在全縣農(nóng)民工工資清欠工作聯(lián)席會議上的講

話

楊國文

（2017年11月28日）

同志們：

臨近年關(guān)，農(nóng)民工工資拖欠問題又進(jìn)入了易發(fā)期和多發(fā)期?？h上決定召開這次全縣農(nóng)民工工資清欠工作聯(lián)席會議，主要目的就是認(rèn)清形勢，靠實責(zé)任，強(qiáng)化措施，聚力攻堅，進(jìn)一步做好當(dāng)前農(nóng)民工工資清欠工作，全力維護(hù)農(nóng)民工勞動合法權(quán)益。剛才，縣人社局通報了全縣農(nóng)民工工資拖欠投訴情況；縣住建局、安監(jiān)局、工信局、工業(yè)園區(qū)管委會及中東鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和單位認(rèn)真對照落實。下面，我就做好全縣農(nóng)民工工資清欠工作，講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)做好農(nóng)民工工資清欠工作的重要性和緊迫性

解決拖欠農(nóng)民工工資問題，是全面貫徹落實黨的十九大“不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序”重要論述的強(qiáng)有力抓手，是保障廣大農(nóng)民工切身利益，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的務(wù)實之舉。近日，全省召開了農(nóng)民工工資支付情況專項檢查電視電話會議，會上明確指出，將于今年12月在全省范圍內(nèi)集中組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，特別是要對使用農(nóng)民工較多的建筑、交通等施工企業(yè)，逐戶進(jìn)行督查檢查，對工作不力造成群體性上訪及嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅問責(zé)。

從全縣來看，近幾年，農(nóng)民工到縣政府集體討薪已成為群體性鬧訪的一大“頑疾”，因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的堵門、堵車、堵路等群體性事件時有發(fā)生，不僅損害了政府威信與形象，也影響了社會大局和諧穩(wěn)定。今年，縣委、縣政府堅持預(yù)防為先、防患未然，加大了農(nóng)民工工資支付保障工作力度，設(shè)立了欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，收繳保證金累計達(dá)到了4320萬元，有效防止了因欠薪導(dǎo)致的群體性事件發(fā)生。但從剛才通報的情況看，全縣2017年拖欠農(nóng)民工工資的案件達(dá)到68件，拖欠資金718.4萬元，這一數(shù)字不容小視。特別是近期核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中東鎮(zhèn)物流園多次出現(xiàn)集中上訪，肅航路建設(shè)項目、鑫磊石材出現(xiàn)堵路堵車問題，造成了非常壞的影響，這充分說明，全縣農(nóng)民工工資清欠保障工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是個別企業(yè)失信。部分施工企業(yè)缺乏資金實力卻盲目墊資施工，造成農(nóng)民工工資拖欠，并以種種借口推諉扯皮，不履行合約，能拖一日是一日，致使重復(fù)上訪不斷。二是支付主體不明。一些無資質(zhì)的企業(yè)或個人通過掛靠其他公司資質(zhì)承建工程項目，承包人以包代管，不重視工程質(zhì)量，不注重勞動用工管理，不與勞動者簽訂勞動合同，薪酬支付主體不明確。三是部門監(jiān)管缺位。一些監(jiān)管部門和施工企業(yè)職責(zé)不清，施工前把關(guān)不嚴(yán)，不落實程序就擅自允許開工，造成欠薪隱患；對轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)存在的拖欠農(nóng)民工工資問題以及可能引發(fā)工資拖欠的隱患排查不全面、措施不得力，缺乏預(yù)判預(yù)警。四是存在推諉現(xiàn)象。部分領(lǐng)域出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠問題后，責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是想辦法解決問題，而是想辦法推脫責(zé)任，把農(nóng)民工工資清欠工作當(dāng)成“燙手山芋”，部門之間踢皮球，主要領(lǐng)導(dǎo)不上手，導(dǎo)致一些欠薪問題久拖不決，將小事拖成了大事。

當(dāng)前，全縣農(nóng)民工工資清欠工作形勢不容樂觀，信訪維穩(wěn)壓力很大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和單位要從保障民生、保障發(fā)展的政治高度和建設(shè)和諧金塔的實際出發(fā)，充分認(rèn)識治理拖欠農(nóng)民工工資、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的極端重要性，切實增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，綜合施策，標(biāo)本兼治，做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

二、突出重點，強(qiáng)化措施，全力做好當(dāng)前農(nóng)民工工資清欠工作

農(nóng)民工工資清欠，關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)主管部門必須按照“問題早發(fā)現(xiàn)、隱患早排除、責(zé)任早落實”的要求，密切配合，迅速行動，確保農(nóng)民工在年底前按時足額拿到工資。

一要集中開展欠薪工作專項排查。由縣人社局牽頭抓總，以工程建設(shè)、礦山領(lǐng)域為重點，對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查，弄清項目隸屬單位、承建單位和施工單位以及各單位項目負(fù)責(zé)人，理清項目承包關(guān)系，全面掌握工程建設(shè)資金撥付進(jìn)度，并全部備案登記在冊。縣人社、公安、工商質(zhì)監(jiān)、住建、工會等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法組，對全縣范圍內(nèi)所有用人單位進(jìn)行一次地毯式檢查，發(fā)現(xiàn)問題要第一時間登記，第一時間受理，采取書面督辦、行政執(zhí)法和依法查處等措施，督促用人單位按時足額支付農(nóng)民工工資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)主管部門也要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，迅速組織力量，對各自領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況開展地毯式排查，凡發(fā)現(xiàn)有拖欠農(nóng)民工工資的，要立即責(zé)令整改。

二要合力攻堅清償工資拖欠難題。各部門要厘清各自職責(zé)，形成工作合力，及時清償農(nóng)民工工資拖欠問題?？h人社局要建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的制度機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民工工資保證金的收繳，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，及時受理、快速處理涉及拖欠農(nóng)民工工資案件?？h住建局要加強(qiáng)對建筑領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，采取有效措施杜絕建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠問題，凡是未繳納農(nóng)民工工資保證金的建筑施工項目，一律不予辦理開工許可。縣工商質(zhì)監(jiān)局要及時提供拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)注冊登記基本信息，配合處理拖欠農(nóng)民工工資案件，依法取締無照經(jīng)營行為?？h公安局要依法查處人社部門移交的欠薪逃匿、拒不支付勞動報酬等違法行為，及時處理堵塞交通、圍堵政府機(jī)關(guān)惡意討薪以及危害社會治安的行為?？h司法局要建立完善、便捷、高效的維權(quán)機(jī)制，為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、交通、水務(wù)、國土、安監(jiān)等部門要做好本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)項目的農(nóng)民工工資清欠工作，處理好農(nóng)民工工資拖欠案件和因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的信訪和群體性突發(fā)事件。

三要健全完善清欠工作長效機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動合同管理。治理欠薪必須從勞動合同這個源頭抓起，人社部門及各行業(yè)主管部門要監(jiān)督用人單位做到勞動合同實名登記，記清工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬等核心內(nèi)容，確保維權(quán)有法可依。要堅持農(nóng)民工工資保證金制度。嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資保證金制度，并根據(jù)企業(yè)落實農(nóng)民工工資支付情況，實行差異化繳存，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。要健全企業(yè)失信懲處機(jī)制。要將企業(yè)工資支付情況記入信用檔案，對拖欠工資行為較嚴(yán)重的企業(yè)列入“黑名單”重點監(jiān)控，并向社會公布，采取聯(lián)合制裁措施，使之在資金信貸等方面受到節(jié)制。對欠薪逃匿、拒不認(rèn)賬的老板，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四要全面暢通信訪投訴舉報渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)主管部門要暢通欠薪投訴渠道，設(shè)立拖欠農(nóng)民工工資投訴受理窗口，安排專人值班，及時受理查處投訴案件。司法、工會等部門要及時公布農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)電話，為農(nóng)民工維權(quán)提供法律服務(wù)?？h勞動監(jiān)察大隊要主動上手，靠前工作，加大勞動監(jiān)察和查處力度，按照“問題沒查實不放過，問題沒處理不放過，清欠不到位不放過”的要求，及時受理、及時查處拖欠農(nóng)民工工資的案件?？h人社局要對當(dāng)前造成欠薪的項目單位，逐級追查，明確清償欠薪責(zé)任，強(qiáng)化督促追討。

五要充分發(fā)揮輿論宣傳警示作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)主管部門，尤其是勞動保障監(jiān)察部門，要通過發(fā)放資料、電視宣講、張貼標(biāo)語、咨詢服務(wù)等形式，提高廣大農(nóng)民工對勞動法律法規(guī)的知曉率，引導(dǎo)農(nóng)民工依法依規(guī)合理表達(dá)訴求，合理合法解決工資爭議。要堅決依法打擊惡意討薪等鬧訪行為，對借討薪蓄意鬧事的要加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)重干擾正常工作秩序、惡意鬧訪的公安機(jī)關(guān)要依法處置，并在新聞媒體上曝光一些典型案件，強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)。同時，對企業(yè)經(jīng)營者，特別是勞動保障信用不高的經(jīng)營者，要集中開展培訓(xùn)，開展勞動保障法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育。

三、履職盡責(zé)，積極作為，力促清欠保支各項工作任務(wù)全面落實

農(nóng)民工工資清欠工作事關(guān)當(dāng)前社會穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門務(wù)必高度重視，密切配合，形成齊抓共管的工作格局和強(qiáng)大合力，確保清欠工作得到全面落實。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。

解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視清欠農(nóng)民工工資工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、具體抓，層層落實責(zé)任，跟蹤進(jìn)行落實?？h人社局要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，對一些棘手問題要及時提交縣政府研究解決。各成員單位要發(fā)揮自身職能，根據(jù)任務(wù)分工，主動履職，全力做好清欠工作，確保節(jié)前農(nóng)民工工資零拖欠。

（二）密切配合，形成工作合力。

清欠農(nóng)民工工資工作涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨，靠縣人社局單兵作戰(zhàn)，力量明顯不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和住建、工信、工業(yè)園區(qū)、交通、水務(wù)、安監(jiān)等行業(yè)主管部門要各司其職，對各自領(lǐng)域的清欠工作負(fù)主體責(zé)任，不得推諉扯皮；對涉及多個部門的欠薪案件，由人事部門牽頭，建立工作聯(lián)動機(jī)制，共同研究解決辦法，形成勞動執(zhí)法合力，增強(qiáng)執(zhí)法效果，確保清欠工作取得良好效果。

（三）重點督辦，提高工作成效。

人社部門要加大對重點區(qū)域和行業(yè)的督查力度，對行動遲緩、工作力度不夠、存在欠薪隱患的單位和企業(yè)，要及時預(yù)警，重點督辦。對發(fā)生農(nóng)民工投訴的工程項目，相關(guān)責(zé)任單位要指派專人到企業(yè)，指導(dǎo)施工企業(yè)拿出解決方案并監(jiān)督發(fā)放到位，督促業(yè)主嚴(yán)格依法將工資按時足額支付給農(nóng)民工本人。出現(xiàn)上訪問題的，信訪局要第一時間接訪并通知責(zé)任單位，責(zé)任單位要在一小時內(nèi)進(jìn)行接訪處理，出現(xiàn)連續(xù)或重復(fù)上訪的，要嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

同志們，保障農(nóng)民工工資是最基本的民生工程，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們必須站在維護(hù)全縣社會和諧穩(wěn)定的高度，迅速行動，強(qiáng)化措施，重點跟進(jìn)，全力打好農(nóng)民工工資清欠攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資零拖欠，切實維護(hù)全縣和諧穩(wěn)定的良好社會局面。