在全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話

（2018年7月31日）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全市環(huán)境保護(hù)大會(huì)，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)全國(guó)、全區(qū)和百色市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，分析研究我市生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，全面部署全市環(huán)境保護(hù)工作。

等下，百色市委常委、靖西市委鐘恒欽書記還要作重要講話，我們要全面抓好貫徹落實(shí)。受郝玉松市長(zhǎng)委托，現(xiàn)在，我先講幾點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)決把黨中央、自治區(qū)和百色市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部暑落實(shí)到位

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要決策部署，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

前不久召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)近平總書記作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要自黨把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。去年，習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)對(duì)我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)

“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”。近兩年來(lái)，市委、市政府嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記對(duì)廣西的重要指示要求，圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)做了大量工作，取得良好成效。但我們也要清醒看到，環(huán)境保護(hù)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想指引下，全面樹立

“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的理念，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路。特別是在當(dāng)前，我們鋁錳資源型工業(yè)占比高，排泥庫(kù)、赤泥庫(kù)、尾礦庫(kù)多，環(huán)境污染隱患大，礦山道路和建筑工地?fù)P塵污染群眾意見大，農(nóng)業(yè)面源污染也日益突出。因此，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題我們絕不能盲目樂(lè)觀，不思進(jìn)取，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組反饋問(wèn)題共6大類8個(gè)問(wèn)題44小項(xiàng)，本次中央環(huán)境保護(hù)督察組“回頭看”交辦的群眾舉報(bào)案件也有13批次18件，說(shuō)明我們?cè)谖廴痉乐魏铜h(huán)境治理方面開展的工作還有很多不足，與習(xí)近平總書記和中央、自治區(qū)的要求還有很大差距。我們要對(duì)表對(duì)標(biāo)黨中央要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，全力以赴抓好生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前最關(guān)鍵、最緊迫的是要解決好以下三個(gè)問(wèn)題：

首先，要解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是“綠水青山就是金山銀山”早已深入人心，成為全社會(huì)的共識(shí)，也是我們做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本遵循。但從實(shí)際情況來(lái)看，我們?cè)谒枷肷线€認(rèn)識(shí)不到位，工作的主動(dòng)性不足、創(chuàng)造性不夠。主要表現(xiàn)在：一是在生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)上政治站位還不夠高。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾對(duì)美好生活的追求，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，不僅是一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，更是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。但在實(shí)際工作中，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)還不夠深刻，不夠透徹，還沒(méi)有真正把生態(tài)文明建設(shè)提升到講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，政治敏感性不夠。平時(shí)更多是把環(huán)境治理保護(hù)作為單純的業(yè)務(wù)工作，甚至對(duì)觸目驚心的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題視而不見、麻木不仁。二是處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系存在畸重畸輕現(xiàn)象。沒(méi)有辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，仍存在一些片面認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)就制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復(fù)的舊觀念影響。三是在工作狀態(tài)上主動(dòng)性不夠。這幾年，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)治理、生態(tài)修復(fù)等方面，往往是在媒體曝光、群眾舉報(bào)甚至是發(fā)生重大事件后才開展工作，被動(dòng)應(yīng)對(duì)多，主動(dòng)開展工作少。這些情況都表明我們的思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有完全到位，對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)一些趨勢(shì)性、風(fēng)險(xiǎn)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。

第二，要解決好工作力度問(wèn)題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重在實(shí)干、貴在抓落實(shí)。近年來(lái)，自治區(qū)、百色市和我們靖西市本級(jí)出臺(tái)了一系列規(guī)劃、政策和工作方案，但是往往落實(shí)政策不盡如人意，與預(yù)期相比仍有差距。一是工作有部署有方案，但執(zhí)行效果不理想。有些工作僅停留在以文件落實(shí)文件，會(huì)議落實(shí)會(huì)議上，推進(jìn)落實(shí)不到位。鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度緩慢，多次被通報(bào)等。二是工作要求不嚴(yán)，力量投入不足。有些工作標(biāo)準(zhǔn)低、要求松、推進(jìn)慢、成效差。這次中央環(huán)保督察

“回頭看”指出的問(wèn)題，相當(dāng)一部分是2016年中央環(huán)保督察反饋意見時(shí)就明確要求整改的，我們也作了具體部署，但整改工作還是推進(jìn)不力、進(jìn)展滯后。比如，下雷河水質(zhì)氨氮超標(biāo)問(wèn)題，目前沒(méi)得到徹底整改。

第三，要解決好責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題。近年來(lái)，建立了從自治區(qū)到市、縣、鄉(xiāng)的各級(jí)責(zé)任制，但推進(jìn)存在落實(shí)責(zé)任層層遞減現(xiàn)象。一是主體責(zé)任落實(shí)不夠。這次中央環(huán)保督察“回頭看”查出的很多問(wèn)題就發(fā)生在身邊，但我們的同志卻看不到，或者假裝看不見。比如群眾反映從市區(qū)至渠洋湖路上揚(yáng)塵大的問(wèn)題。二是屬地責(zé)任壓實(shí)不夠。中央對(duì)生態(tài)環(huán)保屬地管理責(zé)任有明確規(guī)定，但一些地方落實(shí)屬地責(zé)任弱化。這次排查發(fā)現(xiàn)

“散亂污”企業(yè)多數(shù)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，這些小企業(yè)就在公路兩邊，但卻視而不見。三是監(jiān)督管控力度不夠。環(huán)保監(jiān)管部門雖然檢查多、督查多，但對(duì)于一些破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，執(zhí)法不嚴(yán)，存在監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致有些問(wèn)題日積月累，積重難返。比如，這次中央環(huán)保督察“回頭看”群眾舉報(bào)的“位于同德伏馬村坡社屯的伏馬采石場(chǎng)，無(wú)證開采，亂砍伐公益林”的問(wèn)題，監(jiān)管部門遲遲沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后也沒(méi)有采取有力措施。要解決責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，最關(guān)鍵的是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，真正做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、學(xué)以致用、學(xué)以促用，通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終保持高度的生態(tài)自覺，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二、要下定決心，堅(jiān)決打好打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

中央、自治區(qū)和百色市對(duì)全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了具體部署安排，我們要結(jié)合靖西實(shí)際，抓好全面貫徹落實(shí)。重點(diǎn)抓好以下工作：

一是要加強(qiáng)大氣污染防控。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治的重中之重，要基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。我市當(dāng)前主要大氣污染物為工業(yè)企業(yè)排放、道路揚(yáng)塵、柴油貨車尾氣、秸稈焚燒等。要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染綜合治理，加快清潔能源推廣使用，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治。針對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染突出問(wèn)題，要全面整治“散亂污”企業(yè)，列入關(guān)停取締的企業(yè)，要做到“兩斷三清”，也就是要切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備；列入整合搬遷的，要搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入升級(jí)改造類的，要實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。通過(guò)分類施策，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓減過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)鋁錳等工業(yè)超低排放改造，最大限度減輕對(duì)大氣造成的污染。

二是加強(qiáng)水污染防治。

影響水環(huán)境質(zhì)量主要污染源是畜禽養(yǎng)殖、生活污染、工業(yè)污染。從這次中央環(huán)保督察“回頭看

”交辦的18個(gè)信訪案件中，涉及水污染投訴有8件，主要是工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染。我們必須拿出硬措施，全力攻堅(jiān)，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。要加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境違法問(wèn)題整改，深化地下水污染防治，讓百姓喝上放心水。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在污染源問(wèn)題。在飲水安全問(wèn)題上，一旦出現(xiàn)事故，就會(huì)造成不可挽回的巨大損失，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要積極行動(dòng)起來(lái)，實(shí)施最嚴(yán)的保護(hù)和管理措施，全面整治各類違法違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，為人民群眾守護(hù)潔凈水源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流，封堵整治非法排污口。當(dāng)前重點(diǎn)就是要加快推進(jìn)鋁工業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園工業(yè)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。全面消除城區(qū)黑臭水體。城市黑臭水體容易出現(xiàn)反彈，要持續(xù)深入開展城市黑臭水體治理，采取設(shè)立河長(zhǎng)、控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，確保整治取得實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村污水整治。農(nóng)村污染點(diǎn)多面廣，污水處理是重點(diǎn)和難點(diǎn)。要積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，逐步完善農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)近兩年建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠盡快運(yùn)營(yíng)，同時(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠規(guī)劃建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村廁改工作，著力解決生活污水橫流問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村生活污水處理率。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，完善養(yǎng)殖水域規(guī)劃，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，按要求劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。

三是加強(qiáng)土壤污染防治和固體廢物管控。

我市屬于工業(yè)聚集區(qū)，部分農(nóng)業(yè)用地受到重金屬污染，必須加強(qiáng)土壤污染防治。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)治理。加快推進(jìn)土壤環(huán)境分類管理，開展受污染耕地安全利用和治理修復(fù)。嚴(yán)禁在重度污染耕地種植各類食用農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。嚴(yán)格管控涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染，加強(qiáng)排查整治，嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入。推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合整治，盡快消除危庫(kù)和險(xiǎn)庫(kù)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和固體廢物管控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物和固體廢物管控，加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物、污泥和醫(yī)療廢物處置設(shè)施。推動(dòng)固體廢物資源化利用，提高工業(yè)固體廢物處置利用率。全面調(diào)查危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生源及流向，開展相關(guān)行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢棄物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私。

三、不折不扣，切實(shí)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改

抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作，是對(duì)我們落實(shí)中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示的政治檢驗(yàn)，也是對(duì)我們抓工作落實(shí)的作風(fēng)檢驗(yàn)。在這個(gè)問(wèn)題上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速，不折不扣完成，決不能有任何含糊。

一是要按期按質(zhì)抓好環(huán)保存在問(wèn)題整改。

我市涉及中央第六環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見的問(wèn)題共有6大類8個(gè)問(wèn)題44小項(xiàng)，截止目前，我市除了下雷河未完成整改之外，其余問(wèn)題均已整改完成。本次中央環(huán)境保護(hù)督察組“回頭看”交辦的群眾舉報(bào)案件共13批次18件，有一些是重復(fù)件，實(shí)質(zhì)上有11件。主要?dú)w納為3類問(wèn)題：一是廣西信發(fā)鋁電有限公司排泥庫(kù)、赤泥庫(kù)泄露影響周邊村民、農(nóng)田及龐凌河等問(wèn)題；二是廣西信發(fā)鋁電有限公司、廣西華銀礦業(yè)有限公司、靖西同德鄉(xiāng)伏馬采石場(chǎng)非法盜采破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。三是大氣污染、水源地受污染以及噪音等問(wèn)題，其中鋁工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目和下雷河弄欣斷面氨氮超標(biāo)、念力村念洪屯要求集體搬遷和廣西信發(fā)排泥庫(kù)滲漏、赤泥庫(kù)泄露污染農(nóng)田，使青山石漠化等4件已受到自治區(qū)層面關(guān)注。針對(duì)以上問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要在邊督邊改的基礎(chǔ)上，加快制定整改方案，逐項(xiàng)分解任務(wù)，建立整改臺(tái)賬，明確整改目標(biāo)、進(jìn)度和要求，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，層層抓好落實(shí)，完成一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)、公開一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，堅(jiān)決杜絕“表面整改”“虛假整改”“敷衍整改”，確保按時(shí)按質(zhì)完成整改任務(wù)。

二是全面清理排查整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

這次中央環(huán)保督察組“回頭看”給我們?cè)俅吻庙懢?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要舉一反三、自我加壓，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行一次地毯式再檢查、再清理、再整治，將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要扎實(shí)開展污染源普查，組織開展好全市第二次全國(guó)污染源普查工作，形成一份全市污染源名單、一幅污染源分布圖、一套污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定實(shí)施環(huán)保規(guī)劃、提高環(huán)境治理能力，提供有力保障。

三是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

標(biāo)本兼治、綜合治理解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，關(guān)鍵是要通過(guò)完善制度、建立機(jī)制，筑牢生態(tài)環(huán)境的安全防線，切實(shí)做到未雨綢繆、防患于未然。要完善考核督查。加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等方面的考核權(quán)重，強(qiáng)化科技支撐。加大公開曝光力度。及時(shí)公開城市環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量，以公開傳導(dǎo)壓力。加大對(duì)環(huán)境違法行為的聯(lián)合懲戒力度，涉事企業(yè)與金融貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持等掛鉤，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒目標(biāo)，提高企業(yè)環(huán)境違法成本。提升環(huán)境治理能力。加快環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)政、投資等政策。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境調(diào)查，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)。當(dāng)前鋁錳工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格趨于穩(wěn)定，鋁錳產(chǎn)品有一定的利潤(rùn)空間，也給企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施和投入污染治理有了資金支持。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照“一企一策”要求，會(huì)同企業(yè)抓好污染防治，確保企業(yè)排放達(dá)標(biāo)。

同志們，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大、使命光榮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，齊心協(xié)力打好污染環(huán)境防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好靖西市美山美水美景。