產(chǎn)業(yè)興巢

實干強(qiáng)市

為實現(xiàn)跨越趕超、建設(shè)明珠之城而努力奮斗

——在中共巢湖市委九屆三次全體（擴(kuò)大）會議上的講話

（2017年1月6日）

胡啟生

同志們：

下面，我代表市委常委會，向全委會報告工作。

剛剛過去的2016年，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，在合肥市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)新常態(tài)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，深入轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力抓落實，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，開創(chuàng)了奮力實現(xiàn)“安徽爭五強(qiáng)、全國進(jìn)百強(qiáng)”目標(biāo)、加快建設(shè)“明珠之城”的嶄新局面。

一是產(chǎn)業(yè)筋骨“壯起來”。

依托五大板塊，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)集聚成長產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增13家，國家級高新技術(shù)企業(yè)新增8家。光伏發(fā)電項目總投資達(dá)163億元，建設(shè)規(guī)模達(dá)1600MW。皖維PVA、PVB新材料突破技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)量化生產(chǎn)。中鐵佰和佰樂項目開工，春風(fēng)巢湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、南方醫(yī)藥所醫(yī)藥科技園等一批項目即將落地，巢湖半島獲評“長三角健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，大健康產(chǎn)業(yè)雛形初顯。獲評省級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣，入圍“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。

二是城鄉(xiāng)面貌“靚起來”。

圍繞打造干凈、秀美、精致之城，大力開展“紅綠藍(lán)”三線管控，規(guī)劃建設(shè)7條精品道路和14個“口袋公園”；城市管理實行大綜合執(zhí)法，實施禁放、禁養(yǎng)、禁燒、禁停及城區(qū)大貨車禁行“五禁”行動，其中城區(qū)已連續(xù)5個月實現(xiàn)煙花爆竹“零燃放”，148家畜禽養(yǎng)殖場（戶）全部關(guān)閉。整市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動農(nóng)村全域生活垃圾治理，“三線三邊”環(huán)境整治再次居于合肥首位。推進(jìn)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實“河長制”，積極創(chuàng)建國家園林城市，空氣質(zhì)量優(yōu)良率85%以上。

三是民生福祉“厚起來”。

省市交辦的88件信訪積案全部化解。群眾安全感和滿意度調(diào)查雙雙位列合肥第一。率先開展建檔立卡貧困戶醫(yī)療補(bǔ)充保險和低保、五保、脫貧“三線合一”，貧困戶整體脫貧，貧困村全體出列?！叭Ｂ?lián)招”首次高考實現(xiàn)“開門紅”，其中“985”“211”院校錄取人數(shù)凈增100人。成功舉辦央視“歡聚巢湖”文藝演出，入圍省食品安全創(chuàng)建試點市，獲評國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市）。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局和諧穩(wěn)定。

四是改革開放“快起來”。

堅持以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)財稅體制、金融體制、國有企業(yè)、城市管理等七大領(lǐng)域改革，改革正成為推動巢湖發(fā)展的活力之源。堅持“大開放促進(jìn)大發(fā)展”，以黨政機(jī)關(guān)推廣普通話、公務(wù)員政務(wù)禮儀培訓(xùn)等為抓手，大力實施開放能力專項提升行動，著力打造開明發(fā)展“無障礙”的開放型城市。推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、小分隊招商，深化與央企、知名民企合作，全年招商引資205億元，增長2.9%。

五是黨的建設(shè)“強(qiáng)起來”。

認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“講看齊、見行動”學(xué)習(xí)討論。順利完成市鄉(xiāng)黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作。組建鳳凰山街道區(qū)域化黨建聯(lián)盟，實現(xiàn)大黨建、大融合。創(chuàng)新“紀(jì)組聯(lián)動、齊抓共管”工作機(jī)制，實行“不廉不為”一起抓，“四種形態(tài)”結(jié)合用。建立智慧黨建云平臺，提高黨員教育管理信息化水平。以“五有一好”為標(biāo)準(zhǔn)，建成首批28個黨建示范點。廣大基層黨組織和黨員干部在防汛抗洪中亮身份、作承諾、當(dāng)先鋒、樹形象，實現(xiàn)57座中小水庫無一出險、24個千畝以上圩口無一潰堤、61公里巢湖大堤全線安全，時任省委副書記李國英同志對此作出重要批示，要求在全省宣傳推廣。高度重視意識形態(tài)和宣傳思想文化工作，弘揚(yáng)社會正氣，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，推動文化繁榮，深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，加快建設(shè)全國農(nóng)村精神文明示范點，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的思想保障和精神動力。

與此同時，我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動民主政治和法治建設(shè)。支持和保證市人大及其常委會依法行使職權(quán)，堅決維護(hù)憲法、法律權(quán)威。支持市政協(xié)按照“整體協(xié)商、專題協(xié)商、重點協(xié)商、對口協(xié)商”的要求，廣泛聽取意見，匯聚智慧力量。我們不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，制定出臺《中共巢湖市委工作規(guī)則》等10項制度文件，帶頭講民主，帶頭提能力，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實提高市委常委會班子的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力。

可以說，2016年，對巢湖廣大黨員干部群眾來說，是戰(zhàn)斗的一年，是非凡的一年，也是難忘的一年。

這一年，我們邁出了跨越趕超的更大步伐。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值266億元，增長9.4%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值392億元，增長10%；規(guī)上工業(yè)增加值92億元，增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資275億元，增長22%；工業(yè)投資120億元，增長21%，其中技改投資70億元，增長17%；社會消費(fèi)品零售總額77億元，增長9.7%。對照全年目標(biāo)任務(wù)，截至11月份，除地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)上工業(yè)增加值外，其他均達(dá)到序時進(jìn)度。其中，固定資產(chǎn)投資增速24.3%，位列合肥第一。

這一年，我們干出了克難攻堅的奮進(jìn)風(fēng)采。特別是在防汛抗洪、拆違控違、深化改革、城市管理、環(huán)境治理中，全市黨員干部擔(dān)責(zé)不避責(zé)、知難不畏難，“5+2”、“白+黑”，聚精會神干、夙興夜寐干，激揚(yáng)和展示了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻堅、特別能奉獻(xiàn)的精氣神。這樣一種想事、干事、成事的良好精神狀態(tài)，為我們爭取更大發(fā)展增添了無堅不摧、無往不勝的精神動力。

這一年，我們賽出了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。圍繞實現(xiàn)“安徽爭五強(qiáng)、全國進(jìn)百強(qiáng)”的總目標(biāo)，五大板塊順勢而為、競相發(fā)展，所有鎮(zhèn)街奮發(fā)有為、勇作貢獻(xiàn)，各個部門主動作為、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全市上下在發(fā)展主戰(zhàn)場和工作第一線比作風(fēng)、學(xué)先進(jìn)、趕進(jìn)度、超目標(biāo)，使巢湖動力增強(qiáng)、活力迸發(fā)、魅力彰顯，成為一個建設(shè)的“戰(zhàn)場”、一塊發(fā)展的“熱土”、一方開放的“高地”。

這一年，我們營造了綠水青山的政治生態(tài)。全市干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，創(chuàng)先爭優(yōu)的勁頭更為強(qiáng)勁。市委統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，當(dāng)好“火車頭”；政府狠抓落實，創(chuàng)新執(zhí)行，勇當(dāng)“尖刀班”；人大、政協(xié)圍繞中心，服務(wù)大局，善當(dāng)“左右手”；各級干部親力親為，各行各業(yè)共識共為，齊唱“巢湖好”、共圖“巢湖強(qiáng)”、同圓“巢湖夢”，形成了“上下同心、目標(biāo)同向、工作同步、大業(yè)同創(chuàng)”的發(fā)展氛圍。

同志們，以上報告的是過去一年市委常委會的主要工作。這些工作的開展和成績的取得，是合肥市委市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、真情關(guān)懷的結(jié)果，是市四大班子同心同德、群策群力的結(jié)果，是全市各級黨組織和廣大黨員帶領(lǐng)群眾扎實工作、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表市委常委會，向在座的各位同志，向全市各級黨組織和廣大黨員干部，表示衷心的感謝！

在總結(jié)工作的同時，我們也認(rèn)真分析了存在的不足和問題，主要是：解放思想不夠，開放程度不夠，影響了發(fā)展環(huán)境，阻礙著前進(jìn)步伐；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展載體不強(qiáng)的問題，依然較為突出；民生工作精準(zhǔn)度和公共服務(wù)保障力亟待加強(qiáng)，教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建管、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，還存在不少群眾反映強(qiáng)烈的問題；基層黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)，干部的履職能力、工作標(biāo)準(zhǔn)、擔(dān)當(dāng)意識亟需進(jìn)一步提升。對此，我們必須保持清醒頭腦，引起高度重視，采取更加有力有效的舉措予以解決。

這次會議，認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省第十次黨代會、省委十屆二次全會、省經(jīng)濟(jì)工作會議以及合肥市第十一次黨代會、合肥市委十一屆二次全會精神，審議通過了市委《關(guān)于貫徹落實中央和省委、合肥市委部署開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面的實施意見》《巢湖市五大發(fā)展行動計劃》和全會決議。會議期間，與會同志從全市工作大局出發(fā)，進(jìn)行了認(rèn)真審議和深入討論，提出了很多好的意見建議，充分展現(xiàn)了心系全局的責(zé)任意識、共謀發(fā)展的事業(yè)情懷、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。會議開得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。

新長征沒有中場休息。跨入嶄新的2017年，沖刺“安徽爭五強(qiáng)、全國進(jìn)百強(qiáng)”目標(biāo)的步伐正在加速，建設(shè)“明珠之城”的號角早已吹響。機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存。天上不會掉餡餅，努力奮斗才能夢想成真。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、合肥市委一系列重要會議精神，堅定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持不懈地實施五大發(fā)展行動，把“立大志、擔(dān)大任、吃大苦、創(chuàng)大業(yè)”作為干事創(chuàng)業(yè)的總要求，為民親民富民，勤政廉政優(yōu)政，實干快干大干，干出一番新期待，干出一種新風(fēng)氣，干出一個新面貌，不辜負(fù)上級組織的重托，不辜負(fù)巢湖人民的期望。

第一，把握形勢要求，登高望遠(yuǎn)“立大志”

立大志，是一種境界，是一種追求。心有凌云志，無高不可攀。新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，新起點呼喚新作為，要以“敢為人先”的膽識、“跳起摘桃”的勇毅、“洞若觀火”的敏銳，搶先發(fā)展、快速發(fā)展、超常發(fā)展。

（一）回應(yīng)省市殷切期待，必須頭頂一份使命謀發(fā)展。

區(qū)劃調(diào)整以來，巢湖市作為安徽省六個縣級市之一，作為合肥市中心城區(qū)的重要組成部分，一直承載著人民群眾的希冀，聚焦著社會各界的目光，更肩負(fù)著省委省政府和合肥市委市政府的重托。省委書記李錦斌同志在參加省第十次黨代會合肥代表團(tuán)分組討論時，要求我們運(yùn)用世界眼光、國際思維謀劃未來發(fā)展。省委副書記、代省長李國英同志去年8月履新安徽以來，就先后4次蒞臨我市考察指導(dǎo)工作，并且在合肥調(diào)研時響亮提出了“美國加州有硅谷、中國合肥有巢湖”的發(fā)展要求。合肥市第十一次黨代會要求，“巢湖市要堅持生態(tài)優(yōu)先,充分彰顯湖光山色特色品質(zhì),建成一座靚麗的明珠之城”。省委常委、合肥市委書記宋國權(quán)同志指出，“巢湖是合肥唯一一個縣級市，怎能比其他縣差呢？”合肥市委副書記、市長凌云同志也對巢湖的發(fā)展寄予厚望?？梢?，全省關(guān)注巢湖、上級期望巢湖、外界聚焦巢湖，使命光榮、任務(wù)艱巨。必須在轉(zhuǎn)型升級中涅槃新生，在區(qū)域競爭中脫穎而出，使“先鋒”之名實至名歸，使“明珠”之城熠熠生輝。

（二）實現(xiàn)巢湖強(qiáng)勢崛起，必須胸懷一腔熱血快發(fā)展。

曾經(jīng)，巢湖發(fā)展擁有令人矚目的輝煌和成就。特別是上世紀(jì)九十年代，經(jīng)濟(jì)實力一直在全省名列前茅，其中1999年，在全省縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核中名列第一。但新世紀(jì)以來，省內(nèi)曾經(jīng)的“追兵”漸行漸近，不少已經(jīng)“華麗轉(zhuǎn)身”，成為我們的“標(biāo)兵”，而我們發(fā)展不快、發(fā)展不足，長期徘徊在第15名左右。這對于積極進(jìn)取、不甘落后的巢湖人來說，是內(nèi)心深處難以名狀的痛。92萬人民群眾熱切盼望巢湖能夠重新崛起，再創(chuàng)輝煌。市委審時度勢，在市委八屆七次全會上提出了“安徽爭五強(qiáng)、全國進(jìn)百強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)。實踐證明，這個目標(biāo)是符合巢湖實際、順應(yīng)干群意愿的，而且極大地鼓舞了廣大干群的斗志。一年多來，趕超步伐鏗鏘有力，綜合實力顯著增強(qiáng)。莫道君行早，更有早行人。放眼全國，千帆競渡，百舸爭流；環(huán)顧周邊，弱者已壯，強(qiáng)者更強(qiáng)。以2016年預(yù)測數(shù)據(jù)，與“省內(nèi)五強(qiáng)”第5名當(dāng)涂縣相比，GDP比當(dāng)涂縣少19億元，增速落后0.1個百分點；規(guī)上工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資分別相當(dāng)于當(dāng)涂縣的63.4%、36.3%、78.3%；社會消費(fèi)品零售總額少1.2億元，增速慢2.3%。與“全國百強(qiáng)”第100名山東禹城市相比，前三季度GDP比禹城市少25億元，增速慢1.2個百分點；全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值少802億元，僅占其總量的32.8%，固定資產(chǎn)投資少35.6億元，社會消費(fèi)品零售總額僅占其總量的62.4%。因此，我們對工作成效可以滿意，但對發(fā)展成果不能滿足；對階段性成果可以肯定，但對白熱化競爭不能淡定?？梢哉f，負(fù)重趕超，是我們面臨的最現(xiàn)實、最緊迫的任務(wù)。必須以“努力努力、迎頭趕上”的干勁、“咬口生姜喝口醋”的韌勁去發(fā)展巢湖、振興巢湖，才能后程發(fā)力、后來居上，才能強(qiáng)力突圍、強(qiáng)勢崛起。否則，我們就會在全省競相發(fā)展中再次掉隊，在全國區(qū)域競爭中淘汰出局。

（三）搶抓千載難逢機(jī)遇，必須肩扛一種責(zé)任大發(fā)展。

綜合分析形勢，當(dāng)前的巢湖，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)的環(huán)境牢固、好的政策疊加、快的條件充分、進(jìn)的潛力巨大，發(fā)展機(jī)遇千載難逢。我們面臨著深度開放的機(jī)遇。隨著主城合肥加快融入“一帶一路”，全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展，巢湖被進(jìn)一步推向開放開發(fā)的前沿。我們面臨著先行先試的機(jī)遇。無論是國家級濱湖新區(qū)獲批、省級政務(wù)中心南遷、還是“巢湖灣科創(chuàng)大走廊”規(guī)劃建設(shè)，都使巢湖發(fā)展的戰(zhàn)略地位在省、合肥市層面明顯提升，都使我們完全有條件在體制機(jī)制上先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，爭取更大突破，謀求更大作為。我們面臨著立體交通的機(jī)遇。已經(jīng)建成和正在規(guī)劃啟動的“米”字形高鐵網(wǎng)、高等級水運(yùn)網(wǎng)、四通八達(dá)高速網(wǎng)和聯(lián)通全球的空運(yùn)網(wǎng)，加快了巢湖打造區(qū)域性交通樞紐城市的步伐。我們面臨著產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇。合肥加快建設(shè)長三角世界級城市群副中心，城市在擴(kuò)容、功能在完善、產(chǎn)業(yè)在升級、資本在外溢，作為新興中心城區(qū)重要組成部分，巢湖必將是大合肥最為關(guān)注的特色功能區(qū)、最為重要的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。機(jī)遇當(dāng)前，搶抓就會搶先，錯過就是過錯。必須以“機(jī)不可失、時不再來”的認(rèn)識，殫精竭慮抓發(fā)展，克難攻堅圖跨越，才能為巢湖爭得“安徽領(lǐng)先、全國示范、世界知名”的發(fā)展地位。

第二，推進(jìn)五大發(fā)展，義不容辭“擔(dān)大任”。擔(dān)大任，是一種貢獻(xiàn)，是一種拼搏。這次全會通過的《巢湖市五大發(fā)展行動計劃》，堅持“承接、深化、集成、拓展”的思路，落準(zhǔn)落細(xì)省、合肥市五大發(fā)展行動計劃提出的重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大工程，是踐行五大發(fā)展理念的“巢湖宣言”“巢湖方案”“巢湖路徑”。目標(biāo)已明，思路已清，關(guān)鍵靠實干。各地各單位要充分認(rèn)識實施五大發(fā)展行動的重大意義，準(zhǔn)確把握實施五大發(fā)展行動的目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦突破實施五大發(fā)展行動的戰(zhàn)略重點，堅持深化改革、創(chuàng)新手段，堅持一體部署、科學(xué)施工，堅持政府推動、市場主導(dǎo)，堅持項目“督?！薄⒄{(diào)度考核，把各項工作落到實處。

（一）著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略基地。

高舉產(chǎn)業(yè)興巢大旗，打好“科創(chuàng)牌”，延長“產(chǎn)業(yè)鏈”，建好“生態(tài)圈”，構(gòu)建具有巢湖特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

一要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一產(chǎn)要穩(wěn)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。以精促穩(wěn)，集群化發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、有機(jī)蔬菜、綠色茶果等；以特促穩(wěn)，開展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”行動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、體育旅游、健康養(yǎng)生等跨界融合。二產(chǎn)要強(qiáng)。工業(yè)強(qiáng)，百業(yè)興。搶抓江淮大眾新能源汽車合作項目作為我省先進(jìn)制造業(yè)“一號工程”的重大機(jī)遇，依托云海鎂業(yè)，打造鎂基輕質(zhì)合金基地；引導(dǎo)陽光電源、中節(jié)能、中廣核項目等轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快新能源產(chǎn)品制造和示范應(yīng)用。探索建設(shè)槐林漁網(wǎng)小鎮(zhèn)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)“破題”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“搭臺”。三產(chǎn)要活。三產(chǎn)活，群眾富。以全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為抓手，促進(jìn)市鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成“買全國、賣全國”大市場格局；以“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建為抓手，加快中廟·姥山島等3個5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，打造生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)高地。

二要強(qiáng)化改革攻堅。圍繞行政審批、國資國企、金融體制、土地管理、城市管理、大建設(shè)體制、公共資源交易管理等重點領(lǐng)域，繼續(xù)增強(qiáng)“要改革”的意識，拓寬“微改革”的路徑，堅持“善改革”的追求，以改革解發(fā)展之難、尋突破之策、活市場之手。在深研中提升改革精度。要精準(zhǔn)到具體問題上，帶著問題研究改革、推進(jìn)改革；要精準(zhǔn)到措施落地上，向體制機(jī)制“動刀”，拿深層次問題“開刀”，確保改革舉措具有開創(chuàng)性、突破性、引領(lǐng)性。在實推中加大改革力度。要倒排時間表，把改革任務(wù)明確到每月、每周甚至每天；要嚴(yán)格責(zé)任制，對改革上不作為、慢作為的，嚴(yán)肅追責(zé)。在嚴(yán)督中增強(qiáng)改革深度。要緊盯改革方案督查，重點檢查是否嚴(yán)格遵照時間節(jié)點，是否符合中央和省、市委要求，是否符合程序規(guī)定，是否符合巢湖實際等，確保改革有序有力有效。

三要強(qiáng)化人才保障。創(chuàng)新驅(qū)動就是人才驅(qū)動。要大力實施“人才興市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)“人才特區(qū)”的具體政策規(guī)定，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、配置流動、激勵保障等機(jī)制。強(qiáng)化尊重人才、優(yōu)待人才的措施，讓各類優(yōu)秀人才在巢湖享受最高的禮遇、最優(yōu)的政策、最好的服務(wù)，促使更多優(yōu)秀人才扎根巢湖、成就事業(yè)、助力發(fā)展。

（二）著力打造協(xié)調(diào)協(xié)同的發(fā)展高地。

在大力實施“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)之間、板塊之間、鎮(zhèn)街之間的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

一要提升城市能級。差異化建設(shè)。立足“三面青山一面湖”，發(fā)揮好山水優(yōu)勢、處理好湖城關(guān)系，從“三線”管控、“廁所革命”抓起，從精品道路、“口袋公園”建起，不比規(guī)模比品質(zhì)，不比美貌比風(fēng)貌，不比奢華比文化，彰顯巢湖“以山為脊梁、以水為經(jīng)絡(luò)、以綠為底色、以文為靈魂”的山水文化名城特質(zhì)。精品化管理。城市管理不僅要“見物”，更要“見人、見智”?！耙娙恕本褪菆猿忠匀藶楸?，做到服務(wù)利民、管理便民、執(zhí)法為民。“見智”就是推行智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化管理，讓工作生活更加舒適便捷。社區(qū)化架構(gòu)。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治、居政分離”原則，優(yōu)化組織架構(gòu)，創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)從“為群眾端菜”到“讓群眾點菜”，社區(qū)治理從“有求必應(yīng)”到“一呼百應(yīng)”。

二要提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。深入創(chuàng)建全國農(nóng)村精神文明示范點，促使鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、人居環(huán)境、文化生活“三個美起來”。繼續(xù)整市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）建設(shè)，治理改造35個中心村和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)?！叭€三邊”環(huán)境治理在繼續(xù)領(lǐng)跑合肥的基礎(chǔ)上，要防驕破滿、拉升標(biāo)桿，尤其要通過市場化方式，打造農(nóng)村生活垃圾全域治理“升級版”。

三要提升板塊實力。巢湖半島一方面要搶抓省、合肥市規(guī)劃建設(shè)“巢湖灣科創(chuàng)大走廊”重大機(jī)遇，打好“主動牌”，營造“生態(tài)圈”；另一方面要加快中鐵佰和佰樂、春風(fēng)巢湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、南方醫(yī)藥所醫(yī)藥科技園等項目建設(shè)，打造全國知名的大健康產(chǎn)業(yè)基地。居巢經(jīng)開區(qū)要重點打造綠色食品產(chǎn)業(yè)園、中科先進(jìn)制造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等“園中園”，全力挺進(jìn)省級開發(fā)區(qū)十強(qiáng)。城區(qū)板塊要大力實施“產(chǎn)業(yè)振興計劃”，加快萬達(dá)等項目入駐步伐，做大總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、街區(qū)經(jīng)濟(jì)，爭創(chuàng)全國“雙創(chuàng)”示范基地。同時，巢南板塊、巢北板塊要發(fā)揮各自區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等比較優(yōu)勢，做優(yōu)存量、做大增量，實現(xiàn)提質(zhì)增效、彎道超車。通過五大板塊的差異發(fā)展、競相發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，加快形成“核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、鎮(zhèn)街互動、多點支撐”的區(qū)域發(fā)展新格局。

（三）著力打造宜居宜業(yè)的綠色寶地。

積極推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全域打造“有土皆綠、是水則清、四季花香、處處鳥鳴”的美麗巢湖。

一要擦亮宜居城市“新名片”。堅持“農(nóng)村綠化學(xué)浙江，城市美化學(xué)上海”，千方百計提升城市綠量和品位，實現(xiàn)“開門見綠，推窗見景”，確保成功創(chuàng)建國家園林城市。繼續(xù)開展“五禁”行動，實現(xiàn)工作常態(tài)化、成果最大化。堅持“先生態(tài)、后生活、再生產(chǎn)”理念，加快推進(jìn)國家濕地公園、國家農(nóng)業(yè)公園、國家體育公園創(chuàng)建。

二要打好環(huán)境保護(hù)“攻堅戰(zhàn)”。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌運(yùn)用污染治理、總量減排、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)等手段，全力打好水、大氣和土壤污染治理“三大戰(zhàn)役”。探索實施廢棄礦山、地質(zhì)災(zāi)害點生態(tài)修復(fù)，努力變遺留問題為發(fā)展亮點，變視覺污染為靚麗風(fēng)景和大地藝術(shù)景觀。

三要唱響綠色發(fā)展“主旋律”。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、獎懲并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，空間上守住生態(tài)紅線保護(hù)底線，行業(yè)上守住排放總量底線，項目上守住環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)底線，讓碧水、藍(lán)天、青山、綠地縈繞在群眾身邊，融入進(jìn)百姓生活。

（四）著力打造開明開放的前沿陣地。

不開放死路一條，只有大開放才有大發(fā)展。我多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下的巢湖，開放比改革更重要。必須把觀念引向開明的前列，把城市推向開放的前沿，使巢湖成為思想開明、發(fā)展開放的現(xiàn)代城市。

一要營造大環(huán)境。開放首先要放開。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，著力營造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、親商富商的投資環(huán)境，努力讓企業(yè)放心投資、放手創(chuàng)業(yè)、放開發(fā)展。全市全面全域全程都要立足“環(huán)巢湖”，置身“大合肥”，放眼“長三角”，堅持“首學(xué)上海、次學(xué)浙江”，目光向外抓開放，思維向前促開放，積極向上真開放，大力建設(shè)開放“接口”，努力增強(qiáng)開放能力，打破所有阻礙發(fā)展的“藩籬”，促進(jìn)各類要素在巢湖流動起來。

二要拓展大通道。立足增創(chuàng)開放新優(yōu)勢，對接區(qū)域立體化交通走廊布局，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式銜接，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通立體交通網(wǎng)。當(dāng)前，要協(xié)調(diào)推進(jìn)商合杭高鐵、合巢蕪和巢馬城際項目，促進(jìn)巢湖高鐵成為連接長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶重要樞紐；加快城市主干道路、國省干道提檔升級和農(nóng)村公路建設(shè)，提升互聯(lián)互通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐力；早日打通進(jìn)入黃金水道的裕溪復(fù)線，打造成為水陸一體區(qū)域綜合交通樞紐。

三要實施大招商。瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津冀和合肥經(jīng)濟(jì)圈，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，發(fā)揚(yáng)“螞蝗精神”，實施產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、平臺招商，提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)集群，以存量引增量，以增量活存量，努力打造幾個在全省乃至全國具有影響力的百億級產(chǎn)業(yè)集群。要不斷創(chuàng)新招商方式，著重開展資本招商。要進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊縣區(qū)和合巢經(jīng)開區(qū)的交流合作，推動形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、要素流動的區(qū)域發(fā)展共同體。

（五）著力打造共建共享的民生福地。

順應(yīng)全面小康的新要求、民生內(nèi)涵的新變化，讓人民群眾的獲得感更多地建立在“做大蛋糕、分好蛋糕”上，落實到釋放改革紅利上，體現(xiàn)在社會公平正義上，實現(xiàn)在補(bǔ)齊社會短板中。

一要建設(shè)“幸福巢湖”。堅持把公共服務(wù)均等化作為基礎(chǔ)工程，繼續(xù)加大民生投入，全面提升教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、住房保障等公共服務(wù)水平，構(gòu)建公平可持續(xù)的社會保障體系。鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力，幫助貧困戶提升造血功能，徹底拔掉窮根，共同走上致富道路。

二要建設(shè)“文明巢湖”。始終以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化導(dǎo)向意識、陣地意識，廣泛開展道德實踐和志愿服務(wù)活動，旗幟鮮明地弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共文化服務(wù)體系，讓群眾喜歡文化、參與文化、創(chuàng)造文化。全力爭創(chuàng)全國文明城市，讓文明之花在巢湖大地絢麗綻放。

三要建設(shè)“平安巢湖”。堅持依法治市與以德治市相結(jié)合，創(chuàng)新社會治理與發(fā)展社會服務(wù)相協(xié)調(diào)，凝聚群眾力量，激發(fā)社會活力，維護(hù)公平正義。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、雙擁共建等各項工作，確保社會大局安定有序，人民群眾安居樂業(yè)。

第三，倡導(dǎo)務(wù)實重干，篳路藍(lán)縷“吃大苦”

吃大苦，是一種態(tài)度，是一種能力。吃苦受累看起來是舍，其實是得，舍去的是惰性，得到的是鍛煉；舍去的是浮躁，贏得的是民心。要把崗位當(dāng)成事業(yè)，把任務(wù)當(dāng)成使命，把壓力當(dāng)成考驗，夙夜在公、盡心竭力，“一事未成、食不甘味、夜不安寢”，“躺著想事、坐著議事、站著干事”，使各項工作有特色、有亮點、有成效。

（一）必須秉持“勇?lián)?dāng)”的追求。

擔(dān)當(dāng)是考量責(zé)任的檢測儀、是衡量能力的試金石、是度量業(yè)績的主標(biāo)尺。當(dāng)前，我市既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨競爭更為激烈、難題更為集中的挑戰(zhàn)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有更強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，在擔(dān)當(dāng)中迸發(fā)激情、展示能力、成就事業(yè)。市委旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者，為他們撐腰、打傘，讓敢擔(dān)當(dāng)者有舞臺，讓真擔(dān)當(dāng)者擔(dān)大任，讓沒擔(dān)當(dāng)者無市場。要剎住說情風(fēng)、杜絕打招呼，憑口碑說話、用業(yè)績衡量，把廣大干部的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好。占著位子不作為、戴著帽子不管事，就如“公堂木偶、佛堂木魚”。全市廣大黨員干部要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，常懷擔(dān)當(dāng)之志、常練擔(dān)當(dāng)之能、常行擔(dān)當(dāng)之舉，在基層一線錘煉擔(dān)當(dāng)?shù)募寄?、在發(fā)展前線鍛煉擔(dān)當(dāng)?shù)乃?，知難不畏難、搶灘不守攤、扛事不避事，不斷打開新局面、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新作為。

（二）必須保持“馬上辦”的狀態(tài)。

“看著辦”“等著辦”，從來都是干事業(yè)的大敵。毛澤東同志早在《黨委會的工作方法》中指出，“抓而不緊，等于不抓?！绷?xí)近平總書記在福州工作期間，大力提倡“馬上就辦”的作風(fēng)。這種作風(fēng)，在今天更加需要各級干部大力踐行。要第一時間作出反應(yīng)。良弓在手，貴在速發(fā)。在競相發(fā)展、你追我趕的區(qū)域競爭態(tài)勢中，時間對于巢湖極為寶貴，決不允許出現(xiàn)跟不上、慢一拍的情況，必須抓住工作的主動權(quán)，按住發(fā)展的“快進(jìn)鍵”，思想繃緊、時間抓緊、工作趕緊，把中心工作抓牢抓實，使各項工作提速提效。要第一時間果斷執(zhí)行。在工作中，少一分“等、靠、要”的思想，多一分“闖、冒、試”的勁頭。對上級作出的決策與部署，不等靠、不拖沓、不含糊，交辦事項即領(lǐng)即辦，當(dāng)日工作日清日畢，以高效率換來高速度，以快節(jié)奏換來快發(fā)展。要第一時間取得實效。始終保持一種拼命勁頭、一種實干精神，工作節(jié)奏慢不得，民生問題誤不得，發(fā)展大事拖不得，一項一項抓推進(jìn),一件一件抓落實,一條一條抓兌現(xiàn),一步一個腳印把美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。

（三）必須堅持“不湊合”的標(biāo)準(zhǔn)。

蘭州市能在霧霾治理中把“黑蘭州”變成“蘭州藍(lán)”，靠的就是“認(rèn)真”二字。干任何工作，不干則已，干就干出好效果、干出高水平、干出大手筆。要至微至顯?，F(xiàn)在，我們所做的都是一件件小事，抓好細(xì)節(jié)很不容易，要耗費(fèi)很多時間和精力，但只要精益求精做好，就能匯成氣勢恢宏的精彩大作。要善作善成。說到底，就是要發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，以“出作品的意識、造精品的追求、創(chuàng)極品的志向”，“寧可掉肉、不可掉隊”，不停留于“一般化”、滿足于“還可以”、止步于“中上等”，才能把巢湖的每一件事情都做好、做成、做到極致。要久久為功。只有始終將極致作為、勇爭一流記在心上、刻在腦中、融入血液，以心無旁騖的專注、持之以恒的堅持，才能創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的工作業(yè)績。

第四，全面從嚴(yán)治黨，眾志成城“創(chuàng)大業(yè)”

創(chuàng)大業(yè)，是一種導(dǎo)向，是一種結(jié)果。推進(jìn)巢湖的事業(yè)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。近年來，各地各單位黨委（黨組）認(rèn)真貫徹中央和省委、合肥市委部署，全面落實“兩個責(zé)任”，牢固樹立“四個意識”，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，不斷加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨不斷推向深入，取得了重要階段性成果。去年以來，我們扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真開展“講看齊、見行動”學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步推動形成了政治上的綠水青山。同時也要清醒地看到，少數(shù)地方和單位對全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識上還不夠到位、思想上還不夠適應(yīng)、行動上還不夠自覺。我們必須按照中央和省委、合肥市委部署，認(rèn)真貫徹落實這次市委全會審議通過的《實施意見》，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，以“永遠(yuǎn)在路上”的韌勁，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項工作，為巢湖科學(xué)發(fā)展、負(fù)重趕超提供更為堅強(qiáng)的組織保證。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子要堅強(qiáng)有力。

領(lǐng)導(dǎo)班子，是引領(lǐng)發(fā)展的旗幟、帶領(lǐng)隊伍的表率、統(tǒng)領(lǐng)各方的核心。領(lǐng)導(dǎo)班子是否堅強(qiáng)有力關(guān)系事業(yè)成敗。要在強(qiáng)化核心中凝聚力量，形成一個強(qiáng)有力的決策中心。市委將進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，集中精力抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，把穩(wěn)政治方向，決策重大事項，凝聚各方力量。同時，堅持總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代，大力支持人大、政府、政協(xié)按照市委決策部署和法律、章程開展工作。要在形成共識中放大力量，建立一套強(qiáng)有力的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。各套班子要在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，握成一個拳頭，做到“補(bǔ)臺不拆臺、分工不分家、合心又合力”，建立健全心往一處想、勁往一處使的良好運(yùn)轉(zhuǎn)體系。其中，政府班子要打造最強(qiáng)執(zhí)行力。要在高效操作中釋放力量，建設(shè)一支強(qiáng)有力的落實團(tuán)隊。對作出的重大決策，要適應(yīng)得上、跟進(jìn)得快、操作得好、落實得了。

（二）干部隊伍要建設(shè)有方。

總書記指出，好干部不會自然而然產(chǎn)生，成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。要強(qiáng)化理論武裝。認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，尤其要把總書記系列重要講話作為重中之重，深刻領(lǐng)會貫穿其中的立場觀點和方法，深刻汲取治國理政的珍貴營養(yǎng)，在勤學(xué)深悟中找尋登高望遠(yuǎn)和腳踏實地的思想階梯。要提高履職能力。廣泛學(xué)習(xí)履行崗位職責(zé)必備的各種知識，豐富知識儲備，完善知識結(jié)構(gòu)，不斷提高辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、底線思維能力，切實增強(qiáng)看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力。要注重實踐鍛煉。推動干部深入基層、深入群眾，深入到困難地區(qū)和工作推不開的地方，到改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，撲下身子、耐住性子，經(jīng)過一番錘煉打磨，培養(yǎng)對人民群眾的真感情，積累化解矛盾的真經(jīng)驗，練就推動發(fā)展的真本領(lǐng)。對那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計劃地安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉，在干事中長本事，在歷練中變“老練”，加快打造一支“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的鐵軍隊伍。

（三）基層組織要服務(wù)有力。

牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)用力、久久為功，推動基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。要堅持組織覆蓋與工作覆蓋、有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，加快黨組織由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新型領(lǐng)域延伸，不斷健全組織體系。要選好用好基層黨組織帶頭人，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，打造一支善謀基層發(fā)展、善做群眾工作、善帶農(nóng)民致富的黨務(wù)工作者隊伍，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。要推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，深化村、社區(qū)黨組織書記專職化管理，真情關(guān)懷、真心關(guān)愛、真誠幫助基層干部。要牢固樹立“黨建+”理念，重點在黨建+產(chǎn)業(yè)項目、+精準(zhǔn)扶貧、+生態(tài)建設(shè)等方面大膽實踐，把“黨建+”的創(chuàng)新成果體現(xiàn)到為民服務(wù)上來，體現(xiàn)到干群融洽上來，體現(xiàn)到夯實基礎(chǔ)上來，體現(xiàn)到加快發(fā)展上來，使黨建工作與中心工作高度融合、無縫對接。

（四）反腐倡廉要懲防有效。

反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要把責(zé)任扛在肩上，全面構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。在黨風(fēng)廉潔建設(shè)上，各級黨委要擔(dān)好主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，當(dāng)好廉潔從政的表率；各級紀(jì)委要履好監(jiān)督責(zé)任，執(zhí)好紀(jì)，問好責(zé)。要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。要把紀(jì)律挺在前面，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。反腐倡廉，懲治不是目的，預(yù)防才是關(guān)鍵。揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，用嚴(yán)密的制度限住權(quán)力，用立體的監(jiān)督鎖住權(quán)力，把權(quán)力置于制度之下、黨紀(jì)之下、法規(guī)之下，為民用權(quán)不謀私、依法用權(quán)不逾矩、盡責(zé)用權(quán)不怠政。

同志們，全面從嚴(yán)治黨，重任在肩；推進(jìn)五大發(fā)展，征途如虹。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在合肥市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立大志、擔(dān)大任、吃大苦、創(chuàng)大業(yè)，擼起袖子加油干，甩開膀子拼命干，拼搏到無能為力，努力到感動自己，奮力沖刺“安徽爭五強(qiáng)、全國進(jìn)百強(qiáng)”目標(biāo)，加快建設(shè)“明珠之城”，交出全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)五大發(fā)展的“巢湖答卷”，為加快打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”和長三角世界級城市群副中心勇?lián)?zé)任、多作貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！