第一篇：在全市生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話

在全市生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話

同志們：

繼國家、省、XXX市生態(tài)環(huán)保大會之后，今天我們召開全市生態(tài)環(huán)保大會。會議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹落實全國、省、市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，進(jìn)一步動員全市上下統(tǒng)一思想、凝聚共識，強化舉措、攻堅克難，全面吹響新時代“生態(tài)立市”的嘹亮號角，讓河津早日重現(xiàn)清風(fēng)明月、碧波蕩漾、鳥語花香、繁星閃爍的美好景象。我想這個景象不僅僅是在座各位的期盼，更是河津四十萬兒女的期盼。我們提出要打好“工業(yè)強市”“文化興市”“生態(tài)立市”三張牌，那么今天這個會就是全面啟動“生態(tài)立市”的誓師動員會。就“生態(tài)立市”這個問題，我講四點意見。

一、提高政治站位，明晰發(fā)展大勢，切實增強打好“生態(tài)立市”牌的責(zé)任感和緊迫感

總書記指出，“生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。一年多來，市委、市政府深入思考生態(tài)文明建設(shè)對河津長遠(yuǎn)發(fā)展的意義，不斷凸顯生態(tài)環(huán)保工作的力度和分量。5月份，我們在舉行的“不忘初心、緊跟核心，牢記囑托、砥礪奮進(jìn)”深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記視察山西重要講話精神一周年系列活動中，我們就把環(huán)保誓師大會作為十大活動之一;6月份，我們又把生態(tài)文明建設(shè)作為市委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神經(jīng)驗交流會的主題;而且今年，我們還啟動了全域生態(tài)規(guī)劃編制，制定出臺《河津市環(huán)境綜合治理三年攻堅行動方案》，同時開展企業(yè)環(huán)保提標(biāo)改造、打擊違法百日行動、鐵腕治污等專項行動，拉開了“生態(tài)立市”的序幕。今天我們這個會，標(biāo)志著“生態(tài)立市”這個戰(zhàn)略、這個理念這個思路，將成為市委、市政府的中心工作，也意味著我們不但要把生態(tài)立市的理念貫穿于全部工作當(dāng)中，還要以生態(tài)文明建設(shè)牽引和統(tǒng)領(lǐng)全市各項工作。大家要著重從四個層面深化認(rèn)識：

(一)從講政治的高度看，打好“生態(tài)立市”牌是大勢所趨

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，將“綠色”納入新發(fā)展理念，將“美麗”作為社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)之一;十九大報告提出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。5月份召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，又把生態(tài)文明建設(shè)從“千年大計”上升為“根本大計”。從這里能看出中央對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。7月31日和10月30日，山西省和XXX市生態(tài)環(huán)境保護大會相繼召開，駱惠寧書記和劉志宏書記分別作重要講話，在省市層面對生態(tài)文明建設(shè)作了安排部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想和省市會議重要精神，把打好“生態(tài)立市”牌作為檢驗樹牢“四個意識”“兩個維護”的重要標(biāo)尺，以高度的政治責(zé)任感勇立生態(tài)文明建設(shè)潮頭。

(二)從謀長遠(yuǎn)的廣度看，打好“生態(tài)立市”牌是發(fā)展所需

生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式問題。孟子說，“不違農(nóng)時，谷不可勝食也。數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時入山林，材木不可勝用也”。就是說不違背農(nóng)時去耕作，糧食就會吃不完。不用非常細(xì)密的漁網(wǎng)到池塘里捕魚，魚鱉水產(chǎn)就會吃不完?？撤チ帜镜臅r候按照季節(jié)來砍伐，木材也會取之不竭。就是說絕對不能夠急功近利，絕對不能夠涸澤而漁。這些很樸素、很淺顯的自然道理，講明了發(fā)展與保護自然的辯證關(guān)系。多年來，隨著經(jīng)濟的快速粗放發(fā)展，我市的生態(tài)越來越脆弱，環(huán)境問題也是越來越突出，一定程度上已經(jīng)反過來制約著我們的高質(zhì)量發(fā)展。我在各種會上多次講過，環(huán)保不是發(fā)展的包袱。我們要堅決摒棄破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式，嚴(yán)守生態(tài)保護的紅線、環(huán)境質(zhì)量的底線、資源利用的上限，加快新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，全力構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，讓那種吃祖宗飯、毀生態(tài)貌、斷子孫路、富個別人的事情徹底絕跡，讓可持續(xù)發(fā)展更好地造福當(dāng)時、澤被后人。

(三)從重現(xiàn)實的維度看，打好“生態(tài)立市”牌是問題所迫

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。當(dāng)前，河津的生態(tài)文明建設(shè)，可以說矛盾突出、挑戰(zhàn)重重，壓力巨大、形勢嚴(yán)峻。比如結(jié)構(gòu)性污染問題突出，發(fā)展偏粗放、三產(chǎn)偏工業(yè)、能源偏煤炭、運輸偏公路的格局短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn);環(huán)境風(fēng)險隱患突出，每年產(chǎn)生固廢770余萬噸，危廢5萬噸，矸石、爐渣等歷史存量也非常巨大，這都是現(xiàn)實情況;再有少數(shù)企業(yè)認(rèn)識不夠、思想麻痹，頂風(fēng)違法、我行我素，偷排亂放行為屢禁不止;特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部對“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”認(rèn)識不到位，對“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡囊舐鋵嵅坏轿唬诃h(huán)保整治當(dāng)中送人情，礙于情面不好管，大家都覺得河津這地方太小，低頭不見抬頭見，所以在環(huán)保問題上送情面，礙于情面沒法管，或者是網(wǎng)開一面，睜一只眼閉一只眼。要搞清楚，這種思想是拿著全市老百姓的健康在送人情，是拿著后代子孫的飯碗在掙面子，這是一種犯罪啊!中央環(huán)保督察組向我市反饋的14個問題，仍有11個未整改完成;省委、省政府督察組向我市反饋的33個問題，還有27個在整改當(dāng)中;11月6日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐山西開展“回頭看”，截至目前我市已收到“回頭看”信訪案件11起;特別是8月20日至12月2日，生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查組對我市8輪督查期間，發(fā)現(xiàn)突出環(huán)境問題78個，基本占到XXX的15%，六分之一左右;前4輪督查中XXX還有70個問題未按照要求時限完成整改，河津有35個，占比達(dá)到一半。特別是1-10月份，我市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)168天，全年優(yōu)良天數(shù)230天的任務(wù)已經(jīng)不可能完成;大氣污染綜合指數(shù)為7.92，同比上升9.4%;PM2.5濃度為73微克/立方米，同比上升30.4%;PM10濃度為156微克/立方米，同比上升14.7%，空氣質(zhì)量在XXX市排名倒數(shù)第二，其實跟倒數(shù)第一也沒什么太大的區(qū)別。市委認(rèn)為，現(xiàn)在我們已經(jīng)到了必須要改的關(guān)鍵期了，而且也到了有條件有能力來解決這些頑瘴痼疾的時候了，如果現(xiàn)在我們還不下大力氣解決，那么將來解決起來難度會更高、代價會更大、后果會更嚴(yán)重。前段時間新絳縣高義鋼鐵違法傾倒廢渣事件，共追責(zé)了27名干部,3名移交司法。再有12月3日，中央環(huán)保督察組又通報了韓城市一些焦化企業(yè)敷衍治理、環(huán)境問題突出的典型案例，這個問題我們要引起高度重視。要清楚我們加強生態(tài)治理不是為了迎接環(huán)保督察的檢查，我們是為了老百姓，為了河津的天更藍(lán)、水更綠，這個思想觀念一定要轉(zhuǎn)化過來。

(四)從強擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌瓤?，打好“生態(tài)立市”牌是民生所向

給我印象最深的就是前段時間，在民營企業(yè)家座談會上，有幾個企業(yè)家都談到了生態(tài)問題，我們的企業(yè)在粗放型的發(fā)展過程中，確確實實給河津的生態(tài)帶來了很大的破壞和問題，現(xiàn)在看到這樣的生態(tài)環(huán)境很心痛，很心酸，很自責(zé)。我覺得企業(yè)家能有這種認(rèn)識，這是非常好的，這說明你對歷史是負(fù)責(zé)任的，你對河津是負(fù)責(zé)任的，你對人民是負(fù)責(zé)任的。所以說我們必須全力打好“生態(tài)立市”牌，把解決突出環(huán)境問題作為當(dāng)務(wù)之急，把老百姓的直觀感受作為工作的評判標(biāo)準(zhǔn)，該花的錢必須花，該投的錢絕不省，不斷滿足群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、強化戰(zhàn)略思維，明確思路目標(biāo)，堅定不移走出一條具有河津特色的生態(tài)立市之路

打好“生態(tài)立市”牌，必須要有清晰可行的戰(zhàn)略目標(biāo)作導(dǎo)向，持之以恒、久久為功地抓下去，才能取得預(yù)期效果。結(jié)合省市目標(biāo)任務(wù)，我市生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，PM2.5年均濃度不超過54微克/立方米，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)穩(wěn)定在290天左右，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到79%，全面消除汾河劣五類斷面水質(zhì)，飲用水源地100%達(dá)標(biāo)，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到90%，全市森林覆蓋率達(dá)到30%，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。到2035年，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。到本世紀(jì)中葉，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生的美好藍(lán)圖全面實現(xiàn)。

要實現(xiàn)這樣的宏偉藍(lán)圖，必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終踐行綠色發(fā)展理念，堅持“高起點規(guī)劃、高水平運作、高質(zhì)量融合、高標(biāo)準(zhǔn)保障、全域化治理”的工作思路，努力打造全省一流的轉(zhuǎn)型示范區(qū)和生態(tài)高地，全面建設(shè)龍門兒女向往、惠及子孫后代的美麗新河津。

三、聚焦突出問題，強力攻堅克難，扎實推進(jìn)“生態(tài)立市”的各項任務(wù)

習(xí)總書記指出，“不狠抓落實，藍(lán)圖再好也是鏡花水月”。我們要按照“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)村人居環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合河津?qū)嶋H，以最有力的舉措打好“十大戰(zhàn)役”，即企業(yè)提標(biāo)改造、散亂污企業(yè)整治、固廢危廢治理、礦山生態(tài)修復(fù)、水系保護修復(fù)、揚塵霧霾治理、柴油貨車污染治理、城鄉(xiāng)垃圾治理、城鄉(xiāng)清潔供暖、全域造林綠化“十大戰(zhàn)役”，對這十個方面，我們必須要持之以恒地抓下去。打好這“十大戰(zhàn)役”，我們要做好四方面的文章。

一要做好“產(chǎn)業(yè)”文章，全力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。我市一二三產(chǎn)的比重很不合理，3.8:61.7:34.5，且二產(chǎn)明顯偏重，特別是二產(chǎn)當(dāng)中焦化、鋼鐵等這些高耗能產(chǎn)業(yè)占80%以上，2017年規(guī)模以上工業(yè)能源消費標(biāo)準(zhǔn)煤增長5.1%，基本是靠高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)支撐，資源環(huán)境承載能力已達(dá)上限。對此，我們要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，徹底改變以往“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式，努力走出產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之路。要培育壯大新動能。前三季度我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長2.8%，低于9.7%的目標(biāo)任務(wù)6.9個百分點，新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)乏力。對此，我們要按照新動能經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，超前謀劃布局，下大力氣在先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)上招引更多企業(yè)和資金，培育若干適合河津產(chǎn)業(yè)特點的新興產(chǎn)業(yè)集群，努力打造中國北方資源型城市新動能經(jīng)濟實驗區(qū)。

要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造。今年我市共取締“散亂污”企業(yè)285家，停產(chǎn)整治648家。在企業(yè)環(huán)保提標(biāo)改造方面，雖然我們做了大量工作，但進(jìn)展依然緩慢。京津冀地區(qū)已于去年完成特別排放限值改造，并著手開始在焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)啟動執(zhí)行超低排放改造;周邊的臨汾、長治、韓城等地于去年完成了特別排放限值改造，新絳縣也將于年底前全面完成，而我市焦化行業(yè)目前沒有一家完成，開工率不足30%，年底前也才有3家能夠完成特別排放限值改造，化工、水泥等行業(yè)完成率不足70%。針對這個情況，我們要持續(xù)加大焦化、鋼鐵、電力等行業(yè)提標(biāo)改造力度，積極淘汰落后產(chǎn)能，深入推進(jìn)“兩化”融合，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、清潔化改造，從根本上把污染物排放大幅降下來。今天這個會議，為什么要通知企業(yè)家也來參會?因為保護這一方水土，不光是市委、市政府的責(zé)任，更是包括企業(yè)家在內(nèi)所有人共同的責(zé)任?？陀^講，河津的生態(tài)毀壞，企業(yè)負(fù)有很大的責(zé)任，所以在生態(tài)重建過程中，各企業(yè)一定要主動承擔(dān)社會責(zé)任，特別是在環(huán)保提標(biāo)改造上，要投資金、下功夫，拿出硬辦法，積極爭創(chuàng)生態(tài)園林型企業(yè)，以實際行動為河津生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出貢獻(xiàn)。以前我們是粗放式的，以前我們是向環(huán)境要效益的，現(xiàn)在我們要拿出效益來補償環(huán)境，以前的債是必須要還的，你欠的情也是必須要還的。全市企業(yè)家都要有這種意識，在生態(tài)立市的過程當(dāng)中，每個企業(yè)都要真正負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任。要促進(jìn)資源循環(huán)利用。我市賴以發(fā)展的礦產(chǎn)資源都是不可再生資源，各類工業(yè)廢棄物，處理不好是污染源，利用好了就是資源和財源。我們要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少煤炭消費比重，重點推進(jìn)焦化企業(yè)整合入園進(jìn)區(qū)，這項工作要不折不扣往前推進(jìn)。焦化產(chǎn)業(yè)是我們河津的支柱性產(chǎn)業(yè)，可能在今后一段時期，這個支柱還要進(jìn)一步支撐下去，我們要考慮焦化行業(yè)可持續(xù)的問題，高質(zhì)量發(fā)展的問題。這次焦化產(chǎn)業(yè)整合，就是按照可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)往前推進(jìn)，在這個過程當(dāng)中，咱們的焦化行業(yè)和企業(yè)可能會面臨一種陣痛，但是陣痛過后會長久的舒服，如果不經(jīng)歷這次陣痛，那么我們可能就會長期的痛苦，所以長痛不如短痛，要本著對河津今后發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，下大力氣整合好，不能在我們手里把產(chǎn)能流失了。要引導(dǎo)企業(yè)之間資源共享、分工協(xié)作，鼓勵企業(yè)多元錯位發(fā)展，形成橫向關(guān)聯(lián)度高、上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈群。需要強調(diào)的是，今年第四季度開始，XXX市要對企業(yè)的占用土地貢獻(xiàn)率進(jìn)行考核，對占用土地很大，對國家和社會貢獻(xiàn)很小的企業(yè)堅決取締，大家要提前摸清情況，做到心中有數(shù)。

二要做好“山水”文章，傾力修復(fù)史上最美古耿龍門。山是生態(tài)之基，水是生命之源。我們河津坐擁“一山兩河三峪”，具有很好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。清代河津人張汾宿撰寫了一副長聯(lián)，把河津概括得非常到位，上聯(lián)是“莫謂人弗杰：周卜子，漢馬遷，隋傳仲淹，明表敬軒，那幾家碩士高賢，洵足接千秋道統(tǒng)”，下聯(lián)是“漫言地不靈：東虎岡，西龍門，南來飛鳳，北迎臥麟，這一帶山清水秀，亦堪壯三晉觀瞻”，可見河津一直以來都是人人向往的山水之城、風(fēng)水寶地。我們的遮馬峪、瓜峪30年前可以捕魚撈蝦，水質(zhì)甘甜，可以直接飲用。然而現(xiàn)在呢?因為我們煤礦的開采，山體的破壞，水位下降，經(jīng)常出現(xiàn)斷流，水質(zhì)也沒有了以前的清澈甘甜。僅僅就這么30年，我們的環(huán)境就發(fā)生這樣的變化。呂梁山長期被炸山取石、亂采濫挖，被破壞得滿目瘡痍、傷痕累累;大量未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水直接排入河道，水質(zhì)嚴(yán)重污染，老百姓雖有水而不得親近，我想所有的河津人都感到痛心。心痛之后是我們的責(zé)任啊，要把這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，我們不能只是心痛之后就坐視不理了，我們這屆市委、市政府擔(dān)當(dāng)不擔(dān)當(dāng)、作為不作為，就看我們對生態(tài)治理的堅決態(tài)度和實際行動了。對此，我們要全方位、全地域、全過程開展生態(tài)修復(fù)，多做治山理水、養(yǎng)山護水、顯山露水的事，傾盡全力恢復(fù)古耿龍門的綠水青山。要狠抓生態(tài)修復(fù)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立嚴(yán)格的管控體系，堅決查處紅線內(nèi)生態(tài)破壞行為，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。充分借鑒生態(tài)保護修復(fù)的“徐州經(jīng)驗”、“西山探索”，集中力量抓好荒山禿嶺、采煤沉陷區(qū)、渣山、荒溝的生態(tài)治理，通過“以地養(yǎng)綠”、市場化多元化生態(tài)補償機制新路徑，盡快恢復(fù)生態(tài)原貌，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。要破解治污難題。我市城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)不健全，污水處理能力只有4萬噸，汾河、遮馬峪河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅有17%，特別是汾河水質(zhì)始終徘徊在劣五類與五類之間。對此，我們要堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格保護水源地，認(rèn)真落實河長制，大幅度削減入水污染物總量，加強開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)，開展黑臭水體殲滅戰(zhàn)，確保到2020年全面消除黑臭水體，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備污水收集處理能力。要推進(jìn)全域綠化。目前全市還有近14萬畝的造林空間，要盡快制定滅荒時間表，對企業(yè)、通道、村莊、四荒四邊等(荒山、荒溝、荒丘、荒灘;村邊、路邊、水邊和田邊)，開展大規(guī)模綠化行動，當(dāng)前要重點推進(jìn)出省口、出市口、出鄉(xiāng)鎮(zhèn)口、出村口的景觀打造。特別是全市各個企業(yè)廠區(qū)和廠區(qū)周邊的造林綠化任務(wù)，企業(yè)必須責(zé)無旁貸擔(dān)負(fù)起來。會后，林業(yè)部門要拿出方案來，對企業(yè)、機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等綠化提出具體指導(dǎo)意見，特別是對企業(yè)及周邊的綠化要下任務(wù)、下指標(biāo)，環(huán)保局、經(jīng)信局、工商質(zhì)監(jiān)局配合，這個必須強制推動。

三要做好“城市”文章，奮力開啟生態(tài)新城千年之變。城市之美，在于雕飾，更在于天然。目前，我市建成區(qū)面積24.48平方公里，其中綠地面積8.39萬平方米，綠地率34.27%，人均公園綠地面積14.23平方米，不及聯(lián)合國最佳人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(60平方米)的1/4，而且綠化的檔次和水平較低。市內(nèi)唯一的水系，就是蓮池公園105畝的水域，與境內(nèi)豐沛的水資源極不匹配。對此，我們要強化“一座城市就是一座公園”的理念，把城市建設(shè)在公園中，把山水融入城市里，呈現(xiàn)“山映古耿、水潤龍門”的美好畫卷。要拓展藍(lán)綠空間。堅持“內(nèi)疏外擴、全面提質(zhì)”的思路，統(tǒng)籌做好舊城改造和新區(qū)開發(fā)兩篇文章，我們要打造文化古城、宜居老城、生態(tài)新城三座城，那么新城就要圍繞“生態(tài)”來打造，全方位開展單位、街道、庭院綠化，按照“300米見綠、500米入園”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)小游園、停車場，讓大樹進(jìn)城，讓綠蔭遍地。同時，要全力打造城市水系，為什么我們講要實現(xiàn)“千年之變”?河津雖然坐擁兩河，但數(shù)千年來河流從未穿城而過，這是非常遺憾的。所以許多專家都建議引水入城，滿足我們多年來的愿望。我們要堅持城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和水系打造的有機統(tǒng)一，加快汾河濕地公園建設(shè)，涵養(yǎng)小流域生態(tài)系統(tǒng)，條件成熟時開展引河入城工程，形成湖泊、河流、濕地等多樣化水體串通，給城市戴上一條有靈氣的“水項鏈”，讓河津因水而活、因水而美。住建部門要拿出符合河津?qū)嶋H的引水入城規(guī)劃，這個事情我們要堅持做下去，哪怕三年五年甚至更長時間，一點一點把水引進(jìn)城市，一點一點讓我們的城市靈性逐漸閃動，這是久久為功的事情，也是必須要做的事情。要控制城市污染。城市有三個主要污染源，一個是取暖燃煤污染，一個是道路和工地?fù)P塵污染，一個是汽車尾氣排放。對此，要進(jìn)一步加大“煤改氣”“煤改電”力度，加快劃定“禁煤區(qū)”，落實好氣源、電力供應(yīng)和補助政策，確保2020年10月底前，建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%;要加快108、209國道改線進(jìn)度，落實建筑施工工地周邊圍擋等“六個百分百”，控制煙花爆竹燃放，從根本上治理城市揚塵和噪音污染;汽車尾氣排放方面，我市共有貨車10845輛，相當(dāng)一部分是拉煤的重柴油車，要加快優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格重柴油車和散裝物料車限行管控措施，堅決淘汰“黃標(biāo)車”、老舊車，切實治理好移動污染源。同時，我市擁堵現(xiàn)象非常突出，公共交通十分滯后，目前僅有9條線路、98輛公交車，線網(wǎng)密度和覆蓋面很低，滿足不了群眾出行需求，乘坐率基本維持在50%左右。我們要養(yǎng)成綠色出行的習(xí)慣，首先從我們公職人員做起，把更多的公共資源、停車位留給人民群眾，這也是我們公務(wù)員做好人民公仆的一個體現(xiàn)。所以說，我們要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化公交線網(wǎng)，減少私家車尾氣排放。要推進(jìn)“五城同創(chuàng)”。我們要舉全市之力，用幾年甚至十幾年的時間，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，創(chuàng)建文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市、國家森林城市?！拔宄峭瑒?chuàng)”的測評體系非常全面、非常細(xì)致，有很多都是生態(tài)環(huán)保的硬指標(biāo)，是很好的工作抓手，只要我們對這些指標(biāo)實現(xiàn)清單式管理，一項一項攻堅完成，城市形象一定會有質(zhì)的飛躍。

四要做好“鄉(xiāng)村”文章，竭力留住鳥語花香田園鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村振興，環(huán)保先行。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境依然是我們工作的短板，治理設(shè)施比較落后，生活污水巷道亂流、垃圾圍村現(xiàn)象普遍，群眾反映十分強烈。比如固鎮(zhèn)村宋金瓷窯發(fā)掘不到兩年時間，相關(guān)開發(fā)工作還沒開啟，瓷窯周邊就已經(jīng)垃圾遍地。但這事能怪老百姓嗎?主要還是我們沒有很好地引導(dǎo)規(guī)劃，垃圾收集處理能力嚴(yán)重滯后。我們要全力打造美麗鄉(xiāng)村。

今年，我們制定了《河津市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年計劃實施方案》和《2018年河津市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》，相關(guān)部門要按照“點上求突破，面上重提升，源頭抓治理，機制保長效”的工作思路，圍繞12個人居環(huán)境整治示范村和16個美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合“一企幫一村”活動，積極推進(jìn)污水治理、改廁、特色風(fēng)貌整治等重點任務(wù)，把可看可學(xué)的成效盡快打造出來，示范帶動全市農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。特別是54個村的生活污水集中處理項目，群眾非常關(guān)注，必須加快推進(jìn)，確保早日開工。要全面消除面源污染。大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水，嚴(yán)格控制有毒有害化學(xué)藥品和肥料的使用，集中整治農(nóng)業(yè)固廢亂堆亂放，切實保障土壤環(huán)境安全。要學(xué)習(xí)借鑒安吉余村等地做法和經(jīng)驗，完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理”處置體系，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力。要建立完善長效機制。深化“七道七治”農(nóng)村環(huán)境集中整治，鼓勵專業(yè)化、市場化公司承接農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，加快完善違章建筑拆除、道路整治養(yǎng)護等管理辦法，切實解決好“有人管、有錢管、長期管、能管好”的問題。持續(xù)深化“五改”“四好”活動，以“五星級文明家庭”創(chuàng)建為突破，引導(dǎo)廣大村民逐步養(yǎng)成自覺愛護家園、自發(fā)保護生態(tài)的良好習(xí)慣。

四、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力，同心共建“生態(tài)立市”美麗家園

打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，確保中央、省、市決策部署不折不扣地落到實處，確保人民對美好生態(tài)環(huán)境的期盼早日實現(xiàn)。

一要壓實環(huán)保責(zé)任。全市上下要樹立“大環(huán)?！崩砟?，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，縣處級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主干作為本轄區(qū)第一責(zé)任人，要親力親為，強力推進(jìn);有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同發(fā)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。會后，圍繞“十大戰(zhàn)役”，各部門專門研究一下，然后“兩辦”牽頭，環(huán)委會成員單位結(jié)合這次會議精神，圍繞“十大戰(zhàn)役”，研究制定出臺具體的行動方案，這個方案不是要虛的，是要實的，方案要有目標(biāo)、有數(shù)字、有舉措、有機制，要有時間表、要有路線圖，要以“十大戰(zhàn)役”打響、打好、打贏生態(tài)立市攻堅戰(zhàn)。

二要嚴(yán)格督查問責(zé)。以中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察組“回頭看”為契機，對涉及我市的具體問題實行清單管理，徹底杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，確保全部按時銷號。充分發(fā)揮“兩辦”督查室、“兩代表一委員”等監(jiān)督作用，狠抓一批破壞環(huán)境的反面典型，嚴(yán)肅問責(zé)環(huán)保領(lǐng)域不作為、慢作為現(xiàn)象。

三要打造環(huán)保鐵軍。近期，我們將進(jìn)行黨政機構(gòu)改革，新組建生態(tài)環(huán)保部門，就是要整合職能，統(tǒng)一監(jiān)管，徹底改變“九龍治水、各管一攤、相互掣肘”的現(xiàn)狀。我們要努力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)保鐵軍。

四要凝聚社會合力。要開展全民綠色行動，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮新聞媒體、微信等載體作用，大力宣傳先進(jìn)典型，暢通公眾互動渠道，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。

同志們，迢迢生態(tài)文明路，壯哉美麗河津夢。做好生態(tài)環(huán)境保護工作是新時代賦予我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市決策部署上來，齊心協(xié)力、攻堅克難，全力打好“生態(tài)立市”牌，為全面建設(shè)開放智慧綠色文明幸福的新河津提供堅強的生態(tài)保障!

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作推進(jìn)大會上的發(fā)言

領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作推進(jìn)大會上的發(fā)言

4月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表了重要講話，明確指出我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；提出要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記的重要講話，從戰(zhàn)略和全局高度深刻闡明了新時代生態(tài)文明建設(shè)的方向性、原則性、根本性問題，為我省推進(jìn)“十四五”時期美麗XX建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，對美麗XX建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，構(gòu)建美麗XX數(shù)字化綜合應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，加快探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以高水平的美麗XX建設(shè)推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

2020年美麗XX建設(shè)取得新進(jìn)展

2020年，全省上下牢記習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”的殷殷囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，苦干實干、奮力爭先，交出了一份生態(tài)高分報表。主要有5個特點：一是注重從政治上把握。堅決落實黨中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重大決策部署，迅速推動中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題、長江經(jīng)濟帶警示片披露問題整改，發(fā)布全國首部省級GEP核算技術(shù)規(guī)范，成為首個簽訂共建生態(tài)文明建設(shè)先行示范省戰(zhàn)略合作協(xié)議的省份。二是堅持改革創(chuàng)新賦能。以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，率先建立環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，建立企業(yè)“環(huán)保碼”監(jiān)管平臺，完善生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)省市縣全貫通，環(huán)境信訪連續(xù)四年下降，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。環(huán)?？萍既珖I(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境部向全國推廣XX生態(tài)環(huán)境科技工作典型經(jīng)驗做法。三是構(gòu)建全域大花園建設(shè)格局。持續(xù)實施“千萬工程”，一體推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把全省域作為大花園來打造，全省XXX個小城鎮(zhèn)基本消除臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村人居環(huán)境整治評測全國第一，全域美麗正成為XX最鮮明的特征。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)高位改善。全省設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度為25微克/立方米，所有縣級以上城市空氣質(zhì)量首次實現(xiàn)全達(dá)標(biāo)；全省地表水省控斷面I—III類水質(zhì)比例達(dá)到94.6%，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率首次達(dá)到100%；全省近岸海域Ⅰ、Ⅱ類海水比例大幅提升，Ⅳ類和劣Ⅳ類海水比例大幅下降，全省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)9年提升。XX長江流域45個斷面I—III類水質(zhì)比例達(dá)93.3%，提前3年完成消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面任務(wù)。五是綠色發(fā)展動能更加充沛?！叭隆苯?jīng)濟增加值占GDP比重、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別提升至27.0%、10.9%，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例持續(xù)優(yōu)化。

“十四五”時期美麗XX建設(shè)的總體要求、基本路徑和主要目標(biāo)

如果說“十三五”時期的美麗XX代表的是高水平全面小康的美麗XX，那么“十四五”時期的美麗XX則必須代表的是“重要窗口”的美麗XX、社會主義現(xiàn)代化先行省的美麗XX、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的美麗XX和美麗中國先行示范區(qū)的美麗XX。我們只有站在這樣的高度來謀劃和推進(jìn)新發(fā)展階段美麗XX建設(shè)，才能不斷擦亮美麗XX建設(shè)這張金名片，確保繼續(xù)干在實處、走在前列、勇立潮頭。

總體要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)為目標(biāo)指引、以推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和為結(jié)果倒逼、以生態(tài)文明大場景分析為過程解構(gòu)，對美麗XX建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，堅持理念、目標(biāo)、機制、方法、手段“五個先行示范”，構(gòu)建美麗XX數(shù)字化綜合應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，加快探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，使新時代美麗XX既有形美、又有神美，既有外在美、又有內(nèi)在美，既有局部美、又有整體美，既有自然美、又有人文美，既好看、又好用，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，基本建成詩畫XX美麗大花園，讓綠色成為XX發(fā)展最動人的色彩，讓優(yōu)良生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉、美麗經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色、人與自然和諧發(fā)展成為共同富裕的重要特征。

基本路徑。一是全領(lǐng)域提升共進(jìn)，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)的美麗生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗生態(tài)環(huán)境、打造宜居宜業(yè)宜游的美麗幸福城鄉(xiāng)、完善科學(xué)高效完備的美麗治理體系，精準(zhǔn)繪好新時代“富春山居圖”。二是全地域協(xié)同共建，以推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、落實中央環(huán)保督察反饋問題整改為契機，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級高效協(xié)同機制，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，構(gòu)建縱橫貫通、嚴(yán)格嚴(yán)密的多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系。三是全要素美麗共享，全面加強生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打造天藍(lán)地凈水清無廢的全要素美麗生態(tài)環(huán)境，建設(shè)全省域美麗大花園。四是全過程管控共治，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷夯實美麗XX生態(tài)屏障，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，完善生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長效機制，加快從“事”向“制度”“治理”“智慧”轉(zhuǎn)變。五是全方位塑造共融，持續(xù)實施“千萬工程”，全面建設(shè)新時代美麗城鎮(zhèn)，加快建設(shè)現(xiàn)代宜居的美麗城市，不斷提升美麗XX建設(shè)的內(nèi)在美和融合度，塑造多元立體的全省美麗大花園新格局。

2021年美麗XX建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和重點舉措

深入打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰(zhàn)。堅持控源、擴容兩手發(fā)力，下定決心、實干苦干，切實解決結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性問題，確保取得實效。一要深化“五水共治”碧水行動。統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，落實好“河長制”，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加快實施農(nóng)村生活污水“強基增效雙提升”行動，扎實推進(jìn)“美麗河湖”“美麗海灣”建設(shè)，提高水質(zhì)改善的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，全方位保障飲用水安全。二要全面推進(jìn)清新空氣行動。以“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制，深化固定源、移動源、面源治理，協(xié)同推動NOx與VOCs減排，大力實施PM2.5和O3“雙控雙減”，確?？諝赓|(zhì)量領(lǐng)先長三角。三要打造吃得放心、住得安心的凈土家園。加快構(gòu)建土壤和地下水污染“防控治”體系，加強土壤污染源頭管控，推進(jìn)農(nóng)用地土壤分類精細(xì)化管理，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)，強化地下水污染防治，確保土壤環(huán)境安全。四要全面建設(shè)全域“無廢城市”。以全域“無廢城市”建設(shè)為抓手，持續(xù)加強固體廢物源頭減量化、分類收集、資源化利用和閉環(huán)監(jiān)管，加快建立小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物集中統(tǒng)一收運體系，全面推行垃圾革命，鞏固提升生活垃圾零填埋、零增長成效。五要強勢推進(jìn)塑料污染綜合治理。2021年年底前，要率先在機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)全面落實治塑工作要求，推動一次性塑料制品行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，全省縣城以上建成區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場全面禁止使用超薄塑料袋，全省35%的大型商場創(chuàng)建成綠色商場。普遍推行科學(xué)適用的塑料減量和綠色物流模式，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，禁止使用不可降解塑料袋，努力把塑料污染治理打造成美麗XX的亮點品牌。

率先推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。對于這項工作，要早部署、早落實，爭取在全國率先打響碳達(dá)峰碳中和工作第一槍。一要制定實施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。2021年，要組織編制全省“6+1”領(lǐng)域碳達(dá)峰方案，確保完成國家下達(dá)的單位GDP碳排放和能耗下降任務(wù)。堅持減緩和適應(yīng)并重，圍繞能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度4個指標(biāo)，科學(xué)分析、摸清底數(shù)，制定完善政策舉措。協(xié)同推進(jìn)工業(yè)、能源、交通、建筑、生活等領(lǐng)域的達(dá)峰行動，打造多層級低碳發(fā)展試點體系，有序引導(dǎo)有條件的地區(qū)和重點行業(yè)率先達(dá)峰。二要推動生產(chǎn)生活方式的低碳綠色轉(zhuǎn)型。大力宣傳綠色知識和行為規(guī)范，推動建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識，提高重點領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給，繼續(xù)深化綠色系列建設(shè)工程。三要強化碳達(dá)峰碳中和的科技支撐。深入開展綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動，建立健全市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，在碳監(jiān)測、碳捕集、碳利用、可再生能源等領(lǐng)域加強技術(shù)研發(fā)和科技攻關(guān)，形成更多低碳技術(shù)新成果。

實施生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，聚焦資源開發(fā)與保護的突出矛盾，推動從污染治理向生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護升級。一要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體保護修復(fù)。開展八大水系水生態(tài)健康評價和生態(tài)修復(fù)，完善以國家公園為主體的自然保護地體系，編制生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護五年行動計劃，實施河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)、“六大森林”建設(shè)、海岸帶保護與整治修復(fù)等，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)擴容提質(zhì)。二要嚴(yán)守飲用水水源地、自然保護地等生態(tài)保護紅線。深刻吸取教訓(xùn)，充分借鑒千島湖臨湖地帶綜合整治經(jīng)驗，舉一反三，標(biāo)本兼治，把生態(tài)紅線保護工作一抓到底，確保經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。三要加強海污陸治、水岸同治。健全陸海統(tǒng)籌機制，開展城鎮(zhèn)、工業(yè)、濱海等空間協(xié)同治理，加強海岸線保護與整治修復(fù)，全面推進(jìn)已批備案的圍填海歷史遺留區(qū)域生態(tài)修復(fù)工作，提升近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定性。四要加強森林資源和野生動物保護。堅定不移護住青山，增加森林面積、提高森林質(zhì)量、加強森林管護，給野生動物更多的棲身家園。

建立健全中央環(huán)保督察反饋問題整改長效機制。強化問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、制度導(dǎo)向，聚焦中央環(huán)保督察反饋問題整改工作舉一反三、建章立制，推動實現(xiàn)制度化規(guī)范化長效化。一要健全清單化調(diào)度推進(jìn)制度。聚焦中央環(huán)保督察反饋問題，按照確定的整改目標(biāo)、整改時限，嚴(yán)格落實執(zhí)行調(diào)度對接、通報督辦、明查暗訪、驗收銷號、約談追責(zé)的工作閉環(huán)，確保問題盡快整改“清零”。同時，鼓勵各地舉一反三，主動查找問題、解決問題。二要健全“回頭看”滾動排查、跟蹤督辦機制。完善落實日常檢查和“回頭看”制度機制，對整改完成的問題要常態(tài)化排查、不定期巡查，切實鞏固和提升整改成效，防止問題死灰復(fù)燃、卷土重來。三要健全問題發(fā)現(xiàn)處置快速響應(yīng)機制。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對環(huán)保問題切實做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小事拖大。四要扎實做好省級環(huán)保督察。對中央環(huán)保督察反饋問題整改情況要重點督察、專項督察，一體推進(jìn)中央和省級督察任務(wù)落地、整改到位，避免督察整改碎片化。

以數(shù)字化改革引領(lǐng)生態(tài)文明制度建設(shè)。堅持?jǐn)?shù)字賦能、整體智治，加快推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)。一要加快打造美麗XX數(shù)字化綜合應(yīng)用系統(tǒng)。以“實用、管用、體現(xiàn)特色”為目標(biāo)，全面梳理核心業(yè)務(wù)流程并系統(tǒng)重構(gòu)，集成美麗XX建設(shè)各領(lǐng)域數(shù)字和平臺系統(tǒng)，建設(shè)空氣質(zhì)量鞏固提升行動、深化碧水行動、“無廢城市”建設(shè)、危險廢物轉(zhuǎn)移處置服務(wù)一件事等具有重大標(biāo)志性成果的應(yīng)用場景，全面推動數(shù)字化技術(shù)與美麗XX建設(shè)業(yè)務(wù)的深度融合。二要加快健全智能化管控手段。加強信息化手段，加快形成全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系。加快部署以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，提升及時感知、智能預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、快速處理的美麗XX智慧治理能力。三要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字治理立法。加快推進(jìn)重點領(lǐng)域立法，出臺專門政策文件，為建設(shè)美麗XX提供法規(guī)制度保障，切實解決“登高者先缺氧”的困境。四要不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)換通道。加快探索生態(tài)價值提升和轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)路徑，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，創(chuàng)新開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，探索形成GDP與GEP協(xié)同增長的評價考核體系。深化完善生態(tài)補償機制，探索建立橫向生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)核算體系，讓生態(tài)環(huán)境保護的收益內(nèi)部化。

高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全域美麗大花園建設(shè)。美麗XX建設(shè)是一項整體大美的系統(tǒng)工程，需要全社會共同發(fā)力。一要加強國土空間規(guī)劃和管控。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，建立健全國土空間準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用制度，探索地上地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。二要做強美麗城市圈。2021年起，每年要選擇若干個重點區(qū)域開展示范建設(shè)，打造一批整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)、地域文化突出、空間體驗豐富、功能活力十足的城市風(fēng)貌提升示范區(qū)，并形成開發(fā)整治的建設(shè)管理范式。做好做優(yōu)城市宏觀頂層設(shè)計，加快杭紹甬、甬舟、嘉湖一體化和衢麗花園城市群發(fā)展，對標(biāo)國際生態(tài)城市，開展城市有機更新。三要組團化打造美麗風(fēng)景線。發(fā)揮各市、縣（市、區(qū)）的積極性，打造山區(qū)、平原、水鄉(xiāng)、海濱等各具魅力的美麗鄉(xiāng)村組團，打造浙東唐詩之路、大運河詩路、錢塘江詩路、甌江山水詩路“四條詩路”，深入實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，持續(xù)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，塑造具有浙味特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格和整體風(fēng)貌。四要全力推動違法建筑治理迭代升級。以“無違建”爭先創(chuàng)優(yōu)和“無違建”指數(shù)評價為抓手，堅決遏制新增違建，確保存在安全隱患的違法建筑今年年底之前堅決處置到位。持續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥”和集約節(jié)約用地，提高依法治違的能力，讓不能違、不敢違、不想違的思想扎根在XX大地。各縣（市、區(qū)）在提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌時，都要注意打造一個高鐵（高速）門戶、一條迎賓大道、一個中心商務(wù)區(qū)、一條城市綠道、一個城市規(guī)劃館、一個市民中心、一個城市公園、一個特色小鎮(zhèn)等地標(biāo)。

加強黨對美麗XX建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力形成真抓實干、攻堅克難的良好氛圍

全面加強黨對美麗XX建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)美麗XX建設(shè)與黨史學(xué)習(xí)教育為民辦實事結(jié)合起來，不斷滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。重點要健全“五組鏈條”。

健全科學(xué)決策、邏輯嚴(yán)密、適度前瞻的政策鏈。強化省美麗XX建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組把方向、統(tǒng)全局、定政策、抓落實的能力，嚴(yán)格落實重大決策程序制度，健全“開門決策”機制，建立專班運作機制。統(tǒng)籌整合利用各類資金、土地等要素資源，加大政策激勵保障力度，鼓勵各市、縣（市、區(qū)）因地制宜找準(zhǔn)具體工作的突破口、創(chuàng)造探索美麗建設(shè)的做法經(jīng)驗，營造全社會共建共享美麗XX的濃厚氛圍。

健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、追責(zé)問責(zé)的責(zé)任鏈。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，完善管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任體系，嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，實行失職追責(zé)和損害擔(dān)責(zé)。

健全分工明晰、創(chuàng)新管用、高效協(xié)同的執(zhí)行鏈。各地各部門要根據(jù)《XX省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》及責(zé)任清單要求，結(jié)合自身生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)，制定本地本部門生態(tài)環(huán)境保護工作計劃、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，不斷形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。

健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)督鏈。落實“三線一單”，加快構(gòu)建源頭嚴(yán)防工作體系，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機、一公開”和環(huán)境信用監(jiān)管模式，形成全流程、閉環(huán)式、智能化的問題發(fā)現(xiàn)查處體系。

健全導(dǎo)向鮮明、獎懲分明、激勵擔(dān)當(dāng)?shù)脑u價鏈。以開展“八八戰(zhàn)略”實施綜合評估工作為契機，研究完善美麗XX建設(shè)評價辦法，科學(xué)設(shè)置美麗XX建設(shè)的各方面特征及其指標(biāo)，細(xì)化完善美麗XX建設(shè)考核細(xì)則，定期開展綜合評價，對各地各部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并納入省級督查督辦重點內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價和獎懲任免的重要依據(jù)。

第三篇：在生態(tài)系統(tǒng)管理和綠色經(jīng)濟高層論壇上的講話

Welcome address

at Opening ceremony of the High-level Forum

on

Ecosystem Management and Green Economy

Ding Zhongli, Vice President of Chinese Academy of Sciences

November 18, 2011, Beijing

Your excellencies，UN Under Secretary General Mr.Achim Steiner, President Yiyu Chen of National Science Foundation, Vice Minister Ganjie Li of Environment Protection, Professor Honglie Sun, Distinguished guests, Ladies and gentlemen，Good morning!Today, the High-level Forum on Ecosystem Management and Green Economy is held here in Beijing.First of all, on behalf of the Chinese Academy of Sciences, I would like to extend my warmest welcome to all distinguished guests present at this meeting, and express my heartfelt thanks to the United Nations Environment Programme, Ministry of Environment Protection, National Science Foundation of China, Ministry of Foreign Affairs and National Development and Reform Commission, for your continuous and strong support to us!Ecosystems are the basic components of the Earth system, supporting the creation and development of human civilization.As industrial civilization has evolved into a new historical era, we are confronted with mounting conflicts between human society and natural environment, marked by increasing pressure on environment, natural resources and ecosystems.Therefore, the issue on how to harmonize the relationship between man and nature has become the common concern of all citizens of the Earth.Strengthening ecosystem management can help maximize their ecosystem services and enhance resilience of vulnerable ecosystems.Ecosystem-based Adaptation(EBA)Strategy proposed by IUCN, and the United Nations Programme on Reducing carbon Emissions from Deforestation and forest Degradation(REDD)are

good examples of promoting ecosystem management.This year, UNEP proposed the concept of “Green Economy,” to explore alternative approaches for sustainable development and poverty eradication.Ecosystem management is seen by many as one of the most important approaches to realize a green economy.Ladies and gentlemen, China has a long history of pursuing harmonious development between man and nature.Over the recent years, the Chinese Government has targeted adoption of Scientific Outlook on Development and advancement of ecological civilization.It has made great efforts and achieved significant progress in transforming the way of economic growth, stepping up efforts of environment protection, and building a resource-saving and environmentally friendly society.Examples of ecosystem conservation include projects of: North China Shelter Forest, Grain for Green, and Logging Ban on primary forest and soil and water conservation.As a result, the trend of ecological deterioration has been halted, and ecological conditions in some areas have been significantly improved.As the national scientific research institution in China, the Chinese Academy of Sciences attaches great importance on

ecosystem restoration, soil and water conservation and biodiversity protection.To date, CAS has developed the Chinese Ecosystem Research Network(CERN)comprising 40 field stations, based on which long-term monitoring and research on all types of ecosystems are being conducted.CAS has also piloted and demonstrated ecosystem restoration in fragile areas such as the Loess Plateau, inner Mongolian desert, Karst area, Heihe and Tarim River Basins, and the Three Gorges reservoir area of the Yangtze.The techniques and good practices of these pilot projects have been applied in large scale national ecosystem restoration programmes.In addition, CAS has also made many breakthroughs in green manufacture technologies such as clean Chrome salt production, green nanotechnology for printing, clean coal combustion, and quality control of car exhaustion.Ladies and gentlemen: We will be very pleased to share with other developing countries through enhanced collaboration, advanced concepts, technologies and management practices and experiences in the domain of ecosystem management and green economy.Last year, CAS and UNEP jointly initiated the International Ecosystem Management

Partnership, or IEMP, which is a landmark initiative to strengthen bilateral cooperation and exchange.In a short while, we will launch this initiative.Here I would like to make three remarks to IEMP for its future development.Firstly, to function as a bridge.IEMP should clearly position itself “in the South and for the South,” to introduce successful experiences of developed countries on ecosystem management and green economy to developing countries including China, to raise public awareness of eco-environment protection;to help increase capacity of decision-makers, scientists and practitioners;and meanwhile, to collect and share good practices and experiences on ecosystem management amongst all developing countries.Secondly, to consolidate service-oriented mindset.IEMP is a UNEP pogramme in China.It should provide technical support to UNEP for its promotion of ecosystem management and green economy, demonstrating the UN mandate to benefit human wellbeing.With endorsement of relevant ministries of Chinese Government, CAS, as the host of IEMP, will provide all essential support for its further development.Thirdly, to enhance capacity building.IEMP, as an open platform, must accept scientists from other countries especially developing countries to work together to make concrete progress on

integration of data, modeling and policy setting for ecosystem management, in order to build its capacity of providing services to UNEP and developing countries.Finally, I wish the Forum a complete success, and IEMP great progress.Thank you!

第四篇：生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計在生態(tài)景觀設(shè)計方面的應(yīng)用

山西晉祠農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的景觀設(shè)計，在保留并發(fā)揮當(dāng)?shù)乇就赁r(nóng)業(yè)景觀、自然景觀及歷史文化景觀獨特性的同時，開發(fā)與之和諧的有吸引力的旅游景觀，并使之主題化、情景化、生態(tài)化、游樂化和動態(tài)化。主題莊園區(qū)作為整個園區(qū)景觀設(shè)計的核心，將農(nóng)業(yè)文化融入景觀設(shè)計的同時，充分體現(xiàn)人工建造物作為旅游吸引物，在旅游項目中具有獨特性。主題莊園以葡萄、桃花、杏花、薰衣草、玫瑰等五種適宜當(dāng)?shù)厣L的農(nóng)業(yè)種植物為主題，通過對其大面積種植來體現(xiàn)農(nóng)業(yè)景觀，并在莊園里建造與種植物有密切關(guān)系的造型別墅，如在杏花莊園，臥牛于莊園入口，滿園杏花爛漫，木屋別墅于其中，當(dāng)置身于此情此景之時，使人不自覺的想起“清明時節(jié)雨紛紛，路上行人欲斷魂。借問酒家何處有，牧童遙指杏花村”的安逸與灑脫的生活。

園區(qū)內(nèi)的假山窯洞賓館是用疏通水塘的泥土堆砌而成的一座人工小山，利用其在園區(qū)內(nèi)為觀景制高點的優(yōu)勢，在小山的內(nèi)部空間修建成特色的假山—窯洞賓館。主題化的酒店餐飲、奇異的建筑是旅游接待設(shè)施在景觀上不同于城市商務(wù)型接待設(shè)施的體現(xiàn)。假山窯洞賓館是園區(qū)內(nèi)獨特性的旅游接待設(shè)施景觀設(shè)計的體現(xiàn)。在旅游規(guī)劃園區(qū)內(nèi)，無論是引導(dǎo)指示系統(tǒng)，還是休憩服務(wù)系統(tǒng)和功能性建筑都與本土自然農(nóng)業(yè)景觀及人文景觀高度協(xié)調(diào)。并從屬于觀光景區(qū)的各項核心景觀，從材質(zhì)和造型上不僅與核心吸引物相互協(xié)調(diào)，并成為提升核心景觀不可或缺的從屬景觀，使之相輔相成。

入口大門以石頭堆砌，門前植桃花，營造山有小口桃花鮮美落櫻繽紛的美麗景色，隨之出現(xiàn)的水車不停轉(zhuǎn)動澆灌農(nóng)田，使人頓時置身于淳樸自然的鄉(xiāng)村恬靜生活的情景。各個莊園的木屋別墅，造型別致突出莊園特色主題，體量上又能滿足其使用功能，嚴(yán)格控制其規(guī)模的前提下，與自然的農(nóng)業(yè)景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

旅游規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的“旅游景觀”之所以區(qū)別普通的景觀設(shè)計，在于整個園區(qū)的景觀，本身就是旅游吸引力的重要組成部分，甚至是其最重要的部分，是項目的基礎(chǔ)或賣點。因此，園區(qū)的景觀設(shè)計，必須服務(wù)于整個園區(qū)的“主題”定位，在主題整合下，形成項目的獨特吸引力，凸顯“獨特性賣點”，形成主題品牌。

第五篇：第七次全國環(huán)境保護大會上的講話

李克強副總理在第七次全國環(huán)境保護大會上的講話

一、“十一五”時期環(huán)境保護工作取得顯著成績

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護，把保護環(huán)境確立為基本國策，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r期，國家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我國環(huán)保工作取得顯著成績。

一是環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生重要變化。國家提出了建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)，環(huán)境保護在經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強。經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，組建了環(huán)境保護部，為更好地發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)民生、宏觀調(diào)控等方面的功能提供了組織保障。制定了循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，修訂了水污染防治法，環(huán)保的法律支撐更加有力。出臺了一些有利于環(huán)境保護的價格、財稅等經(jīng)濟政策，以及綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補償?shù)扰e措，市場機制在環(huán)境保護中的作用更加顯現(xiàn)。國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項指標(biāo)和重點任務(wù)全面完成。

二是環(huán)境保護投入和能力建設(shè)力度明顯加大。“十一五”期間，從中央到地方都加大了環(huán)保的財政資金支持，帶動全社會環(huán)保投入2.1萬億元，有力地推動了環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道。中央安排專項資金70多億元，完成了全國一半以上的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建成了環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。過去環(huán)保系統(tǒng)一些基層單位“廢氣靠聞、污水靠看、噪聲靠聽”，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大改觀。環(huán)境執(zhí)法能力也有了很大提高。完成了第一次全國污染源普查，開展了中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，加強了科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、國際合作，為做好環(huán)保工作提供了基礎(chǔ)支撐。

三是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。大力推動環(huán)境保護的“三個轉(zhuǎn)變”(見附注)，促進(jìn)保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的工作逐步加強。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保關(guān)，采取綜合措施淘汰落后產(chǎn)能，全國30萬千瓦以上火電機組裝機容量占總?cè)萘康谋戎赜?7％提高到71％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐比重由21％增加到52％。嚴(yán)格項目環(huán)評，實行必要的區(qū)域限批，國家層面拒批的“兩高一資”建設(shè)項目總投資達(dá)3萬多億元。加強重點行業(yè)環(huán)保核查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了貢獻(xiàn)。

四是污染防治和主要污染物減排成效明顯。持續(xù)推進(jìn)重點流域、區(qū)域污染防控，著力解決突出污染問題，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。加大飲用水水源保護力度，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。五年中，主要污染物減排預(yù)定任務(wù)超額完成，全國城市污水處理率由52％提高到77％，火電脫硫比例從14％提高到86％，七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)的比例提高幅度超過14個百分點，北京奧運會、上海世博會期間環(huán)境質(zhì)量得到有效保障。

總之，“十一五”時期是全社會環(huán)保意識明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的五年。這些成績來之不易，凝聚著包括在座各位的辛勞和智慧。剛才，大會表彰了全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！向多年來辛勤工作的環(huán)保工作者，以及關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護的各界人士表示誠摯慰問！

在看到成績的同時，也要看到矛盾和問題。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。當(dāng)前，一些地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。今年以來，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降幅度只有1.6％，氮氧化物排放總量反而上升7.2％?？偟膩砜?，環(huán)境保護仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須增強危機意識、憂患意識，繼續(xù)破解難題，推動環(huán)境保護事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化對環(huán)境保護重要性緊迫性的認(rèn)識

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。我國的基本國情、所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實情況都表明，發(fā)展經(jīng)濟改善民生的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求日益迫切，環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)。保護環(huán)境是關(guān)系當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國計與民生、和諧與穩(wěn)定的大事，關(guān)系黨和政府的形象和公信力，進(jìn)一步加強環(huán)境保護具有十分重大的意義。

首先，加強環(huán)境保護是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，同時也付出了過大的資源環(huán)境代價，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。目前，我國石油消費量已超過4億噸，其中2億多噸依靠進(jìn)口。預(yù)計今年煤炭消費量可能達(dá)到35億噸，大致相當(dāng)于其他國家煤炭消耗的總和；煤炭是我國的優(yōu)勢能源資源，但從前年開始已經(jīng)呈現(xiàn)凈進(jìn)口的局面。當(dāng)前成品油、煤炭等市場趨緊，一定程度上反映了供應(yīng)的難度。再按照這種拼資源、拼消耗的模式發(fā)展下去，資源就難以支撐，經(jīng)濟難以持續(xù)。資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗?，F(xiàn)在一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化，需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復(fù)。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征。對此我們必須高度警醒，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，推動經(jīng)濟增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強環(huán)境保護，既是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動力量，是穩(wěn)增長的重要引擎。對資源環(huán)境來講，可以破解瓶頸制約，增強可持續(xù)發(fā)展能力；對結(jié)構(gòu)調(diào)整來講，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，再造新優(yōu)勢；對發(fā)展空間來講，能夠擴大市場需求，形成新的增長動力?？傊?，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否見到實效，一個基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展的資源代價是否降低、環(huán)境質(zhì)量是否改善，一個重要的因素是生態(tài)環(huán)保力度有多大，一個明顯的標(biāo)志是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展壯大起來。

第二，加強環(huán)境保護是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。黨的十七屆四中、五中、六中全會明確提出，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明納入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進(jìn)、可持久的生產(chǎn)力，是一種稀缺資源。自然環(huán)境好就意味著投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境有更大優(yōu)勢，有利于聚集優(yōu)秀人才，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。隨著時代的進(jìn)步，生態(tài)文明越來越得到國際社會的普遍認(rèn)同。一些發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財富，但也走過了先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的彎路，付出了沉痛代價。正如國外學(xué)者所指出的，“沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”；不保護環(huán)境，經(jīng)濟就會陷入“增長的極限”；通過保護環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)濟則會有“無限的增長”。加強生態(tài)環(huán)保不是放棄對發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的和諧。我們既要走工業(yè)化道路，又要加強生態(tài)文明建設(shè)，這關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的整個進(jìn)程。

第三，加強環(huán)境保護是人民群眾的迫切愿望。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進(jìn)入中等偏上收入國家階段，人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了更多期盼和要求。身體健康是事業(yè)的本錢，是個人和家庭生活的基礎(chǔ)。對群眾來說，沒有健康，生活水平和質(zhì)量就無從談起。對國家來說，沒有健康，人力資源的優(yōu)勢就難以發(fā)揮。人們生存和發(fā)展的基本載體是環(huán)境，環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。我們必須堅持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實抓好環(huán)境保護。還要看到，基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。而現(xiàn)在影響和損害群眾健康的環(huán)境問題還不少，農(nóng)村仍有8000多萬人飲水不安全，一些大城市灰霾天數(shù)接近全年的30％－50％，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。我們要在2020年全面建成小康社會，最重要的標(biāo)志之

一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，就必須加大環(huán)境保護力度，改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的福祉，保護賴以生存的家園。

第四，加強環(huán)境保護是參與國際競爭與合作的必然要求。環(huán)境問題是一個涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的復(fù)雜體，當(dāng)前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。在世界經(jīng)濟復(fù)雜多變的背景下，各種貿(mào)易保護主義明顯抬頭，一些西方國家對進(jìn)口產(chǎn)品提出了“碳關(guān)稅”、“碳足跡”的要求，綠色壁壘逐漸成為維護本國利益的手段。歐盟準(zhǔn)備在明年對境內(nèi)經(jīng)停航班征收碳排放費，澳大利亞今年也通過了對碳排放征稅的法案，就是例證。這種趨勢可能還會發(fā)展和蔓延。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，對外依存度高。如果我們不加強應(yīng)對和適應(yīng)，不大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，對外貿(mào)易就可能受阻，國際發(fā)展空間就可能受到擠壓?，F(xiàn)在，氣候變化、生物多樣性等全球性問題已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的熱點和博弈的新焦點。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我減排的壓力不斷加大。我們應(yīng)當(dāng)抓住應(yīng)對全球氣候變化的契機，變挑戰(zhàn)為機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國可持續(xù)發(fā)展能力。同時，在世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革中，綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)扮演著越來越重要的角色，成為搶占未來發(fā)展制高點的新平臺，這本質(zhì)上也是發(fā)展空間的爭奪。從增強綜合競爭力、維護國家利益、保障能源資源安全、承擔(dān)國際責(zé)任考慮，都需要我們切實做好節(jié)約資源、保護環(huán)境工作。

國家“十二五”規(guī)劃綱要、中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見、國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，都對今后的環(huán)保工作提出了要求、作出了部署，并明確了一系列政策舉措。環(huán)境保護是經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的匯聚點。我們必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進(jìn)步。

三、堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展

處理好發(fā)展經(jīng)濟與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約環(huán)保的關(guān)系，是擺在我們面前一個現(xiàn)實而緊迫的重大課題。國家“十二五”規(guī)劃明確了發(fā)展的主題主線。中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作作了全面部署，總的基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”主要是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定，“進(jìn)”的一個重要方面就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。落實“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟工作會議精神，必須堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展；具體到環(huán)境保護領(lǐng)域，必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

之所以強調(diào)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，這是因為:一方面，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，同時又跨入經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速變動、各種矛盾和風(fēng)險明顯增多的中等收入發(fā)展階段，環(huán)境已成為制約進(jìn)一步發(fā)展的突出問題，也是我們面臨的一大考驗。另一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足的問題依然十分突出，部分群眾生活還不富裕，按照中央扶貧工作會議確定的新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有1.28億人尚未脫貧。必須牢牢堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，這是解決一切問題的總鑰匙，要用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中存在的問題。發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，要堅持以人為本，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)保，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強的發(fā)展，通過推進(jìn)環(huán)保，可以培育新的增長領(lǐng)域、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式問題；從根本上解決環(huán)境問題，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上求突破，在改進(jìn)消費模式上促變革。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟形勢下，必須把穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在轉(zhuǎn)型中鞏固當(dāng)前增長勢頭、實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，就是要把經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約環(huán)保緊密結(jié)合起來，推動發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的軌道，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，同時充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟增長的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系。

一是要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以提高發(fā)展的質(zhì)量，又是從源頭上節(jié)能減排的治本之策?！笆晃濉逼陂g，為完成節(jié)能減排任務(wù)，各地做了艱苦努力，但在后期壓力仍然很大，一些地方搞拉閘限電，對群眾生產(chǎn)生活造成了一定干擾。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出了新的五年節(jié)能減排任務(wù)，這是在“十一五”既有基礎(chǔ)上確定的，還增加了兩項污染減排指標(biāo)，潛力縮小了，要求更高了，難度更大了。深入推進(jìn)節(jié)能減排還得從治本上想辦法，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下真功夫。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰高污染高排放的落后產(chǎn)能。需要強調(diào)的是，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有市場需求廣、就業(yè)容量大、科技含量高、帶動作用強等優(yōu)勢，能耗強度平均只有工業(yè)的1/5，污染排放更低，要加快發(fā)展步伐，努力提高服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

二是要把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來。就我國工業(yè)企業(yè)來講，不少企業(yè)在生產(chǎn)方面的技術(shù)裝備并不遜色，有的甚至達(dá)到國際先進(jìn)水平，但在節(jié)能減排方面的意識相對淡薄、環(huán)保方面的技術(shù)裝備水平不高。目前我國重化工行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平，一些單位產(chǎn)品污染物排放量甚至是發(fā)達(dá)國家的10倍。通過改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競爭力，潛力巨大。“十二五”期間，要把企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造作為一件大事來抓，重點推進(jìn)重化工行業(yè)的技術(shù)改造。請認(rèn)真研究，做好規(guī)劃，分批組織實施。對現(xiàn)有重污染企業(yè)，要深入開展環(huán)保核查，促使企業(yè)做好節(jié)能環(huán)保改造。對新建企業(yè)特別是重化工企業(yè)，也要強化節(jié)能環(huán)保的硬約束。國際上跨國公司新建重化工企業(yè)時，環(huán)保及相關(guān)投入占建設(shè)資金的比重一般達(dá)到15％－35％，而我國只有少數(shù)企業(yè)能夠達(dá)到10％。要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促使新建企業(yè)增加環(huán)保投入，采用先進(jìn)的環(huán)境風(fēng)險防范技術(shù)。

三是要把擴大內(nèi)需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，也是我們的最大優(yōu)勢。在當(dāng)前世界經(jīng)濟變數(shù)明顯增多的情況下，必須更加重視擴大內(nèi)需，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。擴內(nèi)需的一個重要方面就是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我們大規(guī)模推進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理，需要大量的資金投入，但這種投入可以對技術(shù)、裝備、服務(wù)等創(chuàng)造巨大的市場需求，催生規(guī)?？捎^的新興產(chǎn)業(yè)，從而帶來更大的回報和效益?！笆晃濉逼陂g，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計超過7萬億元，增加值約2萬億元，已接近全社會環(huán)保投入?！笆濉逼陂g，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計將達(dá)到十幾萬億元，增加值將超過環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，包括技術(shù)裝備、專業(yè)管理、工程設(shè)計、施工運營等產(chǎn)業(yè)，以提高節(jié)能環(huán)保效率，拓展新的經(jīng)濟增長空間。要實施主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運行保障等重點環(huán)保工程，進(jìn)一步提高污染防治和生態(tài)保護能力。同時，要加大生態(tài)保護力度，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，保護生物多樣性。

四是要把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來。我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況都有很大差異，推動發(fā)展、轉(zhuǎn)型和環(huán)保必須優(yōu)化經(jīng)濟的空間布局。目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)資源靠長距離輸入，環(huán)境嚴(yán)重透支，必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，切實提高資源利用效率，在優(yōu)化發(fā)展中強筋壯骨、形成新的競爭優(yōu)勢。現(xiàn)在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，這符合經(jīng)濟梯度推進(jìn)的規(guī)律和全國發(fā)展的需要。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，同時必須嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)既應(yīng)抓住機遇發(fā)展經(jīng)濟，用好差別化的產(chǎn)業(yè)政策，又應(yīng)堅持高起點發(fā)展，絕不能降低環(huán)境門檻，要切實防止污染轉(zhuǎn)移。還要結(jié)合實施主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，履行好環(huán)境管理職責(zé)。

四、切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題

保護環(huán)境的目的就是要實現(xiàn)水清天藍(lán)地干凈，環(huán)保成效的關(guān)鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。要適應(yīng)人民群眾宜居安康的需要，總結(jié)過去行之有效的經(jīng)驗，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善辦法措施，加快解決一批積重難返的環(huán)境問題，為科學(xué)發(fā)展固本強基，為人民幸福增添保障。

第一，要堅持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。解決環(huán)境問題，必須處理好預(yù)防與治理、新賬與舊賬的關(guān)系。我們既要通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的存量污染問題，盡量多還舊賬。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加強飲用水水源保護，全面完成保護區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，確保群眾喝上干凈水、安全水。流域污染防治要在繼續(xù)突出重點的同時，把覆蓋范圍擴大到所有大江大河大湖和有關(guān)海域，并實行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點單元。通過財稅優(yōu)惠、項目傾斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴(yán)重的帽子，讓其休養(yǎng)生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，要優(yōu)先保護水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流。“十二五”期間，中央財政將通過專項資金投入100億元“以獎促保”，各地也要加大投入和引導(dǎo)社會投資?，F(xiàn)在一些地區(qū)中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要更加重視這些水系的治理。同時要進(jìn)一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國城市要平均達(dá)到85％以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市要超過90％。

人們生活須臾離不開空氣?！笆濉逼陂g，防治大氣污染要實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。前段時間，一些大城市出現(xiàn)長時間灰霾天氣，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。細(xì)顆粒物(PM2.5)是形成灰霾天氣的主要因素。處理好這個問題，一是要抓緊修訂和發(fā)布嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評價方法；二是要根據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實施，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域可通過聯(lián)防聯(lián)控率先實施；三是要適時提高標(biāo)準(zhǔn)限值，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。應(yīng)當(dāng)看到，把PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)，不僅是環(huán)境保護的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費模式的一大轉(zhuǎn)折。PM2.5人為來源主要來自于機動車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚塵以及冶金水泥等工業(yè)粉塵。降低PM2.5濃度，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)，同步提升車用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導(dǎo)群眾綠色出行等等，這將帶來一些深刻變化。國家將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅政策、節(jié)能減排等方面支持各地“關(guān)舊上新”，調(diào)整、改造、關(guān)停一批落后企業(yè)，新上一批環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。

第二，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護不好，不僅損害農(nóng)民的利益，還會嚴(yán)重影響城市居民的菜籃子、米袋子、水缸子。第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44％、57％和67％。這反映出城鄉(xiāng)環(huán)保還不平衡，農(nóng)村環(huán)保仍是一塊短板?！笆濉逼陂g，要大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，積極開展土壤污染防治和修復(fù)，把好土壤這一食品安全的第一道防線。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，重點完成6萬個建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。

近年來，一些地方出現(xiàn)重金屬污染事件，嚴(yán)重影響人民群眾尤其是兒童的身體健康。要嚴(yán)格實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效減少重金屬污染的危害。一是合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實衛(wèi)生防護距離，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)堅決禁止新上項目。二是提高準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。三是對重點防控區(qū)域采取工程措施集中治理，加快解決鉻渣、尾礦庫等歷史遺留問題。

第三，要堅持預(yù)防為先、及時應(yīng)對，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件。環(huán)境污染事故是經(jīng)濟粗放型增長的結(jié)果，是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放，一旦發(fā)生，后果十分嚴(yán)重。要牢固樹立隱患險于事故、防范勝過救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，充實應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時啟動應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，堵塞運輸安全漏洞，切實防范化學(xué)品環(huán)境污染事件。

這里需要特別強調(diào)核安全問題。一樁大的核事故，不僅會帶來難以估量的損失，甚至?xí)У粽麄€核事業(yè)。今年3月發(fā)生的日本福島核電站核泄漏事故，對我們是一個警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放松警惕，堅持安全至上，組織力量對我國核電進(jìn)行全方位評估和論證，抓緊編制核安全規(guī)劃，確保核電安全萬無一失。同時，要切實加強放射源管理，避免發(fā)生公共事件、禍及人民群眾。

五、在改革創(chuàng)新中開創(chuàng)環(huán)保工作新局面

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生的一件大事來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，共同做好各項工作。這其中，最重要的是要用改革的思路、創(chuàng)新的辦法來破解難題，健全有利于節(jié)約資源保護環(huán)境的體制機制。在此，我提幾點要求:一是落實目標(biāo)責(zé)任。環(huán)境保護實行的是統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)，地方政府對本行政區(qū)域主要污染物總量削減、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負(fù)總責(zé)的管理制度。剛才，受國務(wù)院委托，周生賢同志與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志簽訂了“十二五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。各地要盡快分解任務(wù)，落實計劃，確保實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。要制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方各級政府績效考核，嚴(yán)格實行責(zé)任制。對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是完善經(jīng)濟政策。我國在環(huán)境方面歷史欠賬多，各級財政要把環(huán)保投入列入預(yù)算，并保持合理增長幅度。國家財政資金和預(yù)算內(nèi)投資都要增加環(huán)保能力建設(shè)投入，保障必要的運行和維護經(jīng)費。“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)中新增了氮氧化物減排任務(wù)，能否完成這項任務(wù)與燃煤電廠脫硝緊密相關(guān)。國家已經(jīng)出臺脫硝電價，還要抓緊出臺脫硝設(shè)施運行管理辦法，完善脫硫脫硝電價政策。保本微利是污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的基本前提，要完善城鎮(zhèn)污水處理收費政策。過去的實踐證明，“以獎促治、以獎代補”是推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治行之有效的手段，中央財政將進(jìn)一步擴大“以獎促治、以獎代補”資金規(guī)模，有條件的地區(qū)也要加大這方面的投入。開征環(huán)境保護稅對于“清費立稅”、促進(jìn)企業(yè)強化環(huán)保具有重要作用，要抓緊研究立法和開展試點。國務(wù)院對完善環(huán)境經(jīng)濟政策提出了明確要求，各有關(guān)部門要密切配合，盡快制定并出臺相關(guān)實施辦法。

三是推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強大動力，從根本上破解資源環(huán)境難題也必須從改革上找出路，創(chuàng)新體制機制，調(diào)動全社會節(jié)約資源保護環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推進(jìn)這方面改革，既要著眼于環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，完善管理體制和運行機制，又要把握環(huán)境保護的特有規(guī)律，探索改革的有效措施。比如實行排污權(quán)交易，不僅可以使排污多的企業(yè)增加成本，而且可以使排污少的企業(yè)獲得經(jīng)濟效益，還可以促進(jìn)相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于把政府強制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。從國際上看，美國、德國、英國、澳大利亞等國家相繼實施了排污權(quán)交易，促進(jìn)了污染減排，提高了污染治理效率。美國上世紀(jì)90年代中期實施二氧化硫排污權(quán)交易，2008年二氧化硫排放量比1970年下降63％，減排成本僅相當(dāng)于原先估算的1/3。近年來，我國東部一些發(fā)達(dá)省份在這方面也開展了試點工作，并取得好的效果，有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣。再如，對電、水、氣等涉及民生的資源產(chǎn)品實行有區(qū)別的價格政策，能夠有效抑制不合理需求，從而節(jié)約資源保護環(huán)境，要抓緊研究論證，區(qū)別基本需求和非基本需求，積極推進(jìn)階梯式資源價格改革。又如，生態(tài)補償是平衡不同地區(qū)發(fā)展和環(huán)境權(quán)益的重要手段，要加快建立生態(tài)補償機制，通過財政補助、轉(zhuǎn)移支付等方式，增加國家生態(tài)補償專項資金，同時探索流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補償?shù)挠行мk法。

四是強化環(huán)境法治。法律法規(guī)是環(huán)境保護的剛性約束和制度保證。目前我國環(huán)境法規(guī)體系還不健全，特別是罰則較輕，同時也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得環(huán)境“違法成本低、守法成本高”長期存在。基本的環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，破壞環(huán)境的行為必須受到嚴(yán)懲?，F(xiàn)行的環(huán)境保護法頒布實施了20多年，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要。要加快修改環(huán)境保護法等法律法規(guī)，形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，特別要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項行動結(jié)合起來，實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，敢于碰硬，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。要積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機制，推動環(huán)境公益訴訟和法律援助，強化環(huán)境司法保障。同時，進(jìn)一步研究和解決環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中存在的困難和問題，提供必要的保障。

五是加強科技支撐?？茖W(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問題的利器。要把科技創(chuàng)新放在突出位臵，加快實施水體污染控制與治理、區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復(fù)與治理、重金屬污染綜合防控等重大環(huán)境科技專項，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，努力提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。要廣泛開展國際合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

六是動員全民參與。環(huán)境保護是涉及人人的事業(yè)。要深入開展全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，廣泛動員全民參與環(huán)境保護，引導(dǎo)全社會以實際行動關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護環(huán)境。要暢通公眾參與環(huán)境保護的渠道，對涉及群眾利益的環(huán)保規(guī)劃、決策和項目，充分聽取群眾意見，鼓勵檢舉、揭發(fā)環(huán)境違法行為，自覺接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞工作者、文藝工作者的作用，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。要逐步建立和完善社會力量參與環(huán)境保護的工作機制，加強與社區(qū)、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者的溝通，提供必要的幫助，更好地鼓勵、支持和引導(dǎo)他們參與到環(huán)境保護工作中來。

新的時期，環(huán)境保護部門不僅要做好環(huán)境執(zhí)法、綜合監(jiān)管等工作，而且要增強宏觀意識，立足服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生改善的需要，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，在宏觀經(jīng)濟政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮重要作用。要進(jìn)一步完善項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域限批等措施，健全環(huán)境保護綜合決策機制，理順環(huán)境監(jiān)測和督查體制，鼓勵有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護綜合改革試點。要進(jìn)一步加強環(huán)保隊伍和機構(gòu)建設(shè)，全面提高環(huán)境保護工作能力。廣大環(huán)保工作者要不負(fù)重托、不辱使命，做以環(huán)境保護促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的參與者、推動者，做生態(tài)文明建設(shè)的實踐者、引領(lǐng)者。