烏審旗關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公益性資產(chǎn)管護及易地搬遷房屋管護方法

為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),深化農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護體制改革,解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施重建輕管、運行不正常、管護不到位等問題,全面提升管理水平,結(jié)合我旗實際，現(xiàn)匯報如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認真落實中央和我省脫貧攻堅各項決策部署,深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施后續(xù)管護體制改革，堅持行業(yè)監(jiān)管與鎮(zhèn)村管理相結(jié)合、財政補貼與鎮(zhèn)村自籌相結(jié)合、行政主導(dǎo)與社會服務(wù)相結(jié)合,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運營高效、管護到位、制度完備的管護體系,全面提升管護水平和質(zhì)量,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

二、基本原則

(一)立足當前,著眼長遠。

著力解決好當前部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施無人管理、無錢管理、粗放管理等問題,確保正常運行。按照“建管一體”的要求,堅持先建機制、后建工程,系統(tǒng)謀劃未來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和管護,建立健全有利于長期發(fā)揮效益的體制機制。

(二)因地制宜,分類施策。

根據(jù)不同類型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施特點,進一步明晰產(chǎn)權(quán),落實所有者的主體責任、縣鎮(zhèn)村和受益者的管理責任和主管部門的監(jiān)管責任,分行業(yè)科學(xué)制定管護標準和規(guī)范,明確管護人員配置標準、管護費用、監(jiān)管辦法,合理選擇管護模式,用制度推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施后續(xù)管護各項工作落實落地落細。

(三)政府主導(dǎo),群眾主體。

強化各鎮(zhèn)、部門的服務(wù)職能,把資源配置、服務(wù)、管理下沉到村。把貧困群眾的滿意度和獲得感作為出發(fā)點和落腳點,充分吸收貧困群眾參與,切實維護群眾利益,合理確定管護主體,盡力保障群眾參與、群眾所有、群眾受益。

(四)公開透明,強化監(jiān)管。

堅持公告公示制度,及時通過媒體、網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等分級公開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施后續(xù)管護情況,接受群眾和社會監(jiān)督,提高透明度,做到陽光運行。加強監(jiān)督檢查,確保運行正常、管理規(guī)范、管護到位。

三、嘎查村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等公益性資產(chǎn)管護的主要做法

一是建立以嘎查村為主、權(quán)責明晰的分級管護責任體系。

水利和農(nóng)村飲水工程、村內(nèi)道路和產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村公廁、村衛(wèi)生室、文化體育、農(nóng)村幸福院、愛心超市等設(shè)施管護責任明確到村,以行政村為單位建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施臺賬。農(nóng)村電網(wǎng)、通村公路等設(shè)施,由行業(yè)主管部門負責管護,具備條件的,可以委托所在地村委會管護,按照屬地管理和“誰受益、誰管護”或“誰主管、誰負責”的原則,落實縣政府、行業(yè)部門、鎮(zhèn)村責任,明確貧困群眾享有的權(quán)利和承擔的義務(wù),將日常管護任務(wù)落實到人,建立權(quán)責明確的管理體系,切實做到事有人管、責有人擔。二是建立以貧困勞動力為主的管護隊伍。根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施特點、管護工作實際需求,按行業(yè)制定管理人員配置標準和管理辦法,確定管護人員招聘管理主體,由行業(yè)部門或鎮(zhèn)做好管護隊伍組建管理工作,組建專職或兼職管護隊伍,主要吸納本地貧困勞動力就業(yè),管護人員原則上一人一崗,確因工作需要一人多崗的,工資待遇原則上不超過全縣農(nóng)村居民人均可支配收入的平均水平。管護人員的主要職責是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行日常運行維護、衛(wèi)生保潔、安全管理等。行業(yè)部門或鎮(zhèn)對管護人員要定期考核,做到有進有出、動態(tài)管理。三是建立管護經(jīng)費多渠道籌措機制。采取以經(jīng)營收入、鎮(zhèn)村自籌和群眾投工投勞為主,行業(yè)投入和社會捐助為輔,財政適當補助的方式,按照向上爭取一點、行業(yè)整合一點,財政補助一點、鎮(zhèn)村籌措一點、資產(chǎn)經(jīng)營收入支付一點、群眾投工投勞一點的“六個一點”辦法,全力保障運營管護經(jīng)費,村級經(jīng)營性公益性資產(chǎn)的管護費用優(yōu)先從村級資產(chǎn)經(jīng)營性收入中列支。鎮(zhèn)村可通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運營收入、村集體經(jīng)濟收益、企業(yè)或個人捐助、群眾投工投勞等方式,多渠道多方式籌措管護資金。水利、電力、交通等行業(yè)部門要積極爭取國家和省市行業(yè)資金用于本部門承擔管護任務(wù)的工作費用。四是建立以政府規(guī)章為核心的日常管護制度。以行業(yè)部門制定農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電力設(shè)施、農(nóng)村公路養(yǎng)護、光伏扶貧電站、農(nóng)村愛心超市、農(nóng)村互助幸福院、村衛(wèi)生室、農(nóng)村公廁、農(nóng)村公共文化設(shè)施、全民健身設(shè)施等具體管理辦法,推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管理工作規(guī)范化、常態(tài)化。行業(yè)部門結(jié)合本地實際,制定或完善一個綜合性管理辦法和若干個單項管理辦法,各鎮(zhèn)要制定相應(yīng)的實施細則。有直接管護責任的部門、行政村和部分跨鎮(zhèn)村的扶貧產(chǎn)業(yè)園、光伏扶貧電站、電商服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施等項目主體,要結(jié)合實際出臺專門的管護制度,落實管護人員及其責任。要因村制宜,合理確定管護模式和運行方式,采取服務(wù)外包、聯(lián)合管理等形式,鼓勵引導(dǎo)社會資本和市場主體參與管理,實現(xiàn)管理市場化、專業(yè)化。

四、行業(yè)部門對村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公益性資產(chǎn)履行的管護責任

農(nóng)村牧區(qū)廁所管理：一是在符合改廁

相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，本著“方便適用、安全衛(wèi)生、群眾滿意”和“宜水則水、宜旱則旱”的原則，因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接受的衛(wèi)生改廁模式，尤其是干旱缺水地區(qū)要經(jīng)過試驗示范、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開，不能簡單生搬硬套城市或其他地區(qū)的改廁模式。二是建立廁所設(shè)備管護機制，健全相應(yīng)的維修服務(wù)體系，確保有人管理、有人維護，讓農(nóng)牧民群眾用的滿

意、用的放心。改廁前要先行解決好廁所糞污收集和利用問題，有條件地區(qū)與農(nóng)村牧區(qū)污水治理有機銜接、統(tǒng)籌推進，多渠道解

決運維資金，鼓勵各地通過購買服務(wù)或與個人、企業(yè)合作的方式，開展廁所糞污收集處理利用。三是要充分利用各種宣傳媒體,加大“廁所革命”宣傳力度,結(jié)合“世界廁所日”和愛國衛(wèi)生運動等活動,培育廁所文化,營造全社會高度關(guān)注、共同參與“廁所革命”的良好氛圍。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活方式，逐步養(yǎng)成文明如廁、衛(wèi)生如廁的好習(xí)慣。

鄉(xiāng)村路管護：一是完善分級管理。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的分級管理原則，落實旗、蘇木鎮(zhèn)和嘎查村三級管理人員和工作經(jīng)費，以旗財政投入為主的資金保障機制全面建立，實現(xiàn)旗有段、蘇木鎮(zhèn)有站、嘎查村有所的分級管理體制。目前，已成立旗交通運輸綜合執(zhí)法局和6個蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，進一步建立健全了“旗有路政員、蘇木鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的公路管理體系，切實加強了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、路政管理和安全管理工作。二是全面推行路長制。在全旗全面推行農(nóng)村公路“路長制”，落實五級路長組織體系，建立健全“橫向到邊，縱向到底”組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)有路就有人管的責任，全旗6個蘇木鎮(zhèn)養(yǎng)護管理機構(gòu)設(shè)置率達100%。三是加強宣傳引導(dǎo)。通過電視臺、社會宣傳、網(wǎng)絡(luò)新媒體等途徑加大愛路護路管路宣傳教育，教育引導(dǎo)群眾積極參與到護路管路工作中來，完善愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，提升公路管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。四是加強路政巡查。不斷加強農(nóng)村公路執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村公路的日常巡查，規(guī)范執(zhí)法行為，大力推廣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式。在全旗設(shè)立276處農(nóng)村公路限寬限高保護設(shè)施，及時制止和查處違法超限運輸及其他破壞、損壞農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的行為。同時，強化對公路控制區(qū)的管理和非公路標志標牌清理、整頓工作，常態(tài)化開展公路沿線環(huán)境治理。

安全飲水設(shè)施管護：一是由政府投資為主建設(shè)的農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程，主體工程所有權(quán)歸國家所有（不含入戶部分），蘇木鎮(zhèn)人民政府代表國家擁有產(chǎn)權(quán)，具體負責工程的運行管理;入戶部分設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸用水戶所有，由用水戶自行管護；二是以國家補助和農(nóng)牧戶建設(shè)的分散式供水工程，所有權(quán)和使用權(quán)歸農(nóng)牧民所有，由受益戶負責管理，實行“自建、自管、自有、自用”的機制。三是在不改變工程基本用途的前提下，政府投資的工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過承包、租賃等方式委托專業(yè)管理單位負責管理和維護；也可委托工程所在地的農(nóng)村集體組織或農(nóng)民用水合作組織作為工程的管護主體，對轄區(qū)內(nèi)所有此類飲水安全工程的日常管理、維護和安全負責。政府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)用于工程的建設(shè)和管理。四是宣傳貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳保護供水工程水源及節(jié)約用水知識；依法保護供水工程設(shè)施，維護供水設(shè)施的正常安全運行，確保工程供水量滿足用水戶用水需求；五是負責供水工程運行管理，每半月巡視主管道1次，每月清洗蓄水池1次，每一年保養(yǎng)水泵1次，確保供水設(shè)施正常運行；負責水樣定期送檢，確保水質(zhì)合格安全；農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程水質(zhì)必須符合《國家生活飲用水衛(wèi)生標準》，水質(zhì)檢測工作由旗疾控中心和蘇木鎮(zhèn)水利服務(wù)站共同負責，確保每半年對各嘎查村供水工程水質(zhì)進行一次指標檢驗，并對管網(wǎng)水質(zhì)進行抽檢。分散式供水工程水質(zhì)進行定期抽檢。

五、易地扶貧搬遷住房的后期管護

一、基本情況

“十三五”時期，上級下達我旗易地扶貧搬遷總?cè)蝿?wù)169戶428人（2017年，158戶403人；2018年，11戶25人），自治區(qū)發(fā)改委2018年、2019年兩次共調(diào)減166戶420人任務(wù)。兩次調(diào)減后，我旗易地扶貧搬遷任務(wù)為3戶8人，全部為分散自建房。

二、產(chǎn)權(quán)歸屬

扶貧資金直接到人到戶形成的扶貧資產(chǎn)，原則上所有權(quán)歸屬受益者；易地扶貧搬遷安置房、棚圈、大棚等固定資產(chǎn)和牲畜等農(nóng)牧業(yè)資產(chǎn)，按照國家發(fā)改委關(guān)于易地扶貧搬遷有關(guān)規(guī)定確定所有權(quán)歸屬者。我旗易地搬遷戶均為分散安置貧困戶自建房，產(chǎn)權(quán)歸屬建房貧困戶。

三、后續(xù)扶持幫扶工作開展情況

根據(jù)區(qū)、市兩級關(guān)于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實施意見及方案，我委制定并印發(fā)了《烏審旗易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實施方案》，并根據(jù)搬遷戶實際情況制定了相應(yīng)的后續(xù)扶持措施，根據(jù)搬遷戶就業(yè)需求和意愿，通過積極聯(lián)系對接所在社區(qū)，已為3戶3人安排了公益性崗位（社區(qū)保潔員）。通過部門聯(lián)動，已為搬遷戶累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)資金5.6萬元、傷殘補助金0.62萬元、教育扶持資金1.7萬元，醫(yī)療報銷費用31.51萬元、生態(tài)扶持資金5.7萬元、社會兜底8.86萬元，做到了易地扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、社會保障兜底相結(jié)合的綜合扶貧方式，確保搬遷戶逐步實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。