XX區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，擬定在鄭陸鎮(zhèn)開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)改革試點(diǎn)，2021年重點(diǎn)任務(wù)和思路如下：

一、主要原則

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合思路。建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，探索城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)推進(jìn)。強(qiáng)化政府責(zé)任，協(xié)調(diào)部門、鎮(zhèn)、村等各方優(yōu)勢(shì)力量共同參與，同步鼓勵(lì)社會(huì)各類主體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。

堅(jiān)持主體責(zé)任落實(shí)。按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌考慮政府事權(quán)、資金來源、受益群體等因素，合理確定管護(hù)主體，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

堅(jiān)持建管協(xié)同推進(jìn)。按照“建管一體”的要求，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，統(tǒng)一謀劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)，建立健全有利于長(zhǎng)期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。

二、工作思路

按照“政府主導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、誰受益、誰維護(hù)”的總體要求，聚焦有人管、有錢管、有機(jī)制管的“三個(gè)有”；突出明確管護(hù)范圍、明確管護(hù)權(quán)屬、明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、明確管護(hù)資金、明確管護(hù)任務(wù)等“五個(gè)明確”；創(chuàng)新專業(yè)管護(hù)、市場(chǎng)化管護(hù)、自行管護(hù)等“三個(gè)模式”，在堅(jiān)持原有管護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善現(xiàn)有管護(hù)體系，采取條塊結(jié)合、逐步推進(jìn)等原則總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)改革落到實(shí)處。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1成立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立“深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革專班”，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)方力擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改局、鄭陸鎮(zhèn)牽頭，區(qū)教育局、民政局、財(cái)政局、人社局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）、文體旅局、衛(wèi)健局、市場(chǎng)監(jiān)管局、自然資源和規(guī)劃XX分局等單位配合。鄭陸鎮(zhèn)要同步建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作機(jī)構(gòu)或機(jī)制。

2研究梳理相關(guān)支持政策。出臺(tái)《全面建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村治理樣板的實(shí)施意見》，梳理現(xiàn)有農(nóng)村各行業(yè)支持政策。鄭陸鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)從事運(yùn)營(yíng)管護(hù)，制定完善鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的政策措施，保障管護(hù)主體合理收益，形成一攬子支持政策。

3明確管護(hù)范圍。充分調(diào)研公共基礎(chǔ)管護(hù)現(xiàn)狀，梳理管護(hù)內(nèi)容，建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)數(shù)據(jù)庫，形成一份管護(hù)設(shè)施清單，做到現(xiàn)有設(shè)施“內(nèi)容清”。

4明確管護(hù)權(quán)屬。針對(duì)管護(hù)設(shè)施清單，以行政村為單位建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施臺(tái)賬，進(jìn)一步明確所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，形成一份管護(hù)責(zé)任清單，做到“權(quán)屬清”。

5明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。深入各村開展調(diào)研，組織往年管護(hù)數(shù)據(jù)分析，區(qū)分門類制定各行業(yè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做到“標(biāo)準(zhǔn)清”。

6明確管護(hù)資金。市、區(qū)兩級(jí)分別配套300萬，用于補(bǔ)助管護(hù)資金不足部分。鄭陸鎮(zhèn)全面梳理各行業(yè)現(xiàn)有資金來源，按照“渠道不亂、用途不變”的原則，整合各方面資金，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維修管護(hù)的投入力度，形成一套管護(hù)資金保障體系制度，確保管護(hù)資金落到實(shí)處。

7明確管護(hù)任務(wù)。逐年制定年度管護(hù)任務(wù)，按照資金和項(xiàng)目匹配的原則，逐年選擇重點(diǎn)任務(wù)，納入考核組織管理。2021年突出農(nóng)村生活垃圾、公路、水利等3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，XX村、XX村、XX村等3個(gè)重點(diǎn)示范村，XX居家養(yǎng)老中心、XX村衛(wèi)生室、XX中心幼兒園等3個(gè)重點(diǎn)示范點(diǎn)，細(xì)化制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管護(hù)制度，逐步推進(jìn)改革。

8健全管護(hù)隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施特點(diǎn)、管護(hù)工作實(shí)際需求，按行業(yè)確定管護(hù)主體，做好管護(hù)隊(duì)伍組建管理工作，組建專職、兼職等管護(hù)隊(duì)伍，探索建立以志愿者、老黨員、村組干部、環(huán)衛(wèi)員為主體，公益為主、報(bào)酬為輔的工作模式，設(shè)立道路、水利、衛(wèi)生室、公共文化體育設(shè)施、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、垃圾處理設(shè)施等管理員，并加強(qiáng)管護(hù)人員培訓(xùn)指導(dǎo)，確保滿足管護(hù)工作要求，確?！笆掠腥宿k”。

9建立管護(hù)制度。立足長(zhǎng)效管理，按照鎮(zhèn)級(jí)抓管理、村級(jí)抓落實(shí)的原則，逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)類別，制定管護(hù)制度，構(gòu)建政府指導(dǎo)、村級(jí)負(fù)責(zé)、村戶聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，分級(jí)負(fù)責(zé)，規(guī)范運(yùn)行，形成一套管護(hù)制度責(zé)任體系，確保“責(zé)有人擔(dān)”。

10健全考核制度。區(qū)發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合各行業(yè)主管部門，成立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)考核小組，對(duì)年度試點(diǎn)完成情況進(jìn)行考核。鄭陸鎮(zhèn)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)納入村（社區(qū)）年度目標(biāo)績(jī)效考核，制定相關(guān)考核細(xì)則，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)平穩(wěn)有效落地落實(shí)，保障農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

11探索經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制。鎮(zhèn)村可通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)收入、村集體經(jīng)濟(jì)收益、企業(yè)或個(gè)人捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道多方式籌措管護(hù)資金，全力保障運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性、公益性資產(chǎn)的管護(hù)費(fèi)用優(yōu)先從村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入中列支。探索結(jié)合片區(qū)開發(fā)、集體土地入市等契機(jī)，優(yōu)化管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障等制度。

12探索人員多形式利用機(jī)制。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接受益主體，鼓勵(lì)建立志愿者、老黨員、村組干部、低收入等人員，在基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作中的主體作用。

13探索責(zé)任多方位共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)采用“門前三包”、文明戶評(píng)選等形式，引導(dǎo)農(nóng)民參與村內(nèi)道路、垃圾收集處理設(shè)施和公共綠地等的管護(hù)。

四、方法措施

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。

試點(diǎn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)推進(jìn)工作專班，并協(xié)同行業(yè)主管部門和村鎮(zhèn)兩級(jí)主體，分工負(fù)責(zé)組織具體實(shí)施。

（二）一行一策、分步實(shí)施。

針對(duì)12項(xiàng)內(nèi)容，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，從管護(hù)范圍、管護(hù)權(quán)屬、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)效管理等內(nèi)容，制定12項(xiàng)內(nèi)容的管護(hù)機(jī)制，成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)、大膽實(shí)踐。

發(fā)改局匯同各職能部門，對(duì)照管護(hù)機(jī)制，開展任務(wù)完成情況督查檢查；鄭陸鎮(zhèn)結(jié)合全域環(huán)境整治，每月開展管護(hù)情況檢查，結(jié)果納入年度考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)情況給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）梯次展開、逐步推廣。

分三年逐步開展12個(gè)行業(yè)的試點(diǎn)工作，每年選取3-5個(gè)行業(yè)、3-5個(gè)村落、3-5個(gè)點(diǎn)，重點(diǎn)開展試點(diǎn)，及時(shí)開展總結(jié)，把試點(diǎn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)推廣出去，更好發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策。

總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，從中提煉出可操作辦法和制度性安排，組織相關(guān)政策的評(píng)估，做好相關(guān)政策的出臺(tái)工作，形成長(zhǎng)效管護(hù)體制。