第一篇：破解信訪難題的實(shí)踐與思考

破解信訪難題的實(shí)踐與思考

周德祥

道縣白芒鋪鄉(xiāng)共有31個(gè)村310個(gè)組9000戶34570人，距縣城13公里。全鄉(xiāng)總面積105.8平方公里，耕地3.4萬畝，林地5531公頃，境內(nèi)屬平崗區(qū)，山多地少，歷來就是全縣有名的干旱死角和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于歷史原因，白芒鋪鄉(xiāng)信訪事件常呈現(xiàn)多發(fā)快發(fā)、難以調(diào)解、極易群發(fā)的特點(diǎn)，近幾年被市縣認(rèn)為是信訪矛盾突出鄉(xiāng)。特別是2009、2010年由于赴省進(jìn)京非正常信訪量排全縣第一，直接影響了兩屆鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整使用。為徹底扭轉(zhuǎn)白芒鋪鄉(xiāng)的對(duì)外形象，2011年10月起，新一屆鄉(xiāng)黨委政府把信訪綜治維穩(wěn)工作作為壓倒一切的大事，高看一等、厚愛一層，拿出治沉疴用猛藥的決心和措施，基本扭轉(zhuǎn)了信訪維穩(wěn)工作的被動(dòng)局面，有效地創(chuàng)新了社會(huì)管理。2011年1-7月，該鄉(xiāng)信訪總量季季排名靠后，特別是3-7月沒有一例對(duì)象赴省進(jìn)京訪，到縣委群工部等部門反映情況的也很少，受到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?？h委書記唐湘林在聽取該鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)情況匯報(bào)后認(rèn)為：該鄉(xiāng)抓信訪工作方法對(duì)、投入大、效果好。白芒鋪鄉(xiāng)信訪工作的主要做法

一是充實(shí)維穩(wěn)力量，變整體包干到底為單列專打其門。2010年以前全鄉(xiāng)干部職工共分五個(gè)大農(nóng)業(yè)組，信訪維穩(wěn)的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員分別安排在五個(gè)農(nóng)業(yè)組內(nèi)。因此，信訪維穩(wěn)工作常受到農(nóng)業(yè)組工作的牽制，遇到緊急情況無法做到召之即來、來之能戰(zhàn)，不能快速有效地排查、處置信訪問題。由于機(jī)制不活、效率不高使白芒鋪鄉(xiāng)的信訪問題顧此失彼、越積越多。鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)慎重考慮后，決定信訪維穩(wěn)組單列，分管領(lǐng)導(dǎo)和司法所、辦公室人員共7人不再安排駐村，在車輛使用、經(jīng)費(fèi)安排、電腦購(gòu)置等辦公設(shè)施上給予充分保證，從人力、物力、精力上重點(diǎn)傾斜，讓該組人員集中力量調(diào)處、化解全鄉(xiāng)矛盾糾紛，確保小問題不出

鄉(xiāng)、大問題不出縣，矛盾處置在萌芽狀態(tài)、糾紛化解在基層。從近一年的運(yùn)行情況看來，該組人員工作積極主動(dòng)、敢干負(fù)責(zé)，深入排查、認(rèn)真化解，短短的幾個(gè)月就成功簽定息訪調(diào)解協(xié)議書47份，一些多年來的老大難問題得到解決。二是下移工作重心，變?nèi)罕娫郊?jí)上訪為領(lǐng)導(dǎo)到村下訪。實(shí)行鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作包干負(fù)責(zé)，特別是把主要領(lǐng)導(dǎo)的精力往基層一線傾斜。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)每天由黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、人大主席、政協(xié)工委主任輪流在辦公室坐班接訪。全鄉(xiāng)按照信訪工作量大小排出12個(gè)重點(diǎn)村由黨政領(lǐng)導(dǎo)駐村，鄉(xiāng)四大柱頭必須選駐其中四個(gè)最難的村，鄉(xiāng)黨委書記周德祥選擇駐公認(rèn)矛盾最多的白泥山村，鄉(xiāng)長(zhǎng)朱海勇則駐在有赴省進(jìn)京隱患的灣田村。鄉(xiāng)人大主席周建明負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)清理、高速公路事件、S323道路建設(shè)有關(guān)案件的處置；鄉(xiāng)政協(xié)工委主任何黨生負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)計(jì)生有關(guān)后遺癥事件的處置，聯(lián)系何家村；分管信訪維穩(wěn)的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)涉法涉訴案件、安全生產(chǎn)事件的處置，綜合協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)的信訪工作。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周最少用一天時(shí)間到信訪熱點(diǎn)村現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決困難和問題。巖口村五保戶蔣廣祖因與鄰居的屋檐滴水過界多次到縣鄉(xiāng)上訪，鄉(xiāng)黨委書記周德祥接訪后，在10天內(nèi)就派出人大主席周建明和鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)何躍興到現(xiàn)場(chǎng)組織雙方調(diào)解，上訪人蔣廣祖在調(diào)解后表示息訪。鄉(xiāng)長(zhǎng)朱海勇在接待灣田村毛永恒反映毛以安等人爭(zhēng)其土地事項(xiàng)后，派出分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織國(guó)土、規(guī)劃部門前往村里了解情況，進(jìn)行了依法處理。楊家村五保戶周友忠被人打傷后打人者無影無蹤而四處上訪，鄉(xiāng)政府從司法救濟(jì)金中幫助解決了其部分住院藥費(fèi)。鄉(xiāng)黨委、政府積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，不斷改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來保持穩(wěn)定。如建整扶貧村馬壘、住興兩村，邀請(qǐng)縣委書記唐湘林、縣政協(xié)主席李顯昌來村現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決了安全飲水、道路建設(shè)、林果開發(fā)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有水利、安全飲水、水果開發(fā)、村級(jí)活動(dòng)室建設(shè)、農(nóng)村文化共享、養(yǎng)殖業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目共39個(gè)，正啟動(dòng)的有33個(gè)，受惠達(dá)到24個(gè)村186個(gè)組148個(gè)群眾2.6萬人。

三是堅(jiān)持各項(xiàng)制度，變行政管理型政府為社會(huì)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)黨委、政府嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格制度，通過加強(qiáng)對(duì)干部的管理來改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府形象，確保干部為政勤勉清廉、為人公道正派，努力打造風(fēng)清氣正、政通人和的政治環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)管理上，鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在全體鄉(xiāng)村大會(huì)上鄭重承諾：絕不克扣村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，群眾的糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)助金、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼、汽車摩托車補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、征地拆遷補(bǔ)償、養(yǎng)老金、計(jì)生獎(jiǎng)扶金、優(yōu)撫救濟(jì)金等款項(xiàng)保證及時(shí)足額發(fā)放到位。在干群關(guān)系上，對(duì)群眾視為衣食父母，干群關(guān)系變?yōu)轸~水關(guān)系，努力為廣大群眾提供全方位、立體式的服務(wù)，要求來鄉(xiāng)辦事只要符合條件、必須及時(shí)辦復(fù)，不得有索拿卡要的行為；對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的說明理由，如需要補(bǔ)齊手續(xù)的則開具清單讓群眾補(bǔ)齊后予以辦理。全體鄉(xiāng)工作人員必須把來鄉(xiāng)辦事人員當(dāng)自己的親人，確保來后有一杯茶水解渴、一句良言暖心、一張椅子讓座、一個(gè)道理解惑，讓群眾滿意而歸。在政務(wù)公開上，公示所有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)照片、職責(zé)分工、電話號(hào)碼，公開涉農(nóng)項(xiàng)目的辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主管人員、責(zé)任人，每月的趕集日所有干部集中兩天進(jìn)行一站式服務(wù)，方便群眾找人辦事。在干部考核上，按照實(shí)績(jī)考核和群眾公認(rèn)兩類加權(quán)，全鄉(xiāng)評(píng)出最佳工作人員予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)評(píng)出一名最差工作人員通報(bào)批評(píng)并給予經(jīng)濟(jì)處罰。今年來共發(fā)出通報(bào)27期，對(duì)11名作風(fēng)散漫不完成任務(wù)的工作人員和18個(gè)村進(jìn)行了全體通報(bào)和經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)全鄉(xiāng)震動(dòng)很大。在廉政建設(shè)上，要信守黨委政府出臺(tái)的若干規(guī)定，確保為官清廉，為人清白。鄉(xiāng)黨委政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部工作作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》等有關(guān)文件，明確了借紅白喜事斂財(cái)?shù)摹⑸习鄷r(shí)間不在工作狀態(tài)的屬于違紀(jì)行為。在依法行政上，鄉(xiāng)黨委政府強(qiáng)調(diào)了各項(xiàng)工作都要經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。征繳社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)時(shí)，我們提出對(duì)拒絕接受處罰但確有經(jīng)濟(jì)能力的，每個(gè)片組拿出至少三例作為起訴對(duì)象，申請(qǐng)縣計(jì)生法庭執(zhí)行。同時(shí)，召集了學(xué)校、衛(wèi)生、國(guó)土、規(guī)劃、信用社、經(jīng)管、財(cái)政等十多個(gè)涉農(nóng)單位清理各類收

費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)定不能收費(fèi)的誰亂收通報(bào)誰、處罰誰，可以收費(fèi)的則嚴(yán)格按文件和公布的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

四是正視遺留問題，變千方百計(jì)回避矛盾為鼓足勇氣解決困難。矛盾糾紛和信訪積案久拖不結(jié)，群眾怨氣增添，容易轉(zhuǎn)化為不穩(wěn)定因子，給社會(huì)增加不和諧因素。通過解決問題，喚回群眾對(duì)黨委政府的信心，增進(jìn)群眾遵守信訪秩序的自覺性，提高綜治信訪維護(hù)群眾合法權(quán)益的績(jī)效。在實(shí)際工作中，我們善于法理情義多管齊下，采取靈活多樣的措施直接解決、間接解決、分期解決，千方百計(jì)把問題拿下，或把問題進(jìn)一步瘦身，或把問題相對(duì)緩解。由于前些年財(cái)稅體制的原因，當(dāng)時(shí)白芒鋪鄉(xiāng)不少的村干部為完成縣鄉(xiāng)下達(dá)的財(cái)稅任務(wù)而“提前充款繳稅（沒有收取農(nóng)業(yè)稅款而預(yù)交）”。2005年起全省免交農(nóng)業(yè)稅后，沒有繼續(xù)當(dāng)村干部的所充稅款就無法從農(nóng)民手中收回，成為引為老村干部上訪的導(dǎo)火索；繼續(xù)當(dāng)村干部的則變相從農(nóng)民的糧補(bǔ)直補(bǔ)中抵扣，引發(fā)了不少群眾上訪。這樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)尚十分困難的情況下，這個(gè)遺留問題便成了該鄉(xiāng)一個(gè)十分沉重的歷史包袱。為了緩解老村干部和廣大群眾的情緒，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)黨委政府形象負(fù)責(zé)的原則，新一屆鄉(xiāng)黨委決心正視矛盾、突破難點(diǎn)，用更多的精力把接訪變?yōu)樘幵L。鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議決定，對(duì)帳目不清的由鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)經(jīng)管站組織力量清好數(shù)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。清帳后確認(rèn)村里尚欠老干部款項(xiàng)并承諾息訪的人員，每年從鄉(xiāng)村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付中安排2-3萬元，逐步解決老村干部的欠款，力爭(zhēng)用4-5年左右的時(shí)間全部還清；對(duì)確有抵扣農(nóng)民糧補(bǔ)直補(bǔ)的，錢在村干部身上，責(zé)令無條件退給村民，不在干部身上的則逐年從轉(zhuǎn)移支付中解決。目前，對(duì)野竹福村老支書肖代珍的欠款沒有償還的問題，經(jīng)反復(fù)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，決定每年年終時(shí)鄉(xiāng)村償還2000元，力爭(zhēng)三年左右還清。對(duì)巖口村楊平太、人和圩村吳月興等人每年按照3000-5000元的比例償還。另外，鄉(xiāng)黨委政府還對(duì)

歷年的上訪老戶潘家村盧某等人，通過思想化解和政策攻心，順利實(shí)現(xiàn)了其自愿息訪息訴的目標(biāo)。

白芒鋪鄉(xiāng)信訪工作的幾點(diǎn)體會(huì)

一是必須政策落實(shí)。黨的政策是我們?nèi)抗ぷ鞯纳€，堅(jiān)守政策是關(guān)鍵。凡政策中規(guī)定必須解決的絕對(duì)不打任何折扣、全面落實(shí)，凡是政策沒有的不得突破最后底線，萬一需要突破也不能在本級(jí)突破，只能由上級(jí)根據(jù)具體情況突破。在信訪對(duì)象面前不能隨便開口子、亂表態(tài)。特別是在接訪過程中，往往奉命接訪的領(lǐng)導(dǎo)和人員為了能順利帶回上訪對(duì)象，在接訪現(xiàn)場(chǎng)承諾解決其不合理訴求，回來后就會(huì)因?yàn)闊o法兌現(xiàn)而激化矛盾，引發(fā)更加嚴(yán)重的重復(fù)訪、纏訪、鬧訪。如我鄉(xiāng)潘家村盧某，接訪人在北京承諾回來補(bǔ)償三千元，但事后信訪人因在特別防護(hù)期非法上訪被拘留且沒有補(bǔ)償，其一直不服而重新上訪。但是我們?cè)诮釉L黎家興村一七九年復(fù)退軍人黃某時(shí)堅(jiān)持按政策講理講法收到了比較好的效果，其提出“要解決工作，要拿公務(wù)員工資”的無理要求予以了嚴(yán)詞拒絕。同時(shí)，明確提出，如黃某繼續(xù)無理取鬧、非法越級(jí)訪，將依法受到打擊。

二是必須人情到位。對(duì)常年上訪戶不能以剛克剛激化對(duì)立情緒，而是采取以柔克剛的方法，在“法理之外、情理之中”給予關(guān)愛和寬容讓其息訪息訴，對(duì)訴求中只要其有部分合理的都要千方百計(jì)、想方設(shè)法妥善處理。對(duì)上訪老戶不能深惡痛絕，而是在其經(jīng)濟(jì)上、生活上、生產(chǎn)上有特殊困難時(shí)要幫助解決，讓其感受黨和政府的溫暖。如白泥山村周某，常年因村級(jí)財(cái)務(wù)問題赴省進(jìn)京上訪，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有抓好，而且上訪過程中花費(fèi)了大量費(fèi)用，生活十分拮據(jù)。鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，在年終時(shí)走訪看望，周某非常感動(dòng)，主動(dòng)放棄上訪。何家村何某，也是堅(jiān)持常年上訪的其中之一。了解其有發(fā)展國(guó)外松的動(dòng)向時(shí)，鄉(xiāng)黨

委政府派出專人幫他協(xié)調(diào)好種苗，并在今年的植樹節(jié)組織了全體脫產(chǎn)干部50多人為其種樹一天，何某表示不再越級(jí)上訪。

三是必須獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。通過在全鄉(xiāng)推行信訪責(zé)任包干制，狠抓工作落實(shí)和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成千斤重?fù)?dān)大家挑、人人身上有指標(biāo)的局面。各包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人不僅在特別防護(hù)期采取盯死看牢、嚴(yán)加防范的措施，而且由于建立了信訪長(zhǎng)效考核機(jī)制，平時(shí)信訪工作也層層落實(shí)、責(zé)任到位。今年四月鄉(xiāng)黨委、政府專門召開了信訪工作兌現(xiàn)大會(huì)，對(duì)在全國(guó)兩會(huì)期的信訪工作落實(shí)情況進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)，全鄉(xiāng)31個(gè)村30個(gè)村兩委和49個(gè)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任干部受獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金總額達(dá)到9600元；只有一個(gè)村及該村駐村干部受罰共3600元。同時(shí)建立健全了全年的獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)制度，在大會(huì)上重新簽定了信訪目標(biāo)管理責(zé)任狀，對(duì)全年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效穩(wěn)控的予以重獎(jiǎng)，并在干部提拔使用、評(píng)選評(píng)優(yōu)等予以優(yōu)先考慮。

作者系永州市道縣白芒鋪鄉(xiāng)黨委書記

第二篇：環(huán)境信訪難題破解

環(huán)境信訪難題破解

環(huán)境信訪事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局和環(huán)保部門的形象，如果處理得好，環(huán)保部門就能贏得領(lǐng)導(dǎo)和群眾的雙重信任，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作。但當(dāng)前，由于以下制約因素，還有一些地區(qū)的環(huán)境信訪問題未能得到妥善處理:

一些地方環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境信訪工作重視不夠，對(duì)信訪問題解決不力，措施落實(shí)不到位；信訪處理人員工作水平不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)；環(huán)保為民的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性和積極性；此外，還有群眾投訴渠道少和環(huán)境信訪情況復(fù)雜、處理難度大等原因。有鑒于此，筆者認(rèn)為，做好環(huán)境信訪工作應(yīng)強(qiáng)化如下4項(xiàng)措施:

一要打好環(huán)境信訪攻堅(jiān)戰(zhàn)。首先，提前做好預(yù)防工作。不管群眾是不是上訪投訴，只要是熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境污染問題，都要提前逐一排查并妥善解決。其次，主攻重復(fù)信訪案件。對(duì)這類環(huán)境信訪，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自辦理、限時(shí)解決。再次，盡快處理積壓信訪案件。對(duì)應(yīng)辦未辦的、已辦沒辦好的，都要盡快徹底處理；第四，嚴(yán)肅認(rèn)真處理大案要案，突出解決反映集中、影響巨大、群眾關(guān)注的案件。

二要從源頭控制環(huán)境信訪。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度和項(xiàng)目驗(yàn)收管理要求。絕不允許發(fā)生審批完一個(gè)項(xiàng)目，就產(chǎn)生一個(gè)信訪事件的現(xiàn)象。在環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門要真正負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決消除環(huán)境監(jiān)察和現(xiàn)場(chǎng)管理的盲點(diǎn)、盲區(qū)。

三要建立環(huán)境信訪獎(jiǎng)懲機(jī)制。首先要建立情況通報(bào)制度，定期通報(bào)環(huán)保系統(tǒng)信訪工作情況，及時(shí)反饋存在的問題，公布各地、各相關(guān)單位信訪工作考核排名；其次要對(duì)環(huán)境信訪工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)突出的干部，要優(yōu)先考慮提拔重用；再次要把處理環(huán)境信訪問題納入環(huán)保系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”。

四要加強(qiáng)環(huán)境信訪能力建設(shè)。首先，要配齊、配好信訪工作人員，必須確保信訪工作有人抓、有人管，特別是要選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作骨干從事信訪工作；其次，要為信訪工作配備必要的裝備，以提高辦案效率。

第三篇：破解信訪難題的幾點(diǎn)舉措

破解信訪難題的幾點(diǎn)舉措

作者：李宗健

筆者今年有幸參與了鎮(zhèn)坪縣安寧渡電站民情糾紛調(diào)處工作。安寧渡電站總裝機(jī)容量2萬KW，工程總投資1.52億元，年發(fā)電量6300萬KW.h，年售電收入1890萬元，是鎮(zhèn)坪縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2009年電站隧洞施工，放炮致使周圍農(nóng)戶房屋不同程度受損，造成農(nóng)民堵洞阻擾施工，這次共組織一期賠付372戶63萬元資金。筆者發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)和農(nóng)村加快發(fā)展的進(jìn)程中，一些深層次的矛盾日益凸顯，信訪問題逐年上升，并呈現(xiàn)出署名信訪逐漸增多、“三訪”（越級(jí)訪、重復(fù)訪、無理訪）增多、集體訪增多、重信訪輕法律、上訪老戶居多等特點(diǎn)，成為影響項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的重要因素。究其原因，主要有以下五個(gè)方面：

一是基層組織執(zhí)政能力薄弱?；鶎咏M織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，支持力度不夠，造成與發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求有一定差距。同時(shí)，農(nóng)村干部觀念淡薄、工作方式簡(jiǎn)單、工作不細(xì)致、責(zé)任心不強(qiáng)，加之基層組織權(quán)力有限，導(dǎo)致農(nóng)村群眾對(duì)基層干部失去信心，自然不愿向鄉(xiāng)村組織表達(dá)自身訴求。一有矛盾，就會(huì)選擇越級(jí)上訪的形式，只要有人牽頭炒動(dòng)就會(huì)造成集體越級(jí)訪。

二是訴訟成本與績(jī)效的“市場(chǎng)效應(yīng)”致使群眾擇訪棄訴。很多信訪群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭(zhēng)議糾紛，既花費(fèi)了錢財(cái)，也耽誤了時(shí)間，能否勝訴也不是定數(shù)，即便是勝了官司，執(zhí)行也是個(gè)難題，造成成本過高，案件執(zhí)行難。因此，在“勝了官司、賠了錢財(cái)、只能討個(gè)說法”的現(xiàn)實(shí)面前，很多群眾自然會(huì)選擇信訪“直通車”的方式解決問題。

三是“重堵疏防”的考核機(jī)制導(dǎo)致群眾越級(jí)訪、進(jìn)京訪。為更好地解決信訪問題，構(gòu)建和諧社會(huì)，各地都將信訪與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、單位業(yè)績(jī)考核相掛鉤。造成只管有無到市赴省進(jìn)京上訪案例、不管信訪人上訪事由是否合情合法的現(xiàn)象存在，甚至對(duì)無理上訪、纏訪、鬧訪等不能區(qū)別對(duì)待。“重堵疏防”急功求穩(wěn)的辦法，實(shí)際上對(duì)群眾上訪起到了“推波助瀾”的作用，直接加大了接訪和防控的成本。

四是群眾缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)教育。近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)民群眾實(shí)施了一系列的惠民政策，免除了各類稅費(fèi)，農(nóng)民群眾的生活逐漸富裕，但對(duì)農(nóng)民群眾的教育引導(dǎo)力度不大，造成農(nóng)民群眾只顧個(gè)人利益、不顧全局利益，只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不支持地方建設(shè)。對(duì)建設(shè)造成個(gè)人損失時(shí)，漫天要價(jià)，違背政策信口亂說；不聽勸解，不達(dá)目的誓不罷休。個(gè)別群眾把上訪當(dāng)作解決問題的“金鑰匙”，以訪牟利、以訪為業(yè)，上訪過程中行為過激。

五是處置信訪問題不能一視同仁。同樣情況不同處理、不同情況同樣處理的現(xiàn)象引發(fā)了新的社會(huì)矛盾，甚至使群眾信“鬧”不信“理”，誤以為“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”。同時(shí)采取哄、攔、卡、壓的辦法，把群眾“逼”上了上訪之路。

針對(duì)以上這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下七個(gè)方面入手，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制，著力提高解決信訪問題的有效性和針對(duì)性。

一、加強(qiáng)宣傳力度，規(guī)范信訪行為。一要充分利用新聞媒體等多種形式進(jìn)行宣傳教育，加大對(duì)《信訪條例》、《治安處罰管理法》等法律法規(guī)的宣傳，提高群眾依法上訪意識(shí)。二要依托各種普法宣傳載體，把信訪宣傳融入其中，輔之以圖片、圖像等生動(dòng)形式，讓群眾在不知不覺中接受教育。三要利用好各種信訪積案，從正反兩方面強(qiáng)化“以法治訪”理念。從而引導(dǎo)提高群眾信訪行為的自覺性，規(guī)范信訪行為。

二、重視三問聯(lián)解，解決信訪問題。要把群眾反映的問題在法律上是否有規(guī)定、政策上是否有依據(jù)、依法處理群眾心理上是否能接受這三問貫穿于處理信訪問題的全過程，把法理與情理有效結(jié)合起來，在依法依規(guī)處理的同時(shí)，消除群眾疑慮，達(dá)到三個(gè)目的，即“事情上給個(gè)明白、感情上開解疙瘩、法律上給個(gè)公正”。事情上給個(gè)明白，就是對(duì)人民群眾提出的信訪訴求，有沒有道理、能不能解決、怎樣解決？要詳細(xì)說明原因，耐心解釋，給群眾一個(gè)明確的答復(fù)。感情上開解疙瘩，就是不僅要解決信訪問題，而且要化解群眾怨氣、理順群眾情緒、調(diào)節(jié)群眾心理，從感情上拉近與群眾的距離，讓群眾相信、理解、依靠組織。法律上給個(gè)公正，就是對(duì)群眾的信訪訴求，堅(jiān)持公平公正、公開透明、陽光運(yùn)作、依法處理，做到不偏不倚，最大限度地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，在增強(qiáng)群眾法制觀念和法治意識(shí)的同時(shí)，從根本上杜絕信“訪”不信“法”的現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化三基聯(lián)建，完善信訪機(jī)制。一要從源頭上著手，加快健立和完善信訪工作聯(lián)系會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制、信訪信息事項(xiàng)報(bào)送和排查制度、信訪事項(xiàng)報(bào)結(jié)和督辦制度、信訪工作重點(diǎn)管理單位制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度等信訪基本制度體系，對(duì)信訪事項(xiàng)的提出、受理、辦理、督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，使群眾的信訪行為有章可循，使各級(jí)機(jī)關(guān)處理信訪問題有制度可依，做到保護(hù)群眾的信訪權(quán)力和維護(hù)正常的信訪秩序相得益彰。二要突出抓好信息反饋和問題處置等基礎(chǔ)工作，完善信訪工作決策機(jī)制、預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力增強(qiáng)信訪工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，做到預(yù)防在先、預(yù)警到位、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確、決策科學(xué)，形成工作合力，構(gòu)建“大信訪”工作格局。三要進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織建設(shè)，牢記做好群眾工作、處理信訪問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是基層組織的重要任務(wù)，把好信訪關(guān)口、處理信訪問題，切實(shí)提高基層組織處理信訪事務(wù)、解決信訪復(fù)雜問題的能力，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”。

四、推行三責(zé)聯(lián)交，落實(shí)信訪責(zé)任。一要認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)工作責(zé)任，進(jìn)一步推行黨務(wù)政務(wù)公開，講究科學(xué)方法，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化工作監(jiān)督檢查考核，避免因工作方法不當(dāng)、工作落實(shí)不到位而引發(fā)新的矛盾問題。二要認(rèn)真落實(shí)群眾工作責(zé)任，各級(jí)機(jī)關(guān)干部都要帶著感情，帶著責(zé)任，主動(dòng)深入群眾，做耐心細(xì)致的群眾工作，暢通社情民意的反映渠道，多聽取群眾的意見，關(guān)心群眾疾苦，了解群眾期盼，爭(zhēng)取群眾的信任、支持和擁護(hù)，最大限度的減少因人民群眾對(duì)我們的工作不知情、不理解而引發(fā)的上訪。三要認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任，嚴(yán)格“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的信訪工作責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，注重分工、密切配合、聯(lián)動(dòng)處置。

五、執(zhí)行三調(diào)聯(lián)動(dòng)，處理信訪積案。一要堅(jiān)持和完善人民調(diào)解方式，健全縣鄉(xiāng)村社區(qū)人民調(diào)解組織，盡可能使群眾的信訪訴求在協(xié)商、調(diào)解中得到妥善解決，降低社會(huì)成本，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二要充分利用行政調(diào)解和司法調(diào)解方式上的權(quán)威性，彌補(bǔ)人民調(diào)解的不足。要集人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體，進(jìn)一步健全完善延伸“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)三大調(diào)解在程序上互相延伸滲透，強(qiáng)化三大調(diào)解的對(duì)接，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)化解糾紛，形成用調(diào)解方式解決信訪問題的強(qiáng)大合力，最大限度地節(jié)約行政資源和訴訟資源，達(dá)到息訴罷訪之目的，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、整治效果三者的完美統(tǒng)一。三要引導(dǎo)人民調(diào)解組織利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)、有效地做好人民群眾的思想工作，主動(dòng)介入行政糾紛的化解，處理好信訪積案。

六、倡導(dǎo)三救聯(lián)合，幫助信訪群眾。很多信訪群眾都是社會(huì)弱勢(shì)群體，有的因長(zhǎng)年累月上訪已成為名副其實(shí)的上訪“專業(yè)戶”，大量的時(shí)間和精力被耗費(fèi)，造成經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、生產(chǎn)荒廢、家庭困難。要堅(jiān)持“事要解決、人要回去、回去后人心思定”的原則，把行政救助、司法救助和社會(huì)救助有機(jī)聯(lián)合起來并貫穿始終，保障他們正常的生產(chǎn)生活，切實(shí)提高救助實(shí)效。對(duì)信訪群眾為維護(hù)合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，但經(jīng)濟(jì)確有困難的，要實(shí)行訴訟費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用的緩交、減交、免交和提供免費(fèi)法律服務(wù)，解決人民群眾“打不起官司、告不起狀”的問題；對(duì)一些久拖未決、情況復(fù)雜的信訪問題，要綜合運(yùn)用行政、司法等方式，幫助信訪群眾解決實(shí)際困難。要積極促成慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方面力量，對(duì)生活確有實(shí)際困難的信訪群眾實(shí)施社會(huì)救助，讓他們感受社會(huì)的溫暖，彰顯人文關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)和諧。

七、采取三措聯(lián)用，減少信訪案件。一要在正確鑒別越級(jí)訪、無理訪的前提下，對(duì)信訪群眾適當(dāng)提高門檻、增加程序，有意識(shí)地提高他們的上訪成本，一定程度上遏制越級(jí)訪，從制度上杜絕政府埋單的現(xiàn)象發(fā)生。二要對(duì)信訪案例進(jìn)行一定的過濾，并采取行之有效的手段，使之不進(jìn)入信訪軌道。三要嚴(yán)厲打擊無理纏訪、鬧訪、聚眾鬧事的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四篇：依靠群眾參與 破解信訪難題

依靠群眾參與 破解信訪難題

中共安陽市殷都區(qū)委書記 李南沉

近年來，安陽市殷都區(qū)始終高度重視信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作黨委政府責(zé)任制，尤其是去年以來，針對(duì)全區(qū)信訪總量居高不下，集體上訪、越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生，赴京非正常上訪突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，從政治文明建設(shè)的高度來把握和重視信訪穩(wěn)定工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，信訪工作取得了明顯成效。

一、發(fā)揮群眾主體地位，促進(jìn)矛盾糾紛化解。今年以來，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)開展了“爭(zhēng)當(dāng)十大員、為民促發(fā)展”活動(dòng)，“大員”就是民間大事的管理員，而“十”則代表了群眾利益和訴求的方方面面。賦予群眾社會(huì)問題調(diào)研員、社會(huì)問題信息員、民間問題調(diào)解員、法律政策宣傳員、社會(huì)治安巡邏員等“大員”名分，讓群眾能夠名正言順地、積極地去排查、化解矛盾，還原了群眾主體地位。目前，全區(qū)已有“十大員”43800余名，已覆蓋到了全區(qū)各個(gè)村組、樓院，其中社會(huì)問題信息員、民間問題調(diào)解員和法律政策宣傳員等“大員”共計(jì)2400余名，自我消除不穩(wěn)定因素200余起，參與調(diào)處各類糾紛900余起。

二、推進(jìn)“誠(chéng)信殷都”建設(shè)，打造和諧人際環(huán)境。第一步，廣泛宣傳。首先建立企業(yè)、門店、老師、學(xué)生、居民等各方面的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，然后大力宣傳，積極引導(dǎo)大家樹立誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信的氛圍。第二步，建立誠(chéng)信檔案。根據(jù)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，建立五小門店、企業(yè)、單位、社區(qū)、學(xué)校等各個(gè)領(lǐng)域的誠(chéng)信檔案，并統(tǒng)一備案。通過建立誠(chéng)信檔案，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，織就一張覆蓋全社會(huì)的網(wǎng)，構(gòu)建一個(gè)可控的社會(huì)，為從根本上消除信訪問題產(chǎn)生的根源，扭轉(zhuǎn)社會(huì)不穩(wěn)定的局面創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、開展“十佳標(biāo)兵”評(píng)選，樹立群眾標(biāo)桿。去年以來，大力開展了“十佳標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，從以前的單個(gè)部門、單個(gè)行業(yè)評(píng)選擴(kuò)展到各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，使評(píng)選出的標(biāo)兵更有代表性和全面性。目前，我們?cè)u(píng)選了23個(gè)方面的標(biāo)兵，包括十佳環(huán)衛(wèi)工人、十佳農(nóng)民、十佳婆婆、十佳兒媳、十佳少年、十佳老師等共220人，覆蓋社會(huì)各個(gè)層面。這樣，通過在方方面面樹立標(biāo)兵，發(fā)揮其影響力、感召力，使各類人群都有自己的榜樣和英雄可學(xué)，讓好人越來越多，榜樣越來越多，從而達(dá)到引導(dǎo)民風(fēng)、凈化社會(huì)風(fēng)氣的目的。

四、實(shí)行“321”工作法，解決復(fù)雜疑難案件。在解決信訪案件中，創(chuàng)新實(shí)施了“三依二助一親自”的信訪“321”工作法?！叭馈敝敢婪ā⒁览?、依感情相結(jié)合的辦案理念；“二助”指司法救助、困難救助兩個(gè)幫扶辦法；“一親自”指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自辦案。（河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村版2010年12月13日）

第五篇：破解基層信訪難題

破解基層信訪難題

如何破解新形勢(shì)下信訪工作難題，開創(chuàng)信訪工作新局面，是全社會(huì)共同關(guān)注的新課題。2007年以來，鎮(zhèn)坪縣針對(duì)信訪工作新形勢(shì)，大膽探索、開拓進(jìn)取，在全縣創(chuàng)新推行由上訪群眾根據(jù)自己需求自主選擇接訪領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)名接訪工作制度，著力構(gòu)建陽光信訪、質(zhì)量信訪、和諧信訪工程，解民憂、順民意、得民心，受到群眾普遍歡迎，取得了良好效果。陽光信訪 權(quán)為民所用

鎮(zhèn)坪縣在推行群眾點(diǎn)名接訪制度工作中，堅(jiān)持做到“三公開”，真正讓群眾感受到點(diǎn)名接訪的方便快捷。

公開接訪信息。各部門各單位在辦公場(chǎng)所的顯著位置設(shè)立了群眾點(diǎn)名接訪公示牌，重點(diǎn)公布各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的照片、姓名、職務(wù)、分管工作、聯(lián)系電話，信訪受理范圍、接訪流程，上訪人員的權(quán)利、義務(wù)等信息。同時(shí)，向上訪群眾發(fā)放《鎮(zhèn)坪縣紀(jì)檢監(jiān)察陽光信訪卡》，使上訪群眾方便快捷的找得到門，認(rèn)得到人，辦得了事。

公開辦理秩序。接訪工作中，接訪干部仔細(xì)傾聽群眾訴說，認(rèn)真填寫《群眾點(diǎn)名接訪接待卡》、《群眾點(diǎn)名接訪告知書》和《群眾點(diǎn)名接訪登記簿》，同時(shí)將填好的《群眾點(diǎn)名接訪接待卡》回執(zhí)和《群眾點(diǎn)名接訪告知書》發(fā)給來訪群眾，告知本次接訪受理意見，并請(qǐng)來訪人簽字認(rèn)可，接受上訪群眾監(jiān)督。

公開處理結(jié)果。信訪案件結(jié)束后，由接訪領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同調(diào)查組及時(shí)向來訪群眾送達(dá)《群眾點(diǎn)名接訪答復(fù)意見書》，將查處結(jié)果告知來訪群眾，并填寫回訪了結(jié)表，做到案結(jié)事了，息訴罷訪。

質(zhì)量信訪 利為民所謀

在推行群眾點(diǎn)名接訪制度實(shí)踐中，鎮(zhèn)坪縣注意做到“三到位”，有效提升了信訪工作質(zhì)量。

領(lǐng)導(dǎo)重視到位。2007年初，鎮(zhèn)坪縣委召開專題會(huì)議，研究部署群眾點(diǎn)名接訪工作，先后印發(fā)了《關(guān)于在全縣推行群眾點(diǎn)名接訪工作的實(shí)施意見》等相關(guān)文件。實(shí)施過程中，鎮(zhèn)坪縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門調(diào)研指導(dǎo)，多方聽取意見和建議，共同研究解決推行過程中遇到的困難和問題，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的信訪工作新格局。

責(zé)任落實(shí)到位。該縣認(rèn)真落實(shí)信訪案件“四個(gè)一”責(zé)任機(jī)制和“四定三包一回訪”落實(shí)機(jī)制，即包案領(lǐng)導(dǎo)為群眾點(diǎn)名接訪案件包抓第一責(zé)任人，辦案單位領(lǐng)導(dǎo)為群眾點(diǎn)名接訪案件辦理第一責(zé)任人，辦案工作組長(zhǎng)為調(diào)查處理落實(shí)第一責(zé)任人，辦案單位主管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)為辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)第一責(zé)任人；定辦案人員、辦案時(shí)間、辦案紀(jì)律、辦案質(zhì)量；包調(diào)查處理、監(jiān)督落實(shí)、穩(wěn)控息訪，實(shí)行一案一回訪。對(duì)重要信件確定專人督辦，限期查處，建立了《群眾點(diǎn)名接訪工作責(zé)任追究制度》，確保了接訪質(zhì)量和效率。

矛盾化解到位。對(duì)重訪和越級(jí)上訪突出矛盾問題，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行一案一人一抓到底的領(lǐng)導(dǎo)包案制度，做好相關(guān)政策宣傳和群眾解釋工作，迅速結(jié)案銷號(hào)，做到案結(jié)事了。對(duì)纏訪鬧訪問題，盡力做好教育引導(dǎo)和溝通解釋工作，理順來訪人員情緒，化解心結(jié)，促其息訪，避免新的問題和矛盾。

推行群眾點(diǎn)名接訪制度以來，群眾點(diǎn)名信訪問題做到了件件有著落，事事有回音，重訪明顯下降，越級(jí)訪明顯下降，信訪結(jié)案率明顯上升，大大提升了全縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作質(zhì)量。和諧信訪 情為民所系

針對(duì)大多數(shù)上訪群眾在上訪時(shí)情緒激動(dòng)，言辭激烈的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)坪縣在推行群眾點(diǎn)名接訪制度工作中，堅(jiān)持以人為本，從細(xì)節(jié)做起，堅(jiān)持“三貼近”原則，逐步探索總結(jié)出一套人性化接訪方法。

貼近生活，努力營(yíng)造溫馨如家的接訪環(huán)境。為進(jìn)一步改善基礎(chǔ)條件，對(duì)點(diǎn)名接訪中心進(jìn)

行了改造，對(duì)桌椅板凳的擺放都進(jìn)行了重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)都進(jìn)行了充分的考慮，精心制作的“累了請(qǐng)您歇歇腳、渴了請(qǐng)您喝口水、煩了請(qǐng)您細(xì)細(xì)說”溫馨提示牌，讓上訪群眾充分感受到家的溫暖。

貼近感情，始終堅(jiān)持熱情細(xì)致的接訪態(tài)度。面對(duì)來訪群眾，接訪人員起立笑臉相迎，緩解上訪人的激動(dòng)情緒。重新設(shè)計(jì)更換了接訪桌，接訪領(lǐng)導(dǎo)和來訪群眾可以像家人一樣圍坐在桌子旁進(jìn)行交流，縮短接訪者與被接訪者之間的距離，加深來訪群眾對(duì)接訪人員的信任。貼近群眾，積極推行便捷有效的接訪方式。為進(jìn)一步暢通信訪渠道，使點(diǎn)名接訪更加便捷有效，該縣制定了《鎮(zhèn)坪縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員下訪工作方案》，縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委等領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民進(jìn)行走訪；建立了網(wǎng)上舉報(bào)中心，同時(shí)公開了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系方式和郵箱；開通了免費(fèi)舉報(bào)熱線電話，上訪群眾也可以通過該電話點(diǎn)名接訪。實(shí)踐證明，這些方式既可以消除群眾面對(duì)面上訪的顧慮，又可以在上訪成本和選擇上訪方式上極大地滿足上訪群眾。

郡縣治，天下安。群眾點(diǎn)名接訪制度的推行，拆除了政府與群眾之間的圍墻，暢通了信訪渠道；規(guī)范了信訪流程，提升了工作質(zhì)量；夯實(shí)了工作責(zé)任，提高了工作效率；化解了矛盾問題，密切了黨群干群關(guān)系；維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展與和諧。

一是抓好信訪隱患排查機(jī)制。加大對(duì)矛盾糾紛的排查力度，綜合分析當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛、企事業(yè)單位改革、弱勢(shì)群體不穩(wěn)定因素等問題，全面排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，未雨綢繆，采取針對(duì)性措施，把握信訪工作的主動(dòng)權(quán)。二是抓好信訪應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。為避免矛盾升級(jí)和問題擴(kuò)大，對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，迅速分析原因，找出問題癥結(jié)，研究化解問題的思路和措施，爭(zhēng)取盡早介入，主動(dòng)化解，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是抓好信訪問題解決機(jī)制。結(jié)合自身實(shí)際，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一手抓到底，對(duì)每件信訪案件認(rèn)真梳理核查，對(duì)苗頭性、傾向性的問題，早介入、早化解，限期處理。四是抓好信訪穩(wěn)控機(jī)制。圍繞全國(guó)“兩會(huì)”、慶祝建國(guó)60周年等重大活動(dòng)，有針對(duì)性地做好信訪穩(wěn)定穩(wěn)控工作，堅(jiān)決防止重大有影響信訪問題防止。同時(shí)，依法加大對(duì)無理纏訪鬧訪和非正常上訪行為的查處力度，堅(jiān)決依法果斷處置，切實(shí)維護(hù)良好的信訪工作秩序。