XX縣成品油非法經(jīng)營專項(xiàng)整治工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范全縣成品油經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊涉油違法行為，積極擴(kuò)大成品油市場銷售，減少大氣污染排放，縣人民政府決定在全縣范圍內(nèi)組織開展成品油非法經(jīng)營專項(xiàng)整治行動，以切實(shí)有力的行動和優(yōu)異的成績迎接建黨100周年，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、行動時(shí)間

2021年6月至12月。

二、行動目標(biāo)

以擾亂成品油市場秩序、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會反映強(qiáng)烈的涉油非法經(jīng)營為整治重點(diǎn)，采取“打、堵、防”相結(jié)合的方式，多部門聯(lián)合行動，以強(qiáng)有力措施嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、加工（調(diào)和）、儲運(yùn)、銷售假冒偽劣車用燃料等違法違規(guī)行為，查處一批大案要案，打掉一批黑窩點(diǎn)，抓獲一批非法團(tuán)伙，形成高壓震懾態(tài)勢，清除擾亂成品油正常經(jīng)營的毒瘤，推動全縣成品油市場安全、規(guī)范、有序發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展運(yùn)油車輛聯(lián)合大檢查，嚴(yán)密封堵劣質(zhì)油品輸入渠道。

組建由公安交管、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門組成的聯(lián)合檢查隊(duì)伍，在我縣國省道主干線路口、高速公路出入口和公路超限檢查站等處設(shè)置檢查點(diǎn)，從7月起開展為期一個(gè)月的聯(lián)合檢查行動，強(qiáng)化公路運(yùn)輸渠道管控，杜絕劣質(zhì)油品進(jìn)入我縣市場銷售。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將運(yùn)油車輛引導(dǎo)至檢查區(qū)域，依法檢查機(jī)動車行駛證、駕駛證；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)檢查車輛運(yùn)營資質(zhì)、運(yùn)單等；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對運(yùn)油車輛承運(yùn)油品和車輛使用油品進(jìn)行質(zhì)量檢測。（縣公安局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局牽頭，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

（二）建立聯(lián)合辦案機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)和銷售輕質(zhì)循環(huán)油行為。

建立查處非法油品部門聯(lián)合辦案工作機(jī)制，對非法調(diào)和銷售輕質(zhì)循環(huán)油實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、合力共治。有關(guān)行政部門要加大執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在偵查辦案中要追蹤排查，固定非法銷售油品證據(jù)鏈。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展油品質(zhì)量檢測，出具油品質(zhì)量檢測報(bào)告等辦案證據(jù)。交通部門負(fù)責(zé)提供非標(biāo)油品合規(guī)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控軌跡和運(yùn)單信息，協(xié)助做好案件查辦。公安、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)相關(guān)線索倒查輕質(zhì)循環(huán)油非法調(diào)和銷售點(diǎn)，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)依法立案查處；未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，且銷售環(huán)節(jié)油品質(zhì)量未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行行政處罰。（縣公安局、市場監(jiān)管局牽頭，縣交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、應(yīng)急局等配合）

（三）實(shí)行問題線索銷號管理，徹底清除非法經(jīng)營油品黑窩點(diǎn)。

在全縣范圍開展儲存、調(diào)和、銷售非法劣質(zhì)油品線索大排查，以油庫油罐集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、大型停車區(qū)、工程項(xiàng)目所在地、大型物流園區(qū)等為排查重點(diǎn)區(qū)域，對非法經(jīng)營問題線索進(jìn)行精準(zhǔn)收集、分類梳理、臺賬登記。要對自治區(qū)、梧州市交辦的問題線索照單全收，做到交辦一起、查辦一起，堅(jiān)決實(shí)施“動態(tài)清零”。專項(xiàng)整治期間，要切實(shí)抽調(diào)相關(guān)人員組成固定專職聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，集中辦公、聯(lián)合攻堅(jiān)，建立問題線索查辦臺賬，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)行問題線索查辦銷號管理，查辦情況及時(shí)反饋至縣打非辦。（縣公安局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、XX生態(tài)環(huán)境局、XX縣稅務(wù)局分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府配合）

（四）強(qiáng)化行政監(jiān)督執(zhí)法，依法打擊流動加油車。

交通運(yùn)輸部門依法查處未持有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的非法運(yùn)輸行為。公安機(jī)關(guān)依法查處運(yùn)油車輛非法改裝加注設(shè)備、普通廂式貨車非法加裝儲油罐及加油機(jī)等違法行為。應(yīng)急部門依法查處危險(xiǎn)化學(xué)品銷售環(huán)節(jié)的違法行為。市場監(jiān)管部門依法查處流動加油車銷售不合格油品的違法行為。（縣交通運(yùn)輸局、公安局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）開展稅收專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處偷逃稅款行為。

加大成品油市場稅收專項(xiàng)整治力度，加強(qiáng)對成品油經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人日常稅收監(jiān)管，充分運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化涉稅風(fēng)險(xiǎn)分析和排查，重點(diǎn)查處應(yīng)開具而不開具發(fā)票、虛開發(fā)票、隱瞞銷售收入和不如實(shí)申報(bào)等涉稅違法行為。（XX縣稅務(wù)局牽頭，縣公安局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急局、商務(wù)局等部門配合）

（六）加強(qiáng)非道路移動機(jī)械排放檢測，嚴(yán)禁使用非標(biāo)油品。

以工地、礦山、工業(yè)園區(qū)等為檢查重點(diǎn)，由生態(tài)環(huán)境部門對非道路移動機(jī)械尾氣排放進(jìn)行檢測，對不達(dá)標(biāo)的機(jī)械所屬單位依法進(jìn)行處罰。對尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)械，由市場監(jiān)管部門進(jìn)一步對其使用的油品進(jìn)行質(zhì)量檢測，對油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，倒查生產(chǎn)、銷售不合格油品經(jīng)營主體，并依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》進(jìn)行處罰。（XX生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣市場監(jiān)管局、公安局、應(yīng)急局，XX縣稅務(wù)局配合）

（七）依法推進(jìn)加油站實(shí)時(shí)采集系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范加油站經(jīng)營行為。

強(qiáng)化加油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)施工單位、“云端”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、成品油銷售企業(yè)的主體責(zé)任，明確各方在加油站數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)采集系統(tǒng)后續(xù)運(yùn)行中持續(xù)改進(jìn)的義務(wù)，以確保加油機(jī)計(jì)量性能準(zhǔn)確可靠、不引發(fā)系統(tǒng)性計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)為前提，規(guī)范有序地開展加油站數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)采集系統(tǒng)建設(shè)，并逐步在有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，推動加油站油品銷售情況監(jiān)測逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化，構(gòu)建“銷”“控”“進(jìn)”監(jiān)管體系，防止成品油經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)和銷售非法油品、偷逃稅款等違法行為。（縣商務(wù)局、XX縣稅務(wù)局牽頭，縣市場監(jiān)管局、公安局配合）

四、組織機(jī)構(gòu)

建立縣成品油非法經(jīng)營專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會議制度，不定期召開會議，協(xié)調(diào)解決整治工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促檢查專項(xiàng)整治行動順利開展。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，縣市場監(jiān)管局、公安局、應(yīng)急局、交通運(yùn)輸局、XX生態(tài)環(huán)境局、XX縣稅務(wù)局以及中石化XX分公司、中石油XX分公司等有關(guān)部門和單位為聯(lián)席會議成員單位。本聯(lián)席會議機(jī)制不納入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，專項(xiàng)整治工作任務(wù)結(jié)束后自行撤銷。

五、責(zé)任分工

市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量監(jiān)督抽查，保障檢測經(jīng)費(fèi)和人員力量，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的成品油違法行為。依法查處計(jì)量作弊等違法行為。

公安部門：負(fù)責(zé)查處各類涉油犯罪行為。查處車用燃油運(yùn)輸車交通違法行為，打擊違規(guī)運(yùn)輸危化品類危險(xiǎn)駕駛犯罪行為，打擊非法改裝車輛流動加油行為。

應(yīng)急管理部門：依法查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存違法行為。

商務(wù)部門：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動的牽頭協(xié)調(diào)和日常工作，會同稅務(wù)部門積極推進(jìn)加油站信息實(shí)時(shí)采集系統(tǒng)建設(shè)。

交通運(yùn)輸部門：加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)電子運(yùn)單使用情況監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)梳理匯總合規(guī)?；愤\(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控軌跡，提供給相關(guān)執(zhí)法部門辦案。依法對成品油運(yùn)輸非法營運(yùn)行為進(jìn)行查處。依法查處機(jī)動車維修經(jīng)營單位擅自改裝從事流動銷售成品油車輛的行為。

生態(tài)環(huán)境部門：加大對機(jī)動車、非道路移動機(jī)械大氣污染物排放狀況的抽查抽測力度；負(fù)責(zé)指導(dǎo)對無法回收提煉的不合格油品無害化處理。

稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)查處成品油經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人不如實(shí)申報(bào)收入和賬外經(jīng)營隱瞞銷售等偷逃稅款行為；查處成品油經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人應(yīng)開具而不開具發(fā)票，以及虛開發(fā)票等不按規(guī)定開具發(fā)票的行為。

中石化、中石油等企業(yè)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各自下屬企業(yè)和所屬油庫、加油站（點(diǎn)）自查自糾；配合提供非法經(jīng)營成品油的相關(guān)線索；協(xié)助落實(shí)成品油專業(yè)運(yùn)輸車輛參與行動，配合做好被查封成品油的調(diào)運(yùn)、保管、收儲工作；對現(xiàn)場查封的非法經(jīng)營設(shè)備的處理提供相關(guān)技術(shù)支持；協(xié)助做好被查封油品的抽樣檢測鑒定工作。

六、行動步驟

（一）安排部署階段（6月15日至6月21日）。

縣人民政府制定印發(fā)專項(xiàng)整治工作方案，進(jìn)行總體工作部署，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門制定具體行動實(shí)施方案，全面啟動專項(xiàng)整治行動。

（二）線索摸排階段（6月22日至6月30日）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門組織對成品油市場進(jìn)行摸底排查，有效掌握問題線索?？h相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立舉報(bào)投訴電話，并向社會公布。

（三）集中整治階段（7月1日至12月31日）。

縣相關(guān)部門對問題線索建立工作臺賬，開展集中打擊行動。公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，組織開展聯(lián)合執(zhí)法整治行動?？h打非辦對轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的問題線索實(shí)行銷號管理，查辦一起、銷號一起，并將各部門問題線索查辦情況報(bào)送縣人民政府。同時(shí)，縣人民政府將派出工作組對專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治過程中存在的問題，對成品油市場經(jīng)營秩序混亂、違法違規(guī)行為突出、多次打擊成效不佳的地區(qū)和單位在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要充分認(rèn)識成品油非法經(jīng)營整治工作的重要性，提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣政府工作部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，逐級明確工作任務(wù)，安排經(jīng)費(fèi)用于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及執(zhí)法辦案，組建專職聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，推動專項(xiàng)整治行動取得實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要指定專人參加聯(lián)合執(zhí)法整治隊(duì)伍，協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，確保專項(xiàng)整治行動調(diào)度及時(shí)、反應(yīng)快速、查辦高效。

（二）加強(qiáng)成品油打非宣傳，營造良好輿論氛圍。

在主流媒體和網(wǎng)站對成品油非法經(jīng)營打擊成效進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，深入宣傳成品油政策法規(guī)及非法經(jīng)營危害性。加大重大案件曝光力度，及時(shí)向社會公開案件信息，提高專項(xiàng)整治行動的影響力和震懾力。要研究出臺有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，明確舉報(bào)方式、受理機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)違規(guī)違法行為。要正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極宣傳正面典型和經(jīng)驗(yàn)，防止個(gè)別媒體炒作，形成良好的輿論氛圍。

（三）做好情況收集總結(jié)，強(qiáng)化信息報(bào)送。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要加強(qiáng)專項(xiàng)行動動態(tài)信息報(bào)送，及時(shí)向縣打非辦報(bào)送工作進(jìn)展情況、存在的問題以及工作成效。專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要做好工作情況總結(jié)，于2021年12月10日前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)送縣商務(wù)局，縣商務(wù)局要及時(shí)起草專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)縣人民政府。