在全市第七次環(huán)境保護(hù)大會上的講話

同志們：

環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)全局和長遠(yuǎn)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位十分重要。今天市委、市政府召開全市第七次環(huán)境保護(hù)大會，主要目的就是總結(jié)2011年全市環(huán)境保護(hù)工作，表彰環(huán)境保護(hù)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，動員全市上下切實增強環(huán)境保護(hù)意識，強力推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。下面，我先講三點意見。

一、進(jìn)一步深化對加強環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確定為基本國策。第七次全國環(huán)境保護(hù)大會和2012年全國、全省環(huán)境保護(hù)工作會議都對環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性作了全面闡述，提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，進(jìn)一步深化對環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識。

（一）加強環(huán)境保護(hù)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，同時也付出了很大的資源環(huán)境代價，資源與環(huán)境已經(jīng)成為制約當(dāng)前發(fā)展的突出瓶頸。由于經(jīng)濟增長方式粗放，導(dǎo)致資源消耗巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)保壓力加大。如果我們?nèi)匀话凑掌促Y源、拼消耗的粗放型增長模式發(fā)展下去，資源就難以支撐，經(jīng)濟就難以持續(xù)。特別是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，資源和環(huán)境承載壓力進(jìn)一步加大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求更加緊迫。只有加強環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，推動經(jīng)濟增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，才能破解瓶頸制約，形成新的增長動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，我們一定要把發(fā)展經(jīng)濟與保護(hù)環(huán)境緊密結(jié)合起來，做到在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。

（二）加強環(huán)境保護(hù)，是加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽的必然要求。

一方面，加強環(huán)境保護(hù)是加快后發(fā)趕超的重大舉措。環(huán)境是發(fā)展的基本要素；良好的生態(tài)環(huán)境是先進(jìn)的、可持久的生產(chǎn)力，是一種稀缺資源。益陽是全省生態(tài)環(huán)境狀況極優(yōu)的城市，山青水秀，環(huán)境優(yōu)美，這是打造最佳環(huán)境、吸引外來投資、加快后發(fā)趕超不可替代的優(yōu)勢。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，益陽的知名度、美譽度會越來越明顯，就有利于集聚高端要素、吸引優(yōu)秀人才、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。所以，我們要繼續(xù)重視和做好環(huán)境保護(hù)工作，努力將益陽的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展共贏，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。另一方面，加強環(huán)境保護(hù)是建設(shè)綠色益陽的重要內(nèi)容。衡量一個地方的綜合實力和競爭力，不僅要看經(jīng)濟增長指標(biāo)，還要看生態(tài)環(huán)境等綜合指標(biāo)。近些年來，我們把“綠色益陽建設(shè)”作為一個重大戰(zhàn)略目標(biāo)，在綠色發(fā)展、兩型社會建設(shè)上做了大量卓有成效的工作，獲得了“國家現(xiàn)代林業(yè)示范市”、“中國杰出綠色生態(tài)城市”和“省級文明城市”等榮譽，成為了我市發(fā)展環(huán)境的新名片。只有乘勢而上，加強環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)做好建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費、構(gòu)建綠色文明的文章，真正打造“綠色益陽”品牌，才能進(jìn)一步提升益陽品位，增強益陽綜合競爭力。

（三）加強環(huán)境保護(hù)，是人民群眾的迫切愿望。

2011年，我市人均GDP達(dá)到2萬元，首次突破3000美元，這也意味著全市經(jīng)濟社會發(fā)展步入了一個新階段。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了更高的要求?！敖鉀Q了溫飽就需要環(huán)?！?，“有了小康更需要健康”；“金山銀山”，“綠水青山”，丟掉哪一座“山”都是人民群眾所不愿意、所不能答應(yīng)的。加強環(huán)境保護(hù)，就是要為人民群眾營造一個優(yōu)良的人居環(huán)境，讓人民群眾呼吸上清鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，擁有一流的生產(chǎn)生活環(huán)境，真正享受發(fā)展帶來的好處，不斷提高幸福感和滿意度。也只有這樣，才實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和環(huán)境優(yōu)化的互促共進(jìn)。

二、統(tǒng)籌謀劃加強環(huán)境保護(hù)的各項工作

當(dāng)前，我市正處于加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽的關(guān)鍵時期，全市環(huán)境保護(hù)既面臨加快發(fā)展的重大機遇，也面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，我們一定要統(tǒng)籌謀劃，堅持一手抓發(fā)展，一手抓環(huán)保，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）要明確一個思路。

今后一個時期，全市環(huán)保工作要按照全國、全省環(huán)保大會精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，牢固樹立生態(tài)文明理念、綠色低碳發(fā)展理念、環(huán)保優(yōu)先理念，統(tǒng)籌城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保，統(tǒng)籌污染防治與生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌加強環(huán)保工作與提升環(huán)保能力，堅持在發(fā)展中保護(hù)和在保護(hù)中發(fā)展，堅持環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展同步，堅持綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，強化環(huán)境監(jiān)管，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，探索走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)境保護(hù)新道路，為“堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”提供強有力的支撐保障。

（二）要堅持兩個政策。

一是堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展并重的政策。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從“重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟增長并重”，從“環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展同步”，做到不欠新帳，多還舊帳，改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況。在具體工作中，要實行“六個同步”：在編制發(fā)展規(guī)劃時，同步編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；在做出發(fā)展決策時，同步考慮環(huán)境影響；在新上投資項目時，同步進(jìn)行環(huán)境評估；在增加公共財政支出時，同步增加環(huán)保支出；在建設(shè)公共設(shè)施時，同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施；在考核發(fā)展政績時，同步考核環(huán)保指標(biāo)。二是實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”的政策。嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，切實加強環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)綠色益陽建設(shè)。

（三）要守住三條底線。

我市地處洞庭湖腹地和資江流域，許多企業(yè)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和人口集中居住區(qū)等環(huán)境敏感部位，不僅涉及重金屬、危險化學(xué)品、危險廢物和持久性有機物及核與輻射安全，而且化學(xué)制漿等一批企業(yè)屬于環(huán)保重點監(jiān)管單位，環(huán)境風(fēng)險隱患突出，極易發(fā)生環(huán)境事件。因此，加強環(huán)境保護(hù)，首要任務(wù)就是要守住環(huán)境安全底線：一是不能突破當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量；二是不能發(fā)生重大環(huán)境污染和核與輻射事故；三是不能損害群眾身體健康和危害生命安全。這三條底線，各級各部門要時刻把握，認(rèn)真落實。

（四）要辦好四件環(huán)保實事。

環(huán)境保護(hù)工作千頭萬緒，我們要圍繞市委、市政府的總體部署安排，從人民群眾“看得見、摸得著”的熱點和重點環(huán)境問題入手，一抓到底，著力解決一些環(huán)保具體問題，為人民群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓人民群眾共享優(yōu)美環(huán)境。今后一個時期，要集中時間和精力，重點抓好四個方面的環(huán)保實事：一是要完成污染減排任務(wù)。全面深入實施主要污染物“十二五”總量控制計劃，加大節(jié)能減排力度，強化環(huán)保措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保完成省委、省政府下達(dá)的污染減排約束性指標(biāo)任務(wù)。二是要繼續(xù)組織實施好農(nóng)村清潔工程。把農(nóng)村環(huán)境連片整治試點示范和農(nóng)村清潔工程有機結(jié)合起來，以更大的力度推進(jìn)農(nóng)村清潔工程“三年行動計劃”，著力清潔水源、清潔能源、清潔田源、清潔家園，力爭經(jīng)過幾年的努力，所有行政村達(dá)到“四有兩無清潔村”標(biāo)準(zhǔn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建起垃圾收集處理和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效機制；到2015年，建成國家級生態(tài)村20個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、省級生態(tài)村500個和市級生態(tài)村1000個，全市農(nóng)村環(huán)境狀況得到根本改善。三是要加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，要加大招商引資力度，搞好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對接、合作與交流，吸引國內(nèi)外大型環(huán)保企業(yè)投資益陽，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)監(jiān)督體系，做大做強我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)。四是要進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。要按照十一屆人大五次會議和國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于環(huán)境空氣中細(xì)微顆粒物PM2.5和臭氧（O3）監(jiān)測和污染防治工作的要求，主動應(yīng)對，做好技術(shù)、經(jīng)費和設(shè)備等方面的前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，繼續(xù)保持我市在環(huán)境空氣質(zhì)量上的優(yōu)勢。

三、全面落實加強環(huán)境保護(hù)的重大責(zé)任

環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)十分繁重。各級各部門一定要進(jìn)一步增強責(zé)任意識和緊迫意識，認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓工作落實，確保環(huán)保各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（一）要落實黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人作為本行政區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要高度重視、親自部署、帶頭落實、切實履責(zé)。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，實行年度和任期管理。對于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴(yán)格問責(zé)。

（二）要落實各類企業(yè)的主體責(zé)任。

企業(yè)家要增強環(huán)保意識、法制觀念和社會責(zé)任感，不能只顧企業(yè)效益，把治污包袱留給政府，把環(huán)境問題推向社會。要發(fā)揮價格杠桿作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費制度，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，形成“排污者付費、治污者賺錢”的利益導(dǎo)向，增強企業(yè)減污、治污的內(nèi)生動力。要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，探索建立生態(tài)補償機制，落實企業(yè)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。各類企業(yè)要自覺遵守環(huán)保法規(guī)，合法經(jīng)營，依法排污。對于未經(jīng)環(huán)評審批程序的項目，一律不得開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)。企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，要確保正常運行，企業(yè)的治污項目要加快進(jìn)度，如期完工。

（三）要落實部門的工作責(zé)任。

環(huán)保部門要以高度的政治責(zé)任感，充分發(fā)揮綜合管理職能，加大環(huán)境執(zhí)法力度，確保實現(xiàn)污染減排總量控制目標(biāo)；要加強環(huán)保工作者的思想、作風(fēng)、組織、制度和業(yè)務(wù)“五大建設(shè)”，全面提升工作能力、質(zhì)量和水平，打造一支保護(hù)環(huán)境的忠誠衛(wèi)士隊伍。進(jìn)一步完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機制，促使相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。經(jīng)濟綜合部門和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，特別是要切實增加環(huán)保投入，解決縣級環(huán)保部門吃排污費的問題。建設(shè)、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、旅游、海事等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。政法部門要加強環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，加大對各類環(huán)境案件的查處力度。宣傳部門要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等各種手段，有計劃、多層次、全方位地開展環(huán)境保護(hù)工作宣傳活動，營造濃厚的環(huán)境保護(hù)氛圍。工青婦等群眾團體組織要積極發(fā)揮作用，廣泛開展創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等群眾性環(huán)?；顒?。與此同時，要深入開展全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，廣泛動員全民參與環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)全社會以實際行動關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，提高全社會保護(hù)環(huán)境的自覺性。

同志們，保護(hù)環(huán)境使命重大、責(zé)無旁貸；綠色發(fā)展關(guān)系重大、不可懈怠。我們一定要領(lǐng)會精神，真抓實干，切實加強環(huán)境保護(hù)，為堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽作出新的更大貢獻(xiàn)！