畜禽養(yǎng)殖檔案整治工作方案

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》精神，進一步規(guī)范全省畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強畜禽養(yǎng)殖檔案管理，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力保障，依據(jù)《畜牧法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)省畜牧局制定的《全省畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范年行動方案》結(jié)合我縣實際，特制定《縣畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范年行動方案》。

養(yǎng)殖檔案是保證畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，規(guī)范記錄畜禽養(yǎng)殖檔案是《畜牧法》《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法律法規(guī)提出的明確要求，是畜禽養(yǎng)殖主體應盡的法律責任和義務，也是健全完善畜產(chǎn)品追溯制度的重要前提和根本保障。目前，我縣養(yǎng)殖檔案管理較為薄弱，部分養(yǎng)殖場（戶）還存在養(yǎng)殖檔案尚未建立或記錄不完整、保管不規(guī)范等問題，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫情防控帶來安全隱患。為進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強養(yǎng)殖檔案管理，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定從2021年2月1日至12月31日，在全縣內(nèi)開展畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范年行動。

一、基本要求

（一）指導思想

全面落實《省人民政府辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，堅持綠色高效發(fā)展理念，以全覆蓋規(guī)范建立健全畜禽養(yǎng)殖檔案為目標，聚焦問題短板，扎實落實普法宣傳、指導服務、整改警告、行政處罰各項措施，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，維護法律權(quán)威和部門公信力，提高行業(yè)管理服務水平和能力，為全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）基本原則

堅持問題導向。從解決問題入手，什么問題突出，就解決什么問題，要從具體案例中舉一反三，聚焦當前工作存在的突出問題，強監(jiān)管、強指導、強服務。

堅持分類指導。根據(jù)養(yǎng)殖主體文化水平、畜禽品種、養(yǎng)殖規(guī)模的不同，因地制宜、因人而異、因戶施策，扎實開展養(yǎng)殖檔案規(guī)范建立工作。

堅持依法查處。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定進行處罰，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

堅持基層為主。規(guī)范年活動重點在基層、難點在中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，要充分發(fā)揮基層積極性和養(yǎng)殖場（戶）能動性，創(chuàng)新建立社會化服務體系，全面做好監(jiān)督指導和服務工作。

（三）目標任務

通過規(guī)范年行動，建立“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管體系，通過體系建立和實施，推動畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，解決部分養(yǎng)殖場(戶)無畜禽養(yǎng)殖檔案或畜禽養(yǎng)殖檔案不規(guī)范等問題，確保到今年底，全縣正在生產(chǎn)經(jīng)營的豬牛羊雞規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），全部依法建立健全養(yǎng)殖檔案，建檔合格率力爭達到100%。

二、重點工作及完成時限

（一）宣傳發(fā)動。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）要采取多種方式，加大對《畜牧法》《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》宣傳力度，明確建立健全養(yǎng)殖檔案的重要性和必要性，日常工作中積極宣傳，統(tǒng)籌運用微信群傳播，打出養(yǎng)殖檔案整治行動宣傳發(fā)動組合拳，營造濃厚氛圍。切實提高養(yǎng)殖場（戶）依法履責意識，積極主動進行養(yǎng)殖檔案記錄。宣傳發(fā)動階段，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）登錄省畜牧業(yè)管理局官方網(wǎng)站、省畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心96605和畜牧獸醫(yī)發(fā)布微信公眾號，對養(yǎng)殖檔案建立等技術(shù)環(huán)節(jié)集中開展學習。（完成時限：2月1日-3月31日）

（二）培訓整改。

畜牧總站要組織開展線上線下相結(jié)合的培訓活動，通過講課、發(fā)放手冊、明白紙，制作小視頻等群眾喜聞樂見的形式，形象化、簡單化的介紹畜禽養(yǎng)殖檔案管理填寫方法，使得檔案填報容易理解、方便填寫，真正讓養(yǎng)殖場（戶）看的懂、會操作、記錄清、保管好。在此基礎(chǔ)上可組成工作小組，深入到養(yǎng)殖場（戶）中實地指導。（完成時限：4月1日-6月30日）

（三）執(zhí)法檢查。

加強監(jiān)督執(zhí)法，第一批先對已辦理《動物防疫條件合格證的》的規(guī)模養(yǎng)殖場進行檢查，有問題的提出整改；第二批對未辦理《動物防疫條件合格證》但已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部云平臺備案的規(guī)模養(yǎng)殖場進行檢查，有問題的提出整改；第三批對中等規(guī)模的養(yǎng)殖場進行檢查，有問題的提出整改，對逾期未整改養(yǎng)殖檔案、拒不建立養(yǎng)殖檔案、未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案或養(yǎng)殖檔案填寫不規(guī)范的，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊要根據(jù)《畜牧法》第六十六條：“違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級以上人民政府獸醫(yī)行政主管部門責令限期改正，可以警告或處罰款”，視情節(jié)予以處罰，集中查處一批典型案件，以案釋法，切實起到處罰一個、警示一批的效果。（完成時限：7月1日-10月31日）

（四）電子檔案建立。

畜牧總站要按照《省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標準和備案程序》和《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖檔案管理工作的通知》（吉牧加發(fā)〔2020〕150號）要求，開展備案工作，嚴格形式標準、做到實時更新。種畜禽場、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場及其他具備條件的養(yǎng)殖場（戶），可通過電腦等信息化手段，記錄養(yǎng)殖檔案。對于不具備條件的養(yǎng)殖場（戶），也可填報紙質(zhì)養(yǎng)殖檔案。已有電子養(yǎng)殖檔案系統(tǒng)的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)可與省級追溯平臺對接，省局通過畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺，完善了在線養(yǎng)殖檔案填報系統(tǒng)，系統(tǒng)同“拱e拱”“動監(jiān)e通”“先打后補”等多個平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)一鍵檢疫申報、無害化處理補貼申領(lǐng)、先打后補等功能。畜牧總站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）可積極指導、鼓勵養(yǎng)殖場（戶）通過“拱e拱”、96605等公眾號進行在線填報，努力實現(xiàn)養(yǎng)殖檔案信息化。

（五）建立長效機制。

畜牧總站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）要結(jié)合本次整治行動，認真梳理、查找養(yǎng)殖檔案建立過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》文件要求，健全完善養(yǎng)殖檔案管理制度。畜牧總站、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）要加強檔案監(jiān)督管理，積極探索建立長效監(jiān)管和投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位與養(yǎng)殖企業(yè)雙向記錄互相印證機制。通過建立長效監(jiān)管機制，促進養(yǎng)殖檔案規(guī)范化、標準化管理。（完成時限：11月30日前）

（六）明確職責分工

1.監(jiān)管部門職責。畜牧總站負責制定生產(chǎn)記錄、種畜禽個體養(yǎng)殖檔案等內(nèi)容的填寫標準和政策解讀，并指導各地落實。動物疫病預防控制中心、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責制定免疫程序、免疫記錄、動物疫病防疫監(jiān)測記錄、病死畜禽無害化處理記錄等內(nèi)容的填寫標準和政策解讀，并指導各地落實；畜牧總站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責將養(yǎng)殖檔案規(guī)范填寫與辦理動物防疫條件合格證、出具動物產(chǎn)地檢疫合格證明等工作有效銜接。獸醫(yī)藥政科負責制定獸醫(yī)醫(yī)政獸藥管理等內(nèi)容的填寫標準和政策解讀，并指導各部門落實。畜牧總站負責制定飼料和飼料添加劑等內(nèi)容的填寫標準和政策解讀，并指導各地落實。畜牧產(chǎn)業(yè)科負責整治規(guī)范行動的牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常調(diào)度工作。各部門要將整治行動聯(lián)系人報送至畜牧產(chǎn)業(yè)科。規(guī)范年行動采取月報告、季通報、年總結(jié)的形式開展，各部門要在11月4日前，報送規(guī)范年活動總結(jié)至畜牧產(chǎn)業(yè)科，畜牧產(chǎn)業(yè)科匯總后上報。

2.技術(shù)推廣服務機構(gòu)職責。畜牧總站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心（開發(fā)區(qū)畜牧站）負責規(guī)范年行動的宣傳培訓和政策解讀。動物疫病預防控制中心負責本轄區(qū)內(nèi)動物疫病強制免疫工作的技術(shù)指導，并開展強制免疫疫苗抗體效價監(jiān)測工作。

3.加強綜合執(zhí)法。落實基層減負規(guī)定，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊作用，對守法者“無事不擾”，減少對養(yǎng)殖活動干預，實行綜合監(jiān)管執(zhí)法，要將養(yǎng)殖檔案監(jiān)督檢查和防疫檔案、獸藥、飼料等投入品檔案監(jiān)督檢查合并在一起，統(tǒng)一開展綜合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

建立健全綜合畜禽養(yǎng)殖檔案是打基礎(chǔ)、利長遠的工作，各單位要高度重視，集中精力抓好畜禽養(yǎng)殖檔案整治規(guī)范工作，主要負責人要親自抓好整治行動部署、工作進展、責任追究等主要節(jié)點工作，安排分管同志專門負責整治規(guī)范年行動，全力做好督促檢查和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保整治行動扎實推進、取得實效。

（二）嚴格依法建檔。

建立畜禽養(yǎng)殖檔案是畜禽養(yǎng)殖場的法定義務，要嚴格落實養(yǎng)殖場（戶）主體責任，按照《畜牧法》《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定，對畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標識情況、來源、進出場日期，飼料等投入品以及獸藥的來源、名稱、使用對象、時間和用量情況，對檢疫、免疫、監(jiān)測、消毒情況，對畜禽發(fā)病、診療、死亡和無害化處理情況和畜禽養(yǎng)殖代碼等相關(guān)信息進行詳細記錄。率先規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場的檔案，通過示范引領(lǐng)，強化規(guī)模養(yǎng)殖場對中小養(yǎng)殖戶的帶動作用，以點帶面實現(xiàn)養(yǎng)殖檔案全覆蓋。