關于調(diào)整縣畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃分的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、單位：

根據(jù)國家環(huán)境保護及畜禽養(yǎng)殖相關法律法規(guī)，為進一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，結(jié)合我縣環(huán)境實際、管理水平和畜禽承載能力狀況，經(jīng)縣政府研究，決定對我縣畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)）劃分進行調(diào)整,現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、指導思想

以黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)為依據(jù)，以畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，按照“控制總量、合理布局、防治結(jié)合、減少污染”的總體要求，結(jié)合我縣生態(tài)X縣建設要求，科學劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”，調(diào)整優(yōu)化全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)布局，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，構建與生態(tài)環(huán)境相和諧的畜禽養(yǎng)殖模式，堅持“誰污染，誰治理”的原則，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、劃分原則

（一）依法保護生態(tài)環(huán)境；

（二）生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；

（三）生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；

（四）屬地管理，誰污染、誰治理；

（五）符合動物防疫條件；

（六）突出重點和可操作性，維護群眾合法權益與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相統(tǒng)一。

三、劃分依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術規(guī)范》（HJ/T81—2001）《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》（中華人民共和國環(huán)境保護部令第2號）《動物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010第7號）《X省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》《X省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施方案》《X縣畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和布局》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術規(guī)范。

四、劃分類型

全縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。

禁養(yǎng)區(qū)：按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)禁止存在任何畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，不得新建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；已經(jīng)建成的，要按照屬地管理的原則，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按照國家和省、市、縣有關規(guī)定，通過多種渠道依法限期關?；虬徇w。

限養(yǎng)區(qū)：按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在一定區(qū)域內(nèi)限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，不得新建小型畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有的畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）應當限期治污，確?，F(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場需達到排放總量控制的要求。未經(jīng)治理或逾期未達到排放標準的，要按照屬地管理的原則，依法對其限期關閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

適養(yǎng)區(qū)：除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域，原則上作為適養(yǎng)區(qū)。在畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖的，應當遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定，開展環(huán)境影響評估，其污染防治措施及畜禽排泄物綜合利用設施設備必須與主體工程同步設計、同步施工、同步投產(chǎn)使用，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準和總量控制要求。

五、劃分區(qū)域

（一）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍

1．城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。X縣縣城規(guī)劃區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)及外圍500米區(qū)域；開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游景點區(qū)及外圍500米區(qū)域。

2．城鎮(zhèn)居民區(qū)、醫(yī)院、學校等人口集中區(qū)域及周邊500米區(qū)域。

3．飲用水水源一級保護區(qū)；城市集中式飲用水水源保護區(qū)（X縣水庫等）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村、組集中供給飲用水水源保護區(qū)。

4．國家級森林公園、公園風景名勝區(qū)、國家濕地公園等區(qū)域及周邊500米以內(nèi)。

5．縣域內(nèi)主要河道堤壩內(nèi)；縣域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)。

6．其他法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域和省市人民政府依法規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)域。

（二）畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)范圍

1．飲用水源二級保護區(qū)；重要的河流、湖泊周邊地區(qū)等兩側(cè)外延500米范圍內(nèi)區(qū)域。

2．農(nóng)村社區(qū)、行政村人口聚集區(qū)及外圍500米區(qū)域內(nèi)。

3.主要交通干線兩側(cè)范圍：高速公路兩側(cè)外延500米以內(nèi)；國道、省道等主要交通干線兩側(cè)外延各500米范圍以內(nèi)。

4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。

（三）畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)范圍

縣轄行政區(qū)域內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)以外的其它滿足環(huán)境容量且在限養(yǎng)區(qū)域外的為適養(yǎng)區(qū)。

對于以上三個區(qū)域的劃分實行動態(tài)管理，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將適時對三個區(qū)域做出調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處根據(jù)全縣畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃細化制定本轄區(qū)的“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”、“適養(yǎng)區(qū)”的具體界限，并予以公布。

六、工作要求

（一）依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)：嚴禁新建、擴建、改建各類規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）建設手續(xù)不全的，不再補辦手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處牽頭，組織相關職能部門依法拆除；建設手續(xù)齊全的，污染物的排放要符合《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標準》的要求，根據(jù)發(fā)展情況逐步實現(xiàn)關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

（二）依法劃定的限養(yǎng)區(qū)內(nèi)：嚴格控制并逐年削減畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，原則上不再新建、擴建各類畜禽養(yǎng)殖場；鼓勵現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，暫不能關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷的要按照環(huán)境保護的有關規(guī)定，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，并嚴格落實污染防治措施，實現(xiàn)污染物達標排放；現(xiàn)有的畜禽散養(yǎng)戶必須建設達標糞污處理設施，嚴禁糞污直排；對養(yǎng)殖污染嚴重、群眾反應強烈的養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行限期治理，逾期無法完成治理或經(jīng)治理仍達不到相關技術標準的，依法予以關閉。

（三）依法劃定的適養(yǎng)區(qū)內(nèi)：在依法控制畜禽飼養(yǎng)總量的前提下，要合理布局，提倡適度規(guī)模養(yǎng)殖，推行標準化生態(tài)養(yǎng)殖，實行農(nóng)牧、種養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)殖廢棄物實行集中治理，就地消納、資源利用，達標排放，不得對環(huán)境造成污染。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應嚴格按照縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃分方案，結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃，盡快完成本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定工作，在行政區(qū)域圖上標明畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，并結(jié)合工作實際，制定具體關停、搬遷和整治方案，報縣政府批準后實施。切實把好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展關，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)適度發(fā)展，杜絕“先污染，后治理”現(xiàn)象。

（五）縣環(huán)保、發(fā)改、畜牧、水利、農(nóng)業(yè)、國土、建設、規(guī)劃、林業(yè)、財政、法制等部門在規(guī)劃、立項、審批畜禽養(yǎng)殖項目時，應根據(jù)本方案要求嚴格審批程序，切實推進全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

七、保障措施

（一）落實措施，強化管理。縣政府將畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)工作納入個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和相關職能部門目標考核內(nèi)容，實行目標管理，細化工作措施，逐級分解任務，落實責任確保工作落到實處。任何單位、個人無權批準在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設規(guī)模養(yǎng)殖場。凡已在適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)建設的小型、大型養(yǎng)殖場的畜禽排污，必須達到畜禽養(yǎng)殖業(yè)污物排放標準。

（二）明確責任，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、有關部門要依據(jù)各自職責，各司其職、各負其責、密切合作、齊抓共管，推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的落實。

環(huán)保部門：負責對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設項目的環(huán)境影響評價審批、環(huán)保“三同時”管理工作，依法查處養(yǎng)殖場污染案件。已建規(guī)?；B(yǎng)殖場必須通過環(huán)評和縣環(huán)保行政主管部門審批，對未經(jīng)審批建設的養(yǎng)殖場，在重新辦理審批手續(xù)前，一律不得進行再生產(chǎn)。

發(fā)改部門：做好畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）建設項目的立項審批工作，達不到環(huán)保要求的項目不予立項支持。

畜牧部門：負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁、限養(yǎng)區(qū)劃分提出規(guī)劃建議，加強對新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場的管理和動物防疫條件審核和等級備案工作。

水利部門：對畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁、限養(yǎng)區(qū)水域保護提出建議及進行備案審核工作。

農(nóng)業(yè)部門：對畜禽養(yǎng)殖設施農(nóng)用地申請進行審核。

國土部門：對新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場的用地備案手續(xù)進行審核，并對畜禽養(yǎng)殖場違法占地行為進行立案查處。

規(guī)劃部門：對畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁、限養(yǎng)區(qū)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域圖，及時將城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域調(diào)整范圍通知各相關職能部門。

林業(yè)部門：對畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁、限養(yǎng)區(qū)森林、公園、風景名勝區(qū)域保護提出建議及進行備案審核工作。

財政部門：對畜禽養(yǎng)殖污染治理以及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（區(qū)）關停、搬遷提供必要的經(jīng)費保障。

法制部門：對畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁、限養(yǎng)區(qū)提供相關的法律依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處：按照屬地管理原則，負責組織有關部門對轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場實施逐步搬遷或關閉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處切實把畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁、限養(yǎng)區(qū)和污染防治治理相關規(guī)定列入《村規(guī)民約》，開展村民自治。

（三）加大宣傳，營造氛圍。加大媒體宣傳、報道、曝光的力度，營造良好的輿論氛圍，讓群眾理解支持對養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的管理工作，并積極主動參與。

（四）標本兼治，長效管理。建立畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分工作定量考核制度，落實環(huán)境保護目標責任制，并逐步建立環(huán)境保護行政責任追究制度、公眾監(jiān)督制度，利用社會力量，加強畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，維護群眾環(huán)境權益，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

八、本通知自下發(fā)之日起實施。