第一篇：在市委八屆三次全體（擴(kuò)大）會議上的講話[大全]

同志們：

最近一段時期，省、蘇州市連續(xù)召開了一系列重要會議，就人才建設(shè)、沿江開發(fā)、城市化等 工作進(jìn)行了部署。7月2日至3日，蘇州市委又召開了九屆五次全體（擴(kuò)大）會議，在總結(jié)上 半年工作的基礎(chǔ)上，提出了要努力奪取全年工作的更大勝利，爭當(dāng)全省“兩個率先”的先行 軍。今天，我們召開這次市委全體（擴(kuò)大）會議，主要議題是：貫徹省、蘇州會議的精神，全面總結(jié)上半年工作，動員各級黨組織和干部群眾，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，理清思路，開拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，確保完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，以一流的業(yè)績爭當(dāng)全省率先發(fā)展的排頭兵。

下面，我根據(jù)市委常委們討論的意見，主要講四個問題：

第一個問題，迎難而上，奮力拼搏，全面實(shí)現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半

今年以來，特別是4月份以來，面對突如其來的“非典”疫情，全市上下認(rèn)真實(shí)踐“三個代 表”重要思想，牢記“兩個務(wù)必”，大力弘揚(yáng)張家港精神，堅(jiān)持加快發(fā)展不動搖，全面實(shí)現(xiàn) 了時間過半、任務(wù)超半目標(biāo)。上半年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值215.45億元，比去年同期增長 19.2%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的51.3%；財政收入27.74億元，增長37.7%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的 55.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資87.78億元，增長73.5%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的70.2%；金融 機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額406.9億元，比年初增加72.1億元。黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明 建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)都取得了新的成績。

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持量質(zhì)并舉，實(shí)現(xiàn)了高開高走。今年以來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)以 結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，不斷加大投入，在較高平臺上保持強(qiáng)勢增長。一是經(jīng)濟(jì)總 量快速擴(kuò)張。上半年，全市完成工業(yè)開票銷售收入428.6億元，入庫稅收24.4億元，工業(yè)用 電34.9億度，同比分別增長36.4%、31.9%和36.8%。二是規(guī)模企業(yè)支撐作用更加突出。上半 年，全市十大企業(yè)集團(tuán)和50家骨干企業(yè)完成銷售313.4億元，實(shí)現(xiàn)利稅21.2億元，利潤12.8 億元，分別占全市的68.6%、70.9%和75%，其中十大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售215.5億元，利稅13.5億元，同比分別增長36.5%、8.6%，分別占全市的47.2%和45.2%。在最近公布的全國500強(qiáng)企業(yè)和 省50強(qiáng)企業(yè)中，沙鋼分別名列第95位、第9位。三是整體效益大幅提升。上半年，全市工業(yè) 經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出利潤增長高于利稅，銷售增長高于產(chǎn)值的良性發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)盈利能力不斷提高，共完成利潤17億元，增長33.9%。四是技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高。上半年，申報國家級技術(shù) 中心1家，省級技術(shù)中心1家，蘇州市級技術(shù)中心1家，博士后科研工作站2家；申報國家級新 產(chǎn)品2只，省級高新技術(shù)產(chǎn)品15只，省國際合作項(xiàng)目4只，省級高新技術(shù)企業(yè)1家；有4只項(xiàng)目 列入省級火炬計(jì)劃，4只項(xiàng)目列入省級科技攻關(guān)項(xiàng)目，6只項(xiàng)目列入省制造業(yè)信息化示范項(xiàng)目 ；新增ERp企業(yè)6家，CAD企業(yè)7家。五是發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。上半年，全市在建技改項(xiàng)目749 只，其中超千萬元項(xiàng)目220只；累計(jì)完成投入工作量72億元，同比增長63.6%，占全社會固定 資產(chǎn)投資總額的82%，已有368只項(xiàng)目竣工。一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，總投資34.7億元的十大 竣工項(xiàng)目已有4只竣工，完成投資工作量19.5億元；總投資33.9億元的十大開工項(xiàng)目已有9只 順利開工，完成投資工作量2.72億元。特別是3只超百億元的工業(yè)大項(xiàng)目正按計(jì)劃推進(jìn)，總 投資150億元的沙鋼集團(tuán)850萬噸熱卷板項(xiàng)目累計(jì)已完成投入40億元，總投資超100億元的蘇 州（張家港）精細(xì)化工園已正式啟動開工，總投資120億元的沙洲大電廠已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，開工在即。

2、開放型經(jīng)濟(jì)化解不利影響，呈現(xiàn)出攀升態(tài)勢。今年以來，面對“非典”的嚴(yán)峻考 驗(yàn)和激烈的區(qū)域競爭，全市上下沉著應(yīng)對，通過改善投資環(huán)境，改進(jìn)招商方式，在挑戰(zhàn)中把 握了發(fā)展機(jī)遇。一是對外開放邁上了新臺階。上半年，全市新批外資企業(yè)129家，注冊外資5.8億美元，到帳外資3.15億美元，同比分別增長48.3%、122.7%和25.3%。外資項(xiàng)目規(guī)模顯著 擴(kuò)大，新批項(xiàng)目平均注冊外資達(dá)450萬美元，比去年提高50%；共新批超千萬美元項(xiàng)目45只，投資總額12億美元，其中投資總額超2500萬美元的項(xiàng)目有23家，超4000萬美元的項(xiàng)目有4只。外資來源日趨多元化，上半年，全市新批歐美、日資、韓資和臺資項(xiàng)目注冊外資累計(jì)分別 達(dá)3948萬美元、9869萬美元、9500萬美元和17182萬美元，同比分別增長4.5倍、7.6倍、24.2倍和1.16倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用外資明顯趨旺。全市各鎮(zhèn)累計(jì)新批外資項(xiàng)目94只，注冊外資4.1億美 元，到帳外資1.96億美元，同比分別增長233%和77.3%。與此同時，對外貿(mào)易也逆勢攀高。上半年，完成進(jìn)出口總額23.83億美元，增長85.6%，其中自營出口8.99億美元，增長32%。二是對內(nèi)開放實(shí)現(xiàn)大突破。上半年，全市累計(jì)建辦利用外地資本項(xiàng)目331個，完成注冊資本1 8.96億元，完成投入工作量9.98億元，同比分別增長15倍和178%。今年建辦投資超千萬元的 外地資本項(xiàng)目49只，其中超億元項(xiàng)目11只。全市個私經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，上半年新批個體工商戶 4057戶，注冊資本1.8億元，累計(jì)個體工商戶22347戶，注冊資本8.2億元；新增私營企業(yè)150 7戶，注冊資本15.3億元，同比分別增長7.2%和47.7%，累計(jì)私營企業(yè)11202戶，注冊資本94 億元。上半年，全市個私經(jīng)濟(jì)入庫稅金6.72億元，同比增長34.1%，占財政收入的24.2%。三是載體 開發(fā)展現(xiàn)新形象。推進(jìn)了特色園區(qū)建設(shè)，成立了省揚(yáng)子江國際冶金工業(yè)園；加快了開發(fā)區(qū)整 合，將歐洲工業(yè)園與省級開發(fā)區(qū)實(shí)施了合并，拓展了發(fā)展空間；張家港保稅區(qū)、省級開發(fā)區(qū) 和沿江開發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近10億元，完成拆遷3546戶；揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園道 路框架全面拉開，吸引了日觸化工、群益生物化工等一批大項(xiàng)目進(jìn)駐。各鎮(zhèn)也加大了工業(yè)小 區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度，規(guī)劃面積87平方公里，完成“三通一平”的達(dá)38平方公里。

3、一三產(chǎn)業(yè)不斷鞏固提高，促進(jìn)了群眾增收。今年以來，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持平穩(wěn)發(fā)展。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。上半年，全市新增蔬菜種植面積1萬畝、花卉苗木9000畝、果樹3200畝、奶牛744頭，形成一批種養(yǎng)特色帶、特色鎮(zhèn)、特色村和專業(yè)戶。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)加快。制定農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)55只，有21只農(nóng)產(chǎn)品通過省無公害認(rèn)定，4只產(chǎn)品獲得國家綠 色食品標(biāo)志認(rèn)證。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得進(jìn)展。上半年，全市新建擴(kuò)建內(nèi)資項(xiàng)目27只，注冊資 本2828萬元，到帳資金2800萬元；新建擴(kuò)建外資項(xiàng)目8只，注冊資金3550萬美元，到帳資金9 10萬美元。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，累計(jì)86家，輻射帶動農(nóng)民4.6萬戶；新組建專業(yè)合作社13家，累計(jì) 81家；新增訂單農(nóng)業(yè)面積4000多畝，累計(jì)2.1萬畝。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)不斷加強(qiáng)。累計(jì)完成水利 總土方730.9萬方，開挖疏浚四級河道1846條計(jì)751公里，整理土地超過1萬畝，新增耕地732 畝。

今年以來，全市上下把第三產(chǎn)業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，搞好扶持引導(dǎo)，實(shí) 現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。餐飲服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有升。新批四星級賓館1家，三星級賓館1家。全市 14家星級賓館累計(jì)接待人數(shù)達(dá)14.7萬人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入9030萬元，分別增長了8.2%和10.3%。市場建設(shè)快速推進(jìn)。上半年，保稅區(qū)化工品市場實(shí)現(xiàn)市場成交額50億元，青草巷果品交易 市場實(shí)現(xiàn)成交額7.15億元。江蘇世紀(jì)星汽車城、金港物流中心、新世紀(jì)裝飾城、港區(qū)木材運(yùn) 輸市場等一批新型市場相繼建成，九洲家居裝飾城三期工程、溫州商城、新世紀(jì)裝飾城二期 工程先后開工建設(shè)。住房、汽車、通訊成為消費(fèi)新熱點(diǎn)。上半年，全市銷售商品房40.8萬平方米，銷售收入8.7億元，分別增長29.3 %和94%；新增汽車4809輛，其中私家車3933輛，累 計(jì)20994輛，占全市汽車總量的63.8%；新增固定電話用戶1.06萬戶，移動電話用戶7.8萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶4431戶，同比分別增長16.39%、63.75%和42.3%。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和三產(chǎn)的繁 榮，有力促進(jìn)了群眾增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全市農(nóng)民人均純收入2297元，比去年同期增長5.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)人均增收50元，第三產(chǎn)業(yè)人均增收20元。

4、基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境整治力度加大，改善了城市面貌。今年以來，全市上下狠抓基礎(chǔ) 建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。一是城市規(guī)劃得到加強(qiáng)。開展了城市總體規(guī)劃、片區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制工作，加快了地理信息化建設(shè)。實(shí)施了區(qū)劃調(diào)整，撤并了東 萊、三興，擴(kuò)大了中心城區(qū)和片區(qū)規(guī)模。二是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。小靈通無線市話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、市區(qū)成片林建設(shè)和村組河道疏浚等實(shí)事工程已基本完成，港豐公路、江海中路、南苑東路、河?xùn)|路等交通、市政道路建設(shè)進(jìn)展順利，進(jìn)一步提高了城市承載能力。三是城市綠化美化 成績顯著。圍繞創(chuàng)建國家園林城市，上半年，全市投入綠化資金近2億元，新增各類綠地、林地1261公頃，使市區(qū)綠地率達(dá)到36.5%，綠化覆蓋率40.2%，人均公共綠地面積10.6平方米。四是城市管理日趨規(guī)范。加快了市區(qū)污染企業(yè)搬遷改造和污染綜合治理，城市生活污水處 理率、城區(qū)氣化率、生活垃圾無害化處理率、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率在原來基礎(chǔ)上有所提高。調(diào) 整和完善了城市管理規(guī)定，理順了管理體制，深入開展了城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治，鞏固提高了 國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

5、各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，增強(qiáng)了發(fā)展活力。今年以來，按照市場體制和運(yùn)行機(jī)制要 求，全 面加快了各項(xiàng)改革。一是企事業(yè)單位改革扎實(shí)推進(jìn)。有316家企業(yè)實(shí)施了以股權(quán)流動為主的 深化改制，有10多家改制或運(yùn)作不規(guī)范的企業(yè)被督促整改，對20多家企業(yè)開展了現(xiàn)代企業(yè)制 度示范試點(diǎn)。繼牡丹汽車在香港上市后，華芳股份成為我市首家在國內(nèi)A股市場直接上市的 企業(yè)，共募集資金 4億多元。駿馬股份公司在香港創(chuàng)業(yè)板已進(jìn)入聆詢準(zhǔn)備階段，可望近期上 市。實(shí)施了生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革，首批53家單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)展順利。二是社會保障制度 不斷完善。對全市所有企業(yè)實(shí)施了統(tǒng)一的社會保險制度，上半年，有2.45萬名職工辦理了農(nóng) 保轉(zhuǎn)城保手續(xù)，全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面為98%，基金收繳率為99%。制定了農(nóng)民養(yǎng)老保險辦 法。實(shí)施了企業(yè)欠薪預(yù)警制度。發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》761張，解決就業(yè)9230人，城鎮(zhèn)登記 失業(yè)率為2.82%。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化。對農(nóng)業(yè)稅征收辦法進(jìn)行了改革，農(nóng)業(yè)稅由 鎮(zhèn)村代繳，政府補(bǔ)貼，全市農(nóng)民減負(fù)達(dá)2800多萬元。四是政府職能轉(zhuǎn)換步伐加快。加快了行 政審批制度改革，開展了兩輪行政審批清理，共減少行政審批事項(xiàng)99項(xiàng)，降為備案8項(xiàng)，提 高了辦事效率，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

6、精神文明和黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，提升了整體素質(zhì)。今年以來，我們堅(jiān)持“三個文 明”協(xié) 調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)了精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。一是 精神文明建設(shè)進(jìn)一步深入。大

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第二篇：在市委八屆六次全體擴(kuò)大會議上的講話

在市委八屆六次全體擴(kuò)大會議上的講話

這次市委全會的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會和省委十一屆五次全會精神，審議《市委常委會××年工作報告》和市委《關(guān)于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，統(tǒng)一思想，再鼓干勁，動員全市上下為推動南昌經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展而不懈

努力。關(guān)于市委常委會××年的工作，已印發(fā)書面報告，請大家認(rèn)真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會精神的意見還將作說明。下面，我受市委常委會委托，就貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會及省委十一屆五次全會精神，進(jìn)一步加快做大做強(qiáng)南昌的步伐，講幾點(diǎn)意見：

一、以“三個代表”重要思想為指針，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念

××年，是南昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞做大做強(qiáng)南昌的目標(biāo)，按照建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，克服了前所未有的非典和罕見的強(qiáng)暴雨、高溫干旱等嚴(yán)重災(zāi)害的干擾，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了比預(yù)料好的成績，繼續(xù)呈現(xiàn)出人心思上、人氣興旺、經(jīng)濟(jì)加速、城市變樣的喜人局面，實(shí)現(xiàn)了省委提出的“一年有個新變化”的要求。全市達(dá)到億元，增長，增長率達(dá)到年以來最高水平；財政總收入億元，增長；全社會固定資產(chǎn)投資億元，增長，增幅在全國個省會城市中位居前列；實(shí)際利用外資億美元，增長，引資總額和增幅均在全國個省會城市中位居前列；規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，增長；全市安置就業(yè)萬人，農(nóng)民人均純收入增長；城市建設(shè)力度空前加大，物質(zhì)文明與政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞、人口和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步，治安和安全生產(chǎn)形勢良好，黨的建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

更為可喜的是，南昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在發(fā)生著一些深層次的質(zhì)的變化。一是第二產(chǎn)業(yè)占的比重首次超過一半，達(dá)到，工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始形成。二是全年固定資產(chǎn)投資中外資所占比例顯著提高，企業(yè)主體中外商投資企業(yè)增加家，同比增長；—月份，南昌地區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總值達(dá)到億美元，同比增長；開放型經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員同比增加了；開放型經(jīng)濟(jì)對的貢獻(xiàn)率比上年提高了個百分點(diǎn)，南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在加快由內(nèi)向型向開放型轉(zhuǎn)變。三是民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重接近一半，表明全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動力進(jìn)一步增強(qiáng)，投資的自主增長能力強(qiáng)勁，行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變步伐明顯加快。四是全年城區(qū)戶籍人口新增萬，是過去四年的總和，城市化進(jìn)程明顯加快；全市四季度企業(yè)家信心指數(shù)達(dá)到點(diǎn)，企業(yè)景氣指數(shù)達(dá)到點(diǎn)，增勢持續(xù)攀升，做強(qiáng)做大南昌的后勁日益增強(qiáng)。

××年成績的取得，一方面來之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業(yè)化、城市化和開放型進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史時期，南昌發(fā)展正處在一個十分重要的發(fā)展關(guān)口：希望與失望同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。孟建柱書記在省委十一屆五次全會上指出：“要全面地、辯證地看形勢，在形勢好的時候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問題和隱憂?！边@完全符合南昌的實(shí)際?，F(xiàn)在需要我們冷靜地分析形勢，審時度勢，正確決策，在新的基礎(chǔ)上統(tǒng)一全市干部群眾的思想。為此，必須樹立三種觀點(diǎn)：

一是要樹立正確的形勢觀，保持清醒頭腦，增強(qiáng)工作的預(yù)見性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對立的雙方統(tǒng)一而存在的。在當(dāng)前形勢好的時候，在外面贊揚(yáng)聲多的時候，我們更要保持清醒的頭腦。打開門來看優(yōu)勢，關(guān)起門來找問題。在形勢好的時候，要十分注意潛伏著的問題，切實(shí)防止“一好遮百丑”，加強(qiáng)應(yīng)對能力，始終保持工作的主動權(quán)；在面對困難的時候，我們又要從大處看問題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時又要從小處抓解決，力爭主動，以不至于任其蔓延，對全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰(zhàn)愈堅(jiān)，愈戰(zhàn)愈勇，愈戰(zhàn)愈能。當(dāng)前我們正是面對著這樣一種形勢。一方面成績顯著，事業(yè)蓬勃向前，人民群眾在親身經(jīng)歷的變化中真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)我們；另一方面又存在不少的問題。比如開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；外資企業(yè)進(jìn)來后本地配套能力弱，技術(shù)工招聘困難，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本高；正在治理整頓中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的問題、征用土地給農(nóng)民合理補(bǔ)償、群眾上訪問題等等。對這些問題，一不能視而不見，二不能僅看現(xiàn)象，應(yīng)該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問題的本質(zhì)，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當(dāng)前我們存在的這些問題，主要是“五個跟不上”造成的：一是我們一些同志的認(rèn)識水平、知識水平、工作水平還

跟不上南昌快速發(fā)展、迅速做大做強(qiáng)的要求；二是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟不上工業(yè)化快速推進(jìn)的要求，金融、物流、教育、中介服務(wù)等的差距很大；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、水平還跟不上以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市快速發(fā)展的要求，人均道路面積、工業(yè)民用燃油、電力供應(yīng)能力等都有很大差距；四是城市建設(shè)和管理的理念、制度、機(jī)制跟不上現(xiàn)代文明

花園英雄城市快速發(fā)展的要求；五是我們的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式還跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展由行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變的要求。這些矛盾和問題的存在，說明我們在工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)，說明我們抓發(fā)展的水平還有待于進(jìn)一步提高；同時我們更要看到，這些矛盾和問題，歸根到底是快速發(fā)展中的問題、大步前進(jìn)中的問題。實(shí)現(xiàn)南昌崛起是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，在奮斗的過程中不可能事事盡如人意，不可能沒有矛盾和困難。在前進(jìn)的道路上存在這樣那樣的矛盾和問題，絲毫不能動搖我們加快發(fā)展的信心，只能鞭策我們進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，更加有效地推動南昌的快速發(fā)展。解決前進(jìn)道路上存在的矛盾和問題，只有一條路，就是要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展、迅速做大做強(qiáng)南昌。

二是要樹立正確的機(jī)遇觀，努力保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾實(shí)現(xiàn)崛起的積極性?！皺C(jī)”者，成事的時間條件。所謂機(jī)遇，就是辦事的諸多條件在同時段中擺在了人們的面前。所以，抓住機(jī)遇謀發(fā)展，一是要注重整體性，不是

一、兩個條件具備就可以發(fā)展的，即使一時發(fā)展了，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展也困難；二是要注重時效性，發(fā)展的諸多條件與我們不期而遇的時間不是常有的，錯過了再來就難了。我們通常講“機(jī)不可失，時不再來”就是這個意思；三是條件成熟是一個主客觀共同努力的過程，不能坐等條件都到了再來發(fā)展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發(fā)展的過程中創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展?；仡櫸沂羞@幾年的發(fā)展過程，就是我們抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全市上下廣大干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展的極好機(jī)遇，不等不靠，迅速實(shí)施大開放，推進(jìn)工業(yè)化的過程。因?yàn)樵谶@個過程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認(rèn)識、觀念理念、知識技能等方面還不適應(yīng)新形勢、新思路、新任務(wù)的要求，各級干部還來不及系統(tǒng)熟悉與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、政策、知識，城市的基礎(chǔ)條件、工業(yè)的配套設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平滯后等等。所以，在快速發(fā)展中不可避免地會冒出這樣或那樣的問題。如果說，因?yàn)榕鲁鲞@些問題，而不搞大開放，不抓“兩篇文章”建設(shè)，或者等到各方面條件都成熟了再來搞，我們設(shè)想，會有今天南昌這樣的大好形勢嗎？當(dāng)然，對這些問題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來都在重視這些問題的解決，通過這些問題的解決，為發(fā)展進(jìn)一步開辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發(fā)展是抓機(jī)遇的一種表現(xiàn)；規(guī)范制度，完善程序，強(qiáng)化干部依法行政意識，提升發(fā)展水平，也是一種搶抓機(jī)遇的表現(xiàn)。

這兩年我們在規(guī)范開發(fā)區(qū)和土地使用制度上就是如此。一開始我們就把經(jīng)營性土地推向市場，去年更是明確，要無一例外地把經(jīng)營性土地推向市場。也正是我們抓這項(xiàng)工作的時候，國家開展了治理整頓土地市場、清理工業(yè)園區(qū)的工作。在這個過程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國家治理整頓土地市場為契機(jī)，促使我市的開放型經(jīng)濟(jì)盡快走上法制化、制度化軌道。對其中暴露出來的一些問題，市委、市政府高度重視，抓住這個機(jī)會不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅(jiān)決的措施進(jìn)行認(rèn)真的整改，使各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地管理體制進(jìn)一步規(guī)范，違規(guī)下放的土地、規(guī)劃管理權(quán)得到及時糾正，經(jīng)營性用地實(shí)行招掛拍出讓制度得到全面落實(shí)，一段時期以來存在的建設(shè)用地報批不及時、手續(xù)不完備、交易不規(guī)范以及執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈等問題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報批手續(xù)，一段時期以來存在的征地補(bǔ)償不能及時到位等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)得到了明顯增強(qiáng)。實(shí)踐證明，市委、市政府抓住國家治理整頓土地市場的機(jī)遇，提高干部水平、規(guī)范土地市場秩序的堅(jiān)決態(tài)度是正確的，不僅沒有影響我市的發(fā)展，而且還極大地促進(jìn)了全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地經(jīng)營水平的提高。在下一步的工作中，我們要進(jìn)一步做好土地治理整頓工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對置若罔聞、明知故犯的人要批評，對造成后果的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，開創(chuàng)工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現(xiàn)在有極少數(shù)同志存在著另一種機(jī)遇觀，當(dāng)然這種機(jī)遇應(yīng)該打上引號。因?yàn)槠綍r產(chǎn)生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當(dāng)身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄喂?、詆毀；對同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認(rèn)為整人的“機(jī)遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機(jī)遇”整人的現(xiàn)象，是應(yīng)該堅(jiān)決反對的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應(yīng)該講風(fēng)格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過重傷肝肺”。因此，希望有這種“機(jī)遇”觀的同志要下決心改一改，改了對己、對人、對事業(yè)都大有益處。

三是要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，是黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會的明確要求，也是做大做強(qiáng)南昌的內(nèi)在要求，是推動南昌發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。落實(shí)到推動南昌發(fā)展的具體實(shí)踐中，就是要正確處理這三者之間的關(guān)系，牢固樹立快速發(fā)展是前提，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，持續(xù)發(fā)展是目的的理念。當(dāng)前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一系列社會問題最深刻的根源還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)快速增長、迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務(wù)。南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個只能快、不能慢的關(guān)鍵時期。從全國看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)你追我趕、既競爭又合作的局面已經(jīng)形成，東部地區(qū)、沿海地區(qū)在已經(jīng)領(lǐng)先的情況下，仍然保持高速發(fā)展，西部地區(qū)和東北地區(qū)在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區(qū)的差距。如果我們不加快發(fā)展，不僅會更加拉大同東部地區(qū)、沿海地區(qū)的發(fā)展差距，而且還有可能會在西部地區(qū)的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中就不會有自己應(yīng)有的地位。從全省看，各兄弟市的發(fā)展勢頭都非常強(qiáng)勁，無論是增長、招商引資的增長，還是其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，南昌都沒有明顯的優(yōu)勢，如果我們沒有緊迫感，南昌在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會辜負(fù)省委、省政府支持南昌做大做強(qiáng)的英明決策，更談不上搞好南昌、服務(wù)全省。從南昌自身看，雖然這幾年來一直保持了快速增長的好勢頭，但這種增長歸根到底還是在低水平上的增長。一旦慢下來，與周邊地區(qū)正在縮小的差距就又會擴(kuò)大；再者，現(xiàn)在南昌快速發(fā)展的勢頭已經(jīng)起來了，一旦慢下來，好不容易形成的這種勢頭必然會減弱，再來重新啟動就要付出更大的代價。面對這種“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”的發(fā)展形勢，我們唯有以無比堅(jiān)韌的意志，保持健康快速增長的好勢頭，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)總量做大，把經(jīng)濟(jì)實(shí)力做強(qiáng)，把經(jīng)濟(jì)功能做優(yōu)，才能實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)南昌的目標(biāo)。在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，我們必須高度重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，高度重視經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。只有堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)兩手抓，我們才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確認(rèn)識并處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系，并貫穿于加快發(fā)展的全過程。在抓住一切機(jī)遇加快發(fā)展的前提下，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)社會全面發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平，不斷提高統(tǒng)籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對我們領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)，也是對我們抓發(fā)展能力的考驗(yàn)。只要我們奮勇爭先而不是猶豫彷徨，與時俱進(jìn)而不是固步自封，南昌的發(fā)展前景一定會更加廣闊，南昌的未來一定會充滿希望。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全力推動南昌經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展

今年是南昌實(shí)現(xiàn)省委提出的“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現(xiàn)南昌快速崛起的重要一年。根據(jù)黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會和省委十一屆五次全會精神，總結(jié)南昌經(jīng)濟(jì)社會的成功經(jīng)驗(yàn)，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會以及省委十一屆五次全會精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的要求，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地大力實(shí)施打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地核心戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地緊緊抓住開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場取向改革兩個關(guān)鍵，堅(jiān)定不移地按照開放為先，改革跟進(jìn)，城建加速，穩(wěn)定保障，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方略，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性，統(tǒng)籌兼顧，完善提高，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)南昌率先崛起、服務(wù)全省發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值，增速確保，力爭；全社會固定資產(chǎn)投資，增速確保，力爭；社會消費(fèi)品零售總額，增速確保；地方財政收入，增速確保，力爭；實(shí)際利用外資，增速確保，力爭；實(shí)際利用內(nèi)資，增速確保，力爭；出口創(chuàng)匯總額，增速確保；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入，增速確保；農(nóng)民年人均純收入，增速確保，力爭。這些主要指標(biāo)，是經(jīng)過科學(xué)測算的，既是積極的，充分體現(xiàn)了快速發(fā)展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發(fā)展可能遇到的一些制約因素。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)上來，確保全年目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在工作重點(diǎn)上，必須突出以下三個方面：

（一）堅(jiān)定不移地實(shí)施大開放主戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

⒈繼續(xù)以招商引資為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。全方位開放是實(shí)現(xiàn)崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進(jìn)大開放主戰(zhàn)略的重中之重。今年，在招商引資、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)方面我們還要繼續(xù)下更大的功夫，以此推動南昌經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第一，要堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，各級領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責(zé)任人的意識，花更大的精力推動開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要根據(jù)各地招商引資所具備的不同的基礎(chǔ)條件、資源優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)等情況，對全市各地、各部門的招商引資進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類下達(dá)任務(wù)、分類考核。第二，要堅(jiān)持以大項(xiàng)目推動大開放、大發(fā)展，下決心引進(jìn)一批大項(xiàng)目、推動一批大項(xiàng)目，充分發(fā)揮大項(xiàng)目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現(xiàn)代制造業(yè)重要基地建設(shè)。要繼續(xù)下大力做好引大做大工作，瞄準(zhǔn)世界強(qiáng)、國內(nèi)家重點(diǎn)大型企業(yè)集團(tuán)，想方設(shè)法、千方百計(jì)引進(jìn)大項(xiàng)目，擴(kuò)張園區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三，為防止和克服各工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競爭，要實(shí)行項(xiàng)目洽談首談制，提升開放型經(jīng)濟(jì)的管理水平。第四，要牢固樹立“環(huán)境是第一競爭力”的思想觀念，進(jìn)一步唱響“四最”品牌，在環(huán)境建設(shè)上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務(wù)的高地、投資回報的福地。

⒉以打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地為重點(diǎn)，著力推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步形成。加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，必須始終堅(jiān)持走開放型和市場化的路子，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的規(guī)律，主動融入世界制造業(yè)發(fā)展體系當(dāng)中，迅速做大南昌制造業(yè)規(guī)模。一是突出加大投入，做大工業(yè)總量。今年，要通過招商引資、爭取上級支持、促進(jìn)企業(yè)上市、擴(kuò)大信貸規(guī)模、盤活存量資產(chǎn)等多種途徑，加大對制造業(yè)的投入。要用足用好市里已經(jīng)設(shè)立的制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。二是突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大龍頭企業(yè)。建立健全重點(diǎn)企業(yè)幫扶制度和行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，打破隸屬、行業(yè)、所有制界線，定人定責(zé)定時與企業(yè)溝通互動，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)等各方面應(yīng)該解決、我們又能幫助解決的實(shí)際困難。要堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)到重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場辦公工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，及時兌現(xiàn)獎勵政策，促使一批潛力大的企業(yè)迅速做強(qiáng)做大，確保省、市骨干企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三年翻番”目標(biāo)，加快培植發(fā)展一批南昌的“國家隊(duì)”企業(yè)。三是突出產(chǎn)業(yè)配套，做大支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)是制造業(yè)基地建設(shè)的“瓶頸”之一，是影響企業(yè)回報、制約我市招商引資吸引力的基礎(chǔ)因素。去年我們開始了這項(xiàng)工作，但尚未破題，今年要進(jìn)一步找到突破的辦法。要采取重點(diǎn)企業(yè)吸引配套、本地企業(yè)主動配套、外來企業(yè)跟進(jìn)配套、改制企業(yè)適應(yīng)配套等多種模式，大力實(shí)施專業(yè)化協(xié)作配套工程，迅速在南昌形成若干個在全國有影響的制造業(yè)產(chǎn)品基地。四是突出跟蹤服務(wù)，做大工業(yè)園區(qū)。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不僅是全市發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的“龍頭”，而且也是全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“標(biāo)兵”，必須高起點(diǎn)、嚴(yán)要求、快速度地做大做強(qiáng)，力爭今年在新進(jìn)大項(xiàng)目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)容區(qū)貌、園區(qū)管理水平等方面有新的突破性進(jìn)步。其他園區(qū)也要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富園區(qū)功能；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展；完善服務(wù)體系，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，使工業(yè)園區(qū)真正成為制造業(yè)發(fā)展的載體和重要增長極。

⒊以擴(kuò)大投資為重點(diǎn)，有效拉動經(jīng)濟(jì)快速增長。在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資的拉動見效最快、作用最直接。去年我市投資增長的實(shí)踐證明，隨著我國投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現(xiàn)在只要有好的投資項(xiàng)目，就不愁沒有投資資金。因此，今年我市抓擴(kuò)大投資，必須繼續(xù)把主要?dú)饬Ψ旁谧ロ?xiàng)目上。抓項(xiàng)目就是抓投資，就是抓發(fā)展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經(jīng)確定的重大建設(shè)項(xiàng)目。按照市政府今年確定的盤子，認(rèn)真、迅速地組織實(shí)施好一批城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，抓好一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。另一方面，要高度重視并切實(shí)抓好項(xiàng)目的包裝和開發(fā)儲備，加快規(guī)劃、開發(fā)和選排一批對我市當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的大項(xiàng)目，積極支持國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者單獨(dú)或聯(lián)合投資新建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。在借“東風(fēng)”、大舉招商引資的同時，要加強(qiáng)借“北風(fēng)”的工作，積極爭取國家對我市城市建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療、教育等方面的更大支持，善于調(diào)動各個方面的積極性，“八面來風(fēng)”，加快南昌的發(fā)展。在擴(kuò)大投資的同時，我們還要認(rèn)真研究、正確處理好投資、出口、消費(fèi)這“三駕馬車”之間的關(guān)系，注意調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，努力避免投資率過高、消費(fèi)率過低的情況，逐步理順分配關(guān)系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴(kuò)大居民消費(fèi)能力；進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，消除體制障礙，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，創(chuàng)造良好的消費(fèi)預(yù)期。對投資與出口、出口與消費(fèi)的關(guān)系，也要認(rèn)真研究、正確處理，真正使“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，拉動經(jīng)濟(jì)快速增長。

⒋以城市經(jīng)營為重點(diǎn)，迅速做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。近幾年，現(xiàn)代文明花園英雄城市建設(shè)取得了令人矚目的成績，但我們要進(jìn)一步向廣州、大連等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，在做大城市的過程中，把經(jīng)營、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規(guī)劃。必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，下決心消除規(guī)劃滯后對我市快速發(fā)展的制約，著眼于五十年甚至更長的時間，本著對歷史負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合城市特色、符合城市發(fā)展方向的規(guī)劃，使其創(chuàng)造出最大的資源和財富。城市規(guī)劃要注重南昌的歷史文化與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮山脈、水脈、人脈、文脈優(yōu)勢，把南昌建設(shè)成山水型、歷史型、生態(tài)型、文態(tài)型城市，凝聚歷史之韻、生態(tài)之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進(jìn)一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護(hù)好老建筑特別是能體現(xiàn)南昌歷史文化特色的古建筑，延續(xù)南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現(xiàn)南昌的歷史文化特色。要推動規(guī)劃的市場化進(jìn)程，重要的規(guī)劃一律要組織國內(nèi)甚至國際招標(biāo)。要實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行制度，明確責(zé)任，對于違反規(guī)劃的行為，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。第二，要進(jìn)一步提升城市經(jīng)營水平。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的“壟斷一級市場、調(diào)控二級市場、放活三級市場”的政策，全市經(jīng)營性土地?zé)o一例外地要進(jìn)入市場，實(shí)行嚴(yán)格的招拍掛。但要改進(jìn)辦法，提高效率，確保城市建設(shè)用地需要。第三，要繼續(xù)加大城市建設(shè)力度。尤其是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)。城市建設(shè)，以人為本，百年大計(jì)。紅谷灘新區(qū)是我市建設(shè)花園城市的標(biāo)志性城區(qū)，要在注重品質(zhì)、注重質(zhì)量、注重功能的同時，加快建設(shè)進(jìn)度。要按時完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開工的項(xiàng)目建設(shè)；生米大橋、西外環(huán)高速、百路大戰(zhàn)第二戰(zhàn)役等基礎(chǔ)建設(shè)已開工的要抓時間搶進(jìn)度，沒有開工的要加大籌備力度，力爭早開工。要建立嚴(yán)格的市場監(jiān)理制度，保證工程質(zhì)量建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效。第四，要切實(shí)加強(qiáng)城市管理水平。隨著城市建設(shè)水平的提高，現(xiàn)在管理水平相對滯后的問題應(yīng)該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護(hù)、廣告管理、社區(qū)管理等都需要按照建設(shè)現(xiàn)代文明花園城市的要求，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化改革，建立健全制度，改善基礎(chǔ)條件，提升各項(xiàng)管理水平，力爭今年有新的進(jìn)步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學(xué)化，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級政府、三級管理、網(wǎng)絡(luò)化”的城市管理體制，按照“事權(quán)和財權(quán)、責(zé)任與權(quán)限相一致”的原則，進(jìn)一步理順城市管理體系。立足于管理的規(guī)范化，切實(shí)貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規(guī)，大力推進(jìn)依法管理。立足于管理的人性化，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的要求，為市民提供優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。要繼續(xù)搞好社區(qū)星級創(chuàng)評工作，并充分調(diào)動廣大市民主動參與、支持城市管理的積極性和主動性。

（二）按照統(tǒng)籌兼顧的要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的活力，影響著全市經(jīng)濟(jì)的活力；縣域經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，關(guān)系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但與省會城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們?nèi)ヅΑ榇?，必須切?shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。逐年加大財政資金對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入，尤其是要加大對農(nóng)村公路、病險水庫改造、防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。要加大對基本國策實(shí)施、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財政資金投入，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。要樹立公共財政理念，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，同時深化農(nóng)村金融體制改革，重造農(nóng)業(yè)信貸投入機(jī)制，改變農(nóng)村金融非農(nóng)化傾向。三是要運(yùn)用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，切實(shí)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變步伐。要按照“分析優(yōu)勢、面向市場，制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控，注重品牌、規(guī)模效益”的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把培植壯大龍頭企業(yè)、深化農(nóng)產(chǎn)品加工，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。與此同時，大力扶持農(nóng)村民間流通服務(wù)合作組織，使之成為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主力軍；積極開辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工園區(qū)和具有地方特色、市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)模化、基地化、企業(yè)化經(jīng)營格局。四是要進(jìn)一步抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地承包等政策的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益。五是要逐步打破城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，努力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通過城市基礎(chǔ)設(shè)施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場等措施，打通城鄉(xiāng)發(fā)展要素相互流動的“瓶頸”，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村的輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

２、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的共同進(jìn)步、全面發(fā)展。一是要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，進(jìn)一步搞好社會主義精神文明建設(shè)。突出是要深入推進(jìn)“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內(nèi)容，使精神文明創(chuàng)建更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。二是要進(jìn)一步加快科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。必須適應(yīng)我市打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地和中國正在成為全球制造中心的新形勢，利用我市的職業(yè)教育資源優(yōu)勢和教育成本低的優(yōu)勢，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養(yǎng)中高級技工的搖籃和基地?？萍?、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關(guān)部門要認(rèn)真研究，創(chuàng)造性地推進(jìn)這些社會事業(yè)的發(fā)展。三是要高度重視民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)人大政協(xié)工作，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。要進(jìn)一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發(fā)展與維護(hù)社會安全穩(wěn)定的關(guān)系。越是加快發(fā)展，越要維護(hù)社會安全穩(wěn)定。在加快發(fā)展的過程中，我們一定要格外重視追求安全穩(wěn)定這個最大的效益。要牢固樹立安全穩(wěn)定壓倒一切的意識，牢固樹立群眾利益無小事的意識，在具體工作中把安全穩(wěn)定工作擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化抓安全穩(wěn)定工作的責(zé)任，進(jìn)一步提高做群眾工作的水平和藝術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發(fā)生的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。五是要堅(jiān)持不懈地做好就業(yè)和社會保障工作，繼續(xù)鞏固“兩個確保”，搞好三條保障線的銜接，切實(shí)解決困難群眾上學(xué)難、看病難、住房難的問題。

３、統(tǒng)籌各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。突出是適應(yīng)工業(yè)化快速推進(jìn)的要求，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對提高國民素質(zhì)、增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ慕逃?、文化、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域，要加大扶持力度，完善發(fā)展機(jī)制；要進(jìn)一步發(fā)展金融業(yè)，豐富金融品種，積極引進(jìn)和培育股份制銀行、租賃公司、擔(dān)保公司、風(fēng)險投資公司等金融機(jī)構(gòu)，今年力爭有

一、兩家股份制銀行落戶南昌；規(guī)范有序發(fā)展知識密集度高、在市場發(fā)揮中介作用的會計(jì)、律師、咨詢等新興服務(wù)業(yè)；高度重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，將其作為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來對待，超前謀劃，加緊實(shí)施，盡快改變我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期徘徊不前的局面，為南昌未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁；加快無水港、保稅倉庫等與大開放相配套的進(jìn)出關(guān)服務(wù)體系建設(shè)，加快物流基地和物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；大力推動會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加強(qiáng)社會公共服務(wù)信息化建設(shè)。與此同時，大力提升社區(qū)服務(wù)業(yè)工作水平，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制，不斷拓展和創(chuàng)新我市市政服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，充分發(fā)揮其安排就業(yè)人數(shù)多、方便群眾生活的作用；要創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)做特商貿(mào)業(yè)，不斷增強(qiáng)對周邊地區(qū)的帶動輻射作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使二、三產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

４、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加強(qiáng)人口資源與環(huán)境工作。突出是牢固樹立基本國策觀念，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，做好環(huán)境保護(hù)工作；進(jìn)一步搞好水土、礦山、森林資源的保護(hù)、管理和利用。在城市規(guī)劃、建設(shè)過程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場、公園，為市民營造一個充滿綠色的、和諧的人居環(huán)境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優(yōu)化環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展

⒈繼續(xù)深化改革，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供不竭的動力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會和省委十一屆五次全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過市場能解決的問題都通過市場來解決，凡是通過市場能配置的資源都通過市場去配置。結(jié)合南昌實(shí)際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、財政體制改革、社會保障體制改革、進(jìn)一步釋放民營經(jīng)濟(jì)活力等方面取得新突破。提交這次全會討論的《中共南昌市委關(guān)于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，對我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會原則通過后，有關(guān)部門還要進(jìn)一步深入研究，按照《意見》的原則性要求，就每一項(xiàng)改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅(jiān)決突破制約我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙。

⒉營造良好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。今年我市環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，就是要按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國際慣例接軌的要求，著眼于維護(hù)公平競爭的市場秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營造誠信法治的法制環(huán)境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)，要求全市各級、各部門、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規(guī)辦事，特別是執(zhí)法部門要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，職能部門工作要規(guī)范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強(qiáng)投資信心，降低投資成本。同時，進(jìn)一步提高市民的文明素質(zhì)，加大對破壞投資環(huán)境不法行為的查處力度，全面落實(shí)社會綜合治理各項(xiàng)措施，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決制止各類不正當(dāng)競爭行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境的同時，我們還要下大力優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、輿論環(huán)境，堅(jiān)決掃除制約我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境上的障礙。有關(guān)部門要進(jìn)一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實(shí)施意見，認(rèn)真組織實(shí)施。

三、進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)、提高干部素質(zhì)，為把今年全市各項(xiàng)工作落到實(shí)處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風(fēng)、能力、素質(zhì)是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。為確保今年全市各項(xiàng)工作落到實(shí)處，開創(chuàng)工作新的局面，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)全市各級干部的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高各級干部的能力和素質(zhì)，以擔(dān)負(fù)起崛起南昌的宏偉任務(wù)。

（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高抓各項(xiàng)工作落實(shí)的實(shí)際效果。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背，更關(guān)系南昌崛起事業(yè)的成敗。為此，一要加強(qiáng)教育，切實(shí)增強(qiáng)全市各級干部改進(jìn)作風(fēng)的自覺性。要通過各種形式的教育特別是“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，推動全市廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真查找自身在思想、工作、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，牢記“兩個務(wù)必”，恪守“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，切實(shí)增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的自覺性。二要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，其素質(zhì)高低直接決定著這個地方和部門的工作成效、事業(yè)發(fā)展和社會風(fēng)氣。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力；要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)和整體合力；要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在本地區(qū)、本部門倡導(dǎo)和形成積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮斗的良好風(fēng)尚。三要找準(zhǔn)載體，注重改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)際效果。去年以來，我們在全市大力開展了萬名干部“送溫暖、心連心”活動、縣區(qū)班子“一二三”創(chuàng)建活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“親民為民富民”好班子好干部創(chuàng)建活動、基層黨組織爭創(chuàng)“十面紅旗”活動和村支書“雙帶”致富活動。這些都是我們加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的有效載體，今年要繼續(xù)下大力抓緊抓實(shí)抓好。與此同時，要大力實(shí)施“民心工程”，市計(jì)委已經(jīng)拿出了今年為民辦實(shí)事的具體項(xiàng)目，各級、各部門一定要扎扎實(shí)實(shí)地把這些項(xiàng)目落到實(shí)處，多為老百姓辦實(shí)事、辦好事。今年，在加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)方面還有一項(xiàng)重要的工作，就是要變?nèi)罕姷摹吧显L”為干部的“下訪”，變?nèi)罕姷摹叭涸L”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問題的關(guān)鍵，也是我們改進(jìn)作風(fēng)的一個突出而有效的載體，對加強(qiáng)社會穩(wěn)定，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系很有意義。要對此項(xiàng)工作作出安排，拿出工作方案。各級、各部門要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，排查各種問題，解決群眾困難，維護(hù)群眾利益，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關(guān)制度，形成改進(jìn)干部作風(fēng)的長效機(jī)制。要建立健全干部考察制度，把對干部的提拔性考察與經(jīng)常性考核、重點(diǎn)工作專項(xiàng)考察、重大事件跟蹤性考察結(jié)合起來，全面了解和掌握干部的表現(xiàn)情況。要建立健全實(shí)績考核制度，強(qiáng)化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構(gòu)筑科學(xué)的考核體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，在考實(shí)、考準(zhǔn)、考出積極性上下功夫。要建立紀(jì)律約束制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合正在進(jìn)行的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動，加大對干部作風(fēng)的執(zhí)紀(jì)檢查力度，發(fā)現(xiàn)不良作風(fēng)及時進(jìn)行警示和處理。要強(qiáng)化多層面的監(jiān)督機(jī)制，既要強(qiáng)化上級的監(jiān)督責(zé)任，又要增強(qiáng)各級黨政班子內(nèi)部的監(jiān)督意識，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時更要提升群眾監(jiān)督的地位、重視輿論的監(jiān)督作用，廣辟渠道、廣開言路，聽取群眾對干部作風(fēng)的真實(shí)反映。要運(yùn)用法律機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事，筑起加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的法律防線。全市各級黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導(dǎo)向，注重使用和提拔實(shí)干型、創(chuàng)業(yè)型的有實(shí)績的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門心思謀發(fā)展的濃厚氛圍。五要樹立正氣，切實(shí)糾正影響加快發(fā)展的不正之風(fēng)。當(dāng)前，我們正處在干事創(chuàng)業(yè)的大好時機(jī)，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，最重要的就是要加強(qiáng)修養(yǎng)、提高境界，正確認(rèn)識和處理好事業(yè)與個人利益兩者之間的關(guān)系，切實(shí)做到視事業(yè)重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發(fā)展的偉大事業(yè)中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數(shù)干部政治清醒、工作勤奮、作風(fēng)正派、廉潔自律，這是我們事業(yè)成功的可靠保證?，F(xiàn)在的南昌上下同志、左右同力謀發(fā)展，這種干事業(yè)的氛圍來之不易。我們要繼續(xù)支持創(chuàng)業(yè)者，重用實(shí)干者，褒獎有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進(jìn)一步強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，在全社會大力弘揚(yáng)正氣、樹立正氣。我們要加大力度、扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，突出是要抓優(yōu)化環(huán)境不止步，務(wù)求在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上有新作為；抓宣傳教育不放松，務(wù)求在提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德上有新水準(zhǔn)；抓制度建設(shè)不動搖，務(wù)求在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為上有新成效；抓監(jiān)督檢查不走樣，務(wù)求在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律上有新進(jìn)展；抓從嚴(yán)懲處不手軟，務(wù)求在反腐敗的力度上有新加強(qiáng)。最近，中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提高全市各級各類干部抓發(fā)展的工作能力和水平。面對新形勢、新任務(wù)，全面提高全市各級各類干部的能力和水平是實(shí)現(xiàn)南昌快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展最基礎(chǔ)性的工作和最可靠的保證。一是要大規(guī)模培訓(xùn)干部。組織人事部門要按照中央提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，突出針對性和實(shí)效性，對今年全市干部培訓(xùn)作出具體計(jì)劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷拓寬干部培訓(xùn)的空間和領(lǐng)域，不斷提高干部培訓(xùn)水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級黨委和組織人事部門在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創(chuàng)出了“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、上市公司、民營企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五種掛職和到信訪、計(jì)生部門鍛煉的新路子。今年，要繼續(xù)堅(jiān)持走好這條行之有效的路子，同時要有意識地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復(fù)雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應(yīng)對復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題的本領(lǐng)，提高做群眾工作的本領(lǐng)，提高抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的本領(lǐng)，提高執(zhí)行和運(yùn)用國家政策、法律的本領(lǐng)，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。三是要把發(fā)展作為能力建設(shè)的重要標(biāo)尺。突出是不斷加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“抓一方經(jīng)濟(jì)、促一方發(fā)展、保一方平安”能力的考察了解，進(jìn)一步完善對黨政一把手貫徹“發(fā)展是第一要務(wù)”精神的考核機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全方位、多層次構(gòu)筑加快南昌發(fā)展的人才高地。人才是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第一資源。只有努力建設(shè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)相宜、機(jī)制靈活、管理有序的人才隊(duì)伍，南昌經(jīng)濟(jì)社會的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展才會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機(jī)制。要根據(jù)全國人才工作會議和“黨管人才”的要求，進(jìn)一步健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、各類人才分類管理的工作機(jī)制，并把人才工作列入“兩個文明”建設(shè)目標(biāo)考核體系，作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”政績的重要內(nèi)容。二是要加大南昌發(fā)展急需人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度。要進(jìn)一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極推進(jìn)“柔性引才”。要強(qiáng)化企業(yè)吸納人才的主體地位，逐步取消企業(yè)引才的審批制度，為企業(yè)引才提供快捷高效的服務(wù)。三是要著力搭建人才評價推薦平臺和人才保障激勵平臺。按照人才成長和管理規(guī)律，及時研究制定《南昌市人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配具體化、規(guī)范化、制度化。四是要著力實(shí)施好拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)人才援助計(jì)劃、高級技能人才振興計(jì)劃。有關(guān)部門要就此拿出具體的實(shí)施細(xì)則，作出具體的工作安排。

同志們，實(shí)現(xiàn)做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的目標(biāo)，需要我們各項(xiàng)工作都抓得扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅(jiān)實(shí)需要我們?nèi)硇牡赝度氲郊涌炷喜l(fā)展的事業(yè)中去需要我們在工作中始終堅(jiān)持開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性的有機(jī)統(tǒng)一。只要我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市各級黨政組織和全市人民解放思想，實(shí)事求是與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，致力于實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，全市各項(xiàng)工作一定會躍上一個新臺階，南昌的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一定會開創(chuàng)出一個更加嶄新的局面！

第三篇：在市委八屆三次全體（擴(kuò)大）會議上的講話

在市委八屆三次全體（擴(kuò)大）會議上的講話

同志們：

最近一段時期，省、蘇州市連續(xù)召開了一系列重要會議，就人才建設(shè)、沿江開發(fā)、城市化等工作進(jìn)行了部署。月日至日，蘇州市委又召開了九屆五次全體（擴(kuò)大）會議，在總結(jié)上半年工作的基礎(chǔ)上，提出了要努力奪取全年工作的更大勝利，爭當(dāng)全省“兩個率先”的先行軍。今天，我們召開這次市委

全體（擴(kuò)大）會議，主要議題是：貫徹省、蘇州會議的精神，全面總結(jié)上半年工作，動員各級黨組織和干部群眾，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，理清思路，開拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，確保完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，以一流的業(yè)績爭當(dāng)全省率先發(fā)展的排頭兵。

下面，我根據(jù)市委常委們討論的意見，主要講四個問題：

第一個問題，迎難而上，奮力拼搏，全面實(shí)現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半

今年以來，特別是月份以來，面對突如其來的“非典”疫情，全市上下認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，牢記“兩個務(wù)必”，大力弘揚(yáng)張家港精神，堅(jiān)持加快發(fā)展不動搖，全面實(shí)現(xiàn)了時間過半、任務(wù)超半目標(biāo)。上半年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比去年同期增長，完成目標(biāo)任務(wù)的；財政收入億元，增長，完成目標(biāo)任務(wù)的；完成全社會固定資產(chǎn)投資億元，增長，完成目標(biāo)任務(wù)的；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額億元，比年初增加億元。黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)都取得了新的成績。

⒈工業(yè)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持量質(zhì)并舉，實(shí)現(xiàn)了高開高走。今年以來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，不斷加大投入，在較高平臺上保持強(qiáng)勢增長。一是經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張。上半年，全市完成工業(yè)開票銷售收入億元，入庫稅收億元，工業(yè)用電億度，同比分別增長、和。二是規(guī)模企業(yè)支撐作用更加突出。上半年，全市十大企業(yè)集團(tuán)和家骨干企業(yè)完成銷售億元，實(shí)現(xiàn)利稅億元，利潤億元，分別占全市的、和，其中十大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售億元，利稅億元，同比分別增長、，分別占全市的和。在最近公布的全國強(qiáng)企業(yè)和省強(qiáng)企業(yè)中，沙鋼分別名列第位、第位。三是整體效益大幅提升。上半年，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出利潤增長高于利稅，銷售增長高于產(chǎn)值的良性發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)盈利能力不斷提高，共完成利潤億元，增長。四是技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高。上半年，申報國家級技術(shù)中心家，省級技術(shù)中心家，蘇州市級技術(shù)中心家，博士后科研工作站家；申報國家級新產(chǎn)品只，省級高新技術(shù)產(chǎn)品只，省國際合作項(xiàng)目只，省級高新技術(shù)企業(yè)家；有只項(xiàng)目列入省級火炬計(jì)劃，只項(xiàng)目列入省級科技攻關(guān)項(xiàng)目，只項(xiàng)目列入省制造業(yè)信息化示范項(xiàng)目；新增企業(yè)家，企業(yè)家。五是發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。上半年，全市在建技改項(xiàng)目只，其中超千萬元項(xiàng)目只；累計(jì)完成投入工作量億元，同比增長，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的，已有只項(xiàng)目竣工。一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，總投資億元的十大竣工項(xiàng)目已有只竣工，完成投資工作量億元；總投資億元的十大開工項(xiàng)目已有只順利開工，完成投資工作量億元。特別是只超百億元的工業(yè)大項(xiàng)目正按計(jì)劃推進(jìn)，總投資億元的沙鋼集團(tuán)萬噸熱卷板項(xiàng)目累計(jì)已完成投入億元，總投資超億元的蘇州（張家港）精細(xì)化工園已正式啟動開工，總投資億元的沙洲大電廠已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，開工在即。

⒉開放型經(jīng)濟(jì)化解不利影響，呈現(xiàn)出攀升態(tài)勢。今年以來，面對“非典”的嚴(yán)峻考驗(yàn)和激烈的區(qū)域競爭，全市上下沉著應(yīng)對，通過改善投資環(huán)境，改進(jìn)招商方式，在挑戰(zhàn)中把握了發(fā)展機(jī)遇。一是對外開放邁上了新臺階。上半年，全市新批外資企業(yè)家，注冊外資億美元，到帳外資億美元，同比分別增長、和。外資項(xiàng)目規(guī)模顯著擴(kuò)大，新批項(xiàng)目平均注冊外資達(dá)萬美元，比去年提高；共新批超千萬美元項(xiàng)目只，投資總額億美元，其中投資總額超萬美元的項(xiàng)目有家，超萬美元的項(xiàng)目有只。外資來源日趨多元化，上半年，全市新批歐美、日資、韓資和臺資項(xiàng)目注冊外資累計(jì)分別達(dá)萬美元、萬美元、萬美元和萬美元，同比分別增長倍、倍、倍和倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用外資明顯趨旺。全市各鎮(zhèn)累計(jì)新批外資項(xiàng)目只，注冊外資億美元，到帳外資億美元，同比分別增長和。與此同時，對外貿(mào)易也逆勢攀高。上半年，完成進(jìn)出口總額億美元，增長，其中自營出口億美元，增長。二是對內(nèi)開放實(shí)現(xiàn)大突破。上半年，全市累計(jì)建辦利用外地資本項(xiàng)目個，完成注冊資本億元，完成投入工作量億元，同比分別增長倍和。今年建辦投資超千萬元的外地資本項(xiàng)目只，其中超億元項(xiàng)目只。全市個私經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，上半年新批個體工商戶戶，注冊資本億元，累計(jì)個體工商戶戶，注冊資本億元；新增私營企業(yè)戶，注冊資本億元，同比分別增長和，累計(jì)私營企業(yè)戶，注冊資本億元。上半年，全市個私經(jīng)濟(jì)入庫稅金億元，同比增長，占財政收入的。三是載體開發(fā)展現(xiàn)新形象。推進(jìn)了特色園區(qū)建設(shè)，成立了省揚(yáng)子江國際冶金工業(yè)園；加快了開發(fā)區(qū)整合，將歐洲工業(yè)園與省級開發(fā)區(qū)實(shí)施了合并，拓展了發(fā)展空間；張家港保稅區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和沿江開發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近億元，完成拆遷戶；揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園道路框架全面拉開，吸引了日觸化工、群益生物化工等一批大項(xiàng)目進(jìn)駐。各鎮(zhèn)也加大了工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度，規(guī)劃面積平方公里，完成“三通一平”的達(dá)平方公里。

⒊一三產(chǎn)業(yè)不斷鞏固提高，促進(jìn)了群眾增收。今年以來，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持平穩(wěn)發(fā)展。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。上半年，全市新增蔬菜種植面積萬畝、花卉苗木畝、果樹畝、奶牛頭，形成一批種養(yǎng)特色帶、特色鎮(zhèn)、特

色村和專業(yè)戶。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快。制定農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只，有只農(nóng)產(chǎn)品通過省無公害認(rèn)定，只產(chǎn)品獲得國家綠色食品標(biāo)志認(rèn)證。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得進(jìn)展。上半年，全市新建擴(kuò)建內(nèi)資項(xiàng)目只，注冊資本萬元，到帳資金萬元；新建擴(kuò)建外資項(xiàng)目只，注冊資金萬美元，到帳資金萬美元。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家，累計(jì)家，輻射帶動農(nóng)民萬戶；新組建專業(yè)合作社家，累計(jì)家；新增訂單農(nóng)業(yè)面積多畝，累計(jì)萬畝。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)不斷加強(qiáng)。累計(jì)完成水利總土方萬方，開挖疏浚四級河道條計(jì)公里，整理土地超過萬畝，新增耕地畝。

今年以來，全市上下把第三產(chǎn)業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，搞好扶持引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。餐飲服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有升。新批四星級賓館家，三星級賓館家。全市家星級賓館累計(jì)接待人數(shù)達(dá)萬人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入萬元，分別增長了和。市場建設(shè)快速推進(jìn)。上半年，保稅區(qū)化工品市場實(shí)現(xiàn)市場成交額億元，青草巷果品交易市場實(shí)現(xiàn)成交額億元。江蘇世紀(jì)星汽車城、金港物流中心、新世紀(jì)裝飾城、港區(qū)木材運(yùn)輸市場等一批新型市場相繼建成，九洲家居裝飾城三期工程、溫州商城、新世紀(jì)裝飾城二期工程先后開工建設(shè)。住房、汽車、通訊成為消費(fèi)新熱點(diǎn)。上半年，全市銷售商品房萬平方米，銷售收入億元，分別增長和；新增汽車輛，其中私家車輛，累計(jì)輛，占全市汽車總量的；新增固定電話用戶萬戶，移動電話用戶萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶戶，同比分別增長、和。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和三產(chǎn)的繁榮，有力促進(jìn)了群眾增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全市農(nóng)民人均純收入元，比去年同期增長，其中第一產(chǎn)業(yè)人均增收元，第三產(chǎn)業(yè)人均增收元。

⒋基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境整治力度加大，改善了城市面貌。今年以來，全市上下狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。一是城市規(guī)劃得到加強(qiáng)。開展了城市總體規(guī)劃、片區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制工作，加快了地理信息化建設(shè)。實(shí)施了區(qū)劃調(diào)整，撤并了東萊、三興，擴(kuò)大了中心城區(qū)和片區(qū)規(guī)模。二是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。小靈通無線市話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、市區(qū)成片林建設(shè)和村組河道疏浚等實(shí)事工程已基本完成，港豐公路、江海中路、南苑東路、河?xùn)|路等交通、市政道路建設(shè)進(jìn)展順利，進(jìn)一步提高了城市承載能力。三是城市綠化美化成績顯著。圍繞創(chuàng)建國家園林城市，上半年，全市投入綠化資金近億元，新增各類綠地、林地公頃，使市區(qū)綠地率達(dá)到，綠化覆蓋率，人均公共綠地面積平方米。四是城市管理日趨規(guī)范。加快了市區(qū)污染企業(yè)搬遷改造和污染綜合治理，城市生活污水處理率、城區(qū)氣化率、生活垃圾無害化處理率、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率在原來基礎(chǔ)上有所提高。調(diào)整和完善了城市管理規(guī)定，理順了管理體制，深入開展了城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治，鞏固提高了國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

⒌各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，增強(qiáng)了發(fā)展活力。今年以來，按照市場體制和運(yùn)行機(jī)制要求，全面加快了各項(xiàng)改革。一是企事業(yè)單位改革扎實(shí)推進(jìn)。有家企業(yè)實(shí)施了以股權(quán)流動為主的深化改制，有多家改制或運(yùn)作不規(guī)范的企業(yè)被督促整改，對多家企業(yè)開展了現(xiàn)代企業(yè)制度示范試點(diǎn)。繼牡丹汽車在香港上市后，華芳股份成為我市首家在國內(nèi)股市場直接上市的企業(yè)，共募集資金億多元。駿馬股份公司在香港創(chuàng)業(yè)板已進(jìn)入聆詢準(zhǔn)備階段，可望近期上市。實(shí)施了生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革，首批家單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)展順利。二是社會保障制度不斷完善。對全市所有企業(yè)實(shí)施了統(tǒng)一的社會保險制度，上半年，有萬名職工辦理了農(nóng)保轉(zhuǎn)城保手續(xù)，全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面為，基金收繳率為。制定了農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法。實(shí)施了企業(yè)欠薪預(yù)警制度。發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》張，解決就業(yè)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化。對農(nóng)業(yè)稅征收辦法進(jìn)行了改革，農(nóng)業(yè)稅由鎮(zhèn)村代繳，政府補(bǔ)貼，全市農(nóng)民減負(fù)達(dá)多萬元。四是政府職能轉(zhuǎn)換步伐加快。加快了行政審批制度改革，開展了兩輪行政審批清理，共減少行政審批事項(xiàng)項(xiàng)，降為備案項(xiàng)，提高了辦事效率，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

⒍精神文明和黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，提升了整體素質(zhì)。今年以來，我們堅(jiān)持“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)了精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。一是精神文明建設(shè)進(jìn)一步深入。大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，極大激發(fā)了干部群眾加快現(xiàn)代化建設(shè)的信心和熱情。圍繞創(chuàng)建文明城市目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)誠信城市和文明社區(qū)創(chuàng)建工作，順利完成文明城市中試測評，城區(qū)個社區(qū)居委會順利通過蘇州市驗(yàn)收。教育、科技、文化、計(jì)生、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，醫(yī)療救護(hù)、疾病控制特別是應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，“非典”防治取得階段性勝利。依法治市扎實(shí)推進(jìn)，嚴(yán)打整治斗爭和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果，安全生產(chǎn)不斷強(qiáng)化，人民來信來訪工作得到加強(qiáng)，保證了社會穩(wěn)定。二是黨的核心作用進(jìn)一步發(fā)揮。圓滿完成了市人大、政府、政協(xié)換屆選舉工作，順利實(shí)現(xiàn)了新老交接。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整了一批副鎮(zhèn)、副局級以上干部，舉辦了近期干部教育培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員近萬人。農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、街道、學(xué)校和新經(jīng)濟(jì)組織黨建力度不斷加大，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。剛才，我們通報表彰了一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和勞動模范。他們胸懷全局，信念堅(jiān)定，對黨和人民無限忠誠，是“三個代表”重要思想的模范實(shí)踐者；他們愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績，是弘揚(yáng)張家港精神，致力于“兩個率先”的帶頭人；他們嚴(yán)于律己，奉獻(xiàn)社會，以自己的先進(jìn)思想和模范行動影響和帶動群眾，是三個文明建設(shè)的先鋒。全市各級要以他們?yōu)榘駱?，振奮精神，真抓實(shí)干，卓有成效地做好工作，為我市增創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”作出更大貢獻(xiàn)。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。開展機(jī)關(guān)思想作風(fēng)整頓，剖析存在問題，落實(shí)整改措施，有效改進(jìn)了機(jī)關(guān)服務(wù)。開展廉政宣傳教育，健全廉政工作制度。堅(jiān)持綜合治理，深化了財政制度改革，加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為逐步規(guī)范。加大了行政效能監(jiān)察和執(zhí)紀(jì)查案力度，共立案查處違法違紀(jì)案件件，取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。

第二個問題，認(rèn)清形勢，形成共識，始終堅(jiān)持率先發(fā)展不動搖

當(dāng)前，我們面臨的形勢正發(fā)生著新的變化，出現(xiàn)了一些新的動向，對今后的發(fā)展影響日益加深。我們要準(zhǔn)確把握發(fā)展的基本態(tài)勢，進(jìn)一步增加工作的積極性、預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性，爭取率先發(fā)展的主動權(quán)。

要看到，當(dāng)前正處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇稍縱即逝。從個性發(fā)展的層面看，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已積聚了充沛的能量，我們有相對雄厚的綜合實(shí)力，有臨江達(dá)海的獨(dú)特區(qū)位，有開明開放的人文環(huán)境，有團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的干部隊(duì)伍，有敢于爭先的張家港精神，發(fā)展條件得天獨(dú)厚，天時地利人和俱備。從共性發(fā)展的層面看，我們面臨著三大突破帶來的機(jī)遇會聚：一是黨的指導(dǎo)理論突破帶來的思想觀念大解放；二是市場經(jīng)濟(jì)模式突破帶來的政府體制機(jī)制大轉(zhuǎn)換；三是全球性的技術(shù)突破帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組和發(fā)展路徑大變化，由此引發(fā)的城市擴(kuò)張的浪潮、外資涌入的浪潮、民資高漲的浪潮和制度創(chuàng)新的浪潮已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)快速增長的動力之源。特別是今年“非典”疫情的有效控制，使政府公信力大幅提高，市場信心逐步恢復(fù)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望再度加速。從區(qū)域發(fā)展的層面看，長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化步伐明顯加快，全省沿江開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，構(gòu)筑了承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體平臺，集聚資本的效應(yīng)日益增強(qiáng)。新的機(jī)遇已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)地擺在了我們面前。這一輪機(jī)遇極富含金量，千載難逢，稍縱即逝，錯失了就不會再來。尤其是國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是周期性的，時間有限，彌足珍貴。優(yōu)勢總是在搶抓機(jī)遇中放大，差距總是在喪失機(jī)遇中拉開。我們一定要有時不我待的緊迫感，倍加珍惜機(jī)遇，牢牢抓住機(jī)遇，充分利用機(jī)遇，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)全市發(fā)展的新局面。

要看到，當(dāng)前正經(jīng)受日益加劇的區(qū)域競爭壓力，慢進(jìn)就是落后。通過前一階段赴周邊縣市的參觀學(xué)習(xí)，大家深切感受到了競爭的壓力和發(fā)展的差距。昆山的開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)水平，常熟的城市規(guī)模和發(fā)展速度，江陰的資本經(jīng)營和濱江產(chǎn)業(yè)升級，吳江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)，太倉的沿江開發(fā)，都是在近幾年中實(shí)現(xiàn)的大跨越。近年來我們也取得了一些成績，但競爭是無情的，小勝和大勝比就是敗，慢進(jìn)和快進(jìn)比就是退。今后，區(qū)域的競爭將更加激烈，資本人才的爭奪已趨于白熱化。只有奮發(fā)才能有為，只有奮起才能崛起，只有奮力才能超越。我們要始終保持旺盛的斗志，把對手作為老師，把追兵視作標(biāo)兵，敢于與強(qiáng)手競爭，敢于在爭先中領(lǐng)先，讓發(fā)展的速度更快一點(diǎn)，讓發(fā)展的質(zhì)量更高一點(diǎn)，讓發(fā)展的效益更好一點(diǎn)，創(chuàng)出張家港新的輝煌。

要看到，當(dāng)前正面臨諸多方面的現(xiàn)實(shí)制約因素，思危才能奮進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，制約我市發(fā)展的因素也進(jìn)一步明顯化：自然資源不足，空間容量有限。全市人均耕地已不到分，土地開發(fā)成本較高；腹地縱深拓展不夠，全市一級岸線可利用率已不到；加上生產(chǎn)力布局還少合理，一定程度上還存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，限制了發(fā)展的空間。基礎(chǔ)設(shè)施投入相對不足，跟不上開放步伐。對外交通接軌上海、蘇州等大城市還不夠快捷，市域交通網(wǎng)絡(luò)還不完善；電力供應(yīng)緊張，用電矛盾十分突出，形成了新的瓶頸；載體建設(shè)跟不上項(xiàng)目開發(fā)速度，對招商引資帶來了不利影響。城區(qū)輻射帶動不足，城市化步伐滯后。城市框架沒有完全拉開，經(jīng)營管理城市能力不強(qiáng)，城市環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化。人才開發(fā)不足，難以適應(yīng)競爭需要。人才結(jié)構(gòu)和分布不盡合理，高層次人才尤其是復(fù)合型、現(xiàn)代型人才緊缺，人才成長和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠?qū)捤?，人才不足與浪費(fèi)并存，人才引進(jìn)與流失并存，對優(yōu)秀人才的集聚能力還不強(qiáng)。體制創(chuàng)新不足，改革活力有待進(jìn)一步釋放?，F(xiàn)代企業(yè)制度還不到位，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善；市場取向改革步伐不快，政府職能轉(zhuǎn)變剛剛破題，行政效能還有待進(jìn)一步提高。應(yīng)對風(fēng)險能力不足，發(fā)展存在一定變數(shù)。今年，由于受“非典”的影響，全市外貿(mào)和外資仍然面臨一定困難；受原輔材料價格波動的影響，一批工業(yè)企業(yè)效益并不理想；受農(nóng)產(chǎn)品價格低迷和雨水災(zāi)害的影響，農(nóng)民增收難度很大。這些新的考驗(yàn)現(xiàn)實(shí)而又緊迫地擺在了我們面前。過去常說要居安思危，事實(shí)上我們現(xiàn)在已是無安可居，必須思危奮進(jìn)。全市上下要切實(shí)增加憂患意識，創(chuàng)新思路，善解難題，努力化壓力為動力，化不利為有利，化被動為主動，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在揚(yáng)長補(bǔ)短中增創(chuàng)優(yōu)勢，在超越自我中尋求突破，爭取在率先發(fā)展的實(shí)踐中有更大的作為。

根據(jù)上述情況，對今后的發(fā)展，全市各級干部要牢固確立四種理念：

一是牢固確立搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展的理念。所謂跨越發(fā)展，用鄧小平同志的話講，就是要在某個階段，抓住時機(jī)，加速搞幾年，“隔幾年上一個臺階”。現(xiàn)在，我們已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)力支撐，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長機(jī)制基本形成；資本積累達(dá)到了一定水平，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃活力；載體承載能力明顯增強(qiáng)，引進(jìn)資本質(zhì)態(tài)不斷提高。這些都是我們今后發(fā)展的潛力所在，也是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主要突破口。為此，我們決不能滿足于按部就班的常規(guī)發(fā)展思路，決不能滿足于一般意義上的發(fā)展速度，決不能滿足于四平八穩(wěn)的漸進(jìn)式增長，而要堅(jiān)持解放思想、統(tǒng)一思想，能快則快、好中求快，能超則超、立足多超，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上力爭“一年一大步，三年大進(jìn)步”，財政收入每年新增億元以上，每年實(shí)施固定資產(chǎn)投入保持在億元左右；在環(huán)境建設(shè)上力爭“一年一變樣，三年大變樣”，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化城鄉(xiāng)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位把握主動權(quán)。

二是牢固確立注重內(nèi)涵、集約發(fā)展的理念。要努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和水平，提高資源配置的效率和效益，最終達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)和良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要集約。要加快由產(chǎn)品整合、企業(yè)整合向產(chǎn)業(yè)整合延伸，加快科技進(jìn)步對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)秀企業(yè)集聚，著力形成特色鮮明、規(guī)模效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)鏈配套的產(chǎn)業(yè)群。資源利用要集約。要堅(jiān)持有所為有所不為，珍惜每一寸土地，珍惜每一寸岸線，防止急功近利的低水平重復(fù)，追求以“最少的資源承載最大的投資”，真正讓黃金寶地和黃金岸線發(fā)揮出黃金效益。載體開發(fā)要集約。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快各類企業(yè)向園區(qū)集中，加快開發(fā)區(qū)功能完善，加快載體整合步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，提高設(shè)施利用效率，提高投入產(chǎn)出效益。

三是牢固確立超前謀劃、長遠(yuǎn)發(fā)展的理念。要把握發(fā)展趨勢，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)規(guī)律，超前謀劃，高瞻遠(yuǎn)矚，做到眼光更遠(yuǎn)一些，思考更深一些，視野更寬一些，目標(biāo)更高一些，為明天的后勁打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，更加注重自然環(huán)境的保護(hù)，更加注重創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造，為未來發(fā)展做好環(huán)境準(zhǔn)備；要把人才戰(zhàn)略作為長遠(yuǎn)之計(jì)，讓人的才華得到充分尊重，人的價值得到充分承認(rèn)，優(yōu)秀人才得以充分涌現(xiàn)，為未來發(fā)展做好人才準(zhǔn)備；要堅(jiān)持以率先改革促進(jìn)率先發(fā)展，不斷開拓解放思想的新空間，大力革除影響發(fā)展的各項(xiàng)束縛，為未來發(fā)展做好體制準(zhǔn)備；要加強(qiáng)超前研究，多作戰(zhàn)略思考，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、人居環(huán)境、文明進(jìn)步等方面提前謀劃，科學(xué)定位，以新的舉措創(chuàng)造新的亮點(diǎn)，為未來發(fā)展做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備。只有這樣，我們才能打好有準(zhǔn)備之仗，搶得發(fā)展的先機(jī)。

四是牢固確立整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。我們追求的率先發(fā)展，是更高層面上的協(xié)調(diào)發(fā)展。要把協(xié)調(diào)發(fā)展的理念進(jìn)一步體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展水平的共同提高中，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動中，體現(xiàn)在城市品位和人的素質(zhì)的全面提升中，體現(xiàn)在三個文明的相互促進(jìn)中。要通過協(xié)調(diào)發(fā)展，努力凝聚全社會的智慧和力量，形成張家港新的品牌和優(yōu)勢，不斷提升全市的綜合競爭能力。

第三個問題，咬定目標(biāo)，積極進(jìn)取，在高平臺上謀求新突破

當(dāng)前和今后一段時期，是決定張家港未來發(fā)展定位和地位的關(guān)鍵時期，也是全市各級黨員干部大有可為的創(chuàng)業(yè)時期。未來的張家港，不僅要成為長江三角洲現(xiàn)代化的中等城市，更要成為一個富有特色和競爭實(shí)力的港口工業(yè)城市，一個富有內(nèi)涵和獨(dú)特個性的生態(tài)園林城市，一個富有精神和文化底蘊(yùn)的文明法治城市。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，做好當(dāng)前特別是下半年工作十分重要。我們一定要振奮精神，理清思路，咬定目標(biāo)，乘勢而上，確保超額完成人代會上提出的全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長（超億元），財政收入超億元，固定資產(chǎn)投入超億元，其中工業(yè)投入超億；注冊外資億美元，到帳外資億美元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到元的目標(biāo)，力爭多超。

在工作的思路和措施上，要突出“六加快、六突破”：

⒈加快順應(yīng)新一輪沿江開發(fā)，在建設(shè)特色型制造業(yè)基地上求突破。

月到日，省委、省政府專門在泰州召開了沿江開發(fā)工作會議，提出要加快推進(jìn)新一輪沿江開發(fā)，使沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，空間布局更趨合理，成為中國先進(jìn)生產(chǎn)力最旺盛的地區(qū)之一，全省實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的先行區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)，可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，長江流域?qū)ν忾_放的前沿陣地，區(qū)域共同發(fā)展的傳導(dǎo)紐帶。實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，是省委、省政府審時度勢作出的重大決策，也是加速江蘇工業(yè)化步伐的重要引擎。對我市來說，這是一次歷史性的機(jī)遇，必須牢牢抓住，順勢而為。根據(jù)全省開發(fā)總體規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，沿江開發(fā)要充分依托區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)縱深開發(fā)，集約利用資源，形成特色品牌，放大輻射效應(yīng)，加快建立能夠參與國際產(chǎn)業(yè)分工的生產(chǎn)體系、面向國際市場的營銷體系和接軌國際慣例的服務(wù)體系，努力探索出一條高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)開發(fā)的道路。一是載體建設(shè)要拉開框架，快出形象。要舉全市之力，推進(jìn)沿江大開發(fā)；通過沿江大開發(fā)，推動全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。在這一點(diǎn)上，大家一定要形成共識，整體推進(jìn)。市里將對長江以南、張楊路以北平方公里的區(qū)域進(jìn)行全面規(guī)劃，抓緊制定沿江產(chǎn)業(yè)布局、港口開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，努力放大沿江開發(fā)效應(yīng)。各鎮(zhèn)、各區(qū)和各部門都要主動融入沿江開發(fā)的大棋盤，找準(zhǔn)各自定位，加快接軌配套，形成專業(yè)特色，形成開發(fā)合力。各鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)要抓緊向中心鎮(zhèn)聚集，分片區(qū)集中投入，實(shí)施組團(tuán)式開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源共享和聯(lián)動發(fā)展。要進(jìn)一步拓寬思路，放開手腳，堅(jiān)持適度超前，敢于適度負(fù)債，加快拆遷進(jìn)度，加快基礎(chǔ)建設(shè)，完善功能，加速集聚。二是招商引資要主動出擊，務(wù)求實(shí)效。目前“非典”疫情已得到有效控制，要早出擊、快出擊，多接觸、快接觸，切實(shí)做到前移招商重心，前移招商陣地，延伸招商觸角，擴(kuò)大招商扇面，提高招商成效。要大膽調(diào)整招商策略，突出引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、聚集度高、帶動作用強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，引進(jìn)跨國公司的生產(chǎn)中心、采購中心、研發(fā)中心、營銷中心和物流中心，主攻臺韓招商，重視對日招商，吸引歐美資本。要積極拓展專業(yè)招商，加快與世界著名的化工、冶金、電子等專業(yè)園區(qū)的對接。要抓緊落實(shí)萬美元以上信息儲備周報制，認(rèn)真梳理，重點(diǎn)攻關(guān)，快速突破。各職能部門要提前介入，掌握動態(tài)，實(shí)行上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)，做到一以貫之親商、滿腔熱情安商、不遺余力富商，為超額完成全年目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。三是資源整合要立足長遠(yuǎn)，集約利用。本著“突出優(yōu)勢，錯位發(fā)展，促進(jìn)集聚”的思路，對部分岸線的現(xiàn)有功能定位要實(shí)施再評估，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)。對個別利用率低下的貨主碼頭要考慮采用回購方式實(shí)施再開發(fā)，對預(yù)留岸線及剩余可用岸線，要盡可能開發(fā)建設(shè)公用碼頭，以利于后方和后續(xù)大開發(fā)、大發(fā)展。要加快編制全市土地資源整合規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，并適時進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，提高土地利用效率。要積極探索跨江開發(fā)的有效途徑，形成聯(lián)動發(fā)展的新機(jī)制，為我市沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新的空間。要倍加珍惜現(xiàn)有的萬畝灘涂資源，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施綠色開發(fā)，真正使沿江地區(qū)成為具有良好生態(tài)的一流產(chǎn)業(yè)區(qū)。

⒉加快融入長三角都市圈，在構(gòu)筑現(xiàn)代城市載體上求突破。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以上海為中心、江浙為兩翼的長江三角洲地區(qū)，已經(jīng)成為我國東部江海交匯處最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)、國際公認(rèn)的世界第六大城市群、繼珠江三角洲之后中國經(jīng)濟(jì)的最亮點(diǎn)，在全國、亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位和影響日益顯現(xiàn)。我們張家港地處長三角，與周邊大中城市地域相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相近，這是城市發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。月日，蘇州市委、市政府召開了加快城市化工作會議，提出要把蘇州建成國家歷史文化名城、重要風(fēng)景旅游城市和長江三角洲重要中心城市。到年，蘇州中心城市、縣級市城區(qū)和中心鎮(zhèn)建成區(qū)總面積要比××年翻一番，全市城市化率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高個百分點(diǎn)左右；要構(gòu)建起以特大城市（蘇州中心城市）為核心、中等城市（個縣級市城區(qū)）為樞紐、小城市（多個中心鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)的國際化、現(xiàn)代化的區(qū)域城市框架。根據(jù)這一會議精神，我們要結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)城市定位，主動接軌融合，在新型工業(yè)化和新型城市化的良性互動中，努力構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市載體。一是注重規(guī)劃“龍頭”，明確城市格局定位。規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是寶貴的城市資源，也是城市政府的第一責(zé)任。近年來，我市在規(guī)劃方面的欠帳較多，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，提高水平，力爭在××年做到控制性詳規(guī)的全覆蓋，形成城市發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向。按照現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展定位，我市要形成“一城四片區(qū)”的發(fā)展構(gòu)架，建成區(qū)面積達(dá)到—平方公里，人口萬人，人均用地平方米。當(dāng)前，要抓緊修訂城市總體規(guī)劃，編制好各片區(qū)總體規(guī)劃。要把城西新區(qū)、城北片區(qū)、蘇虞張一級公路入口處、老城改造重點(diǎn)地塊控制性詳規(guī)編制作為重點(diǎn)，排定時序，迅速推進(jìn)。同時，各類專業(yè)規(guī)劃也要擺上重要位置，相互協(xié)調(diào)，盡快編制。需要特別指出的是，不論總體規(guī)劃，還是局部規(guī)劃，都要把眼光放遠(yuǎn)，具有前瞻性、科學(xué)性、開放性和民主性，經(jīng)得起時間的檢驗(yàn)。經(jīng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個人都無權(quán)隨意更改。二是注重拓展空間，加快基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞“一中心五組團(tuán)”的發(fā)展格局，加快建設(shè)新城區(qū)，科學(xué)改造老城區(qū)，今后老城區(qū)拆房后，只能減少建筑，不能增加。要增加綠地景點(diǎn)，增加停車場，增加道路寬度。今年，暨陽湖中心區(qū)湖體要基本成形，完成大部分水下工程建設(shè)任務(wù)，初步達(dá)到放水條件，并要加快推進(jìn)湖區(qū)內(nèi)道路框架的建設(shè)。城西新區(qū)要盡快啟動，抓緊運(yùn)作，加快房屋拆遷和土地收購儲備。蘇虞張公路東南入口區(qū)要加快推進(jìn)建設(shè)。要大力完善交通體系，著力構(gòu)建“五縱五橫一環(huán)一高”的市域大交通格局，加快建設(shè)與上海接軌的沿江高速公路、濱江大道，與蘇州接軌的蘇虞張一級公路，積極落實(shí)城際輕軌和沿江鐵路，抓緊與無錫新區(qū)接軌、與蘇北接軌長江大通道的規(guī)劃爭取工作。實(shí)施東、南二環(huán)路改造及楊錦公路拓寬改造，做好一批未開工交通項(xiàng)目的前期工作，確保按計(jì)劃開工。要加快市區(qū)內(nèi)撤村建居，加快行政村合并，鼓勵農(nóng)民入住公寓房，鼓勵散戶向中心村集聚。此外，要大力提升配套功能，力爭第二污水處理廠一期工程月份正常投運(yùn)，塘橋片污水處理廠一期工程月份進(jìn)入正常施工，東區(qū)供水復(fù)線工程月底通水投用。三是注重環(huán)境優(yōu)化，提升城市形象。要大力實(shí)施城市亮化美化工程。高標(biāo)準(zhǔn)抓好長安路、河西南路、環(huán)城南路街景改造，完成市區(qū)及市域主干道的路燈、霓虹燈改造，增加燈光雕塑、燈箱廣告品位，為城市增光添彩。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)大綠化。加快打造綠色通道，抓住今冬明春水利建設(shè)的時機(jī)，完成金港大道、沿江高速公路、中華路、香山路、江海路等道路兩側(cè)的景觀綠帶工程，抓緊策劃港豐公路、沿江公路、東南二環(huán)路、蘇虞張一級公路、楊新公路、張楊公路、國道等兩側(cè)景觀綠帶的建設(shè)改造工程，形成高標(biāo)準(zhǔn)的綠色通道網(wǎng)絡(luò)。對市區(qū)范圍的綠化工作，要認(rèn)真規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，全社會動手，共建美好家園。對各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)及道路綠化，要列入議事日程，舍得投入，重點(diǎn)推進(jìn)，在主要路段、地段和主要單位、工廠大門口都要設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的花壇景點(diǎn)，市鎮(zhèn)村道路兩側(cè)都要按公路等級，大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)綠化林帶。盡快形成城鄉(xiāng)一體，點(diǎn)線面布局合理，多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化的森林生態(tài)系統(tǒng)。要大力開展環(huán)境大整治。各鎮(zhèn)要堅(jiān)持守土有責(zé)，全面落實(shí)工作責(zé)任制，有力、有序、有效地推進(jìn)綜合整治工作。各部門、各單位要強(qiáng)化責(zé)任意識，統(tǒng)一行動，協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成整治合力。各鎮(zhèn)督查組及新聞單位要深入一線，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，切實(shí)發(fā)揮作用。要在整治環(huán)境的同時營造環(huán)境，充分發(fā)動群眾，全民參與，美化環(huán)境，確保取得明顯成效。

⒊加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，在提升傳統(tǒng)行業(yè)競爭力上求突破。

走新型工業(yè)化道路，就是要探索一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的發(fā)展之路。這既是今后工業(yè)的發(fā)展方向，也是產(chǎn)業(yè)提升的當(dāng)務(wù)之急。一要突出有效投入，擴(kuò)張規(guī)模優(yōu)勢。對正在實(shí)施的一批重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是十大開工、十大竣工項(xiàng)目，要逐個分析，跟蹤督促，搶項(xiàng)目開工，保資金到位，抓配套保障，促竣工投產(chǎn)。要抓緊儲備一批后備項(xiàng)目，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和工藝，強(qiáng)化配套能力，提高產(chǎn)品檔次，為鞏固和擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢夯實(shí)基礎(chǔ)。未來五年，全市要培育銷售收入超億的企業(yè)家、超億的—家、超億的—家，超億的—家，一大批超億元的企業(yè)。與此同時，對外資企業(yè)和私營企業(yè)也要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快投入發(fā)展，工業(yè)上每年的投入要在億左右，進(jìn)一步構(gòu)筑規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)和個私經(jīng)濟(jì)“三足鼎立”的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。二要突出技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式。鼓勵扶持骨干企業(yè)加大科技投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，共建研發(fā)中心、公共技術(shù)平臺和博士后流動站，開展核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。要積極推進(jìn)技術(shù)中介和成果交易市場建設(shè)，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略，力爭每年都有～只產(chǎn)品進(jìn)入國家級名牌行列。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以保稅區(qū)電子科技園和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為依托，引進(jìn)一批電子信息項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加速信息技術(shù)對工業(yè)生產(chǎn)、營銷、管理等各個環(huán)節(jié)的滲透融合，積極推廣應(yīng)用、、、、等信息技術(shù)，建好中小企業(yè)網(wǎng)上平臺，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提高。三要突出環(huán)保內(nèi)涵，降低資源消耗。大力推行清潔生產(chǎn)，對污染排放實(shí)施全過程控制，現(xiàn)有重污染企業(yè)要加快實(shí)施向外遷移。三年內(nèi)，要使全市所有重點(diǎn)污染企業(yè)都實(shí)施清潔生產(chǎn)。特別是揚(yáng)子江化工園和東沙化工區(qū)要嚴(yán)格環(huán)境影響評價，不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)區(qū)。大力開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，通過宣傳和引導(dǎo)，年內(nèi)體系認(rèn)證單位要超過家，三年達(dá)到家。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)理念，推進(jìn)企業(yè)之間的物料循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。今年要努力在揚(yáng)子江國際冶金工業(yè)園實(shí)踐“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

⒋加快實(shí)施富民工程，在多渠道增加居民收入上求突破。

增加居民收入，必須突破傳統(tǒng)思維，采取綜合措施，多形式、多渠道、多方法實(shí)施富民工程。一要擴(kuò)大勞動就業(yè)，增加工資性收入。各地、各部門要高度重視就業(yè)問題，積極制訂扶持政策，有針對性地開展就業(yè)對象的思想素質(zhì)、基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高上崗就業(yè)的競爭能力。市、鎮(zhèn)、村三級要全面建立勞動力資源和勞務(wù)需求信息庫，對純農(nóng)戶、征土工、大學(xué)畢業(yè)生和大齡勞動力統(tǒng)一建卡到戶，登記到人。要積極拓展就業(yè)服務(wù)工作，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，千方百計(jì)提供更多就業(yè)機(jī)會，讓廣大勞動者都能自食其力，各得其所。二要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增加創(chuàng)業(yè)性收入。充分利用我市工業(yè)企業(yè)多、配套潛力大的優(yōu)勢，充分利用成功創(chuàng)業(yè)者的示范效應(yīng)，鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由“打工經(jīng)濟(jì)”向“老板經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，造就一批增收致富的帶頭人。三要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加生產(chǎn)性收入。切實(shí)加快農(nóng)業(yè)招商步伐，發(fā)展壯大龍頭加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和“訂單農(nóng)業(yè)”，增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)的市場競爭力；要不斷完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種，改善農(nóng)業(yè)科技水平和綜合效益，帶動全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四要鼓勵投資經(jīng)營，增加資產(chǎn)性收入。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民以土地入股或自愿投資入股，提倡持股進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)；創(chuàng)建新型合作經(jīng)濟(jì)組織，通過科學(xué)經(jīng)營，促進(jìn)資產(chǎn)增值。同時，針對全市“三資”企業(yè)和外來人員的大量涌入、后勤市場需求潛力巨大的實(shí)際，在依法管理的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)居民利用多余的房屋及設(shè)施，通過出租、配套等途徑，使資產(chǎn)變資本，用資本搞經(jīng)營，開辟一條增加投資性收益的新路。五要完善社會保障，增加福利性收入。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)保與城保的接軌步伐，加大擴(kuò)面征繳力度，進(jìn)一步提高社會保障的覆蓋率。努力完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，積極落實(shí)基本醫(yī)療保險、大病社會救助、貧困戶醫(yī)療補(bǔ)助等制度，真正為群眾排憂解難，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。六要落實(shí)扶持政策，增加政策性收入。進(jìn)一步完善各項(xiàng)扶持政策，對城鎮(zhèn)建設(shè)中批租土地收益的補(bǔ)償政策、農(nóng)民承包土地的有償流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)業(yè)稅政府補(bǔ)貼政策、最低生活保障政策以及對低收入貧困戶結(jié)對幫扶政策等要繼續(xù)抓好落實(shí)，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，使全市居民都能享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

⒌加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大總量、提高檔次上求突破。

興旺發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，是城市繁榮的重要標(biāo)志。我們要抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破。一是接軌國外先進(jìn)理念，加快物流基地建設(shè)。目前，門到門的國際復(fù)合運(yùn)輸方式已成為國際物流業(yè)的主流。我們要迅速與國外理念接軌，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。港區(qū)地區(qū)要重點(diǎn)建好化工、木材、羊毛等交易市場，抓緊完善信息平臺，規(guī)劃擴(kuò)建化工儲罐區(qū)，建好港務(wù)局木材號泊位、木材堆場，規(guī)劃大容量的木材運(yùn)輸停車區(qū)域。同時，要借助保稅區(qū)的獨(dú)特功能，加快推進(jìn)糧食、研究汽車整車等附加值高的物流新品種，將公路配載、運(yùn)輸、貨代、船代、報關(guān)等物流企業(yè)整合進(jìn)去，使保稅區(qū)真正成為蘇南地區(qū)進(jìn)口商品的物流中心。錦豐地區(qū)要以沙鋼集團(tuán)、華爾潤集團(tuán)為重點(diǎn)，組建真正意義上的第三方物流企業(yè)，提供專業(yè)化的物流服務(wù)。要突出抓好疏港公路建設(shè)，大力疏浚內(nèi)河航道，為物暢其流創(chuàng)造完備的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要大力推廣電子訂貨系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換等信息技術(shù)，發(fā)展電子商務(wù)，提升物流服務(wù)水平和管理水平。二是大力培育專業(yè)市場，加快重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程。今年，全市已初步形成了保稅區(qū)化工交易市場、金港物流園區(qū)、青草巷農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、九洲家居裝飾城及江蘇世紀(jì)星汽車城等五大專業(yè)市場，各部門要在各方面給予重點(diǎn)支持，促其快速成長，盡快成為蘇錫常地區(qū)具有較高知名度的龍頭市場。下一步，要集中精力，加快建設(shè)只超萬元專業(yè)市場項(xiàng)目，確保在年底前竣工開業(yè)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展增添新的亮點(diǎn)。三是推進(jìn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，加快服務(wù)業(yè)復(fù)蘇步伐。要把政府投入與招商理念結(jié)合起來，啟動香山歷史文化景區(qū)，規(guī)劃雙山島生態(tài)度假區(qū)，加快建設(shè)東渡園和暨陽湖生態(tài)園區(qū)，并盡快納入蘇州旅游線路，擴(kuò)大對外影響。前階段，為了克服非典影響，市里專門出臺了對服務(wù)業(yè)的扶持政策，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照要求，落實(shí)政策到位，形成有力保障，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的復(fù)蘇回升，為繁榮城市作出更大的貢獻(xiàn)。

⒍加快改革促發(fā)展，在營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境上求突破。

改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我市的體制改革要突出營造公平環(huán)境和競爭氛圍，把改革的注意力從以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的基礎(chǔ)性改革轉(zhuǎn)向以體制創(chuàng)新為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，全方位構(gòu)筑充滿活力的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會發(fā)展機(jī)制。一要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。全市生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制要嚴(yán)格按照要求，加快推進(jìn)步伐，確保按時按質(zhì)完成任務(wù)。與此同時，要及時把事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)向社會公益型、準(zhǔn)公益型單位，重點(diǎn)解決體制機(jī)制問題，面向社會，走向市場，政事分開，管辦分離。今年，要完成體育設(shè)施的市場化改革，農(nóng)村衛(wèi)生體制、水利工程體制和市政公用事業(yè)單位改革方案也要抓緊出臺并組織實(shí)施。二要繼續(xù)深化企業(yè)改革。對已改制的企業(yè)，要堅(jiān)持公有資本的“有所為”和“有所不為”，凡屬于一般競爭性領(lǐng)域的公有資本能退則退。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)流動，實(shí)施資產(chǎn)重組，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。著力抓好企業(yè)上市工作，確保全年有家企業(yè)掛牌上市，家以上企業(yè)通過國家發(fā)審委審核，新組建家股份有限公司。大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，試行期股（權(quán)）激勵和年薪制，促進(jìn)貨幣資本與人力資本相結(jié)合，促進(jìn)股權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。三要加大城市經(jīng)營體制改革力度。為有效推進(jìn)經(jīng)營城市，市委、市政府準(zhǔn)備組建市城市資源經(jīng)營辦公室，專司研究和操作城市資源的市場化運(yùn)作。要完善土地收購儲備制度，嚴(yán)格控制土地的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，全面推行招標(biāo)拍賣。要把優(yōu)化城市功能與整合城市要素結(jié)合起來，通過科學(xué)布局、優(yōu)化環(huán)境，提高城市級差地租，提高資源使用效益。要規(guī)范政府投資行為，推行項(xiàng)目“代建制”、“撥改投”、“交鑰匙”等方式，積極采取特許經(jīng)營權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售、租賃等多種方法，鼓勵各類社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)。對有收費(fèi)機(jī)制、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，可由政府投資與社會資本相結(jié)合，形成多元化投資格局；對預(yù)期效果不明顯、社會資金全面介入有困難的項(xiàng)目，可考慮采取專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償以及其他優(yōu)惠政策，吸引社會資金進(jìn)入；對無法達(dá)到自負(fù)盈虧的項(xiàng)目，實(shí)行政府資助制度。四要積極推動行政體制改革。加快培育各類社會中介組織，有重點(diǎn)地在優(yōu)勢行業(yè)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)群組建行業(yè)協(xié)會，并逐步承擔(dān)起行業(yè)管理、組織協(xié)調(diào)、社會服務(wù)的職能。要積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)國際國內(nèi)有一定規(guī)模和影響的中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才，來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或與現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組。要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，加大對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，進(jìn)一步規(guī)范政府審批行為，提高行政效能，降低行政成本。堅(jiān)持開短會，講短話，發(fā)短文，做到有事即辦，特事特辦，難事幫辦，“三句話”，把各級政府真正建成依法行政的“法治政府”、為民親商的“服務(wù)政府”、實(shí)干有為的“責(zé)任政府”和公正廉潔的“陽光政府”。

第四個問題，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，關(guān)鍵在黨。全市各級黨組織和廣大黨員要充分認(rèn)識到肩負(fù)的歷史使命，積極探索加強(qiáng)黨建的新思路、新途徑，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

⒈全面興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“·”重要講話和《“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》，市委組織部、宣傳部、黨校要重點(diǎn)搞好副局（鎮(zhèn)）級以上干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)，各級黨委（直屬總支）要著力抓好基層黨員干部的學(xué)習(xí)貫徹，迅速興起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的新高潮。要把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”思想同爭當(dāng)“兩個率先”排頭兵的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，努力使各項(xiàng)工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

⒉大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要努力提高整體素質(zhì)，大力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，重點(diǎn)提拔一批年齡較輕、學(xué)歷較高的干部，使歲以下的干部達(dá)到左右，本科以上學(xué)歷的干部達(dá)到左右。年內(nèi)，將面向全省公開選拔一批副局職領(lǐng)導(dǎo)干部，近期將開展市直機(jī)關(guān)中層干部跨部門、跨系統(tǒng)競爭上崗，再挑選一批優(yōu)秀后備干部放到經(jīng)濟(jì)一線去掛職鍛煉。要按照黨管人才的要求，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，以更加靈活的措施，創(chuàng)新和完善不拘一格、揚(yáng)長容短的選人用人機(jī)制，不求所有、但求所在的柔性流動機(jī)制，鼓勵實(shí)踐、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，讓更多的人才脫穎而出，讓更多的人才各盡其能，使人才優(yōu)勢成為我市重要的競爭品牌。

⒊繼續(xù)深化精神文明和政治文明建設(shè)。要持之以恒開展張家港精神再教育，大力推進(jìn)文明行業(yè)創(chuàng)建，全力鞏固提高衛(wèi)生創(chuàng)建成果，年內(nèi)要新增國家衛(wèi)生鎮(zhèn)個，累計(jì)達(dá)到個；新增省級衛(wèi)生村個，覆蓋率超過。要全面落實(shí)《公民道德實(shí)施綱要》，廣泛開展誠信創(chuàng)建活動，使誠信觀念深入人心，誠信之風(fēng)遍及城鄉(xiāng)。要以創(chuàng)建全省文化示范縣（市）為契機(jī)，推進(jìn)特色文化和社區(qū)文化建設(shè)，進(jìn)一步豐富市民文化生活。要切實(shí)加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，構(gòu)建終身教育體系。要穩(wěn)步推進(jìn)政治文明建設(shè)，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)人民民主，積極支持和保證人大、政協(xié)充分發(fā)揮作用。要大力推進(jìn)村民自治，認(rèn)真實(shí)施政務(wù)公開，切實(shí)把政務(wù)活動置于人民群眾的民主監(jiān)督之下。要圍繞建設(shè)法治城市目標(biāo)，深入開展普法教育，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，積極防范、依法打擊各類犯罪活動，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，精心打造“平安張家港”。

⒋扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。按照“三級聯(lián)創(chuàng)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織建設(shè)，大力培育蘇州市級“先鋒鎮(zhèn)、村”，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要積極調(diào)整完善鎮(zhèn)村黨組織設(shè)置，建立一批強(qiáng)村、強(qiáng)企黨委以及村黨總支，同時按照“兩個”的目標(biāo)，爭取到年底符合條件的外資企業(yè)全部建立黨組織，有關(guān)開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)全部建立獨(dú)立黨支部或聯(lián)合黨支部，并建成一批在省內(nèi)有較大影響的非公企業(yè)黨組織。圍繞創(chuàng)建“省級社區(qū)建設(shè)示范市”，大力推進(jìn)社區(qū)黨建工作，探索社區(qū)黨建的有效載體，探索在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的有效方法。全面實(shí)施“黨員先進(jìn)性工程”，積極探索黨員管理新機(jī)制，努力把“張家港黨建網(wǎng)站”辦成全國一流的縣（市）級黨建網(wǎng)站，發(fā)揮出在黨員教育中應(yīng)有的作用。

⒌努力改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)進(jìn)行“兩個務(wù)必”教育，自覺堅(jiān)持群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。全市廣大干部都要大興調(diào)查研究之風(fēng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)掛鉤制、信訪接待日制，做到體察民情，傾聽民意，關(guān)注民生，善解民憂，集中民智，凝聚民心，服務(wù)民眾，實(shí)現(xiàn)民愿。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化監(jiān)督制約，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

同志們，張家港未來發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們欣逢盛世，倍感驕傲和自豪，倍感責(zé)任之重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，積極進(jìn)取，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決打勝實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的第一仗。

第四篇：在市委十屆二次全體擴(kuò)大會議講話

在市委十屆二次全體（擴(kuò)大）會議上的講話（摘要）

鐘利貴

（2011年12月30日）

這次市委全會，主要是貫徹落實(shí)中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)今年的經(jīng)濟(jì)工作，部署明年的工作任務(wù)，動員全市上下認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，奮力推進(jìn)九江趕超發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、保持清醒的頭腦，堅(jiān)定趕超的信心

清醒才能堅(jiān)定，堅(jiān)定才能奮進(jìn)?？茖W(xué)把握當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，綜合分析面臨的形勢和任務(wù)，九江的趕超發(fā)展正處于爬坡過坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時期。做好明年的工作，必須頭腦清醒而不盲目樂觀，加壓奮進(jìn)而不自留退路，以必勝的信心，爭取更大的作為。

1、回顧今年的發(fā)展，成績來之不易。今年以來，我們面臨極為復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)受了春夏連旱、旱澇急轉(zhuǎn)等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)受了金融危機(jī)持續(xù)影響和市場動蕩的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們不因快速發(fā)展而自滿，不因換屆而分神，不因遇到困難而退縮，加快推進(jìn)趕超步伐，全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有四個明顯特點(diǎn)：一是從經(jīng)濟(jì)增量看，發(fā)展提速。二是從結(jié)構(gòu)變量看，運(yùn)行提質(zhì)。三是從區(qū)域流量看，景氣提高。四是從投資總量看，后勁提升。

2、縱觀面臨的形勢，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定因素很多。受大環(huán)境影響，我省經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)增幅減緩的跡象。另一方面，面臨重大機(jī)遇。從全國來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。從全省來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素和條件也在增多，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)效應(yīng)、近幾年3萬多億固投的釋放效應(yīng)都將進(jìn)一步顯現(xiàn)。從全市來看，發(fā)展的“小氣候”已經(jīng)形成。這些將為我們爭取更多的政策、資金、項(xiàng)目提供條件。只要我們堅(jiān)定信心，趨利避害，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，完全可以把經(jīng)濟(jì)下行的壓力變?yōu)橼s超發(fā)展的“拐點(diǎn)”。

3、展望明年的任務(wù)，務(wù)必堅(jiān)定信心。我們要立足于“趕”，著眼于“超”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅必須高于全省平均水平。根據(jù)九江趕超發(fā)展的實(shí)際，我們確定明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長13%以上；財政收入增長25%以上，突破200億元；固定資產(chǎn)投資增長30%以上。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，需要破解的難題很多，尤其是明年經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，這些都給我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)帶來難度。但也要認(rèn)識到，現(xiàn)在九江天時、地利、人和俱備，環(huán)境、條件、基礎(chǔ)并存，我們必須堅(jiān)定信心。信心來自于五個方面：一是來自于省委、省政府對九江的高度重視、大力支持。二是來自于三年3千億固投積蓄的能量和后勁。三是來自于新班子的活力和干勁。四是來自于各級干部操作力和執(zhí)行力的提升。五是來自于九江區(qū)位優(yōu)勢的不斷放大。只要我們把有利條件利用好，把比較優(yōu)勢發(fā)揮好，化信心為決心，變壓力為動力，就一定能夠在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機(jī)、贏得主動。

二、牢牢把握發(fā)展的主要抓手，全力加快趕超步伐

明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，必須全面貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞九江爭得應(yīng)有地位、人民過上小康生活的目標(biāo)，突出發(fā)揮沿江優(yōu)勢，決戰(zhàn)大工業(yè)，建設(shè)大九江，堅(jiān)持攻沿江、抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、惠民生，全力加快趕超步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。全市上下要始終堅(jiān)持趕超目標(biāo)不動搖，堅(jiān)持強(qiáng)工興城不動搖，堅(jiān)持狠抓項(xiàng)目不動搖，做到“五個堅(jiān)定不移”。

1、以工業(yè)主導(dǎo)促總量擴(kuò)張堅(jiān)定不移。我們要緊盯6000億的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地實(shí)施以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，著力做大做強(qiáng)工業(yè)。

一是把沿江開發(fā)作為決戰(zhàn)工業(yè)的主戰(zhàn)場。我們要舉全市之力決戰(zhàn)沿江開放開發(fā)，把沿江區(qū)域建成開放的主陣地、項(xiàng)目的密集區(qū)、工業(yè)的增長極。在推進(jìn)沿江開發(fā)的過程中，要堅(jiān)持高起點(diǎn)開發(fā)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，園區(qū)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、港口、物流、城市等統(tǒng)籌發(fā)展。要堅(jiān)持互動式開發(fā)。著力打造城西、城東、彭湖、赤碼四大板塊，推進(jìn)基礎(chǔ)對接、產(chǎn)業(yè)對接，不斷完善沿江區(qū)域路網(wǎng)，重點(diǎn)抓好“兩條公路（彭湖大道、赤碼大道）、兩條鐵路（城西鐵路專線、金砂灣鐵路專線）、兩個碼頭（彭湖港區(qū)公用碼頭、赤碼港區(qū)公用碼頭）”建設(shè)。同時，爭取上級支持，搞好沿江水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)和防洪工程建設(shè)。要堅(jiān)持開放式開發(fā)，堅(jiān)持集約式開發(fā)，真正讓黃金水道產(chǎn)出黃金效益。

二是把企業(yè)做大作為決戰(zhàn)工業(yè)的著力點(diǎn)。做大龍頭企業(yè)，要狠抓現(xiàn)有骨干企業(yè)的擴(kuò)能。抓現(xiàn)有骨干企業(yè)的升級擴(kuò)能，比重新引進(jìn)一個大項(xiàng)目要現(xiàn)實(shí)得多，也容易得多。要加快在建項(xiàng)目的速度。要狠抓中央和省屬企業(yè)的落戶。加強(qiáng)與中央和省屬企業(yè)的對接，千方百計(jì)爭取中央和省屬企業(yè)在我市投資新上項(xiàng)目。對已經(jīng)有投資意向的項(xiàng)目，要抓緊跟進(jìn)，狠抓落實(shí)，力促項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

三是把產(chǎn)業(yè)聚集作為決戰(zhàn)工業(yè)的突破口。產(chǎn)業(yè)聚集是做強(qiáng)工業(yè)的核心。要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，要體現(xiàn)前瞻性、長遠(yuǎn)性、科學(xué)性、持續(xù)性，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和內(nèi)在規(guī)律要有清晰的判斷，從高起點(diǎn)、大范圍來謀劃。要注重產(chǎn)業(yè)招商，注重產(chǎn)業(yè)配套。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的過程中，既要有“頂天立地”的骨干企業(yè)，又要有“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。必須注重引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的上下游配套項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

2、以城市建設(shè)促擴(kuò)大內(nèi)需堅(jiān)定不移。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要突出項(xiàng)目承載、項(xiàng)目推動。一要管好建成的項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目落實(shí)、辦法落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。二要加快在建的項(xiàng)目，確保按時完成、確保按質(zhì)完成、確保投資計(jì)劃、確保安全施工。三要抓緊開工擬建的項(xiàng)目，算好效益帳、工期帳、風(fēng)險帳，堅(jiān)定不移地推進(jìn)。四要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷地規(guī)劃新項(xiàng)目，不斷地研究新情況，不斷地解決新問題。根據(jù)項(xiàng)目類別的不同，制定不同的管理方式，盡快發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益。

3、以項(xiàng)目建設(shè)促固投增長堅(jiān)定不移。在任何時候、任何情況下，都要把主攻項(xiàng)目、擴(kuò)大固投作為趕超發(fā)展的“生命線”。對項(xiàng)目要采取分口、分線調(diào)度的辦法，倒逼項(xiàng)目進(jìn)度，確保在建和續(xù)建工程順利推進(jìn)。具體要加大“四個力度”：一是要加大向上爭資爭項(xiàng)的力度。要重點(diǎn)加強(qiáng)與中央部委和省直廳局的對接，積極爭取新上項(xiàng)目或增資擴(kuò)能。二是要加大對外引資引項(xiàng)的力度。招商活動要有針對性，招商項(xiàng)目要有多樣性，招商服務(wù)要有實(shí)效性。三是要加大部門項(xiàng)目的建設(shè)力度。市直各單位、各部門都要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目意識、發(fā)展意識，積極謀劃，善于運(yùn)作，整合資源，新上、擴(kuò)建項(xiàng)目，為全市發(fā)展增添活力。對于部門的項(xiàng)目，市里在用地、規(guī)費(fèi)等方面給予一定優(yōu)惠。四是要加大項(xiàng)目設(shè)計(jì)、策劃、包裝的力度。善于無中生有生成項(xiàng)目，善于整合項(xiàng)目資源，挖掘項(xiàng)目價值，使項(xiàng)目可信、可行、可靠。

4、以統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)定不移。在重點(diǎn)抓好沿江開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)的同時，要統(tǒng)籌抓好縣域經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”等各項(xiàng)工作。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，一方面，園區(qū)要做強(qiáng)。另一方面，城區(qū)要做精；鞏固強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，堅(jiān)持科技興農(nóng)，堅(jiān)持基礎(chǔ)強(qiáng)農(nóng)，堅(jiān)持政策惠農(nóng)；扎實(shí)推進(jìn)“三產(chǎn)”發(fā)展，要不斷壯大旅游經(jīng)濟(jì)，要加快以深水港口、物流園區(qū)、物流中心、市場為重點(diǎn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟(jì)，打造服務(wù)全省、輻射周邊的區(qū)域物流中心。

5、以民生改善促社會和諧堅(jiān)定不移。一是要大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。市委、市政府決定今后三年在全市建設(shè)10萬套、面積500萬平方米保障性住房。各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）要高度重視，按照規(guī)劃一步到位、逐年分步實(shí)施的要求，積極探索保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理機(jī)制，把好事辦好、辦實(shí)。二是要扎實(shí)抓好扶貧開發(fā)工作。要用足用活用好國家的扶貧政策，爭取國家和省更多的支持。要把移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、智力扶貧、保障扶貧等結(jié)合起來，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。要健全貧困地區(qū)的社會保障。此外，要創(chuàng)新管理保穩(wěn)定：一是要高度重視征地拆遷中的維穩(wěn)工作，堅(jiān)持征地拆遷三條原則：①征地拆遷一定是政府行為，決不允許找社會閑散人員做此項(xiàng)工作。②征地拆遷沒有依法依規(guī)補(bǔ)償?shù)轿坏模宦刹粍舆w；③在補(bǔ)償?shù)轿坏那疤嵯拢杂须y度的，在做好思想工作的同時，嚴(yán)格依法拆除。二是要高度重視信訪化解工作。包案領(lǐng)導(dǎo)對所包案件要各負(fù)其責(zé)，親力親為，跟蹤督促，加以認(rèn)真解決。三是要高度重視“兩違”整治工作。各地、各部門要堅(jiān)決按照前不久市委、市政府下發(fā)的《緊急通知》要求，持之以恒，長抓不懈，不折不扣地貫徹落實(shí)。要切實(shí)抓好元旦、春節(jié)期間的防控工作，防止突擊違規(guī)建設(shè)。

三、切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處

今年市、縣、鄉(xiāng)換屆已經(jīng)圓滿結(jié)束，政府組成部門的領(lǐng)導(dǎo)也已通過人大任命?，F(xiàn)在，九江趕超發(fā)展的“接力棒”已傳到我們各級新班子的手中，新班子要有新作風(fēng)、新作為、新形象。

1、要珍惜干事舞臺。一是要知責(zé)擔(dān)當(dāng)。作為縣（市、區(qū)）的同志，抓好一方發(fā)展、維護(hù)一方穩(wěn)定、造福一方百姓就是重要職責(zé)。作為部門的同志，主要看履職情況、落實(shí)情況、服務(wù)情況。要有比較意識，與前任比，與自己比，是進(jìn)步了還是原地踏步，群眾對你的評價是肯定的多還是否定的多；該你履行的職責(zé)你履行好了沒有，你是不是把力氣全部使出來了。二是要提升能力。文憑高的要多向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高“看家本領(lǐng)”。主要領(lǐng)導(dǎo)要有駕馭全局、協(xié)調(diào)各方的能力，要有圍繞目標(biāo)、操作到位的能力，要有調(diào)動各方面積極性的能力。分管領(lǐng)導(dǎo)要有大局意識，整體推進(jìn)分管工作，同時在一些方面要有亮點(diǎn)、有特色，在一定范圍內(nèi)起到引領(lǐng)和示范作用。三是要敢于拼搏。必須看到，九江趕超發(fā)展任務(wù)很重，壓力很大，要做的事情很多，需要我們的干部發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、吃苦耐勞的精神，比別人少休息，比別人多流汗。要鉚足勁，憋住氣，苦干實(shí)干，迎難而上，不達(dá)目的不罷休。

2、要創(chuàng)造一流業(yè)績。我們一定要不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進(jìn)步、不滿足于被動完成任務(wù)、不滿足于現(xiàn)有的工作效率已提高，要在全市形成爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。一是目標(biāo)要高。目標(biāo)高才能動力足，動力足才會發(fā)展快。我們各縣（市、區(qū)）包括開發(fā)區(qū)能不能有這樣的雄心壯志，明年能不能有一個地方突破20億元，新增2∽3個財政收入過10億元的縣。各個單位都要橫向比服務(wù)大局的成效，縱向比本系統(tǒng)的位次。二是干勁要足。趕超發(fā)展進(jìn)程中，會遇到很多困難和問題，這就要求我們的干部用智慧和辦法去破解，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，善于在困難中開展工作，在逆境中打開局面。三是成效要實(shí)。衡量一個地方的發(fā)展，要用項(xiàng)目說話，用面貌變化說話，用財政增長說話，用指標(biāo)進(jìn)位說話；衡量一個部門的工作，要看爭資爭項(xiàng)的成效、目標(biāo)完成的成效、服務(wù)群眾的成效。

3、要錘煉過硬作風(fēng)。硬作風(fēng)才能完成硬任務(wù)。一要在項(xiàng)目建設(shè)中錘煉作風(fēng)。項(xiàng)目建設(shè)是檢驗(yàn)干部作風(fēng)的最好平臺。我們每位干部，都要把項(xiàng)目一線作為錘煉作風(fēng)的練兵場，在項(xiàng)目建設(shè)中接受鍛煉，經(jīng)受考驗(yàn)。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)沉到項(xiàng)目一線，真正做到情況在一線掌握，問題在一線解決，實(shí)績在一線體現(xiàn)。二要在艱苦環(huán)境中錘煉作風(fēng)。艱苦環(huán)境對個人意志是一種磨礪，吃過“苦”，干過“苦差事”的人，才會更加苦干、更懂實(shí)干。三要在深入實(shí)際中錘煉作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際，解剖麻雀，決不能當(dāng)“原則領(lǐng)導(dǎo)”、“甩手掌柜”，決不能心浮氣躁、當(dāng)“三拍”干部，決不能遙控指揮、只聽口頭匯報。

4、要提升思想境界。提升境界，一是要加強(qiáng)修為。要大力倡導(dǎo)說實(shí)話、辦實(shí)事、做老實(shí)人，切實(shí)防止“下級忽悠上級，上級討好下級”的現(xiàn)象，切實(shí)防止“欺上瞞下、報喜不報憂”的現(xiàn)象，切實(shí)防止“處事滑頭、陽奉陰違”的現(xiàn)象。二是要敬畏權(quán)力。我們每位干部對權(quán)力要心存敬畏，特別是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在管錢、管物、管人的過程中，要守法紀(jì)、慎用權(quán)、用好權(quán)。三是要淡泊名利。我們應(yīng)當(dāng)珍惜今天的崗位，珍惜今天的生活。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，有今天的位置和榮譽(yù)，都要有滿足感、感恩心，做到“視名利淡如水，視事業(yè)重如山”。各級干部都要按照中組部部長李源潮同志講的，做到“三比三不比”：比貢獻(xiàn)大小不比職務(wù)高低，比群眾口碑不比名利多少，比心靈和諧不比物質(zhì)享受。

元旦春節(jié)即將來臨，各級各部門要毫不放松抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作：一是各縣（市、區(qū)、山）要抓緊謀劃好明年工作；二是元月5日∽9日進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)巡回檢查；三是要繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)；四是要切實(shí)抓好冬作物田間管理、“一大四小”工程、森林防火等工作，抓好各類水利工程的施工和掃尾；五是要做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作，包括困難群眾的生活、走訪慰問，抓好市場供應(yīng)、交通運(yùn)輸和安全穩(wěn)定等工作，確保元旦、春節(jié)期間社會和諧穩(wěn)定。

九江正處在搶抓機(jī)遇、加快趕超的關(guān)鍵時期。困難和挑戰(zhàn)，需要我們充滿斗志；責(zé)任和使命，激勵我們奮發(fā)有為。我們要始終保持清醒、堅(jiān)定、奮進(jìn)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，全面完成明年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：在市委八屆五次全委擴(kuò)大會議上的講話

同志們：

這次會議是在我們?nèi)猩舷抡J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全委擴(kuò)大會議精神，勝利完成“十五”規(guī)劃和即將實(shí)現(xiàn)“兩個率先”第一步目標(biāo)的關(guān)鍵時刻，召開的一次事關(guān)全市發(fā)展大局的重要會議。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新形勢，需要我們認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握；在先進(jìn)性教育活動和省委巡視組征求到的意見中，重點(diǎn)就城市可持續(xù)發(fā)展和執(zhí)政能力建設(shè)提出的一些意見和建議，需要我們認(rèn)真研究解決；現(xiàn)在離完成“十五”計(jì)劃只剩下兩個月的時間，制定“十一五”規(guī)劃到了關(guān)鍵時刻，需要我們認(rèn)真思考，扎實(shí)準(zhǔn)備。所以，我們這次會議的主要任務(wù)，就是以十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神為指針，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，準(zhǔn)確把握我們面臨的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，為制定好市委的“十一五”規(guī)劃建議和政府的“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；通報先進(jìn)性教育活動工作情況；審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》。

未來五年全市發(fā)展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志對發(fā)展中的重大問題把握得準(zhǔn)不準(zhǔn)，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實(shí)際結(jié)合起來，把總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與研究現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合起來，解放思想，開動腦筋，力求在事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問題上，集思廣益，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。

下面，受市委常委會委托，我先講四個方面的意見。

一、充分認(rèn)識我們面臨的新形勢，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇

市委八屆一次全委會議以來，我們堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進(jìn)我市建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標(biāo)的實(shí)踐，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和黨的建設(shè)都取得了喜人的成績。去年經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)十年來新高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)，今年前三季度，全市生產(chǎn)總值完成45億元，同比增長23.1，增速居全省第一位；全年預(yù)計(jì)完成60億元。大、小口徑財政收入達(dá)到12.12億元和3億元，分別增長20.9、22.8。固定資產(chǎn)投資37.94億元，增長43。前10本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料月招商引資到位資金4.65億元，增長28.1。特別是“十五”期間辦成了幾件影響深遠(yuǎn)的大事。如象酒鋼規(guī)模擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢前所未有；四○四、八○三電廠的生活基地搬遷進(jìn)展很好；城市南部開發(fā)區(qū)以新的姿態(tài)展現(xiàn)于世人；飛機(jī)場改造工程正式開工。這說明，我們向著建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”宏偉目標(biāo)前進(jìn)的勢頭很好。

我們的工作之所以能夠取得喜人的成績，一個是有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持；另一個是我們能夠堅(jiān)持解放思想、與時俱進(jìn)，不斷完善和實(shí)踐發(fā)展思路；還有一個是市委、人大、政府、政協(xié)、酒鋼和軍分區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子形成了團(tuán)結(jié)共事的良好氛圍，特別是得益于各級干部和全市人民齊心協(xié)力、埋頭苦干，如果沒有他們的開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形勢好，我們越要頭腦清醒，越要反思改革發(fā)展中存在的矛盾和問題，越要振奮精神、扎實(shí)工作，努力把我們來之不易的大好形勢引導(dǎo)好、鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的歷史進(jìn)程。目前，我們面臨的發(fā)展形勢比較復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的任務(wù)依然十分艱巨，思考未來五年的發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握國內(nèi)外、省內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確把握我們自身發(fā)展面臨的主要問題，以便趨利避害，努力掌握主動權(quán)。

（一）國際方面

一是國際石油價格變動。國際市場石油價格居高不下，競爭更加激烈。目前國際探明的石油儲量約1645億噸，按全球年消費(fèi)量33億噸推算，僅能維持50—60年。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，其深層次目的就是為了控制世界石油資源。他們已經(jīng)擁有7億噸的石油戰(zhàn)略儲備，但還要擴(kuò)大。我國的石油消耗在不斷增加，石油價格攀升直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石油涉及的行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈條長，油價攀升的負(fù)面影響通過產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)直接和間接滲透到生產(chǎn)領(lǐng)域和民生的各個方面。廣東、上海等地已經(jīng)出現(xiàn)了“油荒”。

二是美元匯率變動。目前，美元與歐元、日元匯率調(diào)整基本到位，從長期發(fā)展趨勢看，美元難以繼續(xù)保持強(qiáng)勢。為了建立健全浮動匯率體制，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，央行7月份將人民幣對美元升值了2。這一調(diào)整幅度主要考慮了我國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同時也考慮了企業(yè)的承受和適應(yīng)能力。人民幣升值一方面會適當(dāng)降低進(jìn)口商品價格，降低企業(yè)成本，尤其是對進(jìn)口原料較多的鋼鐵行業(yè)和能源行業(yè)較為有利；另一方面，對出口依存度較高的紡織等輕工行業(yè)會產(chǎn)生一定影響?？傮w上人民幣升值利大于弊。

三是外貿(mào)出口環(huán)境變化。美國、歐盟等對我國以各種反傾銷為名的非貿(mào)易壁壘仍然較多，貿(mào)

易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化。雖然我國與歐盟的談判取得成效，但問題沒有得到根本解決，外貿(mào)出口壓力依然較大。目前，我國已進(jìn)入加入世貿(mào)組織的后過渡期，對外開放面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境。在紡織品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續(xù)增加。

（二）國內(nèi)方面

一是國家整體戰(zhàn)略布局的變化給我們帶來的新壓力。國家從2000年開始

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面給予了大的投入，但西部地區(qū)的投資軟環(huán)境較差，缺乏產(chǎn)業(yè)配套，投入回報率難與高增速相稱，同時國內(nèi)民間資金和外商投資也沒有相應(yīng)地大規(guī)模跟進(jìn)。西部五年累計(jì)吸引外資僅64億美元，只占全國吸引外資2544億美元的2.5，比重是很低的。

近年來，隨著國際國內(nèi)發(fā)展形勢變化，國家提出繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展。由過去西部大開發(fā)“一大戰(zhàn)略”，變?yōu)楝F(xiàn)在“四大戰(zhàn)略”，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。但這中間一個本質(zhì)的問題是，僅僅靠行政手段、靠財政投資支持西部大開發(fā)是不現(xiàn)實(shí)的。更多的是要靠市場、靠競爭、靠自我創(chuàng)新和發(fā)展的能力來推進(jìn)西部大開發(fā)。

二是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化給我們帶來的新壓力。中央在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中盡管實(shí)施的是“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過快增長。一方面，這對我們遠(yuǎn)離中心市場、發(fā)展環(huán)境較差的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，無疑增加了融資的難度。去年全市金融機(jī)構(gòu)信貸總量增幅是近20年來的最低點(diǎn)，今年的信貸形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約短期內(nèi)難以改變，大多數(shù)企業(yè)仍然貸不上款。另一方面，隨著穩(wěn)健的財政、貨幣政策的實(shí)施，國債投資特別是在競爭性領(lǐng)域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來越成為投資的主體。這對我們所有制結(jié)構(gòu)和投資渠道比較單一的地區(qū)來說，無疑又是一個很大的挑戰(zhàn)。2000年以來，全市累計(jì)利用國債資金4.6億元，招商引資累計(jì)到位資金16億多元，分別占全部固定資產(chǎn)投資的3.8和13.3。

三是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》給我們帶來的新壓力。今年7月國家發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出了實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則性意見；強(qiáng)調(diào)要鼓勵鋼鐵企業(yè)在沿海布局、支持鋼鐵企業(yè)境外建立鐵礦基地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；明確指出“西北地區(qū)鐵礦本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料石和水資源短缺，現(xiàn)有骨干企業(yè)應(yīng)以滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為主，不追求生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，積極利用周邊國家礦產(chǎn)資源?！蓖瑫r，國家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產(chǎn)品等的出口退稅，調(diào)低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺，對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接影響，提出了更高的要求。

（三）省內(nèi)方面

一是省委“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)”的工作指導(dǎo)方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項(xiàng)目走，誰的項(xiàng)目多、項(xiàng)目好，誰得到的投資就多，發(fā)展機(jī)會就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區(qū)、張掖的電廠、敦煌的鐵路，還有我們飛機(jī)場改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府著力激活縣域經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)村綜合配套改革。決定從今年起三年內(nèi)，對57個重點(diǎn)扶持縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅上交省級財政的增量部分，實(shí)行全額返還；對45個重點(diǎn)扶貧縣實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，即貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)；取消農(nóng)牧業(yè)稅后，財政轉(zhuǎn)移支付資金向“三農(nóng)”、向基層、向困難群體傾斜。這些政策的實(shí)施，使省級財政更加吃緊，無疑增加了我們爭取資金的難度。

三是全省各地、周邊地區(qū)都出現(xiàn)了加快發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。去年全省經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到11，有8個市州的增速達(dá)到12以上。金昌的增速高達(dá)18.2，使金昌的經(jīng)濟(jì)總量一年凈增了31個億。白銀近兩年的招商引資、園區(qū)建設(shè)和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效非常大，被確定為“白銀經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設(shè)速度也非常快，尤其是武威、酒泉的園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)高、政策措施好、發(fā)展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的14個國家級和省級開發(fā)區(qū)中，武威就占了4個。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速發(fā)展。這種競相發(fā)展的形勢逼人，不進(jìn)則退，我們務(wù)必要保持清醒的頭腦。

（四）從我們自身而言

經(jīng)過這些年的努力，我們是取得了不少成績，但這些成績的取得，主要得益于酒鋼二次創(chuàng)業(yè)的投資拉動，得益于國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的支持，得益于地方財政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們務(wù)必要正確看待成績，冷靜分析不足。從當(dāng)前和今后的發(fā)展來看，我們還存在著以下突出矛盾和問題。

第一，城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量不高；二是工業(yè)園區(qū)起步晚，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，園區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，管理體制不順；三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，目前只占全市經(jīng)濟(jì)總量的6.3，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還沒有形成；四是民間資本力度聚集強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民儲蓄額高達(dá)34.59億元，但缺乏啟動手段。

第二，在“依托酒鋼”上還有許多問題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項(xiàng)目；酒鋼從“十一五”開始側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們?nèi)绾伪３帜壳暗墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模，防止投資的大起大落；地方工業(yè)究竟確定什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品等，這些問題需要認(rèn)真研究。

第三，在對外開放上還沒有形成生機(jī)勃勃的局面。一是對外開放的方向定位不明確，開放的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不突出，聚焦點(diǎn)比較模糊。二是這幾年酒鋼實(shí)施資源戰(zhàn)略，開拓和控制了相當(dāng)規(guī)模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規(guī)模擴(kuò)張有了可靠保證。我們在如何挖掘優(yōu)勢、聚集資源方面，學(xué)習(xí)酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、312國道穿境而過，但我們利用不充分。四是如何組織現(xiàn)有企業(yè)“東進(jìn)西出”，利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，這方面工作基本沒有啟動。五是周邊資源之爭日益激烈，對我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。上海、北京、內(nèi)蒙古、東三省及內(nèi)地的一些鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國的鐵礦、煤礦產(chǎn)區(qū)大舉進(jìn)軍。為了搶占蒙古國的礦產(chǎn)資源，首鋼集團(tuán)已斥資1.6億美元開發(fā)建設(shè)150萬噸的鐵礦石生產(chǎn)基地。包鋼與中國鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團(tuán)聯(lián)手投資37.5億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開嘉策鐵路，利用20號基地專用鐵路線，與北京投資集團(tuán)聯(lián)手建設(shè)策克口岸—酒泉的中蒙煤運(yùn)通道；并計(jì)劃與東北電力開發(fā)公司聯(lián)手，建設(shè)酒泉熱電廠2×30萬千瓦機(jī)組工程。這些競爭對手的介入，直接危及到我市配置蒙古國及周邊的資源。

第四，城市設(shè)施優(yōu)勢和品牌效應(yīng)還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這些年，我們通過實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大。但這主要是依靠國債資金、財政投入和政府貸款搞起來的，用市場經(jīng)濟(jì)的手段還不多，經(jīng)營城市工作還沒有取得大的突破；我們的城市管理和維護(hù)工作相對滯后，城市要素的聚集能力不強(qiáng)，區(qū)域中心城市的輻射能力還沒有得到充分釋放。

第五，發(fā)展環(huán)境不寬松越來越成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。一是工業(yè)園區(qū)的管理職能不到位。酒泉賦予了園區(qū)辦財政、規(guī)劃、土地開發(fā)、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目審批等方面的權(quán)限，實(shí)行“一個窗口對外”、“一條龍服務(wù)”。我們不具備這些政策，不少準(zhǔn)備在我市投資的客商都被肅州區(qū)挖走了。二是我們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，執(zhí)法環(huán)境不寬松，吃拿卡要現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是一些政府部門辦事效率低，職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)意識不強(qiáng)。四是我們對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識不夠，不善于用市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決問題、推進(jìn)工作。

第六，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展不夠。我們在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障體系建設(shè)等社會事業(yè)方面逐年加大了投入，做了許多有益的工作。但社會事業(yè)的發(fā)展依然滯后，欠帳較多，與城市發(fā)展不相匹配。比如說，教育、科技、人才方面的投入少；現(xiàn)有教育基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展需要；社會保障能力偏低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化等。

當(dāng)然，我們講形勢、講壓力、講憂患，目的是要大家保持清醒頭腦，把握發(fā)展形勢，從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。目前，我市的發(fā)展中正孕育著并已出現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn)和機(jī)遇。

第一，酒鋼二次創(chuàng)業(yè)中大規(guī)模投資形成的新增生產(chǎn)能力，將在“十一五”期間集中釋放，“十一五”末本部鐵鋼材生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到600萬噸、680萬噸和630萬噸，銷售收入達(dá)到300億元。這必將為我市經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的迅猛擴(kuò)大提供堅(jiān)實(shí)的階梯和強(qiáng)大的后盾。

第二，四○四廠正借助國家將其規(guī)劃建設(shè)為我國核燃料生產(chǎn)、核乏料后處理與核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地的機(jī)遇，積極爭取投資500—700億元，建設(shè)800—1000噸核燃料后處理重大項(xiàng)目。近日，國家發(fā)改委已同中核集團(tuán)、國防科工委和甘肅省政府專門研究了這個項(xiàng)目。四○四的生活基地即將開始搬遷，一些輔助產(chǎn)業(yè)也要轉(zhuǎn)移過來，核技術(shù)應(yīng)用園初步確定在嘉北工業(yè)園區(qū)建設(shè)。這為我們有效改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題，迎來了難得的歷史性機(jī)遇。

第三，地方工業(yè)發(fā)展全面加速，經(jīng)濟(jì)總量明顯增加。近幾年地方工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重一直在5—6之間，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全國工業(yè)企業(yè)效益明顯回落的形勢下，我市地方工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長了3.4倍。這已顯示出地方工業(yè)較好的發(fā)展勢頭。

第四，旅游、文化、體育、會展業(yè)互動發(fā)展，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢，已逐步成為擴(kuò)大對外交流、提升城市形象、展示發(fā)展成就的一張名片。尤其是今年以來，成功舉辦了國際鐵人三項(xiàng)賽和省民運(yùn)會兩大賽事，承辦了一批全國和全省性規(guī)模較大的重要會議，成功錄制了“歡樂中國行?魅力”特別節(jié)目，這一系列重大活動帶動了旅游、賓館、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說明我們在對外開放方面正在和已經(jīng)探索出一些符合市情的路子。

第五，投資8300多萬元的飛機(jī)場改造工程已開工建設(shè)。根據(jù)蘭州鐵路局內(nèi)部改革與布局調(diào)整，明年還將有數(shù)對列車改在始發(fā)，火車站將會在蘭州—烏魯木齊這一區(qū)間發(fā)揮更大的作用。嘉策鐵路與正在實(shí)施的臨河—策克鐵路相連后，嘉酒地區(qū)通向京津塘的通道將更加便捷。隨著飛機(jī)場的擴(kuò)建、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速和敦煌鐵路的建成，區(qū)域中心城市的交通樞紐地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，必將為我們利用“兩個市場”、配置整合資源提供更加優(yōu)越的條件。

第六，我市處在西部資源產(chǎn)區(qū)中心，配置資源的地理位置優(yōu)越。不僅可以充分利用區(qū)域內(nèi)資源，還可以利用內(nèi)蒙、新疆、青海、西藏豐富的資源；不僅可以利用西部資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞的資源。當(dāng)前，嘉策鐵路即將投運(yùn)，這必將為我們利用蒙古國豐富的煤炭資源，不斷擴(kuò)大電廠規(guī)模，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，形成煤電化工基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大唐八○三電廠已與酒鋼公司商定在我市合建百萬級電源點(diǎn)。

第七，六大能源網(wǎng)通過我市，為我們發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。一是國家電網(wǎng)公司已著手建設(shè)西電東送第二條戰(zhàn)略通道，今年開始建設(shè)哈密—永登兩回750千伏輸變電工程，輸電能力為300萬千瓦，計(jì)劃在建一座750千伏變電站；2010年啟動哈密—荊州兩回800千伏級直流輸變電工程，與華中電網(wǎng)相聯(lián)。二是繼第一條西氣東輸工程投運(yùn)之后，哈薩克斯坦—廣州的第二條西氣東輸工程定于2006—2008年建成，輸氣量是第一條的6—8倍，這條管線規(guī)劃在我市預(yù)留接口，省發(fā)改委已同意在我市建設(shè)50萬噸甲醇及后續(xù)項(xiàng)目。三是兩大輸油管道工程正在加緊建設(shè)，烏魯木齊—蘭州年輸送能力為1000萬噸的成品油輸油管道工程，今年年底將建成投運(yùn)；鄯善—蘭州年輸送能力為2000萬噸原油輸油管道工程，2006年8月將建成投運(yùn)，這兩條管道建成后，將釋放蘭新線的鐵路運(yùn)力約2000萬噸。以上重大工程的實(shí)施，必將為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第八，隨著建設(shè)用地和能源短缺的矛盾日趨突出，勞動力價格的不斷上漲，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度越來越快，規(guī)模越來越大，勢頭越來越強(qiáng)。我們的土地、電力資源相對充裕，勞動力價格比較低廉，有一定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。在宏觀調(diào)控中國家強(qiáng)化對土地占用的控制，實(shí)際上就是要促使沿海的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這為我們做大招商引資規(guī)模，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大力發(fā)展以原材料業(yè)為支撐的制造業(yè)，提供了難得機(jī)遇。

第九，在西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先“四大戰(zhàn)略”中，西部大開發(fā)仍然居于首要位置。這幾年我們干了過去多年想干而無力量干的大事，完全得益于西部大開發(fā)。“十一五”期間國家將繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。在今后五年里，只要我們抓住西部大開發(fā)的重要機(jī)遇和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時機(jī)，用好用活國家的各項(xiàng)支持政策，就一定能夠進(jìn)一步做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第十，未來五年國家將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我市是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重工業(yè)城市，酒鋼公司和其他一些鐵合金、水泥企業(yè)，擁有大量的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間很大，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)有大的作為。

總之，勁可鼓，不可泄。我們必須清醒、堅(jiān)定、辯證、客觀，既要冷靜分析形勢，看清面臨的問題和困難；又要增強(qiáng)信心、開闊視野，看清有利條件，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確發(fā)展重點(diǎn)，在凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢上下功夫

當(dāng)前乃至今后一個時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹省委“三抓”工作思路，根據(jù)發(fā)展變化了的新形勢，不斷完善建設(shè)“五城三高”和實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的總體思路，突出地方工業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“三個突出”帶動其它產(chǎn)業(yè)的全面提升，進(jìn)一步凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)超常發(fā)展新局面。

第一，要緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”解放思想。這幾年我們的發(fā)展比較快，外界評價也比較好。這“一快一好”是全市上下奮斗的結(jié)果，是靠我們苦干實(shí)干得來的，是值得我們總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但我們決不能自覺不自覺地作為包袱背起來。背上“一快一好”這“兩個包袱”，我們就容易驕傲自滿，就容易裹足不前。當(dāng)前，丟掉“兩個包袱”是最現(xiàn)實(shí)的解放思想。一是要在準(zhǔn)確把握形勢、開闊視野上解放思想；二是要在實(shí)事求是、尋找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革發(fā)展重點(diǎn)上解放思想；四是要在進(jìn)一步破除體制束縛、放寬政策、推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上解放思想；五是要在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、尊重人才、尊重創(chuàng)造上解放思想；六是要在轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政上解放思想。

第二，牢固樹立產(chǎn)業(yè)層次決定城市層次的觀念，在培育城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)上力求新的突破。

一是要把工業(yè)、旅游城市的定位進(jìn)一步細(xì)化。酒鋼作為工業(yè)的主體定位就很明確，他們的鋼鐵、能源、非鋼產(chǎn)業(yè)三大板塊齊頭并進(jìn)，發(fā)展迅猛。這幾年我們的地方工業(yè)在依托酒鋼方面做了不少探索，但在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模推進(jìn)和培育品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品上仍需要做深入的工作；旅游景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，但整體推銷、參與、互動方面沒有完全熱起來；商貿(mào)流通方面走規(guī)模經(jīng)銷、連鎖超市經(jīng)銷上有突破，但在整合資源、提升水平上還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，等等。我們一定要圍繞建設(shè)“五城三高”，找準(zhǔn)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力從經(jīng)濟(jì)上、產(chǎn)業(yè)上提升城市的核心競爭力。

二是把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)起來，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)起來。通過這些年的建設(shè)與發(fā)展，我們的城市建成區(qū)面積已接近60平方公里，完全能夠滿足現(xiàn)有人口和近期發(fā)展規(guī)模的需要。未來五年，我們要集中有限的財力辦一些大事。重點(diǎn)是要搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力支持園區(qū)建設(shè)，全力支持企業(yè)發(fā)展。以南部開發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個工業(yè)園區(qū)開發(fā)為依托，整合現(xiàn)有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮(zhèn)全部納入開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，從整體上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確功能定位，分步建設(shè)，逐步推進(jìn)，促進(jìn)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。今后城市建設(shè)的總體方向是經(jīng)營城市和錦上添花，城市建設(shè)的資金主要向園區(qū)建設(shè)傾斜，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。我們的目標(biāo)是，力爭通過10年的努力，從發(fā)展實(shí)力、人均水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素和結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化總體目標(biāo)。要進(jìn)一步完善園區(qū)管理模式和功能，制定更加優(yōu)惠的政策措施，賦予園區(qū)管理部門一定的財政、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目審批等方面的權(quán)限，實(shí)行封閉運(yùn)行，切實(shí)提高服務(wù)水平和辦事效率，吸引更多的企業(yè)和項(xiàng)目入駐園區(qū)。

三是要以旅游業(yè)為龍頭，帶動商貿(mào)、體育、會展和文化等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。要整合現(xiàn)有旅游資源，加快景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)步伐，積極加強(qiáng)橫向聯(lián)合，打造新的旅游品牌。要抓緊整合現(xiàn)有商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)資源，加快骨干商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場改造建設(shè)步伐，著力發(fā)展專業(yè)市場、專業(yè)商城，積極引導(dǎo)各類商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。要認(rèn)真總結(jié)我們承辦各類賽事、會議、演出、展覽等活動的經(jīng)驗(yàn)，大力培育發(fā)展會展業(yè)，進(jìn)一步把滑翔基地、體育場館、科技館、南部開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施充分利用起來，更好地把我們的城市風(fēng)貌和旅游景點(diǎn)展示出去，更好地實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與商貿(mào)、體育、會展和文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

第三，大力實(shí)施資源戰(zhàn)略,不斷拓展可持續(xù)發(fā)展的空間。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，用市場經(jīng)濟(jì)要素流動的動態(tài)眼光認(rèn)識資源。要緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極利用西氣東輸、西電東送、西隴海蘭新通道和嘉策鐵路，在更大范圍、更深層次參與資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從國際國內(nèi)兩個市場配置資源，努力掌握可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。要加強(qiáng)與新疆、海西州、西藏北部、內(nèi)蒙古西部地區(qū)以及蒙古國、中西亞諸國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接融合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，集中實(shí)施“東進(jìn)西出”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放?！皷|進(jìn)”，就是要有針對性地在“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)做工作，緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用我們土地、電力、交通和周邊勞動力優(yōu)勢，積極承接?xùn)|南沿海的資源型產(chǎn)業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)和食品、服裝、紡織品、工藝品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，爭取把我們作為東部地區(qū)一些知名本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料企業(yè)西出波羅的海地區(qū)的加工、倉儲、中轉(zhuǎn)基地?！拔鞒觥?，就是要充分發(fā)揮我們連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優(yōu)勢和便利的交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設(shè)立“窗口”，借邊出境，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在我市大力發(fā)展來料加工、來樣生產(chǎn)和來件裝配產(chǎn)業(yè)。另外，今年以來我們一直在爭取現(xiàn)代國際物流園區(qū)和保稅倉庫的項(xiàng)目，這個項(xiàng)目對我市的長遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，有關(guān)方面要加大工作力度，爭取早日批準(zhǔn)建設(shè)。

第五，繼續(xù)爭取大企業(yè)的支持，努力把周邊企業(yè)作為我市的直接投資者。積極主動地與酒鋼公司、玉門石油管理局、四○四廠攜起手來，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真誠合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、聯(lián)動發(fā)展的新格局。我們已同酒泉市領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識，把與酒泉兩個城市之間100多平方公里的連接帶，作為一個新型的區(qū)域來建設(shè)。酒泉向西推進(jìn)，向東發(fā)展，力爭把這一連接帶建成功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、活力無限的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，酒泉的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已規(guī)劃建設(shè)到了安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站附近。我們要抓緊規(guī)劃連接肅州區(qū)的這一地帶，進(jìn)行整體規(guī)劃，細(xì)化功能分區(qū)，分步開發(fā)建設(shè)，加快向東發(fā)展步伐。

第六，要集中研究人才、資本、非公有制經(jīng)濟(jì)等重大問題，從政策環(huán)境上、管理體制上、智力支持上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。未來五年我們要實(shí)現(xiàn)“兩個率先”第二步的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是要依靠改革與發(fā)展兩大動力，努力培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的支撐點(diǎn)。一是依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新；二是依靠全面提高勞動者素質(zhì)和人才集聚；三是學(xué)會資本的市場運(yùn)作。

我們要認(rèn)真落實(shí)科教興市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，努力營造有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的環(huán)境。要把人才工作作為當(dāng)前及今后相當(dāng)長一個時期市委、市政府的“一號工程”來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長的工作機(jī)制。組織、人事部門要抓緊起草市委、市政府關(guān)于實(shí)施人才工程的若干意見。

隨著全國市場化程度的迅速提高和資本流動受比較利益的驅(qū)動，未來五年資本流向?qū)⑷匀患性谘睾０l(fā)達(dá)地區(qū)，我們面臨的最大最要害的問題依然是資本短缺問題，仍然是如何擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模問題。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉委托理財、信托投資、金融租賃、工程保險、企業(yè)擔(dān)保、信用平臺等基本金融知識，在實(shí)踐中增強(qiáng)資本運(yùn)作的本事。要探索以委托貸款、融資租賃、民間銀行、項(xiàng)目融資等方式啟動民間資金，鼓勵通過各種形式搭建項(xiàng)目與資金結(jié)合的平臺，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。

隨著國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，我們倍感所有制結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約。由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，融資渠道狹窄，加上宏觀調(diào)控政策對固定資產(chǎn)投資的硬約束，項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改革的難度都將進(jìn)一步增加。因此，我們一定要按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的原則，進(jìn)一步深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，市委、市政府近期要出臺關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見，全市各部門、各單位都必須緊密結(jié)合各自實(shí)際，拿出切實(shí)可行的辦法措施來貫徹落實(shí)。

三、認(rèn)真貫徹十六屆五中全會精神，精心編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃

認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹十六屆五中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。為貫徹落實(shí)好五中全會精神，省委已召開常委擴(kuò)大會議進(jìn)行了全面部署，并舉辦“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討問題。特別是省委蘇書記和陸省長的講話，全面詮釋了五中全會精神，深入思考了甘肅的發(fā)展問題，是我們制定“十一五”規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。全市各級黨組織一定要精心組織，從全局和戰(zhàn)略的高度，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會精神的高潮。切實(shí)把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項(xiàng)任務(wù)上來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民在新的歷史起點(diǎn)上闊步前進(jìn)。

貫徹落實(shí)十六屆五中全會精神，既是當(dāng)前的頭等大事，也是未來五年的長期任務(wù)。我們一定要把學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，同全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神結(jié)合起來，同我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來，有重點(diǎn)、分步驟地全面加以貫徹落實(shí)。編制“十一五”規(guī)劃是當(dāng)前的工作重點(diǎn)，我們一定要將中央、省委精神與實(shí)際緊密結(jié)合起來，突出重點(diǎn)、抓住亮點(diǎn)、體現(xiàn)特點(diǎn)，切實(shí)把“十一五”規(guī)劃制定好、修改好。編制工作要把握以下原則：

首先要有一個總的指導(dǎo)思想。即認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以我市提前十年實(shí)現(xiàn)全面小康社會為目標(biāo)，突出地方工業(yè)發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)的“兩個協(xié)調(diào)”，突出非公有制經(jīng)濟(jì)，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高對外開放水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新規(guī)律。在推進(jìn)改革與發(fā)展的進(jìn)程中，我們積累了許多十分有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，其中不少可以總結(jié)上升為規(guī)律性的認(rèn)識。要堅(jiān)持連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性的有機(jī)統(tǒng)一，把這些經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律總結(jié)歸納好、發(fā)展運(yùn)用好。第三，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，著眼于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。第四，要堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高全市人民的生活水平和質(zhì)量。

五年規(guī)劃是全面性、整體性的規(guī)劃，既要突出前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性，又要注重針對性、突破性、操作性。現(xiàn)在，編制“十一五”規(guī)劃到了全力以赴的關(guān)鍵階段，這是全市工作的重中之重。要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)各方面規(guī)劃的編制。第一是切實(shí)抓好市委“十一五”規(guī)劃《建議》稿和市政府《綱要》稿的起草工作，兩條線并舉，有分有合，加快進(jìn)度。第二是加快編制各專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，并注意同總體規(guī)劃相呼應(yīng)，同各相關(guān)規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步形成科學(xué)完整的“十一五”規(guī)劃體系。第三是集全市之力，廣泛發(fā)動，層層行動，各方互動，集思廣益。人大、政協(xié)要關(guān)注“十一五”規(guī)劃的制定，組織各方力量，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步開展論證，為“十一五”規(guī)劃更加科學(xué)、更加完善、更加符合實(shí)際做出貢獻(xiàn)?？傊?，要把“十一五”規(guī)劃的編制過程，當(dāng)作解放思想、創(chuàng)新觀念的過程，當(dāng)作提高認(rèn)識、形成共識的過程，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制工作的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性。

四、以先進(jìn)性教育活動為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，是今年黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。先進(jìn)性教育活動中征求到的意見和省委巡視組反饋的意見，對于我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推動各項(xiàng)工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要以這些意見的整改落實(shí)為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)保證黨的先進(jìn)性有新體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力有新提高。

當(dāng)前，我們面臨著推動全市經(jīng)濟(jì)社會向更高層次邁進(jìn)的艱巨任務(wù)，越是任務(wù)繁重，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要改進(jìn)和提高我們的工作水平，以此保證我們各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作。提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。要做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，努力做到主觀和客觀相一致。陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”和“交換、比較、反復(fù)”的思想，蘇榮同志提倡的“誠實(shí)也是官德”，都是我們抓好經(jīng)濟(jì)工作的寶貴精神財富。

黨要領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)工作，首先在于對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)律和特殊規(guī)律的正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，包括市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的運(yùn)行規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)在社會主義制度條件下的運(yùn)行規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)在國情、省情、市情的運(yùn)行規(guī)律。其次，還在于看清楚、想明白。在我們面前，新情況、新事物層出不窮。對于這些情況和事物，凡是已經(jīng)看清楚、想明白的，要統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)妥推行，百折不撓，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，絕不能想當(dāng)然，信口開河，輕易決策，避免釀成不可挽回的大錯。

在具體工作中，第一要情況明、見事早。對全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況和重大事項(xiàng)、重大節(jié)點(diǎn)都要做到情況明、家底清，這樣才能成竹在胸、總攬全局。這些情況要靠各個部門及時提供，為此要建立健全請示報告制度、信息收集反饋制度等。第二要判斷準(zhǔn)、行動快。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律就體現(xiàn)在層出不窮的變化中，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，敏銳把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和突出問題，對總體大勢、發(fā)展趨勢和市場走勢要有正確的判斷。第三要處理好“有形”與“無形”的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場機(jī)制是一只“無形的手”，市場的活力在于自由競爭、公平、公正，在于資源的優(yōu)化配置和人的潛力的不斷挖掘。但這只“無形的手”不是萬能的，當(dāng)一些利益群體謀利的私欲背離了社會責(zé)任和市場規(guī)則時，它會起到相反的作用。所以，要十分重視政府調(diào)控這只“有形的手”的作用，特別是在市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生重大負(fù)面影響時，政府調(diào)控顯得尤為重要、不可或缺。一方面，要加強(qiáng)健康的市場體系的培育；另一方面，要加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的適時調(diào)控，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種變化的“蛛絲馬跡”，見微知著，未雨綢繆，主動及時地提出果斷有力的措施。第四要處理好黨政關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，并不等于黨管理經(jīng)濟(jì)工作，大量的經(jīng)常性工作是要由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。黨委主要是按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”六個方面、26字的要求，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題進(jìn)行集體討論決定。把握住了這六個方面，就能統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作大局，就能掌握工作的主動權(quán)，就能從思想上政治上組織上保證中央、省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和各項(xiàng)具體部署的貫徹落實(shí)。同時，還要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個方面的積極作用，特別是要支持政府依法履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到困難和矛盾時，還要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，動員各方力量，支持政府，共同努力解決各種問題。

（二）充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮市委在同級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會精神，充分發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要有這樣幾方面的要求：第一是集中精力，謀全局、把方向、管大事，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。第二是進(jìn)一步規(guī)范市委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制。第三是支持各方依照法律和章程履行職責(zé)，獨(dú)立自主、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決各方工作中遇到的重大問題。第四是加強(qiáng)對全市各方面黨組織和黨員的教育管理，增強(qiáng)他們的黨的意識和黨員意識。

發(fā)揮人大、政府、政協(xié)等組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，是發(fā)揮市委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)和條件，是堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的一個重要方面。人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組要對市委高度負(fù)責(zé)，維護(hù)“一個班子”，圍繞“一個大局”，強(qiáng)化“一個意識”，成就“一個事業(yè)”。

第一要全力維護(hù)“一個班子”，這個班子就是市委。人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組都要在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決執(zhí)行市委的決定，時刻注意維護(hù)市委的權(quán)威。政府各職能部門的黨組織在為政府黨組負(fù)責(zé)的同時，必須自覺地對市委負(fù)責(zé)。第二要緊緊圍繞“一個大局”，這個大局就是全市改革穩(wěn)定發(fā)展的大局。各個黨組的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動。第三要不斷強(qiáng)化“一個意識”，這個意識就是執(zhí)政意識。各個黨組要教育黨組成員和黨員干部，讓他們認(rèn)識到自己是受黨委派到現(xiàn)在的崗位上工作的，是為黨執(zhí)政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，把黨的事業(yè)放在心中最高位置，堅(jiān)決反對和防止把黨和國家的政策部門化，把部門權(quán)力個人化的現(xiàn)象。第四要盡力成就“一個事業(yè)”，這個事業(yè)就是推動發(fā)展的大事業(yè)。我們一定要團(tuán)結(jié)一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協(xié)調(diào)奮進(jìn)的良好局面。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

這些年，我們在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面抓得是緊的，成效也是顯著的，許多方面都走在了全省前列。但這項(xiàng)工作要常抓常新，任何時候都不能放松。去年以來個別部門的基層干部和職工發(fā)生了一些違紀(jì)違法問題，嚴(yán)重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，令人痛心。這些問題盡管發(fā)生在基層個別干部職工身上，究其原因，還是我們的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部職工的教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在科及科以下干部的管理和監(jiān)督上，存在差距和不足。因此，我們在第一批先進(jìn)性教育活動集中整改階段，提出了“三重三抓一監(jiān)督”的工作部署。這次會議還要審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，全市各級黨組織一定要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)把干部隊(duì)伍的教育管理工作提高到一個新的水平。

同志們，今年只剩下不到兩個月的時間了，我們一定要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)。要按照十六屆五中全會和全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及早謀劃明年工作，信心百倍地邁向“十一五”，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。