng)民的補償安置；必須足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費；必須執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和投資強度。凡不符合審批程序和規(guī)定條件的，一律不予申報審批用地

四是加強農(nóng)村宅基地管理。通過去年的努力，我縣農(nóng)民建房管理正逐步規(guī)范。今年，省廳、市局提出了更嚴(yán)格的要求，農(nóng)民建房管理面、審批率、發(fā)證率必須達(dá)到100%。我們要進(jìn)一步強化措施，嚴(yán)格執(zhí)行省政府《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作的通知》，嚴(yán)把農(nóng)村宅基地申報審批關(guān)，嚴(yán)禁一戶多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房；要以落實耕地補充責(zé)任為目的，鼓勵農(nóng)民復(fù)墾宅基地，村、組開墾新耕地；以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，開展宅基地清理工作，嚴(yán)肅查處買賣宅基地和城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅等違法行為；要認(rèn)真推行“中心村”建設(shè)，大力開展遷村騰地，逐步改造“空心村”，促進(jìn)集體建設(shè)用地高效利用。

（二）激活土地市場，深入推進(jìn)土地資本營運。

我縣土地市場建設(shè)雖然起步較晚，但思路清晰，措施有力，發(fā)展勢頭很好。我們要在不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化手段，促進(jìn)國有土地資產(chǎn)保值增值。

一是加大土地收購儲備力度。要提高政府對土地市場的調(diào)控力度，鞏固政府對土地一級市場的壟斷地位，必須加大土地收購儲備力度，增大土地儲備量，掌握土地供應(yīng)的主動權(quán)。為此，要擴大收購儲備范圍，拓寬收購儲備渠道；結(jié)合存量土地調(diào)查，選擇一批市場前景好，利用價值高的土地，采取靈活多樣的方式，適時收購；要通過多種渠道籌措資金，增強土地收購儲備能力，加強收購儲備資金的管理，提高收購資金的運轉(zhuǎn)速度和使用效率，有效避免市場風(fēng)險。

二是實現(xiàn)招拍掛新的突破。土地招拍掛依然要堅持兩個原則：經(jīng)營性土地必須100%以招拍掛方式出讓；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全面開展招拍掛。今年，全縣招拍掛工作要以土地拍賣為重點，推動招拍掛工作提高層次；斗湖堤城區(qū)要以商品房開發(fā)和商業(yè)門店改造為重點，逐步將舊城鎮(zhèn)改造用地納入招拍掛范圍；孱陵新區(qū)要以大宗成片土地的市場化運作為重點，充分發(fā)揮新區(qū)土地經(jīng)濟效益，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)籌集更多的資金；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以黃金地段的門店和閑置土地為重點，著力培育土地市場潛力，創(chuàng)造地價穩(wěn)中趨升的市場環(huán)境；部分集體土地交易比較活躍的單位，要結(jié)合集體土地流轉(zhuǎn)管理，積極探索以招拍掛方式供應(yīng)集體建設(shè)用地。同時，還要進(jìn)一步完善招拍掛工作程序，充分體現(xiàn)公平、公正、公開的市場競爭規(guī)則；嚴(yán)格執(zhí)行會審制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察全程參與的監(jiān)督機制，增強土地供應(yīng)的透明度，有效防止土地供應(yīng)中的暗箱操作等違規(guī)行為。

三是加強劃撥土地和交易管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，逐步縮小劃撥用地范圍；嚴(yán)格實行國有土地有償使用制度，逐步推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施有償供應(yīng)，積極探索國有土地年租制度，提高國有土地有償供地率；要采取行政措施和司法途徑相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加大對劃撥土地有償使用費的征收力度，確保有償使用費征收面達(dá)95%以上，征收總額增長20%；要進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，認(rèn)真解決改革企業(yè)直接處置土地、法院直接處置劃撥土地、經(jīng)營性土地規(guī)避招拍掛的問題，嚴(yán)肅查處對手交易和隱形交易。

（三）圍繞經(jīng)濟建設(shè)，切實增強服務(wù)發(fā)展能力。

促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，不僅是黨委、政府的工作，更是國土部門的責(zé)任。全縣國土資源系統(tǒng)要牢固樹立全局觀念、更新發(fā)展觀念，圍繞全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，扎實做好服務(wù)和保障工作。

一是切實保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求。按照xx《決定》的規(guī)定，今后用地指標(biāo)越來越緊張。我們要按照“調(diào)控總量、保障重點、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約利用”的原則，想方設(shè)法爭取指標(biāo)，從嚴(yán)從緊控制增量，內(nèi)外挖潛盤活存量，切實提高對工業(yè)興縣的用地保障能力。在安排用地計劃指標(biāo)上，堅持“有保有壓”，重點保障工業(yè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和科技含量高、經(jīng)濟效益好的招商引資項目的用地需求；其他項目的用地，要立足于存量地的挖潛。

二是進(jìn)一步優(yōu)化用地環(huán)境。當(dāng)前，招商引資的競爭，重點在于經(jīng)濟運行環(huán)境的競爭。全縣國土資源系統(tǒng)要以方便用地企業(yè)為前提，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量；以簡化辦事程序為突破，進(jìn)一步提高行政效能。要認(rèn)真落實縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的各項措施，改革審批制度，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，為用地企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我縣招商引資和工業(yè)興縣創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

三是切實保護(hù)農(nóng)民利益。連續(xù)兩年的中央一號文件，主要內(nèi)容都是維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收，這說明黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。我們要結(jié)合國土資源工作的實際，認(rèn)真貫徹落實中央政策，切實維護(hù)好農(nóng)民利益。一方面，通過實施土地開發(fā)整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面，深入推進(jìn)征地制度改革，積極探索多種途徑安置被征地農(nóng)民，督促用地單位及時足額支付征地安置補償費用，加大對征地補償費使用的監(jiān)管力度，認(rèn)真處理因征地而引起的各種糾紛，切實維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（四）夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，提高信息化管理能力

按照國土資源部的安排，今年要同時開展多項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，我們要合理安排，統(tǒng)籌兼顧，確保每一項工作都落到實處。

一是認(rèn)真開展重點基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。即將啟動的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、新一輪土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍信息建設(shè)是政府系統(tǒng)工程，工作量大，要求高，投入資金多。我們要按照政府的統(tǒng)一部署安排，迅速成立專班，制定工作方案，落實責(zé)任，精心組織，扎實推進(jìn)，爭取年內(nèi)完成新一輪土地調(diào)查和斗湖堤城區(qū)地籍信息建設(shè)的外業(yè)工作，完成新一輪土地規(guī)劃修編的專題研究報告和規(guī)劃綱要編制工作。

二是規(guī)范土地登記行為。在進(jìn)一步規(guī)范土地登記程序，提高登記質(zhì)量的前提下，拓展土地登記業(yè)務(wù)范圍，擴大土地登記發(fā)證覆蓋面。繼續(xù)開展“三房”登記、農(nóng)村宅基地登記、房地產(chǎn)抵押土地登記。同時，開展土地登記清理，迅速糾正以前土地登記中存在的問題，嚴(yán)肅處理xx、違反程序辦證的行為。

三是進(jìn)一步加強財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外收支“兩條線”制度，所有收入必須進(jìn)入財政專戶，嚴(yán)禁資金體外循環(huán)；嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，切實規(guī)范收費行為，堅決杜絕亂收費特別是涉農(nóng)亂收費；要結(jié)合今年工作實際，科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算方案，切實增強預(yù)算方案的可行性；深入推進(jìn)財務(wù)管理制度改革，認(rèn)真實行財務(wù)集中核算制度和按預(yù)算撥款制度，嚴(yán)格控制各項支出，進(jìn)一步減少國土資源行政管理成本。

（五）強化管理措施，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

礦產(chǎn)資源管理是國土部門的一項重要職能和職責(zé)，各單位要高度重視，進(jìn)一步強化措施，深化管理。要認(rèn)真實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)依法使用礦產(chǎn)資源；進(jìn)一步加強對黃山采石場的監(jiān)控，有效防止非法炸山采石死灰復(fù)燃；改進(jìn)礦產(chǎn)資源補償費征收方式，確保補償費征收面和入庫率達(dá)到100%；要加強“兩權(quán)”市場建設(shè)，逐步推行采礦權(quán)有償出讓，積極探索以招拍掛方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)；開展建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，扎實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（六）嚴(yán)格依法行政，不斷加強執(zhí)法監(jiān)察力度。

今年的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，要緊緊圍繞xx《決定》的貫徹落實，加大案件查處力度，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

一是深入開展土地法制學(xué)習(xí)教育和宣傳活動。以各級黨委、政府和國土資源部門工作人員為重點，有計劃、分層次組織土地法制培訓(xùn)活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強依法用地的意識，提高依法管地的能力。深入持久的開展法制宣傳教育，扎實做好“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制日的宣傳活動，與新聞媒體緊密配合，面向社會廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)和xx《決定》，使全社會深刻認(rèn)識到保護(hù)國土資源的極端重要性，形成珍惜、保護(hù)、節(jié)約和合理利用國土資源的良好社會氛圍。

二是切實加強執(zhí)法監(jiān)察工作。圍繞耕地保護(hù)和土地市場建設(shè)，開展專項執(zhí)法活動，重點查處破壞耕地和基本農(nóng)田、土地非法交易、集體土地非法入市等土地行為。建立與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案的機制，增強國土資源執(zhí)法監(jiān)察能力；要抓住典型案例嚴(yán)肅查處，既查處違法行為，又查處違法責(zé)任人，做到查人與查事相結(jié)合。結(jié)合國土資源管理體制改革，落實部、盛市有關(guān)精神，完善執(zhí)法監(jiān)察體制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的監(jiān)察隊伍。

三是推進(jìn)依法行政。要進(jìn)一步完善科學(xué)民主的決策程序，實行重大決策咨詢、評議和聽證制度，重要事項集體會審制度、重要情況通報制度，提高決策的科學(xué)性，增強行政行為的透明度；要結(jié)合國土資源工作實際，認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，依法行使行政許可，加強對行政行為的監(jiān)督。

（七）加強隊伍建設(shè)，提高國土系統(tǒng)整體素質(zhì)。

今年是實行改革以后國土資源管理體制的第一年，我們必須花更大的氣力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，為提高國土資源管理能力提供組織保障。

一是扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，分層次、分步驟開展黨員先進(jìn)性教育活動，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”的重要思想，引導(dǎo)黨員干部增強宗旨觀念、黨性觀念和紀(jì)律觀念，認(rèn)真解決黨員和黨組織在思想、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，增加黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二是認(rèn)真開展完善體制、提高素質(zhì)年活動。按照國土資源部黨組的決定，今年在全系統(tǒng)組織開展完善體制、提高素質(zhì)年活動。我們要以此為契機，結(jié)合當(dāng)前工作中的熱點和難點，有針對性、計劃性的組織各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實增強干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，把理論學(xué)習(xí)與工作實際相結(jié)合，用理論指導(dǎo)工作，提高實際操作能力。

三是加強廉政建設(shè)，增強反腐倡廉意識。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，完善監(jiān)督體系，堅持業(yè)務(wù)集體會審制度。加大對用地、用人、用錢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，建立健全按制度監(jiān)督，按制度管理，按制度問責(zé)的長效機制，努力建設(shè)一支勤政廉潔的國土資源管理隊伍

同志們，新年新氣象，新年新任務(wù)，新年新發(fā)展。我們要在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關(guān)部門的大力支持下，繼續(xù)發(fā)揚求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)進(jìn)取的精神，勇于開拓，與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握新形勢，著力謀劃新篇章，努力取得新進(jìn)展，不斷實現(xiàn)新突破，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出新貢獻(xiàn)。

第五篇：國土局局長在全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

國土局局長在全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

局黨組決定在全市國土資源工作會議后接著召開全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，這充分說明局黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，體現(xiàn)了局黨組認(rèn)真貫徹落實業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作一同研究、一同部署、一同落實的要求。

下面，我就加強全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，講兩點意見：

一、2009黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效

去年，全市國土資源系統(tǒng)緊緊圍繞市委和省國土廳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體部署，緊密結(jié)合部門工作實際，重點開展了以下工作：

（一）切實加強監(jiān)督檢查，保證中央、省、市重大決策部署在國土資源系統(tǒng)得到堅決貫徹落實

全市國土資源系統(tǒng)堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央、省、市應(yīng)對國際金融危機做出的重大決策部署，以實現(xiàn)“保障經(jīng)濟增長，保護(hù)耕地紅線”，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為工作總目標(biāo)，采取切實措施，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

——深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。根據(jù)中央、省委、市委的統(tǒng)一部署和安排，作為第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動單位，市局黨組高度重視學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，精心組織，周密安排，認(rèn)真制定并切實落實《××市國土資源局黨組學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》，抓好各個階段、各個環(huán)節(jié)活動的深入開展，確保學(xué)習(xí)實踐活動不走過場。

——認(rèn)真抓好“保障經(jīng)濟增長，保護(hù)耕地紅線”工作。根據(jù)中央、省、市確定的全市擴大內(nèi)需項目和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，市局黨組將所有項目進(jìn)行了細(xì)化和分解，落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主辦單位、人員。對重點建設(shè)項目采取主動介入、跟進(jìn)服務(wù)，用好政策，開辟綠色通道等綜合措施，加強向省廳的匯報，確保了中央擴大內(nèi)需項目在用地預(yù)審、規(guī)劃修改、組織報件、供地上的快捷有序。

在耕地保護(hù)工作上，始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以堅守18億畝耕地紅線為己任，逐級簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任制，加強動態(tài)巡查工作，加大耕地占補平衡力度，確保了目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)

一是以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，堅持以科學(xué)理論武裝頭腦，制定了《加強和改進(jìn)黨組理論中心組學(xué)習(xí)的實施意見》，認(rèn)真學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀的重要講話和指示為學(xué)習(xí)重點，加強政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高用馬克思主義的立場、觀點、方法分析解決問題的能力和水平。二是把“加強作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強思想政治建設(shè)，以開展黨的宗旨教育、社會主義核心價值體系教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，做到講黨性、重品行、做表率。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，幫助基層和服務(wù)對象解決實際困難和問題。

（三）及時部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

年初，組織全市國土資源系統(tǒng)全體干部職工，收聽收看和學(xué)習(xí)國土資源部黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會議精神。及時召開全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，進(jìn)一步傳達(dá)貫徹國土資源部黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會議和全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，對全市國土資源系統(tǒng)2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了具體的部署，層層簽訂了責(zé)任書。年中又召開了全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，傳達(dá)了省廳黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會精神，通報了省廳黨組《關(guān)于2009年上半年全省國土資源系統(tǒng)違法違紀(jì)案件情況的通報》。對上半年全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，分析了存在的不足，研究了改進(jìn)的措施。

（四）加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平

糾正和防止不正之風(fēng)，著力解決群眾反映的突出問題，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)國土資源管理工作持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。

——加強干部隊伍思想政治建設(shè)。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展，進(jìn)一步在干部職工中開展黨的宗旨教育、社會主義核心價值體系教育，從思想上牢固樹立起勤政為民、清廉從政意識，按照“打牢科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)人民滿意隊伍、提升三個核心指標(biāo)、構(gòu)建富裕和諧××”的要求，開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動。

——繼續(xù)推行“首問責(zé)任制、公開承諾制、限時辦結(jié)制、行政問責(zé)制”四項制度，狠抓首問責(zé)任制、公開承諾事項和限時辦結(jié)制的落實。在××電視臺通報了市國土資源局2008年公開承諾事項的完成情況和2009年公開承諾事項，把國土資源管理工作置于社會的監(jiān)督之下，積極打造“陽光政府”，樹立國土系統(tǒng)良好社會形象。

——強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和效率上下功夫，嚴(yán)禁“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)。把廣泛調(diào)動廣大干部職工參與作為作風(fēng)建設(shè)的重要手段，把領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范，黨員干部的先鋒模范作用，全體干部職工的共同參與作為機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的著力點，有效推進(jìn)機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。

——切實維護(hù)群眾利益。在土地征收征用工作中，嚴(yán)格按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保征地補償?shù)认嚓P(guān)費用及時足額兌現(xiàn)。堅決禁止強拆強建違法違紀(jì)、損害群眾利益的情況發(fā)生。高度重視群眾來信來訪，做到件件有答復(fù)，事事有落實，一般事項分管領(lǐng)導(dǎo)處理，重大事項主要領(lǐng)導(dǎo)親自解決，不回避問題，不上交矛盾。

（五）深入推進(jìn)治本抓源頭工作，加強對權(quán)力運行監(jiān)督

按照在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，深入推進(jìn)治本抓源頭工作，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。

——著重加強資金管理工作。在全市國土資源系統(tǒng)組織開展“小金庫”專項治理，嚴(yán)禁以任何形式設(shè)立“小金庫”。將土地出讓收入全部納入地方財政預(yù)算，礦產(chǎn)資源有償使用費等相關(guān)費用嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金實行專戶儲存。加強對項目資金使用的監(jiān)督檢查工作，確保項目資金?？顚Ｓ?。

——切實加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的整治。針對國土資源系統(tǒng)容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，在土地出讓、礦業(yè)權(quán)交易、土地開發(fā)整理等重點領(lǐng)域上加強管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地、礦業(yè)權(quán)出讓的招、拍、掛制度，土地開發(fā)整理等項目嚴(yán)格規(guī)范實行“五制”。先后轉(zhuǎn)發(fā)了省廳《關(guān)于做好探礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓相關(guān)工作文件的通知》、《云南省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省土地管理辦法等四個規(guī)范性文件》、《關(guān)于第二次土地調(diào)查中一般建制鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的通知》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作廉政建設(shè)規(guī)定》和《云南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》等文件，并認(rèn)真貫徹落實，沒有發(fā)現(xiàn)私下出讓、交易的情況和違反招投標(biāo)規(guī)定實施工程項目的情況。

——以對主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約為切入點，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督，是對權(quán)力運行監(jiān)督制約最直接有效的方式。我們始終堅持民主集中制原則，不斷完善議事決策機制，堅持科學(xué)民主決策的權(quán)力運行機制。在干部人事、“三重一大”工作上，主動邀請紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)參加研究，在決策中接受監(jiān)督，在實施中積極通報，接受檢查指導(dǎo)。制定了《××市國土資源局加強領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的暫行辦法》，從制度建設(shè)上建立對主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約機制。

（六）開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

根據(jù)省廳、市委和市人民政府關(guān)于《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，結(jié)合我局實際，成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《××市國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》、《××市國土資源局組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的實施方案》，并認(rèn)真組織實施，取得了階段性成效。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前國土資源管理領(lǐng)域還存在一些不容忽視的問題。一是在建設(shè)用地審批、報批，土地、礦業(yè)權(quán)出讓、中介服務(wù)、工程項目等方面監(jiān)管不夠規(guī)范有力。二是部分同志服務(wù)意識不夠強，辦事效率不夠高。三是反腐倡廉制度建設(shè)還需進(jìn)一步加強，一些制度落實得還不夠好。這些問題和不足，有待我們在今年的工作中不斷改進(jìn)和加強。

二、切實抓好2010黨風(fēng)廉政和反腐敗工作

今年，國土資源管理工作將面臨更加復(fù)雜的形勢，資源保護(hù)與保障的雙重壓力加大，業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)更加繁重和艱巨。我們必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。重點要抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步增強國土資源管理領(lǐng)域反腐倡廉的責(zé)任感和緊迫感

正確分析和判斷國土資源工作和國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，是我們謀劃思路、明確任務(wù)、制定措施的重要前提和基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上新水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國土資源系統(tǒng)已經(jīng)成為監(jiān)察、檢察機關(guān)重點監(jiān)管和人民群眾關(guān)注的行業(yè)和部門，特別是今年和今后幾年，國家和省加大對土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治等項目投入，將有力地促進(jìn)我市的經(jīng)濟社會發(fā)展。在重大機遇面前，我們要清醒地認(rèn)識到存在的潛在風(fēng)險，可以說機遇大，風(fēng)險也高。我們要從全省、全市國土資源系統(tǒng)近幾年發(fā)生的案件上深刻吸取教訓(xùn)，千萬不要再做“前腐后繼”的傻事。在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作一刻也不能放松。

（二）加強懲治和預(yù)防反腐敗體系制度建設(shè)，扎實推進(jìn)國土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作

黨的十七大報告強調(diào)：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)?！边@三個“更加注重”中，治本是目的，預(yù)防是基礎(chǔ)，制度是保障。而構(gòu)建懲防體系，教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵?！敖逃茫谷瞬幌霅?；制度全，使人不能惡；監(jiān)督嚴(yán)，使人不敢惡”。只有把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，懲防體系才能形成，反腐倡廉教育效果才能有新的提高，反腐倡廉法制才能不斷加強，對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約才能更有效，預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)才能進(jìn)一步增強。我們一定要高度重視懲防體系制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

——推動學(xué)習(xí)型班子建設(shè)。把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型班子，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的關(guān)鍵工程和重要保障。建設(shè)學(xué)習(xí)型班子，要緊緊圍繞工作大局，貫徹科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，大力營造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，建立健全有效的學(xué)習(xí)制度，推動領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高思想政治素質(zhì)、增強開拓創(chuàng)新能力、提升領(lǐng)導(dǎo)工作水平。全市國土資源系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感，以身作則、率先垂范，大力弘揚勤學(xué)之風(fēng)、探求善學(xué)之策，帶頭端正學(xué)風(fēng)，努力在抓學(xué)習(xí)、強本領(lǐng)上取得新的成效。特別要圍繞××加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展這一主題，把解決認(rèn)識問題和解決實際問題結(jié)合起來，把提高理論素養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平結(jié)合起來，形成學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長的良性循環(huán)。

——加強教育，筑牢思想防線。各級黨組織要緊緊抓住本系統(tǒng)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主動權(quán)，堅持教育第一，預(yù)防第一，分析和查找容易出現(xiàn)腐敗行為的重點領(lǐng)域、重要崗位，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，按照“抓早、抓小、抓了”的要求，做到該提醒的提醒，該誡勉的誡勉，該糾錯的糾錯，確保系統(tǒng)干部不犯錯誤，少犯錯誤，不犯大的錯誤，真正教育、保護(hù)、挽救大多數(shù)干部。要堅持把反腐倡廉教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，采取多種形式和措施，在廣大黨員干部中深入開展反腐倡廉教育，促使黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。反腐倡廉重在教育防范，而教育防范重在自律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)格管好自己，管好身邊人員，管好家屬子女，務(wù)必要常警醒、多反思，清清白白為官，堂堂正正做人，老老實實干事。

國土資源部門有較多的行政審批權(quán)，“書記縣長帶著走、企業(yè)老板圍著轉(zhuǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察盯著查。”從反腐倡廉工作講，首先搞好預(yù)防工作，提前打招呼、提前做工作，使黨員干部不出問題、少犯錯誤；其次要加強干部交流工作，對長期在同一重點崗位上的干部實行輪崗，防止“常在河邊走，哪有不濕[：http://004km.cn]鞋”的問題發(fā)生；第三必須堅持實行干部任前談話、廉政談話制度；第四要堅持經(jīng)常性的反面典型警示教育，做到警鐘長鳴。

——健全制度，強化內(nèi)部管理?？陀^地講，國土資源管理容易滋生腐敗，是高危行業(yè)，社會關(guān)注度高、誘發(fā)腐敗的因素高、投訴信訪件高。因此，要以土地、礦業(yè)權(quán)審批出讓和重大項目招投標(biāo)作為反腐倡廉工作的重點，加強制度建設(shè)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，強化內(nèi)部管理，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，扎實推進(jìn)懲治腐敗體系建設(shè)，真正從源頭上預(yù)防腐敗，努力營造一種心齊氣順、風(fēng)清氣正的良好氛圍。要以建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部管理選拔任用監(jiān)督機制為重點，嚴(yán)格管好“人”;進(jìn)一步堅持政務(wù)公開、陽光政務(wù)和依法行政，解決職能錯位、行為失范等問題，依法管好“權(quán)”；嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，落實“收支兩條線”規(guī)定，認(rèn)真管好“錢”，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，加強對土地、礦權(quán)審批和土地開發(fā)整理等項目的監(jiān)督，完善管理制度和操作辦法，切實管好“事”。真正做到用制度來管人、管事、管權(quán)、管錢，預(yù)防腐敗行為在國土資源管理領(lǐng)域發(fā)生。

——加強監(jiān)督，從嚴(yán)管理干部。要著重抓好對重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；加強對土地、礦業(yè)權(quán)審批出讓和專項資金管理等行政權(quán)力運行的監(jiān)督；加強對掌握人事權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、財務(wù)權(quán)、資金配置權(quán)等部門的監(jiān)督，打牢“不敢腐敗”的監(jiān)督基礎(chǔ)。同時，要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，抓好班子、帶好隊伍、管好干部。干部的健康成長，既要靠自重、自省、自警、自勵，又要靠組織的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。全市國土資源系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要針對當(dāng)前干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的問題，切實履行好從嚴(yán)管理干部的職責(zé)，堅持原則，敢抓敢管，加強經(jīng)常性教育，健全干部日常管理的機制，不斷提高干部的執(zhí)政能力。班子主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常同干部談心談話，聽取他們的意見，了解他們的困難，通報群眾對他們的反映，對干部的努力和成績要多指導(dǎo)、多鞭策、多鼓勵，對干部的苗頭性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止和避免小問題發(fā)展成大錯誤。嚴(yán)格管理和監(jiān)督干部是對干部最大的關(guān)心愛護(hù)、放任自流是對干部最大的不負(fù)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于、樂于在約束、監(jiān)督下行使權(quán)力，時刻繃緊廉潔自律這根弦，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣。

——加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。各級干部要強化公仆意識，時刻牢記黨的根本宗旨，始終把人民群眾利益放在第一位，通過各種形式深入到群眾之中，體察民情、體驗民生、體會民意，問政于民、問需于民、問計于民，千方百計為群眾排憂解難。在群眾最盼的時候慰民心，在群眾最急的時候解民憂，在群眾最難的時候辦實事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，正確對待利益問題。共產(chǎn)黨人不回避物質(zhì)利益，對干部在制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的利益，各級組織要加以維護(hù)。但如果把個人利益看得過重，一味追求物質(zhì)利益，勢必會走到邪路上去。所以，各級干部一定要樹立正確的利益觀，保持高尚的精神追求，拒腐蝕、永不沾。

（三）明確責(zé)任、強化措施，以改革創(chuàng)新的精神抓好反腐倡廉各項任務(wù)的落實

當(dāng)前，全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的思路已清楚、目標(biāo)已明確、任務(wù)已定，關(guān)鍵要以改革創(chuàng)新的精神和良好的精神狀態(tài)，狠抓落實，務(wù)求實效。

——統(tǒng)一認(rèn)識，明確責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)重視是確保工作取得成效的關(guān)鍵。各級國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，進(jìn)一步增強工作的責(zé)任感、使命感，明確工作責(zé)任，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。要堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，認(rèn)真分解和落實責(zé)任分工，形成反腐倡廉建設(shè)的強大合力。特別是負(fù)責(zé)土地出讓、礦業(yè)審批開發(fā)和土地開發(fā)整理項目的領(lǐng)導(dǎo)干部，更要進(jìn)一步提高責(zé)任意識，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩項任務(wù)同時抓，兩個責(zé)任同時定。在主動抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，嚴(yán)格要求自己的同時，對下屬嚴(yán)格管理，杜絕各類違法違紀(jì)行為。

——突出重點，完善措施。今年反腐倡廉任務(wù)很重、要求很高。各級國土資源主管部門要把握重點，找準(zhǔn)切入點，科學(xué)謀劃，力爭取得實效。特別是對市委和省廳黨組提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項任務(wù)，要盡早研究工作計劃和方案，精心組織實施；對各項專項治理，要大膽創(chuàng)新機制體制，豐富治理內(nèi)容，力求取得新突破；針對容易出問題的重點崗位，重點環(huán)節(jié)，要制定具體的防范措施，為黨員干部廉潔從政創(chuàng)造良好的環(huán)境；注重總結(jié)借鑒新鮮經(jīng)驗，將之上升為制度規(guī)范，不斷提高反腐倡廉的整體水平。

——加強溝通，搞好銜接。加強交流溝通是做好反腐倡廉工作的重要措施。2008年下半年以來，我市紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)全部實行統(tǒng)一管理，歸口設(shè)置，這是反腐倡廉工作機構(gòu)建設(shè)遇到的新情況，對此，全市各級國土資源部門要積極主動，加強與紀(jì)工委的工作溝通和銜接：一是明確由一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，配備一名紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)員，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作有人管，不留死角。二是要注意交流和溝通。工作中有什么困難和問題，要及時向歸口的紀(jì)工委匯報情況，聽取指示和要求，也要及時與市局進(jìn)行聯(lián)系，及時反饋信訪舉報情況，并按規(guī)定及時上報違法違紀(jì)案件查處情況。對有重大違法違紀(jì)案件隱瞞不報的，要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是加強紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)要熟悉上級有關(guān)反腐倡廉建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，了解本單位、本系統(tǒng)的有關(guān)情況，積極開展工作。配備的紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行職責(zé)。

同志們，扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，圓滿完成今年的各項工作任務(wù)，是全市國土資源系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部義不容辭的政治責(zé)任。大家要按照部署要求，與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為、真抓實干，努力開創(chuàng)全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面！