關(guān)于選派監(jiān)獄戒毒民警參與社區(qū)矯正工作的幾點思考

社區(qū)矯正是一項重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是寬嚴(yán)相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行方面的重要體現(xiàn)。隨著社區(qū)矯正的全面推行，相輔相成的監(jiān)禁行刑與社區(qū)矯正兩大體系加速形成。社區(qū)刑罰已為各國廣泛使用，一些發(fā)達國家非監(jiān)禁刑的適用率比較高。相比之下，我國非監(jiān)禁刑規(guī)模雖呈增長態(tài)勢，但適用率依然偏低；與此同時，全國監(jiān)禁羈押的罪犯總量卻存在一個龐大的基數(shù)。因此，我認(rèn)為有必要改變以監(jiān)禁刑為主的單一格局，實現(xiàn)監(jiān)禁行刑與社區(qū)矯正的一體化互動。

我國社區(qū)矯正的對象主要包括管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等。其中，涉及到監(jiān)獄的主要包括暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋。從執(zhí)法實踐來看，監(jiān)獄決定暫予監(jiān)外執(zhí)行人員，特別是保外就醫(yī)服刑人員暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題比較多。目前，在社區(qū)矯正銜接配合機制方面的主要依據(jù)是由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部分別在2012年初和2016年9月出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》和《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》，兩個規(guī)定對主要的銜接配合程序做了明確規(guī)定，但是對一些具體問題，比如社區(qū)矯正機構(gòu)的權(quán)限、性質(zhì)、定位以及具體交接時限尚未有明確的界定，基層普遍反應(yīng)，因司法行政工作人員不具有警察身份，對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管缺乏震懾力，社區(qū)服刑人員不同程度存在不配合不服管、甚至出現(xiàn)辱罵刁難工作人員的極端情況，開展工作困難重重。

一、社區(qū)矯正工作是監(jiān)獄監(jiān)管改造工作的延續(xù)和拓展

縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)賦有對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正日常工作的職責(zé)，能夠勝任配合和完成對于監(jiān)獄內(nèi)改造的罪犯尤其是重點難改罪犯的家庭與社會支持系統(tǒng)方面的信息反饋和修復(fù)工作，能夠勝任配合和解決監(jiān)獄存在的被假釋和保外就醫(yī)期間的罪犯管理難問題，能夠勝任配合和解決監(jiān)獄存在的釋放安置難和罪犯改造難等突出問題。當(dāng)前，縣級社區(qū)矯正機構(gòu)已經(jīng)落實了監(jiān)獄內(nèi)罪犯的遠程探視工作，極大地降低了監(jiān)獄和罪犯的親屬探視成本，監(jiān)獄探視期間的分險。社區(qū)矯正機構(gòu)可以配合監(jiān)獄開展離監(jiān)探親工作，做好罪犯離監(jiān)探親前期的調(diào)查工作和離監(jiān)探親期間的管理工作，等等。監(jiān)獄也可以有效幫助解決社區(qū)矯正機構(gòu)存在的刑罰執(zhí)行力量薄弱，專業(yè)化、規(guī)范化水平和能力欠缺，心理矯治和教育轉(zhuǎn)化等專業(yè)技能缺乏的現(xiàn)實問題。監(jiān)獄要更新和拓展原有的工作理念和思維。監(jiān)獄要在傳統(tǒng)的高墻電網(wǎng)上，打通一道門，開辟新途徑，這一道門，這個新途徑就是社區(qū)矯正，切實使社區(qū)矯正工作成為監(jiān)獄監(jiān)管改造工作的延續(xù)和拓展，成為實現(xiàn)監(jiān)管改造工作“最后一公里”的有效載體和有效做法。

二、社區(qū)矯正延伸監(jiān)管用警的必要性

刑罰執(zhí)行一體化的趨勢所要求。監(jiān)獄是專門的勞動改造機構(gòu),有一套科學(xué)成熟的教育改造模式,有成熟的犯人管理體制，有專業(yè)的執(zhí)行隊伍,為刑事執(zhí)行的專業(yè)化提供了保證?？h級社區(qū)矯正機構(gòu)人員尤其是基層司法所工作人員在履行刑事執(zhí)行（社區(qū)矯正）職責(zé)時，在刑事執(zhí)行理念、監(jiān)管能力與經(jīng)驗方面存在不足，與當(dāng)前的社區(qū)服刑人員數(shù)量越來越多，成分越來越復(fù)雜，服刑服管意識普遍淡薄的現(xiàn)實需求之間存在差距，需要指導(dǎo)。延伸監(jiān)管掛職民警能夠用他們在刑事執(zhí)法工作上的科學(xué)理念、能力與經(jīng)驗去逐漸感化，手把手指導(dǎo)縣級社區(qū)矯正機構(gòu)人員和基層司法所工作人員，有效推動社區(qū)矯正工作。所以，延伸監(jiān)管掛職民警不是簡單的增加人手，而是以點帶面，起到了帶頭示范引領(lǐng)作用。社區(qū)矯正作為一項非監(jiān)禁執(zhí)行活動，在矯正環(huán)境、矯正主體、矯正方式上與監(jiān)禁刑相比有著明顯不同，但在性質(zhì)、目的、功能和矯正手段上卻是與監(jiān)禁相同的。監(jiān)獄用警有著多年的改造罪犯經(jīng)驗，從入矯教育、集中學(xué)習(xí)、個別談話、行為養(yǎng)成上入手，通過上好入矯“第一課”，組織開展法規(guī)、案例等專題學(xué)習(xí)，強化社矯對象的身份意識、規(guī)矩意識。

三、推進刑罰一體化建設(shè)建議

（一）依據(jù)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行特點，社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置為垂直模式的隊建制是最務(wù)實最精簡高效的，即：在縣級設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，作為縣級的專門社區(qū)矯正機構(gòu)；組建社區(qū)矯正執(zhí)法中隊，作為執(zhí)法大隊的派出機構(gòu)，派到一些中心司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正日常監(jiān)管工作，直接接受執(zhí)法大隊的指揮和管理。司法所不再承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作。社區(qū)矯正執(zhí)法大隊是由數(shù)名延伸監(jiān)管掛職民警、數(shù)名縣級司法行政機關(guān)政法編人員等組成。延伸監(jiān)管掛職民警作為監(jiān)獄或戒毒所派出人員，接受省社區(qū)矯正管理局和所在的市級司法行政機關(guān)的管理、指揮和考核，掛職期限不少于3年。掛職民警在掛職期間，要自覺接受年度考核，合格以上者繼續(xù)掛，不合格者予以更換，對于考核優(yōu)秀的民警予以職務(wù)上晉升和物質(zhì)精神獎勵。

（二）建立教育幫扶一體機制。充分發(fā)揮監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，有效整合監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)的教育矯正資源，建立統(tǒng)一的師資庫、專家?guī)?、教材庫。以監(jiān)獄、戒毒所為依托，建立社區(qū)服刑人員警示教育基地，促進行為養(yǎng)成。統(tǒng)籌法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教等司法行政資源，共同推進司法行政系統(tǒng)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。

（三）真正選派能適應(yīng)工作角色、有工作激情、認(rèn)真負(fù)責(zé)的優(yōu)秀民警到司法行政機關(guān)掛職。選派監(jiān)獄戒毒民警到司法行政機關(guān)掛職是順應(yīng)社區(qū)矯正改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，利用掛職民警的專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、身份影響等優(yōu)勢，幫助指導(dǎo)開展社區(qū)矯正工作，有利于緩解當(dāng)前各地普遍出現(xiàn)的社區(qū)矯正執(zhí)法力量、執(zhí)法經(jīng)驗不足等問題，更有助于規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法活動、增強社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量和水平，那么在選派民警上就不能打折扣，甚至得從符合選派條件的民警中優(yōu)中選優(yōu)進行選派，只有這樣選派的民警才能工作投入速度快，才能幫助、指導(dǎo)、推動掛職司法行政機構(gòu)取得工作成效，才能以實際行動樹立選派掛職民警的良好形象。

（四）上級相關(guān)部門匹配選派掛職民警專項工作經(jīng)費，確保工作開展有保障。要想使通過選派監(jiān)獄民警參與社區(qū)矯正工作，推進刑罰執(zhí)行一體化取得成效，那么則離不開經(jīng)費的保障，因此，為確保選派民警能大膽干事、干出成效、干出成績，確實在掛職期間幫助掛職司法行政機關(guān)推動刑罰執(zhí)行一體化工作開展取得實效，建議上級相關(guān)部門出臺相關(guān)經(jīng)費保障文件，這樣既消除了選派民警“想干事而苦于沒有資金”的后顧之憂，又為經(jīng)費缺乏的掛職機構(gòu)減輕了經(jīng)費負(fù)擔(dān)。

（五）是加強與選派監(jiān)獄的制度建設(shè)，強化工作協(xié)作配合。選派監(jiān)獄與掛職司法行政機關(guān)應(yīng)相互主動加強溝通，建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由雙方分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志參加，每季度召開一次，輪流召集，具體時間地點由召集方確定。聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)對接刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決存在的問題，確定階段工作重點和工作流程。建議由上級相關(guān)部門搭建平臺，不定期組織開展監(jiān)地定期互訪和工作交流活動，從而確保選派監(jiān)獄和掛職司法行政機關(guān)的刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作取得實實在在的推進和成效，切實通過監(jiān)獄民警的參與幫助地方司法行政機關(guān)提高刑罰執(zhí)行工作水平。

總而言之抽調(diào)監(jiān)獄戒毒人民警察參與社區(qū)矯正工作，推動監(jiān)獄戒毒工作向高墻外延伸、向社會延伸，有利于整合司法行政系統(tǒng)資源，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)司法行政工作融合發(fā)展；有利于充實基層社矯力量，提高社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的規(guī)范水平和震懾效果；有利于加強罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行和刑滿釋放人員的銜接配合；有利于加強我省司法行政遠程幫教探視系統(tǒng)管理，使便民、惠民措施落到實處，增強人民群眾對司法行政工作的信任感和配合度；有利于全面落實治本安全觀，更好地為社會輸出“合格產(chǎn)品”，為新時代法治平安建設(shè)作出積極貢獻。