第一篇：創(chuàng)新人大工作思路 破解群眾信訪難題

創(chuàng)新人大工作思路 破解群眾信訪難題

成武縣人大常委會(huì)

菏澤市人大常委會(huì)關(guān)于人大代表“萬件矛盾化解活動(dòng)”的實(shí)施方案啟動(dòng)后，成武縣人大常委會(huì)以構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)；以發(fā)揮代表資源優(yōu)勢(shì)，掌握社情民意為突破點(diǎn)；以化解社會(huì)矛盾，破解信訪積案為落腳點(diǎn)，創(chuàng)新人大工作思路，破解群眾信訪難題，開創(chuàng)了全縣人大信訪工作的新局面。截至目前，全縣已有1028名各級(jí)人大代表參與矛盾排查化解工作，共排查出各類矛盾和問題 件，成功化解 件，全縣未出現(xiàn)一起進(jìn)京、到省、去市的登記案件，較好地維護(hù)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。我們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，分析制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問題，是做好“萬件矛盾化解活動(dòng)”的基礎(chǔ)

為了提高人大代表對(duì)“萬件矛盾化解活動(dòng)”的認(rèn)識(shí)，我們先后在成武鎮(zhèn)、黨集鄉(xiāng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開了由部分人大代表參加的座談會(huì)、調(diào)研會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。讓廣大代表明白，人大代表參與萬件矛盾化解工作，是新時(shí)期賦予人大代表的新要求，既是大局所需，也是責(zé)任所系，更是充分利用和發(fā)揮人大代表資源優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)舉。首先大多數(shù)人大代表來自基層，熟悉基層情況，掌握群眾的疾苦，了解群眾的意見、愿望和情緒，在群眾中有較高的聲望，具有較強(qiáng)的影響力和感召力，他們講的話群眾聽得懂、愿意聽，更容易得到群眾的信任，化解社會(huì)矛盾優(yōu)勢(shì)十分明顯。其次人大代表參與“萬件矛盾化解活動(dòng)”是一件得民心、順民意，各級(jí)黨委、政府支持，群眾歡迎的大事、好事，不是越權(quán)越位，更不是沒事找事。人大代表們的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。為此，按照市人大常委會(huì)關(guān)于人大代表“萬件矛盾化解活動(dòng)”的總體要求，成立了以人大常委會(huì)主任為組長(zhǎng)，常委會(huì)分管副主任為副組長(zhǎng)、各委室負(fù)責(zé)人為成員的萬件矛盾化解活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。并實(shí)行了常委會(huì)副主任包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各委室負(fù)責(zé)人包村的工作責(zé)任制，切實(shí)做到“信訪擔(dān)子大家挑，人人肩上有目標(biāo)”，從而為“萬件矛盾化解活動(dòng)”奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，為使萬件矛盾化解活動(dòng)做的扎實(shí)有效，讓代表更準(zhǔn)確地了解和掌握全縣存在的矛盾和問題，我們?cè)谌h范圍內(nèi)進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式全面排查。統(tǒng)一印制了矛盾問題排查一覽表，責(zé)任到單位、到人頭，一戶不落地進(jìn)行走訪排查，同時(shí)明確規(guī)定：對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)的，追究人大代表的責(zé)任。全縣1000多名人大代表包村聯(lián)戶，通過扎實(shí)細(xì)致地排查，共梳理出各類信訪問題和苗頭隱患 個(gè)。據(jù)調(diào)查，信訪問題比較集中的一是土地、城區(qū)開發(fā)、宅基糾紛等問題，共有 件，占全縣信訪總量的54%；二是涉軍人員、大齡民師、卸任村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員以及農(nóng)村最低生活保障等問題 件，占全縣信訪總量的23%；三是民事糾紛、村企矛盾、抗旱排澇、環(huán)境污染等各類矛盾糾紛 件，占全縣信訪量的20%；四是基層干部作風(fēng)問題 件，占全縣信訪總量的3%。從排查的矛盾和問題來看，既有客觀原因，又有主觀原因；既有政策因素，又有法律因素。從客觀上講，引起土地問題的原因主要是：一是“取”與“予”的矛盾。由過去群眾“種地納糧”的“取”到現(xiàn)在的“種糧給錢”的“予”，耕地越來越受到群眾重視，以至于惜田爭(zhēng)地問題不斷發(fā)生；二是“法”與“理”的矛盾。《土地承包法》規(guī)定30年農(nóng)民土地承包權(quán)不變，但不少村根據(jù)人員增減情況制定了自己村規(guī)民約：每隔幾年進(jìn)行一次微調(diào)和大動(dòng)地。這就出現(xiàn)了土地承包的“法”與村規(guī)民約的“理”不可調(diào)和的矛盾；三是由于村莊發(fā)展規(guī)劃滯后，形成的亂搭、亂建與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)形成了難以協(xié)調(diào)的矛盾。因生活待遇問題引起的上訪問題居高不下的原因有：一是“無章可循難落實(shí)”，由于政策上的滯后、斷檔和不配套，因無章可循導(dǎo)致問題處理缺乏規(guī)范，比較棘手，使問題久拖不決；二是“財(cái)政困難事難為”，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛性支出和不可預(yù)見支出的不斷增加，造成財(cái)政困難，使困難戶、大病求助戶的救助及醫(yī)療保障得不到有效解決，即使能解決一部分，也僧多粥少、杯水車薪，致使這部分人上訪不斷、到處求助。從主觀上來看，上訪人信“訪”不信“法”，要求政府包攬一切；信“上”不信“下”，希望由上往下壓；信“鬧”不信“理”，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”；信“多”不信“少”，認(rèn)為上訪人越多越好，法不責(zé)眾，集體上訪，越級(jí)上訪，形成了一系列突發(fā)事件隱患，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)上述問題的產(chǎn)生原因，我們采取有效措施，查問題真正做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)，做到早解決、求實(shí)效、有的放矢。同時(shí)，對(duì)排查出來的所有問題進(jìn)行分類篩選，并繪制成圖表，張貼在代表活動(dòng)室，逐個(gè)落實(shí)解決方案、包案到人，使每一個(gè)人大代表警鐘長(zhǎng)鳴，不得有絲毫的麻痹懈怠思想。

二、思路創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，方法創(chuàng)新，是做好“萬件矛盾化解活動(dòng)”的關(guān)鍵

（一）創(chuàng)新工作思路，把握好信訪問題。要做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的矛盾化解工作，必須創(chuàng)新工作思路，把握好信訪問題。在廣大代表們思想認(rèn)識(shí)提高以后，要做好“萬件矛盾化解”工作，還要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問題：一是解決怎么“看”的問題。矛盾化解工作雖然不是中心工作，但做不好會(huì)影響中心工作開展；矛盾化解工作不是一勞永逸的，必須常抓不懈，必須在工作機(jī)制和工作方法上不斷創(chuàng)新。二是解決怎么“干”的問題。我們深深意識(shí)到必須突破“就化解抓化解”的慣性思維，必須把矛盾化解工作放到人大工作的全局中去思考、去謀劃、去部署、去推進(jìn)。三是解決怎么“評(píng)”的問題。為調(diào)動(dòng)人大代表抓好矛盾化解工作的積極性，我們定期對(duì)人大代表的矛盾化解工作情況進(jìn)行考核。通過有無進(jìn)京、到省、到市、到縣上訪案件對(duì)人大代表進(jìn)行績(jī)效考核，僅今年上半年就有3名人大代表因所在村出現(xiàn)信訪問題而被通報(bào)，35名人大代表因重視矛盾化解工作被確定為建功立業(yè)優(yōu)秀代表候選人，使大批人大代表感到工作上有勁頭、榮譽(yù)上有盼頭，調(diào)動(dòng)了基層代表的工作積極性，形成了良好的激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)了矛盾化解工作的順利開展。

（二）不斷推進(jìn)矛盾化解工作制度創(chuàng)新。一是建立代表包案掛牌制度。嚴(yán)格實(shí)行“四個(gè)一”、“四定”、“四包”工作機(jī)制。即“一個(gè)矛盾、一名代表、一套方案、一抓到底”的包案制?！八亩ā?、“四包”，即定牽頭代表、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限；包調(diào)處、包跟蹤、包反饋、包穩(wěn)定，集中人力、物力、財(cái)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，徹底解決影響穩(wěn)定的矛盾糾紛和隱患，包案代表一包到底，直到問題解決、銷號(hào)。對(duì)排查中群眾反映的問題逐一發(fā)放督辦通知書，立說立辦，不推不拖，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期回訪，跟蹤問效，使人大代表真正樹立“抓矛盾化解就是保穩(wěn)定，就是促發(fā)展”的理念，確保小問題不出村，大問題不出鎮(zhèn)，重大問題不出縣。為進(jìn)一步暢通矛盾化解渠道，關(guān)注好民生，拉近代表與群眾的距離，全縣還推行了各級(jí)人大代表“掛牌服務(wù)”制度，把人大代表的電話統(tǒng)一制作成公示牌，在各村居顯要位臵懸掛張貼，公示牌標(biāo)明代表姓名、職務(wù)和電話，把代表身份“亮”出來，讓群眾有事能隨時(shí)找到代表。同時(shí)，為使群眾更便于反映問題，縣人大還將人大代表的“名片”挨家挨戶發(fā)放到群眾手中，群眾有困難、有問題不出家門就可以向選區(qū)人大代表求助和反映，最大限度地方便了群眾。二是建立定期協(xié)調(diào)會(huì)辦機(jī)制。為了使矛盾糾紛得到及時(shí)的化解和解決，縣人大成立了信訪調(diào)解中心，在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分別成立調(diào)解站，36個(gè)村居成立人大代表接訪點(diǎn)，人大代表兼職村居調(diào)解員，各委室負(fù)責(zé)人組成政策宣講團(tuán)，并定期組織召開民情懇談會(huì)，疑難案件每周五集體會(huì)診，特殊案件召集聽證，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)實(shí)行月、旬、周矛盾糾紛排查制度，形成了矛盾糾紛問題動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。另外，還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在問題和矛盾比較集中的村公開接訪群眾，不斷擴(kuò)大信訪接待面，切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是建立問責(zé)機(jī)制。為切實(shí)化解基層矛盾，減少信訪案件，加大了信訪工作責(zé)任落實(shí)。實(shí)行“一納入、二掛鉤、三問責(zé)”的矛盾化解責(zé)任機(jī)制，即：將矛盾糾紛案件納入代表年度工作考評(píng)，與評(píng)先樹優(yōu)掛鉤；對(duì)人大代表因工作不負(fù)責(zé)、處理不到位引發(fā)的重大越級(jí)上訪、重復(fù)上訪以及重大群體性事件，堅(jiān)決問責(zé)追究。四是強(qiáng)化對(duì)代表的量化考核，實(shí)際上是在提醒代表要“在其位、謀其政”。對(duì)代表實(shí)行量化考核，就像一道“緊箍咒”，念出了壓力，產(chǎn)生了動(dòng)力。這種由壓力所產(chǎn)生的動(dòng)力，促進(jìn)了代表深入了解民情、反映民意，自覺履行職責(zé)。對(duì)代表實(shí)行量化考核，使代表小組的工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。通過對(duì)代表實(shí)行量化考核，充分調(diào)動(dòng)了代表參加化解活動(dòng)的積極性。通過對(duì)代表實(shí)行量化考核，建立翔實(shí)的基礎(chǔ)材料，使“評(píng)優(yōu)”工作做到了公平、公正、公開，增強(qiáng)了工作的透明度，代表的怨言沒有了，工作熱情提高了，形成了一種爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、不甘落后的新局面。

（三）不斷推進(jìn)矛盾化解工作方法創(chuàng)新。一是明確重點(diǎn)。在排查摸底掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，根據(jù)矛盾糾紛的輕、重、緩、急，逐一研究答復(fù)辦理意見，并全部輸入電腦，建立一村一臺(tái)賬，目前已為600多戶群眾建立了“信訪檔案”，為化解矛盾明確了重點(diǎn)。二是把握案件性質(zhì)，抓好落實(shí)。對(duì)群眾反映的問題，根據(jù)案件特點(diǎn)，逐一梳理，分清類別一件一件拿出解決辦法，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。法律和政策有明確規(guī)定的，落實(shí)責(zé)任代表，限期督辦解決；暫不具備條件的，列出解決時(shí)間，積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決；對(duì)某些群眾提出的不合理要求，進(jìn)行說服教育、積極引導(dǎo)。僅今年2月份，就幫助群眾解決吃水、就醫(yī)、社保、民事糾紛等問題650余件。并徹底解決了黨集鄉(xiāng)郭保學(xué)上訪15年未解決的待遇落實(shí)問題，茍村鎮(zhèn)張久臣與孔祥柱20余年的土地糾紛案件、汶上鎮(zhèn)上訪老戶王丕記上訪200多次未能解決的承包田案件等15件疑難積案。三是解決好“有人管事”和“有章理事”問題。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，除組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪調(diào)解站，實(shí)行“一站式”服務(wù)外，還將工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好的工作人員積極吸收到人大信訪隊(duì)伍中來，并對(duì)辦公軟硬件實(shí)行了“高配”，實(shí)現(xiàn)了“有人管事”?；顒?dòng)開展以來，我們形成了一套規(guī)范完善的接訪制度，使信訪案件接訪與處理做到了“有章理事”。四是換位思考，誠(chéng)心擔(dān)責(zé)。堅(jiān)持以人為本原則，按照“有理設(shè)定、有過設(shè)定、有解設(shè)定”的理念，最大限度地尋找群眾訴求中的合理部分，讓代表們?cè)O(shè)身處地?fù)Q位思考，主動(dòng)查找改進(jìn)自身工作的不足。

三、保穩(wěn)定、促和諧、求發(fā)展，是做好“萬件矛盾化解活動(dòng)”的根本目的

人大代表參與信訪工作，暢通了民意表達(dá)渠道，強(qiáng)化了解決群眾訴求的手段，提升了發(fā)現(xiàn)、預(yù)防矛盾的能力。去年以來，各級(jí)人大代表共接待群眾上訪 批 人次，95%以上的問題得到妥善解決，全縣信訪量大幅下降，出現(xiàn)了“三降兩升”的勢(shì)頭，即進(jìn)京、到省、到市的上訪量分別下降92%、85%、78%，縣、鄉(xiāng)人大代表接訪量分別增加49%、31%，徹底扭轉(zhuǎn)了信訪上行的被動(dòng)局面。隨著問題的不斷化解，上訪信變成了感謝信，去年以來縣鄉(xiāng)人大代表共收到感謝信、錦旗130多件。開展人大代表“萬件矛盾化解活動(dòng)”的實(shí)踐啟示我們：穩(wěn)定與發(fā)展相輔相成，穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展就無從談起。通過樹正氣、平怨氣、順心氣的不懈努力，群眾由進(jìn)京到省四處上訪，變?yōu)槿诵乃甲?、人心思干、埋頭苦干，干部群眾的注意力和興奮點(diǎn)都集中到了干事創(chuàng)業(yè)上。當(dāng)前，全縣上下政通人和、風(fēng)正氣順、心齊勁足，謀致富、上項(xiàng)目的多了，無所事事的少了；為各級(jí)黨委政府出注意、當(dāng)參謀的多了，上訪鬧事的沒了，出現(xiàn)了農(nóng)民群眾心情舒暢謀致富、干部職工無怨無悔忙服務(wù)的良性互動(dòng)局面。廣大群眾深有感觸地說：“信訪問題老大難，代表參與就不難！”在縣委、縣政府重大決策、重大工程上，群眾的參與度、支持度、信任度空前提高，成功完成了文亭湖公園、中天生態(tài)園、水利局片區(qū)和農(nóng)行片區(qū)拆遷、外環(huán)路綠化等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，沒有發(fā)生一起信訪案件。各項(xiàng)工程拆遷之快、建設(shè)之快、群眾之擁護(hù)均創(chuàng)歷史之最。

和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促使了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。在新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”下，2010年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，同比增長(zhǎng) %；農(nóng)民現(xiàn)金收入 元，增長(zhǎng) %。1－2月份，完成地方財(cái)政收入 億元、增長(zhǎng) %；固定資產(chǎn)投入完成 億元，增長(zhǎng) %；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值 億元，同比增長(zhǎng) %；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 億元，增長(zhǎng) %；利稅 億元，增長(zhǎng) %。經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入蓄勢(shì)崛起、跨越發(fā)展的快車道?！按笳猩?，招大商”在全縣上下形成共識(shí)。截止目前，全縣新建續(xù)建過億元項(xiàng)目 個(gè)，總投資 億元，其中，新開工過億元項(xiàng)目 個(gè)，總投資 億元，創(chuàng)歷史同期之最，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。城市建設(shè)緊緊圍繞“一年一大步，三年大變樣，五年展新貌”的任務(wù)目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，城鎮(zhèn)化工作取得了顯著成效。截至目前，實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目 項(xiàng)，計(jì)劃總投資 億元,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)性收入 億元。所有這些，都有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展。

第二篇：創(chuàng)新工作思路破解產(chǎn)業(yè)難題

創(chuàng)新工作思路破解產(chǎn)業(yè)難題

---青川縣油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索與實(shí)踐

中共青川縣委書記李浩生

青川縣從1999年開始，以退耕還林政策為支撐，按照“以保促退、以退促調(diào)、以調(diào)促收”的油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在寶珠寺水電站淹沒區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展油橄欖基地8萬畝。近幾年，面對(duì)農(nóng)戶對(duì)油橄欖產(chǎn)業(yè)的期望，我們?cè)谔剿髦锌偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中創(chuàng)新思維，一步步地破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，取得較好成效。2006年，全縣油橄欖開花株率達(dá)到30%，座果株率達(dá)到14%，鮮果產(chǎn)量20噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50余萬元。

成立“四個(gè)機(jī)構(gòu)”，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

---成立了我縣油橄欖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了工作組，做到了縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)，一把手親自抓，有分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作隊(duì)伍。

---成立了油橄欖產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室和油橄欖研究所，從大專院校引進(jìn)林學(xué)專業(yè)大學(xué)生1人，從縣內(nèi)部門中選調(diào)林學(xué)專業(yè)人員6人，配備了專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)全縣油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

---成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)油橄欖產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，分片負(fù)責(zé)油橄欖管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)工作。

---成立了沙州油橄欖協(xié)會(huì)，截止目前，協(xié)會(huì)按照“三民四自”的原則，吸納會(huì)員240戶，涉及10多個(gè)村。建立健全了油橄欖產(chǎn)業(yè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)行“四種模式”，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)

---實(shí)行“公司+基地+農(nóng)民工人”的模式。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)之初，我們?yōu)榉e極引導(dǎo)農(nóng)戶種植油橄欖，以廣元市蜀北橄欖油公司為龍頭企業(yè)，先在沙州鎮(zhèn)江邊村、營(yíng)盤鄉(xiāng)江岸村租賃土地350畝，建立公司基地，招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行基地管理，企業(yè)支付農(nóng)民工人務(wù)工工資。

---實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式。農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)自己的油橄欖，公司與農(nóng)戶簽訂種植及產(chǎn)品回收合同，農(nóng)戶按照公司制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)和管理，公司實(shí)行保底價(jià)回收產(chǎn)品。

---實(shí)行“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的模式。2003年，在政府的引導(dǎo)下，沙州鎮(zhèn)三堆村農(nóng)民余文君自發(fā)成立了沙州油橄欖協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)根據(jù)《油橄欖豐產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)成員戶按標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)，組織農(nóng)戶生產(chǎn)，提供市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)。

---實(shí)行大戶經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)頭腦的戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，政策支持和扶持成為油橄欖大戶，截止2006年底，全縣培育100畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶5戶，20畝以上的大戶86戶，大戶經(jīng)營(yíng)面積2000多畝。

結(jié)合“四個(gè)來源”，健全投入機(jī)制

創(chuàng)新油橄欖投入機(jī)制，充分利用好民間資金、信貸資金、招商引進(jìn)資金和政府扶持資金，統(tǒng)籌政策，打捆項(xiàng)目，整合資金，想辦法破解油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資大的難題。2006年，我縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，確立油橄欖產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)民間閑散資金投入油橄欖產(chǎn)業(yè)120萬元，招商引進(jìn)資金668萬元，水利、移民、財(cái)政、林業(yè)、扶貧等各渠道項(xiàng)目投資300萬元。

采取“四條措施”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

---走典型示范之路。近年來，我縣堅(jiān)持“以培育現(xiàn)有油橄欖基地為主，穩(wěn)步發(fā)展新增面積為輔”的工作思路，確立了三年內(nèi)不再新發(fā)展面積，全力試點(diǎn)管護(hù)1萬畝，力爭(zhēng)三年內(nèi)全面掛果，幅射帶動(dòng)全縣油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是建好一個(gè)科技推廣園，將油橄欖豐產(chǎn)栽培技術(shù)和高接換優(yōu)技術(shù)推廣應(yīng)用，增強(qiáng)油橄欖產(chǎn)業(yè) 科技含量。二是建好一個(gè)母本園，優(yōu)選適宜我縣生長(zhǎng)和推廣的優(yōu)質(zhì)油橄欖品種，培育和繁殖成為青川，乃至四川省的優(yōu)質(zhì)品種。三是搞好油橄欖示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)大投資，完成1萬畝油橄欖果水配套，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把沙州和木魚兩鎮(zhèn)建成全省油橄欖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)不低于500畝的示范點(diǎn)，力爭(zhēng)三年見效，五年創(chuàng)建中國(guó)油橄欖之鄉(xiāng)。

---走集約化經(jīng)營(yíng)之路。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)體一齊上，拓展思維，鼓勵(lì)多渠道、多形式經(jīng)營(yíng)油橄欖。

鼓勵(lì)和扶持多家龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)油橄欖林地，開發(fā)油橄欖項(xiàng)目。目前，我們已引進(jìn)一家企業(yè)愿意流轉(zhuǎn)油橄欖林地3萬畝，正在建設(shè)橄欖油加工廠房。同時(shí)，我們又在多方面引進(jìn)其他大型企業(yè)來青川考察油橄欖項(xiàng)目，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍，打破壟斷經(jīng)營(yíng)。

---走科技強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之路。一是加強(qiáng)與國(guó)外油橄欖專家的交流，去年9月，我們接待了國(guó)際橄欖協(xié)會(huì)副主席、澳大利亞橄欖協(xié)會(huì)主席皮特爾先生對(duì)我們縣油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行訪問，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了管護(hù)技術(shù)交流。二是與國(guó)內(nèi)大專院校共建科研基地。2006年4月，中國(guó)林科院徐緯英教授來我縣考察了油橄欖生長(zhǎng)情況，從2005年起，我縣與四川農(nóng)大簽定了油橄欖栽培與管理科研項(xiàng)目協(xié)議，與川農(nóng)大共建油橄欖科研基地，幫助我們完成了油橄欖休花促果試驗(yàn)、優(yōu)樹篩選。三依靠科技優(yōu)化品種。是根據(jù)專家建議和意見，依靠四川農(nóng)大的科技力量，邀請(qǐng)四川農(nóng)大經(jīng)濟(jì)林試驗(yàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員在沙州鎮(zhèn)三堆村、幸福村、營(yíng)盤鄉(xiāng)新南村、木魚鎮(zhèn)文武村實(shí)施油橄欖高接換優(yōu)2000畝，嫁接成活率達(dá)到96%以上，目前樹勢(shì)生長(zhǎng)良好。四是培育鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。去年，我們理論聯(lián)系實(shí)際，在油橄欖鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)農(nóng)民1036人，其中有25人基本掌握了油橄欖的修剪等管護(hù)技術(shù)，建立健全了一批鄉(xiāng)土人才庫(kù)。

---走多樣化發(fā)展之路。創(chuàng)新種植模式，多樣化開發(fā)油橄欖產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，走林經(jīng)、林菜、林禽發(fā)展模式，發(fā)展立體循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

第三篇：環(huán)境信訪難題破解

環(huán)境信訪難題破解

環(huán)境信訪事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局和環(huán)保部門的形象，如果處理得好，環(huán)保部門就能贏得領(lǐng)導(dǎo)和群眾的雙重信任，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作。但當(dāng)前，由于以下制約因素，還有一些地區(qū)的環(huán)境信訪問題未能得到妥善處理:

一些地方環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境信訪工作重視不夠，對(duì)信訪問題解決不力，措施落實(shí)不到位；信訪處理人員工作水平不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)；環(huán)保為民的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性和積極性；此外，還有群眾投訴渠道少和環(huán)境信訪情況復(fù)雜、處理難度大等原因。有鑒于此，筆者認(rèn)為，做好環(huán)境信訪工作應(yīng)強(qiáng)化如下4項(xiàng)措施:

一要打好環(huán)境信訪攻堅(jiān)戰(zhàn)。首先，提前做好預(yù)防工作。不管群眾是不是上訪投訴，只要是熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境污染問題，都要提前逐一排查并妥善解決。其次，主攻重復(fù)信訪案件。對(duì)這類環(huán)境信訪，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自辦理、限時(shí)解決。再次，盡快處理積壓信訪案件。對(duì)應(yīng)辦未辦的、已辦沒辦好的，都要盡快徹底處理；第四，嚴(yán)肅認(rèn)真處理大案要案，突出解決反映集中、影響巨大、群眾關(guān)注的案件。

二要從源頭控制環(huán)境信訪。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度和項(xiàng)目驗(yàn)收管理要求。絕不允許發(fā)生審批完一個(gè)項(xiàng)目，就產(chǎn)生一個(gè)信訪事件的現(xiàn)象。在環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門要真正負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決消除環(huán)境監(jiān)察和現(xiàn)場(chǎng)管理的盲點(diǎn)、盲區(qū)。

三要建立環(huán)境信訪獎(jiǎng)懲機(jī)制。首先要建立情況通報(bào)制度，定期通報(bào)環(huán)保系統(tǒng)信訪工作情況，及時(shí)反饋存在的問題，公布各地、各相關(guān)單位信訪工作考核排名；其次要對(duì)環(huán)境信訪工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)突出的干部，要優(yōu)先考慮提拔重用；再次要把處理環(huán)境信訪問題納入環(huán)保系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”。

四要加強(qiáng)環(huán)境信訪能力建設(shè)。首先，要配齊、配好信訪工作人員，必須確保信訪工作有人抓、有人管，特別是要選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作骨干從事信訪工作；其次，要為信訪工作配備必要的裝備，以提高辦案效率。

第四篇：依靠群眾參與 破解信訪難題

依靠群眾參與 破解信訪難題

中共安陽(yáng)市殷都區(qū)委書記 李南沉

近年來，安陽(yáng)市殷都區(qū)始終高度重視信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作黨委政府責(zé)任制，尤其是去年以來，針對(duì)全區(qū)信訪總量居高不下，集體上訪、越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生，赴京非正常上訪突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，從政治文明建設(shè)的高度來把握和重視信訪穩(wěn)定工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，信訪工作取得了明顯成效。

一、發(fā)揮群眾主體地位，促進(jìn)矛盾糾紛化解。今年以來，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)開展了“爭(zhēng)當(dāng)十大員、為民促發(fā)展”活動(dòng)，“大員”就是民間大事的管理員，而“十”則代表了群眾利益和訴求的方方面面。賦予群眾社會(huì)問題調(diào)研員、社會(huì)問題信息員、民間問題調(diào)解員、法律政策宣傳員、社會(huì)治安巡邏員等“大員”名分，讓群眾能夠名正言順地、積極地去排查、化解矛盾，還原了群眾主體地位。目前，全區(qū)已有“十大員”43800余名，已覆蓋到了全區(qū)各個(gè)村組、樓院，其中社會(huì)問題信息員、民間問題調(diào)解員和法律政策宣傳員等“大員”共計(jì)2400余名，自我消除不穩(wěn)定因素200余起，參與調(diào)處各類糾紛900余起。

二、推進(jìn)“誠(chéng)信殷都”建設(shè)，打造和諧人際環(huán)境。第一步，廣泛宣傳。首先建立企業(yè)、門店、老師、學(xué)生、居民等各方面的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，然后大力宣傳，積極引導(dǎo)大家樹立誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信的氛圍。第二步，建立誠(chéng)信檔案。根據(jù)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，建立五小門店、企業(yè)、單位、社區(qū)、學(xué)校等各個(gè)領(lǐng)域的誠(chéng)信檔案，并統(tǒng)一備案。通過建立誠(chéng)信檔案，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，織就一張覆蓋全社會(huì)的網(wǎng)，構(gòu)建一個(gè)可控的社會(huì)，為從根本上消除信訪問題產(chǎn)生的根源，扭轉(zhuǎn)社會(huì)不穩(wěn)定的局面創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、開展“十佳標(biāo)兵”評(píng)選，樹立群眾標(biāo)桿。去年以來，大力開展了“十佳標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，從以前的單個(gè)部門、單個(gè)行業(yè)評(píng)選擴(kuò)展到各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，使評(píng)選出的標(biāo)兵更有代表性和全面性。目前，我們?cè)u(píng)選了23個(gè)方面的標(biāo)兵，包括十佳環(huán)衛(wèi)工人、十佳農(nóng)民、十佳婆婆、十佳兒媳、十佳少年、十佳老師等共220人，覆蓋社會(huì)各個(gè)層面。這樣，通過在方方面面樹立標(biāo)兵，發(fā)揮其影響力、感召力，使各類人群都有自己的榜樣和英雄可學(xué)，讓好人越來越多，榜樣越來越多，從而達(dá)到引導(dǎo)民風(fēng)、凈化社會(huì)風(fēng)氣的目的。

四、實(shí)行“321”工作法，解決復(fù)雜疑難案件。在解決信訪案件中，創(chuàng)新實(shí)施了“三依二助一親自”的信訪“321”工作法?！叭馈敝敢婪?、依理、依感情相結(jié)合的辦案理念；“二助”指司法救助、困難救助兩個(gè)幫扶辦法；“一親自”指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自辦案。（河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村版2010年12月13日）

第五篇：新鄉(xiāng)：創(chuàng)新破解難題

創(chuàng)新破解難題

常新

（一）新鄉(xiāng)，以“新”為名，因“新”而興。

原陽(yáng)大米香飄海外，長(zhǎng)垣起重馳名全國(guó)，新飛冰箱家喻戶曉，華蘭生物領(lǐng)跑業(yè)界……在這片生生不息的熱土上，涌現(xiàn)出一大批像史來賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創(chuàng)新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創(chuàng)”而“新”的華麗篇章。

（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕開啟，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。解決這些難題，就要找準(zhǔn)制約一個(gè)地方發(fā)展的主要矛盾，解放思想，不懈創(chuàng)新。

新鄉(xiāng)抓住形成“四道難題”的城鄉(xiāng)二元體制這一根本問題，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，持續(xù)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑。其“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境，“新”在農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，“新”在不區(qū)分農(nóng)民市民身份都是從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的職工，“新”在農(nóng)民享受和市民一樣的居住環(huán)境、公共服務(wù)，“新”在城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”。

這一概括，符合糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，是科學(xué)發(fā)展觀與河南省情的緊密結(jié)合，是用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐載體，找準(zhǔn)了河南在全國(guó)區(qū)位發(fā)展中的定位，廓清了糧食安全責(zé)任與富民強(qiáng)省的關(guān)系，指明了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。

（三）難題，就是傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)機(jī)制、傳統(tǒng)做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉(xiāng)二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。

難題，制約了發(fā)展，難題，帶來了問題。

問題一：二元體制束縛縣域經(jīng)濟(jì)，全面小康難實(shí)現(xiàn)。制度設(shè)計(jì)重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村資金、土地、勞動(dòng)力大量流失，建設(shè)缺資金，投資缺載體，轉(zhuǎn)型缺條件，新鄉(xiāng)的縣域經(jīng)濟(jì)徘徊不前，多數(shù)仍是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣”。占新鄉(xiāng)國(guó)土面積95%、人口總量83%的縣域經(jīng)濟(jì)不提速，新鄉(xiāng)崛起振興就無從談起。

問題二：二元體制束縛消費(fèi)需求，發(fā)展方式難轉(zhuǎn)變。資源配置城鄉(xiāng)不均，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難，資產(chǎn)變現(xiàn)難，持續(xù)增收難，新鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民收入差距從改革開放初期的1.91:1一度擴(kuò)大到2.8∶1。幅員遼闊的農(nóng)村不發(fā)展，數(shù)量居多的農(nóng)民收入低，不僅難以拉動(dòng)內(nèi)需，還會(huì)影響和諧穩(wěn)定。

問題三：二元體制束縛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，糧食安全難保障。發(fā)展觀念重工輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，發(fā)展方式粗放、效益低下，糧食增產(chǎn)難增收。

問題四：二元體制束縛發(fā)展空間，新鄉(xiāng)發(fā)展難持續(xù)。發(fā)展格局城鄉(xiāng)分割，耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾難以調(diào)和，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載能力滯后于城鄉(xiāng)就業(yè)需求，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。

（四）審視新鄉(xiāng)的干部隊(duì)伍，在領(lǐng)導(dǎo)方式上還有諸多不適應(yīng)：

思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習(xí)慣用老眼光判斷新形勢(shì)，用老辦法對(duì)付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。

政績(jī)觀不端正，急功近利。一些干部唯書不務(wù)實(shí)，唯上不為民，貪一時(shí)一事之功，而不是著力民生、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把一個(gè)地方引導(dǎo)到一條正確的路子上。

方法不科學(xué)，拙于運(yùn)作。一些干部不注重研究問題，不善于把握規(guī)律，分不清主要矛盾，找不準(zhǔn)突破口，抓不住著力點(diǎn)。

作風(fēng)不過硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)新。

（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉(zhuǎn)變觀念，“貴”在尊重規(guī)律，“要”在制度創(chuàng)新，“根”在發(fā)展為民。

解放思想，路子才會(huì)更寬廣。新鄉(xiāng)堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一并解決耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

轉(zhuǎn)變觀念，理念才會(huì)更務(wù)實(shí)。新鄉(xiāng)把中心城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的主體，把新型農(nóng)村社區(qū)作為公共服務(wù)均等化、改善農(nóng)村人居環(huán)境的載體，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體。“一個(gè)主體，兩個(gè)載體”的理念，為新型城鎮(zhèn)化搭建了實(shí)踐大舞臺(tái)。

尊重規(guī)律，內(nèi)涵才會(huì)更科學(xué)。新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)發(fā)展布局的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。新鄉(xiāng)沒有為新村建新村，而是從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、基層治理、文化與觀念加快轉(zhuǎn)型；沒有就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，而是“做強(qiáng)主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)社區(qū)”，優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、人口布局，讓城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌才會(huì)更給力。在省直部門支持下，破解城鄉(xiāng)二元體制的66項(xiàng)配套政策相繼出臺(tái)。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)、戶籍制度、社會(huì)保障、公共服務(wù)正在一體化，新型農(nóng)村社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制正在探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政金融體制開始破題。

發(fā)展為民，方向才會(huì)更明確。創(chuàng)新的動(dòng)力源自一心為民的強(qiáng)烈責(zé)任感，創(chuàng)新的目標(biāo)是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展新成果。尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉(xiāng)探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的全過程。

（六）為者常成，行者常至。創(chuàng)新破解難題，關(guān)鍵在做。

省委書記盧展工蒞新調(diào)研時(shí)指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，指明了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。

（七）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)？關(guān)鍵在發(fā)展為民，群眾自愿。

農(nóng)民渴望改善居住環(huán)境，十幾年一輪翻建新房，但傳統(tǒng)村莊布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮(zhèn)化為方向，打破舊格局，規(guī)劃新社區(qū)，才能把農(nóng)村的人口和資源集聚起來，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸下去。新鄉(xiāng)市堅(jiān)持群眾自愿，把農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過政府投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化，引導(dǎo)農(nóng)民到社區(qū)建房，已有369個(gè)新社區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，6萬戶農(nóng)民喜遷新居。社區(qū)居民由衷稱贊：“新型社區(qū)是我家，農(nóng)村不比城市差”。

（八）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)？關(guān)鍵在規(guī)劃先行，政府引導(dǎo)。

新鄉(xiāng)市把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”、一體推進(jìn)，合理布局新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，結(jié)合縣城、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)新社區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，逐步改變著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（九）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為促進(jìn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)？關(guān)鍵在優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最終將形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的人口分布、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。如今，新鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，市區(qū)以高端制造業(yè)為主，生物與新醫(yī)藥、電池與新能源汽車、電子信息、新型膜材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；縣域以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，起重、紡織、振動(dòng)機(jī)械等七大集群不斷壯大；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已占全市73%。新型農(nóng)村合作組織突破1700家，53%的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。城鄉(xiāng)居民收入差距由2.8：1縮小到2.52：1。中心城市-縣城-集（聚區(qū)）鎮(zhèn)-新型社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系初具雛形，廣大農(nóng)村正在逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)城市化”：

居住環(huán)境正在“城市化”?；A(chǔ)設(shè)施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區(qū)道路、供排水一應(yīng)俱全，農(nóng)民享受到與市民基本相同的居住環(huán)境。

公共服務(wù)正在“城市化”。公共服務(wù)全配套，看病養(yǎng)老有依靠，越來越多的公共服務(wù)正在向農(nóng)村覆蓋。

就業(yè)結(jié)構(gòu)正在“城市化”。近三分之二的農(nóng)民開始從事二三產(chǎn)業(yè)。入住社區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重下降29%，“就業(yè)不出鎮(zhèn)，務(wù)工不進(jìn)城”的夢(mèng)想正在逐步實(shí)現(xiàn)。

消費(fèi)方式正在“城市化”。過去一代建三代的房，現(xiàn)在三代住一代的房，農(nóng)民不再把一生積蓄用于建房，消費(fèi)開始多元化。抽水馬桶燃?xì)庠?，冰箱寬帶洗衣機(jī)，悄然改變著農(nóng)民延續(xù)了幾千年的生活方式。

（十）事不避難，知難不難。

我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長(zhǎng)。我們更清醒，未來遇到的問題還會(huì)很多，持續(xù)走下去，必須思想更解放，觀念再更新，領(lǐng)導(dǎo)方式快轉(zhuǎn)變。

我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠(yuǎn)。我們更深知，面對(duì)“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔(dān)當(dāng)，先行先試，為民擔(dān)責(zé)；敢吃苦，不爭(zhēng)權(quán)力大小、不爭(zhēng)角色輕重、不爭(zhēng)功過是非、唯求造福于民，百折不撓，求實(shí)求效。

我們堅(jiān)信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們更堅(jiān)信，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，必將指引新鄉(xiāng)挺立時(shí)代變革的潮頭，奏響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)音。

“茍日新，日日新，又日新”，新鄉(xiāng)之新，在于常新！