土地執(zhí)法源頭防控網(wǎng)格化管理的意見

為建立全鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，厘清壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)查處違法用地行為，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，黨政同責(zé)，權(quán)責(zé)一致”的原則，構(gòu)建起全域、全崗、全員、全程監(jiān)管的執(zhí)法監(jiān)察新格局，根據(jù)縣委、縣政府印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察源頭防控實(shí)施網(wǎng)格化管理的意見》文件文件精神及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下意見：

一、完善監(jiān)管網(wǎng)格設(shè)置

圍繞“全員參與、全程監(jiān)管、全面覆蓋、全方位執(zhí)法”的要求，科學(xué)建立縣鄉(xiāng)村三級執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，分層級、定人員、包區(qū)域，逐級落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管。充分運(yùn)用“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)為網(wǎng)、以行政村為格”的管理模式，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人各有責(zé)”，對全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保每一方土地“有人看、有人管、有人護(hù)”。

各行政村對本行政區(qū)域內(nèi)國土資源的使用、保護(hù)和監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。各相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化管理工作的直接責(zé)任人。鎮(zhèn)土管所負(fù)責(zé)疑似違法用地的土地性質(zhì)認(rèn)定及地類判定工作，積極開展土地法律法規(guī)政策的宣傳，積極開展土地日常巡查、發(fā)現(xiàn)、報告工作，國土所所長也是本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理工作的直接責(zé)任人。各村（社區(qū)）黨支部書記是本村（社區(qū)）落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度第一責(zé)任人。

二、完善發(fā)現(xiàn)與報告機(jī)制

（一）完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制。國土資源執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化管理的源頭在于及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊和國土所要制定巡查計劃，明確巡查責(zé)任區(qū)城、巡查人員、巡查路線、巡查時段和巡查頻率等，及時填寫巡查登記薄，建立巡查登記臺賬，填寫巡查報告單。各村（社區(qū)）土地信息網(wǎng)格員、黨支部書記和村主任要充分發(fā)揮熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢，及時了解村莊建設(shè)用地動態(tài)，掌握違法用地線索，發(fā)現(xiàn)違法用地問題。

（二）完善報告機(jī)制。各村（社區(qū)）土地信息網(wǎng)格員和各

鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊工作人員對發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，須當(dāng)日內(nèi)向執(zhí)法中隊報告，執(zhí)法中隊主要負(fù)責(zé)人在接到報告后，應(yīng)立即組織人員予以制止、停工并依法徹底拆除，同時向所在鎮(zhèn)黨委、政府和縣綜合行政執(zhí)法局報告?？h綜合行政執(zhí)法局接到報告后，應(yīng)立即組織人員到違法用地現(xiàn)場指導(dǎo)、督導(dǎo)。對于違法用地面積大、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，制止無效或不能采取有效措施消除違法狀態(tài)的，鎮(zhèn)黨委、政府于1日內(nèi)組織執(zhí)法中隊、國土所和管區(qū)工作人員及村干部再次制止、徹底拆除。網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺建成后，各村應(yīng)于每周五向網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺報告一次本周內(nèi)發(fā)生的違法用地宗數(shù)及整改情況。鎮(zhèn)土管所應(yīng)于每月25日前，向鎮(zhèn)黨委、政府報告一次全縣區(qū)域內(nèi)土地動態(tài)巡查、報告、制止及整改情況，同時抄告縣國土資源局。

三、完善整改與驗收機(jī)制

（一）落實(shí)整改責(zé)任。各村是違法用地整改的責(zé)任主體，執(zhí)法中隊是違法用地執(zhí)法主體，國土部門要充分行使職責(zé)，積極協(xié)助配合綜合行政執(zhí)法部門開展國土執(zhí)法，形成聯(lián)動機(jī)制。

（二）明確整改標(biāo)準(zhǔn)，限期整改期滿后，土管所將組織人員進(jìn)行實(shí)地驗收，綜合行政執(zhí)法部門予以配合。

1.拆除復(fù)耕的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到“無永久性建筑物、無硬化地面、無圈占圍墻、無建筑垃圾、具備耕種條件”標(biāo)準(zhǔn)；

2.設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地未完善手續(xù)的，必須按規(guī)定取得備案和批準(zhǔn)手續(xù)；

3.建設(shè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃確需辦理報批手續(xù)的，要達(dá)到土地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡、報批資金“三到位”標(biāo)準(zhǔn)，并在整改期限內(nèi)組卷上報。

對達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予驗收。土管所應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行專題報告，提出明確的整改建議。

四、完善考核獎懲機(jī)制

鎮(zhèn)村兩級要按照相應(yīng)的職責(zé)和管理權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)國土

資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作制度，將違法用地整改情況納入年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系。

土管所要全面掌握本轄區(qū)違法用地存在的突出問題，加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法部門的溝通與協(xié)調(diào)，適時向鎮(zhèn)黨委、政府提出合理化工作建議；執(zhí)法中隊要每月匯總?cè)?zhèn)區(qū)域內(nèi)違法用地及整改工作進(jìn)展情況，并通報給各村（社區(qū)）黨支部，對違法用地嚴(yán)重的村提出整改意見；對重大、典型、群眾反映強(qiáng)烈的違法用地整改情況，進(jìn)行不定期抽查。對國土資源管理秩序混亂，當(dāng)月內(nèi)未能及時將違法用地拆除、復(fù)耕到位的村（社區(qū)）黨支部，將按程序追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對有意漏報、瞞報、壓案不報的，經(jīng)全天候遙感監(jiān)測和年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查核對后，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對認(rèn)真落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理制度，認(rèn)真履行發(fā)現(xiàn)報告職責(zé)，土地管理秩序較好的村（社區(qū)），在鎮(zhèn)黨委、政府確定的村干部業(yè)績考核情況基礎(chǔ)上，有關(guān)規(guī)定適當(dāng)增加該村（社區(qū)）業(yè)績考核獎勵報酬。

五、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制

（一）網(wǎng)格化監(jiān)管問責(zé)的情形

1.（社區(qū)）干部應(yīng)當(dāng)追責(zé)的情形

（1）村（社區(qū)）黨支部書記不履行本村（社區(qū)）落實(shí)網(wǎng)格化管理制度第一責(zé)任人職責(zé)，不安排專人負(fù)責(zé)，不組織干部巡查違法用地行為的；

（2）村（社區(qū)）干部不開展違法用地行為巡查，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)違法用地行為的；

（3）村（社區(qū)）干部出現(xiàn)應(yīng)該報告而隱瞞不報告違法用地

（4）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

2.鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)追責(zé)的情形

（1）不落實(shí)巡查責(zé)任，履職不到位，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)新違法用地行為的；

（2）不落實(shí)報告責(zé)任，擅自批準(zhǔn)、默許，出現(xiàn)該報告而不及時報告或不報告違法用地行為的；

（3）不落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)，對發(fā)現(xiàn)的新違法用

地行為沒有及時制止、及時拆除或拆除不徹底的；

（4）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

3.鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)追責(zé)的情形

（1）不落實(shí)巡查責(zé)任，未能按時間節(jié)點(diǎn)開展土地動態(tài)巡查工作的；

（2）不落實(shí)報告責(zé)任，擅自批準(zhǔn)、默許，出現(xiàn)該報告而不及時報告或不報告違法用地行為的；

（3）對發(fā)現(xiàn)的新違法用地行為沒有及時告知其違法后果

（4）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

4.鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)問責(zé)

（1）組織不力，造成國土資源管理秩序混亂的；

（2）不落實(shí)限期整改責(zé)任，未在規(guī)定時限內(nèi)及時采取有效措施消除新發(fā)生違法狀態(tài)或不組織開展違法用地整改工作的；

（3）不落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，造成違法用地既成事實(shí)，不向上級黨委、政府和主管部門報告情況的；

（4）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

（二）網(wǎng)格化監(jiān)管問責(zé)程序

不依法履行職責(zé)，符合上述追責(zé)問責(zé)情形的，或不按規(guī)定報告、處理導(dǎo)致貽誤工作，對國土資源執(zhí)法監(jiān)管造成不良影響的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定，按照干部管理權(quán)限和程序進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。對涉嫌犯罪的，移交有關(guān)機(jī)

（三）網(wǎng)格化監(jiān)管問責(zé)結(jié)果的運(yùn)用

因落實(shí)國土資源執(zhí)法網(wǎng)格化監(jiān)管工作制度不力被問責(zé)的，根據(jù)《關(guān)于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的實(shí)施意見》，將問責(zé)結(jié)果納入干部年度考核，受警告處分或誠勉的，不得在年度考核中評定為優(yōu)秀等次，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令引咎辭職。對村（社區(qū)）干部按照有關(guān)規(guī)定和程序給予相應(yīng)處理。