政府主導(dǎo)、全民參與、村民自治

共建管護(hù)新模式

——東遼縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)驗材料

東遼縣位于吉林省中南部，東遼河發(fā)源于境內(nèi)，因河而得名，面積2186平方千米，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，235個行政村，農(nóng)業(yè)人口27萬，先后被評為全國“四好公路”示范縣、全國綠化模范縣、全國第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點縣、省級農(nóng)村生活垃圾治理試點縣，2018年和2019年獲得全省農(nóng)村人居環(huán)境整治一類縣，2021年評為全國村莊清潔行動示范縣。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是老百姓看得見、享受得著的實惠，是全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)任務(wù)，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障。近年來，一批批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施在東遼大地上相繼建設(shè)完成并投入使用，充分發(fā)揮其最大功能。為確保全縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到有效管護(hù)，東遼縣多級多部門聯(lián)動，結(jié)合實際探索農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的有效形式，按照“政府主導(dǎo)、群眾主體，誰受益、誰維護(hù)”的總體要求，聚焦“三個有”：有人管、有錢管、有機(jī)制管；突出“五個明確”：明確管護(hù)范圍、明確管護(hù)權(quán)屬、明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、明確管護(hù)資金、明確管護(hù)責(zé)任；創(chuàng)新“三個模式”：專業(yè)管護(hù)、市場化管護(hù)、自行管護(hù)。積極推進(jìn)村民自治、全民參與的維護(hù)管理模式。

一、多方籌措資金，加大管護(hù)力度

2021年，東遼縣共籌措資金4121萬元，配備專職管護(hù)人員3122人，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)域中。涉及農(nóng)村衛(wèi)生廁所、垃圾處理、污水處理、公路管護(hù)等資金支出。一是農(nóng)村衛(wèi)生廁所現(xiàn)有管護(hù)人員261人，配備6臺吸污車，管護(hù)經(jīng)費53.9萬元，農(nóng)村戶廁環(huán)境得到了極大的改善。二是配備專職環(huán)衛(wèi)人員1072人，配備27臺專業(yè)化垃圾清運車，管護(hù)經(jīng)費2276萬元，農(nóng)村生活垃圾及時轉(zhuǎn)運處理。三是7個污水處理廠建設(shè)完成并良性運行，管護(hù)人員30人，管護(hù)經(jīng)費350萬元，實現(xiàn)農(nóng)村污水達(dá)標(biāo)排放。四是現(xiàn)有公路管護(hù)人員1345人，配備專用管護(hù)設(shè)備337套，鉤機(jī)、鏟車等40余臺，管護(hù)經(jīng)費901萬元，為百姓的出行提供了便利和安全保障。五是村莊綠化亮化美化鎮(zhèn)、村兩級管護(hù)人員390人，管護(hù)經(jīng)費540萬元，真正做到村莊“三化”全覆蓋、無死角。

二、開展改革試點，推進(jìn)先行先試

為保證全縣農(nóng)村生活垃圾工作及時收運處置，通過多方細(xì)致研究論證，在總結(jié)2017年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動農(nóng)村生活垃圾治理市場化運作模式，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點工作，東遼縣金展環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司中標(biāo)，服務(wù)范圍涵蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

235個行政村1464個自然屯，配備人員1072人，清運車27臺，鏟車3臺，翻斗車2臺，240L分類垃圾桶2.35萬個，農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置工作向精細(xì)化管理階段穩(wěn)步邁進(jìn)，探索出符合東遼實際的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式。

三、打造服務(wù)團(tuán)隊，明晰管理范圍

一是積極探索村民組織支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運營管護(hù)。

以金州鄉(xiāng)雙福村為先行試點并全縣運行，設(shè)立農(nóng)民自主服務(wù)團(tuán)隊，成立“8大員”服務(wù)團(tuán)隊，即政策法規(guī)宣講員、環(huán)境保護(hù)巡查員、村務(wù)管理監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員、環(huán)境保護(hù)巡查員、鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳員、產(chǎn)業(yè)致富幫帶員、志愿服務(wù)組織員。其中環(huán)境保護(hù)巡查員和環(huán)境保護(hù)巡查員承擔(dān)著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理職責(zé)，按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，將各類農(nóng)村戶廁、垃圾污水處理、村組道路等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬明確到村組，將日常管護(hù)責(zé)任落實到人。二是制定村規(guī)民約，全員參與日常管護(hù)。以行政村小組為單位，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施臺賬，創(chuàng)建“民用、民管”的管護(hù)責(zé)任體系，泉太鎮(zhèn)老營村創(chuàng)辦“道德積分超市”，村民日常自發(fā)管護(hù)可以兌換道德分，積分兌換生活用品，引導(dǎo)村民自行管護(hù)行為，形成人人監(jiān)督的管護(hù)機(jī)制。

三是制定村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配細(xì)則。

確村集體經(jīng)濟(jì)收入按一定比例用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，督促村集體加大管護(hù)投入力度。

四、切實轉(zhuǎn)變觀念，牢固建管意識

充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，大力宣傳做好項目工程管護(hù)工作的重要性和必要性，增強(qiáng)廣大干群的管護(hù)意識，應(yīng)切實摒棄重建設(shè)輕管理的思想，把農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)與建設(shè)擺上同等重要位置，建管并重，確保公共設(shè)施建完有人管、壞了有人修。通過發(fā)放宣傳單、宣傳條幅、張貼標(biāo)語等方式，讓農(nóng)戶自覺參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中，讓農(nóng)戶從垃圾亂丟亂倒發(fā)展到自覺投入到垃圾箱，自覺清掃院落、收拾室內(nèi)外衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

目前，東遼縣已逐步形成政府主導(dǎo)、以村為主、村民自治、全民參與、權(quán)責(zé)明晰的分級管護(hù)責(zé)任體系。我縣將按照“十四五”加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作的總體思路，借助“千村示范”創(chuàng)建工作的契機(jī)，同步安排部署，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)、運營均衡發(fā)展。同時加大治理力度，做到治理和管護(hù)相結(jié)合，帶動農(nóng)戶主動參與到工作中來，提高廣大百姓的參與積極性。以打造生態(tài)宜居，環(huán)境優(yōu)雅美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以美麗庭院、干凈人家為切入點，管治結(jié)合上下互動，達(dá)到“九有六無”標(biāo)準(zhǔn)，形成建管并重的新時代農(nóng)村管護(hù)機(jī)制，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明，助力鄉(xiāng)村振興。