第一篇：基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題原因剖析及對策建議

基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題原因剖析及對策建議

基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題原因剖析及對策建議

近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十九屆系列全會精神和中央紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，切實履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，取得明顯成效。但由于體制機制等多方面原因，基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）在履行監(jiān)督責(zé)任的工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在新的形勢下，如何履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，是各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）必須加以認(rèn)真思考和研究的新課題?？倳洀娬{(diào)：各級紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗建設(shè)，又要督促檢查，落實懲罰和預(yù)防措施。中紀(jì)委提出新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”問題，這是基于黨章和反腐敗斗爭實踐對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提出的明確要求。

一、基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）在落實監(jiān)督責(zé)任過程中面臨的困難與問題

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任既是黨章賦予的權(quán)力，又是紀(jì)委的重要職責(zé)，各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，必須緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上，強化使命擔(dān)當(dāng)，讓監(jiān)督責(zé)任落地生根。但實際工作中，基層紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時，還存在著以下幾方面的困難和問題：

（一）同級監(jiān)督難。對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在三個障礙。

1.思想上有障礙。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀(jì)委書記把履行同級監(jiān)督職責(zé)與服從同級黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開來，過多地強調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責(zé)。如有的派駐紀(jì)檢組長，在監(jiān)督同級黨委（黨組）時，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀(jì)委報告，怕受到“愛打小報告”的指責(zé)；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。

2.制度機制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細(xì)則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現(xiàn)象客觀存在。

3.實踐層面上有障礙。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門，班子成員與派駐紀(jì)檢組長之間產(chǎn)生一種“防備”心理，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，產(chǎn)生少數(shù)派駐部門紀(jì)檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現(xiàn)象，制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮。

（二）“四風(fēng)”根治難。當(dāng)前，作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。

1.“不能”的制度籠子不夠嚴(yán)密。監(jiān)督機制、預(yù)防制度制訂數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問題突出。同時，有的制度設(shè)計不符合實際情況、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，工作的連貫性不強，執(zhí)行中難度增大。如辦公用房標(biāo)準(zhǔn)在5年內(nèi)進行了3次調(diào)整，但有的部門在辦公用房清理工作中流于形式，甚至有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部把原來的超標(biāo)辦公室隔開，投資購買一些辦公用品，在門頭上掛個“班子會議室”或者“接待室”之類的牌子來應(yīng)付檢查。辦公用房清理本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大，但在實施過程中無形中增加了行政成本。

2.“不易”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風(fēng)規(guī)定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴(yán)禁午餐飲酒規(guī)定，對于農(nóng)村黨員干部，受民風(fēng)習(xí)慣影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監(jiān)督難問責(zé)，群眾監(jiān)督的參與度也不高，給執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現(xiàn)的“公款吃喝進農(nóng)莊”、“帶彩娛樂進家庭”、“電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題，再加上“為官不為”、“門好進、臉好看、話好聽，但事仍難辦”現(xiàn)象等等新情況新問題的不斷出現(xiàn)，給作風(fēng)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.“不想”的自律環(huán)境沒有形成。基層黨員干部尚未完全形成帶頭踐行作風(fēng)規(guī)定的思想自覺，從近幾年查處的幾起典型案例看，少數(shù)基層黨員干部面對作風(fēng)規(guī)定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時，“刮風(fēng)論”、“過頭論”、“影響論”等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風(fēng)”帶來負(fù)面影響。

（三）工作越位多。很多基層紀(jì)委沒有認(rèn)真理清自己的職責(zé)，加上有些地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有些工作只有紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與，才具有合法性和權(quán)威性，常常讓紀(jì)委出面做一些“老大難”工作，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷、項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)等工作安排紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)全程參與，讓紀(jì)委在一線推動，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)”的情況。紀(jì)委有時甚至直接充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，使基層紀(jì)委往往在現(xiàn)實生活中扮演著“督查員”、“開山斧”、“滅火隊”等角色，很難聚焦主業(yè)，結(jié)果是“種了別人田，荒了自家地”，導(dǎo)致紀(jì)委工作任務(wù)繁重。

（四）監(jiān)督不到位。有些基層紀(jì)檢干部好人主義思想嚴(yán)重，樂當(dāng)“泥瓦匠”和稀泥，不敢當(dāng)“鐵匠”硬碰硬，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負(fù)責(zé)，作風(fēng)檢查，懲治腐敗力度不夠。有的地方對黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多，監(jiān)督少，作風(fēng)督查失之于寬，失之于軟，查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)。有些基層紀(jì)檢干部抓防微杜漸工作不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時松時緊，未形成常態(tài)，對黨員干部中的不良風(fēng)氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)早處置機制不完善，使一些單位作風(fēng)問題糾而復(fù)生，難以根治。

（五）自身建設(shè)弱。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門切實加強自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)也不斷提高，但也還存在一些問題。

1.基層紀(jì)委力量薄弱。有的基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）工作人員少，且部分基層紀(jì)委班子機構(gòu)還不健全。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子不健全，雖然配備了2名紀(jì)檢監(jiān)察員，但都是兼職。有的由于沒有適當(dāng)?shù)娜诉x，紀(jì)委班子難于配齊。另外，雖然有編制，但單位上沒有適合進入紀(jì)檢隊伍條件的人，年輕的要么不是黨員或其它條件不符，符合條件的不是年齡偏大就是其它要求達不到，導(dǎo)致紀(jì)委班子出現(xiàn)人員編制空位問題，人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng)，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。

2.有的紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不過硬。有的基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）工作人員作風(fēng)飄浮，律已不嚴(yán)，自覺接受監(jiān)督意識差，辦關(guān)系案，人情案，對一些不正之風(fēng)不抵制，甚至還參與其中。

二、存在的問題原因分析

xxx書記在中紀(jì)委x次全會報告中把紀(jì)委的工作職責(zé)簡要表述為“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”6個字，這也是各級紀(jì)委履行黨章賦予的職責(zé)。但基層紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時為什么會存在以上幾個方面的問題呢？本人認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因：

（一）基層紀(jì)委沒有理清自己的主責(zé)脈絡(luò)，弄清權(quán)力和責(zé)任的邊界線。黨章對紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定，但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進行規(guī)定。什么工作需紀(jì)委牽頭組織，什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào)，比較難把握，往往是根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示或紀(jì)委自身的理解來實施，缺乏可操作的規(guī)范性做法。

（二）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)過分依賴。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)除了把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作都推給紀(jì)委去做，由紀(jì)委大包大攬而外，有時還把涉及相關(guān)職能部門的問題也明確要求紀(jì)檢監(jiān)察組織參與處理，過分相信與依賴紀(jì)委，認(rèn)識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區(qū)。導(dǎo)致紀(jì)委工作常常出現(xiàn)“越位”的情況。

（三）有的基層紀(jì)委不敢大膽履職。由于體制原因，各級紀(jì)委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經(jīng)費開支要同級黨委政府的支持，往往導(dǎo)致基層紀(jì)委對于同級黨委不敢監(jiān)督，怕大膽工作傷及情面，得罪領(lǐng)導(dǎo)，心存畏懼，不敢履職，特別是在監(jiān)督檢查，查辦案件時，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任沒有落實到位。有的紀(jì)檢干部只求平穩(wěn)，不愿履職，把紀(jì)檢崗位當(dāng)作個人升遷的跳板，對本職工作漠不關(guān)心，“主業(yè)、副業(yè)”嚴(yán)重倒置，敷衍塞責(zé)，不負(fù)責(zé)任，工作推一下，動一下，以會議貫徹會議，以文件落實文件。有的紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)不通，不能履職，對工作無所用心，心中無數(shù)，知識結(jié)構(gòu)單一，執(zhí)紀(jì)能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強，難以適應(yīng)高智能化、高科技化的治腐趨勢，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任難以落實到位。

三、履行好監(jiān)督責(zé)任的對策建議

（一）履行監(jiān)督責(zé)任要有新認(rèn)識。履行好監(jiān)督責(zé)任，提高思想認(rèn)識是基礎(chǔ)，要組織各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中、五中全會、十八屆中央紀(jì)委全會和總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。

（二）落實“兩個責(zé)任”要有新手段。在建立責(zé)任清單制度，扎緊責(zé)任體系“籠子”的基礎(chǔ)上，要把“考核、問責(zé)”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責(zé)任”落實的重要手段，出臺“兩個責(zé)任”考核辦法，健全責(zé)任考核體系。在總體規(guī)劃上，變黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責(zé)任”考核，變紀(jì)檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀(jì)委為考核主體的“監(jiān)督責(zé)任”考核；在“主體責(zé)任”考核份量設(shè)計上，應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展考核平行，結(jié)果運用同比重；在考核指標(biāo)設(shè)計上，應(yīng)以定性定量科學(xué)、注重實績、方便操作為目標(biāo)；在責(zé)任追究上，建立剛性的問責(zé)追責(zé)機制，突出考核追責(zé)、問題倒查追責(zé)、履職不力追責(zé)三個重點內(nèi)容。通過強化考核和追責(zé)，倒逼“兩個責(zé)任”落實到位。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要有新舉措。推進監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，及時出臺“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)再監(jiān)督實施辦法”，實現(xiàn)“監(jiān)督與再監(jiān)督”的無縫對接，避免出現(xiàn)“工作空檔”和部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的現(xiàn)象。建立紀(jì)委統(tǒng)籌、歸口監(jiān)督、紀(jì)委再監(jiān)督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監(jiān)督效果，切實實現(xiàn)紀(jì)委事中監(jiān)督向事后監(jiān)督、監(jiān)督事向監(jiān)督人的轉(zhuǎn)變。

（四）體制機制創(chuàng)新要有新突破。強化頂層設(shè)計，出臺“兩個為主”、同級監(jiān)督、縣級紀(jì)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)等具體化程序化制度化運行規(guī)范，推進體制機制改革創(chuàng)新。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革方案，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題，建議參照“法、檢”機構(gòu)改革模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察員專職專責(zé)，“人、財、物”上收縣紀(jì)委管理。

（五）持續(xù)改進作風(fēng)要成新常態(tài)。履行好監(jiān)督責(zé)任，強化作風(fēng)督查是切入點和突破點。要加強對中央八項規(guī)定精神，省、市、縣委十不準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查，加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報曝光、整改落實力度。堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，同時從“四風(fēng)”問題延伸下去，抓好黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、文風(fēng)會風(fēng)建設(shè)，健全完善長效機制，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化、制度化。

（六）懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監(jiān)督責(zé)任，加大懲治腐敗力度是重中之重，要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。充分整合資源，強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協(xié)調(diào)配合，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門紀(jì)檢組（系統(tǒng)）協(xié)作辦案模式，重點查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項目落實的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

（七）監(jiān)督機制、體制、制度要健全。履行好監(jiān)督責(zé)任，健全機制制度是關(guān)鍵，要積極推進紀(jì)律檢查體制改革，貫徹落實查辦腐敗案件以上的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，向上級紀(jì)委報告，探索縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐部門機構(gòu)的有效途徑。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和部門紀(jì)檢的監(jiān)督職能，定期聽取履行監(jiān)督職責(zé)情況匯報，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和部門紀(jì)檢組以縣紀(jì)委考核為主的考核辦法，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部大膽履職。用好責(zé)任追究這把“殺手锏”，對重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為實行一案雙查，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究單位黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任，增強責(zé)任追究的剛性。

（八）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)要加強。履行好監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)是保障，要認(rèn)真落實王歧山書記“對自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性”的要求，強化紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、又自覺接受監(jiān)督。加強紀(jì)檢干部隊伍思想建設(shè)和能力建設(shè)。通過集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以案代訓(xùn)等形式不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平。加強紀(jì)檢干部作風(fēng)建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊

伍。

第二篇：關(guān)于紀(jì)委監(jiān)督工作存在的問題、原因及對策建議

關(guān)于紀(jì)委監(jiān)督工作存在的問題、原因及對策建議范文

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來，XX市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有XX名黨員，XX名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面前的一個重大課題。

一、存在問題

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，XX市紀(jì)委監(jiān)委處置的X件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索X件，僅占比X%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認(rèn)識有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治機關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強，主動亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

（三）機制不暢，統(tǒng)籌運行有阻力。黨中央一體推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風(fēng)”問題束手無策。

二、原因分析

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。

（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

（四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管XX市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機構(gòu)和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學(xué)公正的考核體系。

三、思考與建議

落實XX市委“六創(chuàng)趕考、三年答卷”部署，推動XX高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性，通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長牙。

（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責(zé)任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。

（四）改進監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機APP等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞XX市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題進行深度治理。

（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

第三篇：國有企業(yè)履行社會責(zé)任中存在的問題、原因及對策

國有企業(yè)履行社會責(zé)任中存在的問題、原因及對策

XXX（商學(xué)院.國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)1002班 20101611398）

摘要：隨著全球一體化不斷加深，企業(yè)所承擔(dān)的財富不斷集中，企業(yè)對全球各方面的影響不斷加深，企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任不斷地被提及，成為當(dāng)前社會熱點。自改革開放，國有企業(yè)改革不斷加深，中國經(jīng)濟的綜合實力跨越式發(fā)展，國有企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展理念也不斷革新，甚至有些國有企業(yè)掌握國家命脈，引領(lǐng)國家發(fā)展。然而，國有企業(yè)在履行社會責(zé)任的過程中，存在諸多問題，其緊迫性不斷加深，我國深切需要處理好當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展與社會責(zé)任履行出現(xiàn)問題的現(xiàn)狀之間的矛盾。本文著手于企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)定、社會責(zé)任的理論依據(jù)及模型，來著重分析國企社會責(zé)任的內(nèi)容、現(xiàn)狀、出現(xiàn)問題的原因及對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；社會責(zé)任；國有經(jīng)濟

The SOE social responsibility Problems, Causes and Countermeasure

XXX(Business college Internation;Economics & Trade Program;20101611398)Abstract: Along with the deepening of global integration and the wealth’s concentration of enterprises,enterprises have deepen the influence on aspects of the global.Enterprise’s social responsibility are referred to constantly,which become the social hot spot.China's comprehensive strength of economic achieves leap development.State-owned enterprises’ operating conditions and concept of development are in constantly innovation.Besides, some state-owned enterprises can grasp the national lifeblood and lead the country's development.Our country needs to deal with the contradiction between current development of state-owned enterprises and social responsibility deeply.In this dissertation, we will start from the social responsibility of enterprises to analyze the connotation,theoretical basis and scope of companies’ social responsibility,and turn to the content of the social responsibility which has been undertook by state-owned enterprises.According to the social responsibility,we will analyze its importance and remaining problems,and suggest.Keywords:

State owned corporation;

Social responsibility;state operated economy

引言

國有企業(yè)是在國有經(jīng)濟制度控制運營下的企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的支柱，在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中起主導(dǎo)作用。隨著我國改革發(fā)展的不斷深化，國有企業(yè)改革成效顯著，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位愈發(fā)重要。國有企業(yè)就要承擔(dān)與其能力相適應(yīng)的社會責(zé)任。令人遺憾的是，最近幾年，一系列的國有企業(yè)違背應(yīng)履行社會責(zé)任的事件數(shù)量之大、危害之深令人震驚。這些事件給包括公眾、政府、企業(yè)等社會主體在內(nèi)的整個社會敲響了警鐘，這些問題的出現(xiàn)并不是偶然，有其出現(xiàn)的現(xiàn)實必然性。為了解決這些問題，我們需要社會各界的力量去監(jiān)督、去改善。

一、企業(yè)社會責(zé)任的界定

（一）企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵

追求利益最大化永遠(yuǎn)是企業(yè)的目標(biāo)，然而經(jīng)過一系列的社會運動，人們逐漸意識到企業(yè)是社會的一部分，企業(yè)不僅僅地之局限于利潤最大化，更要去承擔(dān)社會安全、環(huán)保、甚至公眾利益等問題。

一般認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任就是企業(yè)在對股東負(fù)責(zé)，追求利益最大化的同時，還要承擔(dān)對公司員工、普通消費者、對社會公共及環(huán)境的職責(zé)，包括恪守商界公德、安全生產(chǎn)、保護勞動者的合法權(quán)益、注重環(huán)保、發(fā)展社會公益、關(guān)愛弱勢群體等等。在世界上，各種社會組織及個人都對社會責(zé)任做了定義。我國的國有企業(yè)在我國占據(jù)特殊地位，帶頭履行社會責(zé)任是其分內(nèi)之事。

（二）企業(yè)履行社會責(zé)任的理論依據(jù)及模型

1.利益相關(guān)者觀

企業(yè)對待利益相關(guān)者的利益要求，不論將其視為企業(yè)經(jīng)營目的的手段，還是基于倫理責(zé)任的原因而關(guān)注利益相關(guān)者的，企業(yè)永遠(yuǎn)是履行社會責(zé)任的主體，利益相關(guān)者是其客體，如公司股東、客戶消費者、利益?zhèn)鶛?quán)人、政府機關(guān)、經(jīng)營者、社區(qū)普通居民、其他企業(yè)以及自然環(huán)境，對社會責(zé)任履行的深刻涵義都在于經(jīng)濟、社會、環(huán)境、道德之中。

這些相關(guān)者，比如政府、雇員、社區(qū)、所有者，與企業(yè)之間相互作用，相互聯(lián)系，而他們各自又有其聯(lián)系。①比如，政府有中央的、各市的及地方的；雇員按照分類標(biāo)準(zhǔn)的不同又可以不同類型。這些利益相關(guān)者作用于企業(yè)，企業(yè)又對消費者形成影響，進而又對社會產(chǎn)生影響。利益相關(guān)者理論是企業(yè)履行社會責(zé)任的基礎(chǔ)性理論。

2.可持續(xù)發(fā)展觀

1989年5月舉行的15屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會上得到廣泛認(rèn)可，并于1992年在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上形成了全球共識“可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展”。早期人們對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識只是存在于保護資源節(jié)約及可持續(xù)利用上，局限在環(huán)境領(lǐng)域。隨著人們認(rèn)識的加深，對可持續(xù)發(fā)展觀的定義又加深到關(guān)注貧困，縮小貧富差距，維護社會公平正義等社會問題?？沙掷m(xù)發(fā)展觀不僅與企業(yè)履行社會責(zé)任由相同之處，是企業(yè)履行社會責(zé)任的目標(biāo)，也是企業(yè)履行社會責(zé)任的本質(zhì)，而且企業(yè)的發(fā)展更需要可持續(xù)發(fā)展觀的指引。

3.企業(yè)公民觀

企業(yè)公民是與企業(yè)社會責(zé)任密切相關(guān)的一個概念。企業(yè)公民就是根據(jù)本國的想過法律，依法注冊的，享有國家法律保護，具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。它就像社會中的公民一樣，在社會生活中既能從社會生活中汲取資源，獲得發(fā)展，又要為社會承擔(dān)責(zé)任，實現(xiàn)價值。比如依法經(jīng)營，為社會提過高質(zhì)量的的產(chǎn)品及服務(wù)，為社會公益事業(yè)及環(huán)境保護做貢獻。

4.金字塔模型

企業(yè)社會責(zé)任的金字塔模型由阿奇.卡羅爾1979年提出。企業(yè)的社會責(zé)任就像一座金字塔，企業(yè)承擔(dān)的各種社會責(zé)任分布在金字塔的各個部分。作為一個企業(yè)，最求經(jīng)濟利益是基礎(chǔ)，企業(yè)要履行社會責(zé)任，首先要履行經(jīng)濟責(zé)任，實現(xiàn)盈利，幾乎各種活動都是在經(jīng)濟盈利的基礎(chǔ)上完成與實現(xiàn)的，一個企業(yè)沒有經(jīng)濟利益，就不可能呂其他的社會責(zé)任。第二個是法律責(zé)任，遵守游戲規(guī)則，進行活動，保障社會責(zé)任的履行。第三個是倫理責(zé)任，企業(yè)履行社會責(zé)任最高境界是履行慈善責(zé)任，成為一個好的企業(yè)公民，為社區(qū)捐獻資源，改善生活質(zhì)量，是一個有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)義不容辭的責(zé)任。

②

二、國有企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容

（一）轉(zhuǎn)變國有企業(yè)發(fā)展方式

經(jīng)過改革開放三十年，我國已經(jīng)進入到了改革發(fā)展的公建區(qū)、深水區(qū)，如何沖破改革發(fā)展瓶頸，推進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定是當(dāng)前社會關(guān)注的重要問題。國有企業(yè)作為控制國家經(jīng)濟命脈的社會企業(yè)主體，是推動國境經(jīng)濟發(fā)展，參與國際競爭的核心力量。落實科學(xué)發(fā)觀，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力，具有重要意義。2013年國企利潤總額超2.4萬億。財政部昨日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，去年1-12月，國企累計實現(xiàn)利潤總額24050.5億元，同比增長5.9%，顯示出國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。在交通、通信、能源、電力等關(guān)乎國計民生及國家安全的重大領(lǐng)域，國有企業(yè)發(fā)揮著重要作用。通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變國有企業(yè)發(fā)展方式，提高核心競爭力，實現(xiàn)國有企業(yè)資本的保值增值，為社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，提高盈利的能力、效益及水平，是國有企業(yè)首要的社會責(zé)任。

提倡科技創(chuàng)新是全人類的共識，但有了科技創(chuàng)新如果得不到社會的尊重，不能將這些科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，科技創(chuàng)新的人才將會越來越少。加大科技研發(fā)及創(chuàng)新，加強專利的研發(fā)與申請，建立研發(fā)中心，形成創(chuàng)新機制, 是國有企業(yè)增加效益，并在全社會企業(yè)界形成崇尚科技，爭相創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。

（二）維護市場經(jīng)濟秩序

市場經(jīng)濟體制下企業(yè)的發(fā)展需要法治與德治，法律與道德。目前來說，我國市場經(jīng)濟還處于初級階段，市場經(jīng)濟體制不完善，法律法規(guī)不健全，企業(yè)的違法成本低，守法成本高，自律自覺意識及社會公德意識較為淡薄。由此產(chǎn)生了許多危害社會公共安全地事件，例如震驚世界的“三鹿奶粉三聚氰胺”事件，在隨即掀起的行業(yè)整肅風(fēng)暴中，令人感到震驚的是這一事件幾乎涉及全國所有乳制品生產(chǎn)商，包括一些知名大企業(yè)也未能避免，中國乳業(yè)承受了空前的行業(yè)危機。再如在藥品安全事件中“齊二藥假藥事件”企業(yè)利欲熏心，觸犯社會道德底線，突顯我國市場監(jiān)管機制漏洞與不完善，更突顯當(dāng)前企業(yè)誠信意識的缺失。在當(dāng)期整個社會的大背景下，國有企業(yè)理應(yīng)帶頭做表率嚴(yán)于律己，恪守法律法規(guī)，不觸犯道德、法律底線，誠信經(jīng)營，依切實行動維護市場經(jīng)濟秩序,體現(xiàn)出一種重要的社會責(zé)任。

實現(xiàn)經(jīng)濟利益的同時，企業(yè)的發(fā)展就是為了給社會及消費者提供提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及服務(wù)。企業(yè)對消費者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括以下幾個方面:保證質(zhì)量以及消費安全;加大科技投入及理念創(chuàng)新，適應(yīng)快速變化的社會節(jié)奏，滿足消費者日益多樣化的消費需求;加強宣傳，為消費者提供正確的信息導(dǎo)向;建立并更新的完善的客戶信息系統(tǒng)，建立并完善客戶服務(wù)系統(tǒng)及售后服務(wù)平臺，保證服務(wù)質(zhì)量;加大科技投入、理念創(chuàng)新，提供綠色、低碳產(chǎn)品及服務(wù),促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）承擔(dān)社會環(huán)境責(zé)任

國有企業(yè)一定要統(tǒng)攬全局，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路,發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟，高度關(guān)注節(jié)約資源能源,形成“三低一高”節(jié)約型發(fā)展方式,要把節(jié)能降耗與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有機的相結(jié)合,及時淘汰落后產(chǎn)能、低效利用資源能源的生產(chǎn)工藝、設(shè)備及裝置。要努力建立健全節(jié)約資源，保護環(huán)境的機制機制,完善獎懲制度。減少環(huán)境影響，加強對污染物的管理，如通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，防治施工的生態(tài)破壞，減少碳排放，加強對廢舊產(chǎn)品的回收。在企業(yè)內(nèi)部，節(jié)能減排要細(xì)分到生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，加強動態(tài)跟蹤、檢測與考核,建立責(zé)任制，落實責(zé)任,推進企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在做好環(huán)境保護的同時，加強環(huán)境公益，在環(huán)保方面發(fā)揮帶動作用。企業(yè)一方面可以參加環(huán)境公益活動，如支持環(huán)境教育、提升整個社會的環(huán)保意識；另一個方面還可以從事環(huán)境補償行動，如改善運營地的生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)，推進清潔生產(chǎn)，國有企業(yè)要加強環(huán)抱責(zé)任意識，下大力氣，下大決心淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備，引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，建立健全廢棄物回收處理系統(tǒng)，完善責(zé)任監(jiān)督制，切實落實相關(guān)政策，推進環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進清潔生產(chǎn),推進環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)中理應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用。

（四）切實維護員工的合法權(quán)益和正當(dāng)利益

一是推進企業(yè)管理制度改革，讓員工更好地參與企業(yè)管理。二是按照法律辦事,建立健全并恪守勞動合同,建立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的激勵和約束機制,政府要加大引導(dǎo)規(guī)范，保證收入公平，形成合理有序的收入分配秩序,完善相應(yīng)的具體的規(guī)章制度，比如明確工時與工資標(biāo)準(zhǔn),明確工資最低標(biāo)準(zhǔn)，并深入落實;三是加強人才的培養(yǎng)，落實人才強企戰(zhàn)略,加大職工技能培訓(xùn)，加強職工對職業(yè)技能、企業(yè)理念的認(rèn)識及認(rèn)同，促進員工的全面發(fā)展,提高競爭力;四是企業(yè)要建立健全職工訴求反應(yīng)及維權(quán)機制，保障職工權(quán)利。

企業(yè)要依法做好員工的勞動保護,確保安全生產(chǎn),定期進行安全隱患的排查，消除安全隱患,以期杜絕安全隱患。企業(yè)管理者帶領(lǐng)企業(yè)各部門進行安全生產(chǎn)職責(zé)的學(xué)習(xí)，加強安全生產(chǎn)管理制度，進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，完善安全生產(chǎn)事故報告和處理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)檢查制度，政府相關(guān)部門要加強企業(yè)的安全生產(chǎn)考核和獎懲制度，強化設(shè)備定檢和維修保養(yǎng)制度。制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系,提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力。國有企業(yè)要保障員工的安全的工作環(huán)境，保障員工利益。

（五）關(guān)注社會公益事業(yè)

保障就業(yè)、減少失業(yè)是我國保障民生的重要途徑。國有企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)，保障就業(yè)的過程中扮演十分重要的角色。這方面有兩條途徑:一是通過增加投資,增加項目，擴大新增崗位,擴大就業(yè);二是科學(xué)規(guī)劃，擴大就業(yè)門路,通過技術(shù)創(chuàng)新，在不裁減員工的基礎(chǔ)上增加效益。

企業(yè)與社會是有機統(tǒng)一體，二者相輔相成，相互支持。國有企業(yè)發(fā)展壯大了,有了一定的經(jīng)濟效益和資本積累后,就應(yīng)當(dāng)回歸社會，關(guān)注民生，服務(wù)社會公益,既能弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,又能熱心參與公益事業(yè),提高企業(yè)形象。

三、國有企業(yè)社會責(zé)任存在的問題及原因

隨著我國社會各方面對國有企業(yè)履行社會責(zé)任的關(guān)注不斷加深，我國國企履行社會責(zé)任前途必將光明。但是與社會利益相關(guān)方預(yù)期還有較大的差距，在履行的過程中存在著諸多問題。怎么更好更快地解決這些問題，讓國有企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、擴大利益的同時，更好的履行社會責(zé)任，才能更好地推進社會的發(fā)展。

（一）當(dāng)前我國國有企業(yè)社會責(zé)任存在的問題

1.在誠信建設(shè)上

我國國有企也信用體系不健全，有的企業(yè)受到多種信用風(fēng)險，比如違約、拖欠款、虛假信息、假冒偽劣產(chǎn)品等。國有企業(yè)每年在信用缺失這方面而導(dǎo)致的直接和間接的經(jīng)濟損失達6000億元，每年在逃廢債務(wù)這方面而導(dǎo)致的直接損失將近1800億元，每年在產(chǎn)品質(zhì)量問題上出現(xiàn)的損失將近2000億元。③國有企業(yè)在誠信體系建設(shè)上人才、管理、制度等各方面不完善，誠信體系管理系統(tǒng)化、專業(yè)化、法制化建設(shè)水平低。因為誠信建設(shè)的缺失而引發(fā)的重大事件出現(xiàn)了上升趨勢，問題不容樂觀。

2.在保障安全生產(chǎn)上

國有企業(yè)職責(zé)落實不到位，體系不完善。部分國企，迫于利益、政績的需要，盲目追求利益最大化，提而走險，抱有僥幸心理，違法經(jīng)營甚至知法犯法，以致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，給社會產(chǎn)生諸多惡劣影響。用無渭的“犧牲”換取短期的經(jīng)濟效益，忽視了對員丁、企業(yè)和社會的責(zé)任，突顯這些企業(yè)安全生產(chǎn)意識差，企業(yè)對法律法規(guī)和制度的落實不到位，管理缺失，對員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位，獎懲機制不健全，沒有對某些違法違紀(jì)現(xiàn)象做好監(jiān)督及糾正，從而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生。

3.在環(huán)境保護上

國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進清潔生產(chǎn)上的任務(wù)艱巨。社會污染問題，特別是大氣污染、水污染等是人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，收到社會各界的高度重視。然而至2012年全國大氣污染，特別是碳排量、二氧化硫排放量不降反升，分別在2011年碳排量及硫排量的基礎(chǔ)上增加了1．2％和18％。生產(chǎn)上，很多以煤炭為主要能源的國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，粗放型的生產(chǎn)，導(dǎo)致目前全國煤炭資源回收率只有40％左右。根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報，2010年全國廢水排放總量617.3億噸，比上年增加4.7%。其中，工業(yè)廢水排放量高達237.51億噸，約占總量的38.6%，比上年增長1.32%，其結(jié)果是既浪費了水資源也污染了環(huán)境。這些問題突出的反映出我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的落后，我園經(jīng)濟發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行，對企業(yè)環(huán)境保護機制亟需建立健全。未來十年，我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進一步提高，這對我國的資源消耗、污染負(fù)荷將進一步加深。在國際社會上的某些“中國威脅論”將進一步浸入到“中國環(huán)境威脅論”里，將大大加深對我國綠色外交、綠色貿(mào)易壁壘的壓力。

4.在消費者權(quán)益保護上

盡管社會各界高度重視，但是某些國有企業(yè)，依然“鉆空子”“找漏子”，追求利益，卻喪失了社會公德與職業(yè)道德。例如例如震驚世界的“三鹿奶粉三聚氰胺事件”，生產(chǎn)廠商為了經(jīng)濟利益，制造蛋白質(zhì)含量高的假象，在奶粉生產(chǎn)的過程中添加工業(yè)添加劑“三聚氰胺”。這是一種喪盡天良的違法事件，這些不法分子利欲熏心，給社會公眾造成了極其惡劣的影響。再如，在藥品安全上，“齊二藥假藥事件”中，他們在生產(chǎn)亮菌甲注射液時，將二甘醇當(dāng)做輔料丙二醇使用，奪取無數(shù)人的生命。這些事件突顯我國部分國有企業(yè)社會誠信意識的欠缺，拷問著某些企業(yè)的良心與相關(guān)部門的責(zé)任心。

5.在慈善公益上

我國國有企業(yè)承擔(dān)社會公益事業(yè)責(zé)任心不足，意識不到位，甚至有的企業(yè)認(rèn)為承擔(dān)社會公益事業(yè)僅僅是作秀、裝裝樣子罷了。在這一過程中，甚至出現(xiàn)了挪用公款、貪污腐敗的情況。從外部環(huán)境看慈善市場不完善、競爭不足、支持力度不夠。從內(nèi)部情況看慈善管理混亂、缺乏統(tǒng)一部署及安排，效果不理想。

（二）我國國有企業(yè)社會責(zé)任出現(xiàn)問題的原因

1.國有企業(yè)社會責(zé)任的意識欠缺

將企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)為是企業(yè)在作秀，僅僅是為了擴大影響力的宣傳方式，這種企業(yè)社會責(zé)任就是完全變了性質(zhì)，自然不能很好地履行。國有企業(yè)社會責(zé)任是全面的問題，不僅僅是環(huán)境、社會保障等單方面的問題。有的企業(yè)僅僅地關(guān)注某一單方面的情況，需要各方面的轉(zhuǎn)變意識、統(tǒng)籌兼顧。

2.國有企業(yè)社會責(zé)任的績效評估不到位

有些國有企業(yè)遵循效率優(yōu)先的原則，沒有樹立正確社會責(zé)任績效觀，盲目追求經(jīng)濟利益，輕視社會的公平公正、環(huán)境保護、慈善事業(yè)，對社會產(chǎn)生不利的影響。在社會責(zé)任評估上，國家相關(guān)部門沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與制度，對于企業(yè)社會責(zé)任，評估體系不完善、不統(tǒng)一，考核辦法不靈活、缺乏及時性，考核結(jié)果缺乏激勵性，從而造成某些國有企業(yè)社會責(zé)任的失位與缺失。

3.國有企業(yè)社會責(zé)任的法律法規(guī)不健全

在我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，既需要企業(yè)，也需要政府的協(xié)調(diào)與管理。我國國有企業(yè)社會責(zé)任的法律法規(guī)不健全，使得某些企業(yè)守法成本高、違法成本低，勢必會是某些企業(yè)鋌而走險。而且，我國缺乏企業(yè)社會責(zé)任的專職機構(gòu)，造成行為不規(guī)范，責(zé)任不能很好地履行。

4.國有企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督機制不完善

在內(nèi)部方面，企業(yè)內(nèi)部沒有形成職能明確的監(jiān)督部門、或成立專門的監(jiān)督檢查小組，專門負(fù)責(zé)國有企業(yè)社會責(zé)任的履行。企業(yè)內(nèi)部沒有明確的公司章程與規(guī)劃、形成長期監(jiān)督機制。在外部方面，政府監(jiān)督既要完善法律法規(guī)，也要成立專門的部門，形成長效機制。社會公眾要樹立高度的主人翁意識，有的新聞媒體在報道某一事件時，要對事實高度負(fù)責(zé)，對某些不法行為堅決依法據(jù)實報道。

四、完善國有企業(yè)履行社會責(zé)任的對策

我國國有企業(yè)履行在社會責(zé)任上雖然都比較積極，對這一問題的認(rèn)識比較深刻，都能較為主動地履行。然而，由于一些國有企業(yè)對社會責(zé)任意識仍然有所欠缺，企業(yè)文化對這一問題涉及不深；國有企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)及對國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的監(jiān)督機制不健全。所有的這些問題都需要我們隊國有企業(yè)社會責(zé)任履行的現(xiàn)狀表示憂慮，國有企業(yè)社會責(zé)任的履行仍然任重而道遠(yuǎn)。為此，我們要做好如下幾點：

（一）強化國有企業(yè)履行社會責(zé)任意識

企業(yè)的發(fā)展不僅靠國家發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展機遇、企業(yè)家個人魅力，更靠企業(yè)文化。企業(yè)文化是一個企業(yè)生存發(fā)展的精神支柱，它成為維系企業(yè)員工生產(chǎn)發(fā)展的精神紐帶，是弘揚企業(yè)精神、凝聚企業(yè)力量的精神源泉。它突顯一個企業(yè)的價值觀，也集中體現(xiàn)在了社會責(zé)任的履行上。國有企業(yè)更應(yīng)加快建立健全以促進企業(yè)發(fā)展，履行社會責(zé)任為核心的企業(yè)文化。國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，在企業(yè)內(nèi)部多召開“社會責(zé)任日”等企業(yè)活動，讓員工充分參與進去，并且要從中汲取營養(yǎng)落實到日常的工作生活當(dāng)中去。企業(yè)雇員數(shù)以社會責(zé)任意識，公司形成更好的、更有益于履行社會責(zé)任的公司文化，公司上下才能將社會責(zé)任履行的更好。

（二）社會責(zé)任績效評估與改進

加強對國有企業(yè)社會責(zé)任績效的評估與改進。國有企業(yè)的考評，不僅僅只是局限于發(fā)展效益、成本收益、市場價值等部分，更要加入社會責(zé)任的考評。加入社會責(zé)任內(nèi)容的考評體系，就應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷轉(zhuǎn)變國有企業(yè)發(fā)展方式；維護市場秩序；努力為社會、消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品；節(jié)能降耗,走資源節(jié)約型的企業(yè)發(fā)展之路；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進清潔生產(chǎn),推進環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)；以人為本,切實維護員工的合法權(quán)益和正當(dāng)利益確；保生產(chǎn)安全；企業(yè)要承擔(dān)科技創(chuàng)新的責(zé)任；加強社會公益等。國有企業(yè)要敢于做、善于做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，多做社會鋪墊性的工作，更好地履行社會責(zé)任。

（三）完善企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)

我國要制定并完善針對國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的法律法規(guī)，以作為其履行社會責(zé)任的綱領(lǐng)性文件，使其具有法律約束力，既能保障社會利益，又能兼顧企業(yè)利益。針對外國國有企業(yè)在履行社會責(zé)任方面的先進經(jīng)驗與教訓(xùn)，我國相關(guān)部門以及國有企業(yè)先進代表要進行深入學(xué)習(xí)與借鑒?！耙环执胧?，九分落實”，要將這些經(jīng)驗與我國的實際國情、社情相結(jié)合，以便取得更好的效果。為此，構(gòu)建法律法規(guī)體系的循環(huán)，即PDCA循環(huán)理論。④PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Action(處理)的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進行下去的科學(xué)程序。P（plan）計劃。包括方針和目標(biāo)的確定以及活動計劃的制定。D(do)執(zhí)行。具體運作，實現(xiàn)計劃中的內(nèi)容。C（check）檢查。總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，分清哪些對了，哪些錯了，明確效果，找出問題。A(action)處理。對檢查的結(jié)果進行處理，對成功的經(jīng)驗加以肯定，并予以標(biāo)準(zhǔn)化；對于失敗的教訓(xùn)也要總結(jié)，引起重現(xiàn)。對于沒有解決的問題，應(yīng)提交給下一個PDCA循環(huán)中去解決。

（四）建立健全對國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的監(jiān)督機制

1.內(nèi)部監(jiān)督機制

進行企業(yè)內(nèi)部的社會責(zé)任監(jiān)督體系和制度建設(shè)。加強對自身履行社會責(zé)任的監(jiān)督，可以設(shè)立相應(yīng)的部門、成立相應(yīng)的工作小組，專門負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部社會責(zé)任監(jiān)督。因此要改革國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)內(nèi)部治理運作效率。

2.外部監(jiān)督機制（1）.政府監(jiān)督

國有企業(yè)是企業(yè)本身與政府、社會三方是息息相關(guān)的統(tǒng)一體。政府對于國有企業(yè)扮演雙重角色：它既是監(jiān)管者，所有者。政府是監(jiān)管者，因為他要維護市場秩序，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展；政府是所有制，是有國有企業(yè)的性質(zhì)決定的。在國有企業(yè)參與市場競爭的環(huán)境下，政府不能做到公平的裁判。政府本來應(yīng)該是獨立的第三方，政府不僅要是國有企業(yè)利潤最大化，更重要的是要保證社會功效、社會價值的最大化。（2）.社會監(jiān)督

社會公眾要加強對國有企業(yè)社會責(zé)任履行的監(jiān)督，這既是我國國家性質(zhì)及基本經(jīng)濟制度決定的，也是當(dāng)前社會狀況的現(xiàn)實要求。當(dāng)前社會各種問題，如食品安全問題、藥品價格及藥品質(zhì)量安全問題等都需要公眾的監(jiān)督，以保障公眾利益。然而，由于在現(xiàn)階段，由于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的體制機制，社會公眾很難直接參與到國有企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督中去。這就要求我們采取一系列的措施，加強公眾對國有企業(yè)社會責(zé)任履行的監(jiān)督。首先，在國有企業(yè)內(nèi)部某些董事會現(xiàn)場設(shè)立公眾參與席，讓社會公眾更加直觀、零距離地參與國有企業(yè)的某些決策。通過合理的投票機制對企業(yè)的行為進行有效的監(jiān)督和制約，維護社會公眾的利益。其次，通過各種新媒體的傳播平臺，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播傳播媒介，為社會公眾監(jiān)督國有企業(yè)社會責(zé)任的情況創(chuàng)造有利條件。再次，建立公眾公益訴訟制度，公眾可以對國有企業(yè)社會責(zé)任實施的知情權(quán)和訴訟權(quán)。最后，實行國有企業(yè)社會責(zé)任報告或者季度報告機制，在地方兩會時期或者某些特定日期，通過召開記者會或者公眾聽著會等方式，想公眾媒體進行相關(guān)報告。增加國有企業(yè)運行特別是社會責(zé)任相關(guān)事宜的透明度，彰顯企業(yè)形象，維護公眾利益。

結(jié)語

國有企業(yè)的發(fā)展對于我國國民和國民經(jīng)濟的意義深遠(yuǎn)，影響重大。有的大型國有企業(yè)控制著國家安全和國民經(jīng)濟命脈，是國民經(jīng)濟的重要支柱，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任。雖然各國有企業(yè)都樂意承擔(dān)社會責(zé)任，但是我國目前國有企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)相關(guān)體制機制仍然不夠完善。國有企業(yè)要進一步增強社會責(zé)任意識，使企業(yè)效益與社會效益同步進行。將員工個人價值的實現(xiàn)與社會價值的彰顯相結(jié)合，建立健全保障制度，保障員工的生產(chǎn)、生活質(zhì)量，生產(chǎn)安全、職業(yè)健康等各方面；在市場中嚴(yán)守社會公德與職業(yè)道德的底線，維護市場經(jīng)濟秩序，保護消費者利益；加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護；大力發(fā)展社會公益，支持國家相關(guān)部門扶貧救困開發(fā)項目履行企業(yè)社會責(zé)任，中國國有企業(yè)任重道遠(yuǎn)，需要企業(yè)、政府和社會公眾三方的共同努力，為實現(xiàn)國有企業(yè)健康發(fā)展，國人生活和諧進步，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

注釋

①黃煜平.《企業(yè)與社會：倫理與利益相關(guān)方管理》[M].機械工業(yè)出版社，2004.11:47.②鐘宏武.《企業(yè)社會責(zé)任概況及啟示》[J].WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊，2008(5):22-31.③黎友煥.論國有企業(yè)責(zé)任與構(gòu)建和諧社會[J].西北大學(xué)學(xué)報.2006(4):19-20.參考文獻

[1] 盧代富.《企業(yè)社會責(zé)任的經(jīng)濟學(xué)與法學(xué)分析》[M2].法律出版社，2002.[2] 李海英.《企業(yè)社會責(zé)任的國際借鑒》[M]上海外語出版社，2006.[3] 劉俊海.《公司的社會責(zé)任》[M].法律出版社，1999.[4] 金碚.《三論國有企業(yè)是特殊的企業(yè)》[J].銷售與市場,2011.[5] 黃速建.《國有企業(yè)的性質(zhì)、目標(biāo)與社會責(zé)任》[M]法律出版社,2006.[6] 沈志漁.《基于社會責(zé)任的國有企業(yè)改革研究》[J]中國工業(yè)經(jīng)濟,2008.[7]曾嘉.低碳消費初探[J].湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2010．

[8] 王茂林.構(gòu)建和諧社會必須強化企業(yè)的社會責(zé)任[J].求是,2005(23):17-19.[9]沈南.國有企業(yè)社會責(zé)任研究[J].法制與社會.2012 [10]袁素芳.國有企業(yè)在構(gòu)建和諧社會中的責(zé)任[J].包鋼科技.2007.[11]張放.論國有企業(yè)的社會責(zé)任[D].武漢.武漢理工大學(xué).2009.[12]李立清、李燕凌.企業(yè)社會責(zé)任研究[M].人民出版社.2005.致謝

感謝我的導(dǎo)師邢洪濤老師，您的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)一直是我工作、學(xué)習(xí)中的榜樣；您的循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。

這片論文的每個實驗細(xì)節(jié)和每個數(shù)據(jù)，都離不開你的細(xì)心指導(dǎo)。而你開開朗的個性和寬容的態(tài)度，幫助我能夠很快的進入狀態(tài)，更好地寫作。

感謝我的室友們，從遙遠(yuǎn)的家來到這個陌生的城市里，是你們和我共同維系著彼此之間兄弟般的感情，維系著寢室那份家的融洽。四年了，仿佛就在昨天。四年里，我們沒有紅過臉，沒有吵過嘴，沒有發(fā)生上大學(xué)前所擔(dān)心的任何不開心的事情。只是今后大家就難得再聚在一起吃每年元旦那頓飯了吧，沒關(guān)系，各奔前程，大家珍重。我們在一起的日子，我會記一輩子的。

感謝我的爸爸媽媽，焉得諼草，言樹之背，養(yǎng)育之恩，無以回報，你們永遠(yuǎn)健康快樂是我最大的心愿。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意。

第四篇：“三轉(zhuǎn)”后基層紀(jì)委工作存在的問題及對策建議

“三轉(zhuǎn)”后基層紀(jì)委工作存在的問題及對策建議

近年來，區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在協(xié)助黨委（黨組）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的同時，充分履行監(jiān)督職責(zé)，為全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供堅強紀(jì)律保障，但作為最基層的紀(jì)檢監(jiān)察組織，我們在持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中仍存在一些問題和困難。

一、基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在的困難

一是黨委政府認(rèn)識還不到位。

“三轉(zhuǎn)”工作開展以來，部分鎮(zhèn)辦黨委、政府和區(qū)直部門黨組對“三轉(zhuǎn)”工作的重要意義認(rèn)識不夠，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”后的工作態(tài)勢預(yù)見不夠，受思維貫勢影響，仍然習(xí)慣于將一些緊急任務(wù)交由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)來督辦落實，將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)吸納進各種各樣新的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，簡單的將紀(jì)檢監(jiān)察職能等同于黨委政府自身的督查職能，在一定程度上出現(xiàn)了紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)邊清理邊參與的不良循環(huán)，致使“三轉(zhuǎn)”工作與要求有差距，監(jiān)督責(zé)任

二是基層落實還有差距。

就現(xiàn)狀而言，我區(qū)鎮(zhèn)辦紀(jì)委班子都按要求配備了一名紀(jì)檢干部和1至3名紀(jì)委委員，2015年新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，又多方爭取為各鎮(zhèn)辦設(shè)2-3名紀(jì)檢專干，基層干部力量增加130%，但事實上，鎮(zhèn)辦紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)，專司其職有一定難度。全區(qū)各鎮(zhèn)辦配備的紀(jì)檢干部在檢查考核時都說是專職，但真正專職專用甚少，或多或少、或明或暗地參與了鎮(zhèn)辦中心工作，有些還身兼數(shù)職。從實際情況看，全區(qū)18個鎮(zhèn)辦還兼管其他業(yè)務(wù)的有3個鎮(zhèn)辦6人，大部分兼任綜治、信訪、重點項目建設(shè)等業(yè)務(wù)，致使鎮(zhèn)辦紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任在基層落實不到位，上熱下涼。

三是干部心理仍有顧慮。

開展“三轉(zhuǎn)”活動后，紀(jì)檢監(jiān)察干部工作接觸面變窄，以查辦案件為主，容易受到調(diào)查對象和其他人員的誣陷和攻擊，特別是在當(dāng)前票選干部的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察干部出路有限，交流不暢，對落實“三轉(zhuǎn)”要求心存顧慮，尤其是從事紀(jì)檢監(jiān)察工作時間較長的個別人員工作激情減退，工作主動性不強，工作起來放不開手腳。

四是履職監(jiān)督能力還不足。

從我區(qū)實際情況來看，鎮(zhèn)辦紀(jì)委書記多由副鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)任，紀(jì)檢干部大多是沒有從事過紀(jì)檢監(jiān)察工作的“新兵”，在紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作上有一定差距，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部對辦理信訪件和查辦案件的知識欠缺，對程序性、政策性、業(yè)務(wù)性的問題把握不準(zhǔn)，對上級紀(jì)委有較重的依賴思想，對群眾反映問題的核實，不擅長發(fā)現(xiàn)一些深層次、本質(zhì)性問題，信訪件成案率不高，不愿辦案、怕得罪人的現(xiàn)象比較突出。整體專業(yè)素質(zhì)而言，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部從事過財務(wù)、審計、金融、法律、計算機等與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)密切相關(guān)的專業(yè)人才缺，知識結(jié)構(gòu)單一，接受培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考察的機會較少，業(yè)務(wù)知識得不到有效地補充，使執(zhí)紀(jì)能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強，能辦案會辦案的人員不多，直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。

五開展同級監(jiān)督難度大。對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在兩個障礙。一是思想上有障礙。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀(jì)委書記把履行同級監(jiān)督職責(zé)與服從同級黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開來，過多地強調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責(zé)。比如：有的派駐紀(jì)檢組長，在監(jiān)督同級黨委（黨組）時，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀(jì)委報告，怕受到“愛打小報告”的指責(zé)；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。二是制度機制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細(xì)則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現(xiàn)象客觀存在。

二、對策和措施。

一是落實“兩個責(zé)任”打破“三轉(zhuǎn)”瓶頸。

在建立責(zé)任清單制度，扎緊責(zé)任體系“籠子”的基礎(chǔ)上，要把“考核、問責(zé)”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責(zé)任”落實的重要手段，出臺“兩個責(zé)任”考核辦法，健全責(zé)任考核體系。在總體規(guī)劃上，變黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責(zé)任”考核，變紀(jì)檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀(jì)委為考核主體的“監(jiān)督責(zé)任”考核；在“主體責(zé)任”考核份量設(shè)計上，應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展考核平行，結(jié)果運用同比重；在考核指標(biāo)設(shè)計上，應(yīng)以定性定量科學(xué)、注重實績、方便操作為目標(biāo)；在責(zé)任追究上，建立剛性的問責(zé)追責(zé)機制，突出考核追責(zé)、問題倒查追責(zé)、履職不力追責(zé)三個重點內(nèi)容。通過強化考核和追責(zé)，倒逼“兩個責(zé)任”落實到位。

二是以落實“兩個為主”激發(fā)干部活力。

要針對紀(jì)檢監(jiān)察崗位的特殊性質(zhì)，建立單獨的干部提拔考核體系，全面落實紀(jì)委書記、副書記的提名和考察由上級紀(jì)委會同上級組織部門實施的規(guī)定，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入制度，對工作時間長，做出一定成績的干部應(yīng)優(yōu)先考慮提拔重用，委以重任，加快紀(jì)檢監(jiān)察干部成長步伐，從而激發(fā)干部工作的積極性。

三是強化干部培訓(xùn)力度提升履職能力。

加大對鎮(zhèn)辦紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，全面提升鎮(zhèn)辦紀(jì)委干部的工作能力和業(yè)務(wù)技能。采取走出去的辦法，有計劃地選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級機關(guān)參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；對新從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志，除搞好崗前培訓(xùn)外，經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對法律知識、經(jīng)濟知識、管理知識方面的學(xué)習(xí)教育，促使他們熟練掌握從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本功，提高在新形勢下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力。

四是加大體制機制創(chuàng)新打造專業(yè)團隊。

強化頂層設(shè)計，出臺“兩個為主”、同級監(jiān)督、區(qū)級紀(jì)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)等具體化程序化制度化運行規(guī)范，推進體制機制改革創(chuàng)新。出臺鎮(zhèn)辦紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革方案，針對鎮(zhèn)辦紀(jì)檢干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題，建議參照“法、檢”機構(gòu)改革模式，推行鎮(zhèn)辦紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現(xiàn)鎮(zhèn)辦紀(jì)委書記、副書記專職專責(zé)，“人、財、物”上收區(qū)紀(jì)委管理。

第五篇：區(qū)紀(jì)委派駐教育局紀(jì)檢組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施細(xì)則

區(qū)紀(jì)委派駐教育局紀(jì)檢組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實

施細(xì)則

區(qū)紀(jì)委派駐教育局紀(jì)檢組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施細(xì)則 為認(rèn)真加強全區(qū)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步貫徹落實黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的重要部署，深化“三轉(zhuǎn)”職能，根據(jù)《市教育紀(jì)工委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施細(xì)則》（教紀(jì)工委〔2014〕12號）的精神，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)實際，現(xiàn)制定本實施細(xì)則。

一、組織協(xié)調(diào)1．協(xié)助區(qū)教育局黨委貫徹省市區(qū)委全面深化改革中心工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)決策部署，加強監(jiān)督檢查，推動全局上下完成教育系統(tǒng)重點工作任務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作。2．協(xié)助區(qū)教育局黨委及時抓好上級黨委和紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等重要部署和會議文件精神的傳達學(xué)習(xí)，提出貫徹意見，督促抓好落實。3．協(xié)助區(qū)教育局黨委研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，落實任務(wù)分解和責(zé)任分工；抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書簽訂工作，督促領(lǐng)導(dǎo)干部履行好“一崗雙責(zé)”。4．協(xié)助區(qū)教育局黨委建立健全考核與責(zé)任追究體系。對學(xué)校（單位）開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的檢查考核；對局領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)科室、學(xué)校（單位）主要負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”情況進行監(jiān)督檢查。對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時向區(qū)教育局黨委通報，督促整改落實，并加大對違反行為的責(zé)任追究力度。5．協(xié)助區(qū)教育局黨委推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，不斷健全和完善具有教育系統(tǒng)特點的黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。6．協(xié)助區(qū)教育局黨委開展局機關(guān)正科級干部和學(xué)校（單位）主要負(fù)責(zé)人述職述廉工作；完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度；對學(xué)校（單位）開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查工作。7．制定紀(jì)檢監(jiān)察工作要點，指導(dǎo)局機關(guān)支部、各學(xué)校（單位）黨組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，推進全區(qū)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督8．加強對中央和省、市、區(qū)重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，重點開展對教育改革發(fā)展等重點工作的監(jiān)督，促進教育系統(tǒng)重大決策部署的落實，確保政令暢通。9．加強對黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促落實黨章要求，查處違反黨紀(jì)行為，維護黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性。10．開展黨內(nèi)監(jiān)督，督促落實黨內(nèi)監(jiān)督各項規(guī)定，加強對民主集中制執(zhí)行情況和黨員權(quán)利保障的監(jiān)督。11．督促落實中央八項規(guī)定精神和教育部“六個嚴(yán)禁”以及省、市、區(qū)委有關(guān)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，認(rèn)真開展正風(fēng)肅紀(jì)工作，查糾“四風(fēng)”問題。突出對公務(wù)接待、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、國內(nèi)考察等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。12．加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，督促局黨委和各學(xué)校（單位）嚴(yán)格落實重大事項集體決策等制度規(guī)定。13．加強對干部任用、人事招聘、各類招生、評先評優(yōu)、設(shè)備采購、基建工程、食堂管理等重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，促進“陽光工程”建設(shè)取得新成效。14．加強對審計以及上級監(jiān)督檢查反饋問題整改和處理情況的監(jiān)督檢查。

三、教育提醒15．完善校（園）長廉政談話制度，落實抓早抓小要求，開展任前廉政談話、個別警示談話、廉政培訓(xùn)等教育活動。16．組織開展旁聽職務(wù)犯罪案件庭審，觀看廉政電教片，宣傳“師德楷模”優(yōu)秀事跡，開辦廉政講座解讀熱點、分析案例，編印《清風(fēng)校園》雜志，發(fā)放廉政提醒卡，發(fā)布廉政提醒短信等各種形式，發(fā)揮正反典型的教育作用，督促黨員干部職工自警自律、警鐘長鳴。17．開展廉潔教育活動，督促落實主要領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課制度，組織開展教育系統(tǒng)廉潔教育主題活動，筑牢教育系統(tǒng)黨員干部拒腐防變的思想防線。18．深入推進廉政文化進校園活動，將廉潔文化與校園文化、學(xué)科教育、師德師風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。

四、信訪查處19．暢通紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報渠道，及時辦理群眾信訪反映問題和上級紀(jì)委信訪交辦件，按規(guī)定處置舉報線索，調(diào)查核實有關(guān)情況。20．加強信訪監(jiān)督，對信訪反映黨員干部違規(guī)違紀(jì)情況，通過了解核實、信訪約談、提醒教育等形式，抓好督促落實。21．認(rèn)真落實案件責(zé)任追究、線索情況報告和案件處置通報要求，實行“一案雙查”制度。22．加大案件查辦工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的學(xué)校（單位）加大問責(zé)力度。

五、情況報告23．區(qū)紀(jì)委派駐區(qū)教育局紀(jì)檢組每年向區(qū)紀(jì)委報告上一履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況，并向區(qū)教育局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子通報。24．及時向區(qū)紀(jì)委報告區(qū)教育局黨委、區(qū)教育局貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府中心工作和開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作的舉措、成效、經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)干部廉情等情況。25．落實區(qū)教育局黨委每半年一次的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況分析會的開展，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定解決問題的辦法和措施。督促各學(xué)校（單位）黨組織每半年召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)情況分析會。26．區(qū)紀(jì)委派駐區(qū)教育局紀(jì)檢組組長應(yīng)向區(qū)紀(jì)委報告述職述廉和個人有關(guān)事項、出國（境）以及離杭外出等有關(guān)情況。27．積極向區(qū)紀(jì)委、市教育局紀(jì)工委報送黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的宣傳報道、網(wǎng)絡(luò)輿情。

六、自身建設(shè)28．牢固樹立“打鐵還需自身硬”的思想，加強紀(jì)檢干部隊伍思想、工作作風(fēng)建設(shè)，開展紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升隊伍素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平。并按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，集中精力抓好主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。