破解脫貧攻堅(jiān)信訪問題難題的探析調(diào)研

破解脫貧攻堅(jiān)信訪問題難題的探析調(diào)研

xx市屬國家秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)貧困縣（市），湖北省九個(gè)深度貧困縣之一。全市農(nóng)村人口270XXX人，建檔立卡貧困人口30XXX戶98XXX人，貧困發(fā)生率XX%。20**年以來在脫貧攻堅(jiān)過程中信訪件達(dá)1100條，信訪問題呈上升趨勢。進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，面對(duì)主要矛盾的變化，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化信訪維穩(wěn)處理方法化解信訪矛盾。即在市委、市政府統(tǒng)一指揮下，紀(jì)委、信訪局、扶貧攻堅(jiān)指揮部三個(gè)部門聯(lián)動(dòng)牽頭抓落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)共振共管的“1＋3”工作法。對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理信訪維穩(wěn)、化解矛盾做了積極探索和實(shí)踐。

一、信訪問題根源及成因分析

1.革命老區(qū)問題。1983年撤銷均縣設(shè)立xx市，1937年至1949年均州人民歷經(jīng)戰(zhàn)爭洗禮，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，xx兒女紛紛請(qǐng)纓為國而戰(zhàn)，導(dǎo)致人、物匱乏，基礎(chǔ)條件相對(duì)落后，老區(qū)人民脫貧增收艱難，群眾生活質(zhì)量偏低。

2.南水北調(diào)中線水利工程遺留問題。1xx8年至20**年兩次中線水利工程，兩次移民近XXX人，其中外遷異地安置71XXX人，區(qū)域內(nèi)安置88XXX人。數(shù)十年間漢江逐步吞噬了大量沃土和鎮(zhèn)、村莊。新老移民政策銜接和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變更等因素、南水北調(diào)中線工程二期淹沒區(qū)群眾產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)型形成的社會(huì)矛盾。特別是漢江沿岸禁止污染排放，漁民“洗腳”上岸舍棄祖輩賴以生存地漁業(yè)產(chǎn)業(yè)；兩岸種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)因防止水質(zhì)污染被迫取締。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，盡快讓庫周的群眾增收“恢復(fù)元?dú)狻薄?/p>

3.涉法涉訴事項(xiàng)問題。在司法實(shí)踐中，法律帶給我們的不僅僅是司法文明，因司法問題未得到及時(shí)解決，形成社會(huì)矛盾。

4.精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生的問題。建檔立卡工作中，納入貧困戶條件非常嚴(yán)格，邊緣戶和未被納入建檔立卡戶，心里不平衡造成的社會(huì)矛盾。

5.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、土地治理拆遷安置等建設(shè)形成的社會(huì)矛盾。

二、探索信訪維穩(wěn)新機(jī)制，優(yōu)化矛盾化解新方法

（一）壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施抓整改

1.把握信訪特征，鑄牢信訪整改防線。市委、市政府把信訪維穩(wěn)當(dāng)作重要的政治任務(wù)、發(fā)展要?jiǎng)?wù)來完成，專題安排部署整改工作，按照省委、省政府和省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，采取“人盯人”戰(zhàn)術(shù)整改措施，確保舉一反三扎實(shí)整改，問題逐條銷號(hào)。參與信訪維穩(wěn)問題整改的同志以“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的作風(fēng)落實(shí)問題整改。

2.組建核查專班，壓實(shí)信訪整改責(zé)任。一是成立了市委副書記、市扶貧攻堅(jiān)指揮部第一副指揮長陳武同志為組長，副市長、市扶貧攻堅(jiān)指揮部副指揮長范仁江同志為副組長，由紀(jì)委、組織部、宣傳部、扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室、衛(wèi)計(jì)、民政、財(cái)政、審計(jì)、人行、教育等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的整改專班，牽頭推進(jìn)整改工作。二是堅(jiān)持每年召開2次信訪問題入戶核查整改專題會(huì)議，各鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）鎮(zhèn)長（主任）和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參會(huì)，變以往召開信訪問題例會(huì)為信訪問題入戶核查整改專題會(huì)議。步步為營壓實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)整改到位。

3.堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理信訪。一是用精簡效能的制度規(guī)范落實(shí)信訪工作，印發(fā)了《關(guān)于深入開展扶貧領(lǐng)域“六個(gè)專項(xiàng)”治理的工作方案》、《關(guān)于深入推進(jìn)“春風(fēng)護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題的實(shí)施方案》等系列文件。進(jìn)一步規(guī)范明確了扶貧、紀(jì)委、信訪等部門信訪問題事項(xiàng)的分辦和部門主體責(zé)任落實(shí)，杜絕對(duì)信訪事項(xiàng)處理管理出現(xiàn)“真空”；主動(dòng)變被動(dòng)接受“上訪”為主動(dòng)深入基層“下訪”。

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各包一個(gè)鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)），每月到鎮(zhèn)辦工作5天以上，對(duì)年底績效考核結(jié)果同等承擔(dān)獎(jiǎng)懲。工作標(biāo)準(zhǔn)提高，倒逼修改并完善了《全市“四雙”駐村幫扶管理辦法》，扎牢制度籠子。

（二）多方聯(lián)動(dòng)分頭協(xié)作，統(tǒng)籌細(xì)化信訪抓整改

1.健全精準(zhǔn)扶貧信訪問題整改落實(shí)責(zé)任

突出脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。xx市扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室是落實(shí)扶貧領(lǐng)域信訪問題整改的主體，主抓全市脫貧攻堅(jiān)問題整改落實(shí)。一是印發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)工作“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案》《迅速開展“大走訪、大整改、大調(diào)研、大排查、”行動(dòng)方案》《關(guān)于深入推進(jìn)“戶戶走到、扶貧車間、安幼養(yǎng)老、強(qiáng)基固本”四項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》。這一系列文件促進(jìn)了變“上訪”為“下訪”工作，掌握信訪訴求者真實(shí)信息。二是對(duì)照省、xx市級(jí)等各級(jí)反饋信訪問題清單，按“早、準(zhǔn)、嚴(yán)、實(shí)”的要求，捋清問題，成立專班，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)臺(tái)賬，采取問題“銷號(hào)”制逐一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化整改。列舉xx-xx年問題整改案例如下：

（1）2018年省反饋“涉及陽光信訪件數(shù)量較多，xx市平均月近4件”的問題。

一是找準(zhǔn)發(fā)帖人員。我市石鼓鎮(zhèn)九龍橋村5組村民劉懷玉、繩傳芝（夫妻2人在家），家庭成員從xx年1月至8月頻繁在省“陽光信訪平臺(tái)”發(fā)帖信訪達(dá)21次，幾乎占到陽光信訪平臺(tái)信訪量近半數(shù)，致使我市xx年度陽光信訪量大增。

二是面對(duì)面化解矛盾。針對(duì)劉懷玉、繩傳芝戶反復(fù)在省“陽光信訪平臺(tái)”發(fā)帖，市扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室抽調(diào)專人赴石鼓鎮(zhèn)九龍橋村入戶調(diào)查。同時(shí)督促該鎮(zhèn)黨委、政府明確人員成立專班化解矛盾，鎮(zhèn)政府派專班到信訪人之子劉杰工作單位河南省洛陽市中收機(jī)械裝備有限公司，逐一上門核實(shí)信訪人部分家庭成員收入狀況。通過調(diào)查得知信訪人的兒子在洛陽市購有商品房，且收入較高。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，劉懷玉戶不存在“一有兩不愁三保障”不到位問題，不能納入建檔立卡戶享受精準(zhǔn)扶貧政策。經(jīng)過耐心宣講政策、細(xì)致做好解釋工作，信訪人表示不再在陽光信訪平臺(tái)上訪。

三是化解矛盾責(zé)任到人。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的處理，市扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室按照《全市扶貧領(lǐng)域信訪問題大排查大化解“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案》部署，要求市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門、各（鎮(zhèn)、辦、區(qū)）班子成員174支駐村工作隊(duì)等以問題為導(dǎo)向“足印農(nóng)家”。嚴(yán)格按照《信訪條例》及時(shí)辦理，包案化解矛盾，提升群眾認(rèn)可度。同時(shí)市扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室安排專人盯網(wǎng)，市委宣傳部配合，發(fā)現(xiàn)涉及我市扶貧方面的負(fù)面輿情，及時(shí)通知屬地單位，跟蹤回帖，要求屬地單位與發(fā)帖人或家屬見面溝通，解答疑惑，依法處理發(fā)帖人疑惑。經(jīng)過信訪“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)的實(shí)施，進(jìn)一步把脫貧領(lǐng)域信訪工作作為政治任務(wù)來抓，深度宣講政策、化解矛盾、疏導(dǎo)情緒，確保扶貧領(lǐng)域信訪量以及網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情降到最低。該市2018年1月到6月信訪數(shù)量以及陽光信訪平臺(tái)的信訪件大幅下降（5件）。

（2）省“荊楚網(wǎng)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測顯示xx市負(fù)面輿情33條；信訪部門反饋涉貧陽光信訪45件”問題。一是“荊楚網(wǎng)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測顯示該市負(fù)面輿情33條”的問題。3件已刪除，1件與精準(zhǔn)扶貧無關(guān)（屬六里坪鎮(zhèn)一村民反映西瓜賣不出去），及時(shí)回復(fù)23件；2件重復(fù)登錄5次以上（造成虛報(bào)為5件），其中1件是xx市均縣鎮(zhèn)三里坡村村民用不同網(wǎng)名重復(fù)發(fā)帖子3次，反映同一事項(xiàng)，均縣鎮(zhèn)紀(jì)委答復(fù)此件，市紀(jì)委已介入調(diào)查和辦理；1件是六里坪鎮(zhèn)胡光成重復(fù)登錄2次。二是“信訪部門反饋涉貧陽光信訪45件”的問題。截止2018年1月5日，已與信訪人見面，全部辦結(jié)并在“陽光信訪平臺(tái)”逐件做出答復(fù)。2018年41件，下降了xx%。截止目前，群眾舉報(bào)或信訪反映不符合條件評(píng)為貧困戶經(jīng)核查整戶清退XXX戶XXX人，涉及XX.X萬元已全部追繳。保留貧困戶身份不需要建房XXX戶XXX人，建房屋開支資金XX.X萬元已追繳。

2.健全紀(jì)委紀(jì)律監(jiān)察受理信訪問題整改落實(shí)責(zé)任

突出問題摸排，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市紀(jì)委監(jiān)察局充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)察作用，建立健全監(jiān)察牽頭抓信訪問題整改落實(shí)責(zé)任制，積極受理信訪問題，對(duì)其他部門辦理信訪事件作紀(jì)律監(jiān)督。一是查找問題線索無遺漏。開設(shè)“精準(zhǔn)扶貧違紀(jì)違規(guī)問題舉報(bào)直通車”，暢通了投訴舉報(bào)渠道，做到受理24小時(shí)不間斷。開通“963888”扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題專項(xiàng)舉報(bào)電話，著力構(gòu)建來信、來電、來訪、網(wǎng)站、微信，“五位一體”信訪舉報(bào)受理渠道；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域問題線索移送管理工作的通知》，實(shí)行“一月一排查、一月一移交、一月一督辦”，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月“零報(bào)告”的進(jìn)行“發(fā)函提醒、約談督辦”。二是監(jiān)督檢查常態(tài)化。4個(gè)暗訪督查組和4個(gè)專項(xiàng)集中治理工作專班，堅(jiān)持“一月一暗訪，一月一檢查，一月一督導(dǎo)”。市紀(jì)委監(jiān)察委班子成員

“包片掛點(diǎn)”，定期、不定期進(jìn)村入戶開展明察暗訪，并通過“發(fā)函督辦、限期整改、末位約談”等方式傳導(dǎo)壓力，督促問題整改。三是巡察審計(jì)全覆蓋。市財(cái)政局、市審計(jì)局圍繞扶貧項(xiàng)目和資金兩條主線，成立6個(gè)工作組，已于今年3月啟動(dòng)對(duì)XXX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一批問題線索。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”比對(duì)手段驗(yàn)證信訪事項(xiàng)的真實(shí)性。紀(jì)委xx年共比對(duì)問題線索xx431條，逐戶核查完成整改8988條，查實(shí)率XX.X%。已取消貧困戶資格XXX人，清退違紀(jì)違規(guī)資金XX.X萬元，問責(zé)XXX人，其中：黨政紀(jì)處分XXX人，立案調(diào)查XXX人?！按猴L(fēng)護(hù)農(nóng)”問責(zé)XXX人，其中：黨政紀(jì)處分XXX人。通過紀(jì)委有效參與扶貧領(lǐng)域督導(dǎo)，凈化了扶貧領(lǐng)域工作，“六個(gè)精準(zhǔn)”更接地氣，“五個(gè)一批”政策落實(shí)群眾認(rèn)可度大提升。

3.健全信訪部門受理信訪問題整改落實(shí)責(zé)任

突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化正氣引導(dǎo)。建立以市信訪局牽頭的信訪問題整改落實(shí)責(zé)任制。改變以往單純辦理信訪件為主動(dòng)出擊“挖”信訪問題根源，巧用村、社區(qū)文化提升“柔性信訪”管理，單純辦理信訪件不如用先進(jìn)文化武裝群眾頭腦，探索新時(shí)代人性化管理信訪問題的新方法。以六里坪鎮(zhèn)破解信訪問題為例。

借鄉(xiāng)村振興文化東風(fēng)，營造風(fēng)清氣正氛圍。六里坪鎮(zhèn)地處xx市郊區(qū)，工業(yè)較發(fā)達(dá)，寸土寸金，曾因蠅頭小利糾紛成信訪大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)孫家灣村是南水北調(diào)中線工程移民內(nèi)安新村，該村以“吉祥三寶”文化振興鄉(xiāng)村?！盎M山，桔滿園，我趕牛兒種稻田、蝴蝶飛，鳥兒鳴….山水畫出孫家灣，勤勞盛開艷陽天…”。正在大棚地里耕作的村民陳明秀，邊勞動(dòng)邊哼唱村歌。“我喜歡唱歌，以前總是在唱?jiǎng)e人的故事，現(xiàn)在唱我們的村歌，心里自信和自豪?！闭故疽泼裥麓遴l(xiāng)土文化，讓村歌唱出精氣神，好家風(fēng)匯成好民風(fēng)。讓群眾唱村歌、品村史、讀家訓(xùn)，用文明鄉(xiāng)風(fēng)滋養(yǎng)鄉(xiāng)村振興。

一寶：村歌唱出精神。六里坪鎮(zhèn)孫家灣村對(duì)村歌的編創(chuàng)、傳唱，村史的挖掘整理，引導(dǎo)提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌。二寶：村史編寫記鄉(xiāng)愁。2018年元旦，六里坪鎮(zhèn)孫家灣村有史以來首部地方村志《孫家灣村志》完稿，趁著春節(jié)，村黨支部支書李新波召集村史編撰者和返鄉(xiāng)探親的鄉(xiāng)賢人士共商出版印刷事宜。三寶：好家風(fēng)匯成好民風(fēng)?！拔覀兇迥鼙辉u(píng)為‘全國文明村’好的家風(fēng)和好的民風(fēng)功不可沒?！痹摯妩h支部也頗費(fèi)了些心思。如何吸引大家對(duì)家訓(xùn)的關(guān)注？村里組織了一次優(yōu)秀家訓(xùn)征集活動(dòng)。結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，打造道德講堂，培育新農(nóng)民，增強(qiáng)群眾的涵養(yǎng)有感恩之心。深化“十星級(jí)文明戶”、“脫貧光榮戶”創(chuàng)建，用新禮儀新民俗培育核心價(jià)值觀。從家風(fēng)家訓(xùn)和道德講堂兩種形式到群眾中形成承載鄉(xiāng)愁，展示鄉(xiāng)風(fēng)正能量文化陣地。通過廣大群眾談家風(fēng)、談家規(guī)、曬全家幸福照片，講家庭和美故事，秀勤勞致富新貌，涌現(xiàn)出一批傳承良好的家風(fēng)的“最美家庭”。扶貧車間建到家門口，不出遠(yuǎn)門可以增收。扶貧車間、安幼養(yǎng)老活動(dòng)逐步解決了困難群眾生產(chǎn)生活問題。通過振興鄉(xiāng)村文化，村民煥發(fā)出蓬勃向上地新活力?，F(xiàn)在群眾一門心思抓經(jīng)濟(jì)收入，信訪事件很少發(fā)生，“扯皮人、釘子戶”也悄悄地消失了。

三、信訪維穩(wěn)工作建議

（一）精心組織維穩(wěn)放心上。切實(shí)落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理和落實(shí)信訪維穩(wěn)工作。以各鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）黨委為單位，組織全體包戶干部和鎮(zhèn)村干部做好此次活動(dòng)；市級(jí)駐鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)親自參與并做好工作協(xié)調(diào)，要親力親為抓落實(shí)。逐級(jí)務(wù)必放在心上，形成強(qiáng)有力的辦件機(jī)制，確?；顒?dòng)開展取得實(shí)效。

（二）認(rèn)真入戶查訪記賬上。一是對(duì)于貧困戶，所有包戶干部要做到走訪全覆蓋；二是對(duì)非貧困戶，由鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）黨委統(tǒng)一組織，劃片包干，鎮(zhèn)村干部與駐村工作隊(duì)結(jié)對(duì)走訪，查找不出問題實(shí)際就是問題，建立臺(tái)賬后逐條“銷號(hào)”；長期在外務(wù)工人員不能遺漏，做到入戶查訪全覆蓋。

（三）切實(shí)解決問題擺面上。信訪戶提出的訴求，務(wù)必認(rèn)真傾聽，合理的要求能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，能立即解決的立即解決，村級(jí)能解決的村委會(huì)解決，鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）能解決的限時(shí)解決，需市直部門解決的幫扶干部及時(shí)聯(lián)系給予解決，鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）、村、市直單位不能解決的當(dāng)即登記，及時(shí)梳理匯總上報(bào)。對(duì)長年信訪的移交相關(guān)部門解決，對(duì)胡攪蠻纏，無理取鬧的說服教育，擾亂社會(huì)秩序的及時(shí)移交司法部門處理，擺到面上接受群眾監(jiān)督。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律在手上。強(qiáng)化信訪維穩(wěn)執(zhí)紀(jì)督查。成立督查考評(píng)組，將對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行重點(diǎn)巡回檢查，督促、指導(dǎo)活動(dòng)開展，確保取得實(shí)效。對(duì)活動(dòng)開展重視不夠、組織不力、應(yīng)付了事、發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)、胡編造假、問題壓而不報(bào)、推諉扯皮的，與年終考核評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)化解問題不力，入戶核查走過場、任務(wù)完成較差、效果不明顯、搞形式主義而造成惡劣影響和不良后果的，動(dòng)用“四種形態(tài)”把紀(jì)律拿在手上一律追責(zé)問責(zé)。